——2022年3月18日在新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
新鄉(xiāng)市人民政府市長(zhǎng) 魏建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是極其艱難、極不平凡的一年。面對(duì)特大暴雨災(zāi)害和新冠肺炎疫情等疊加影響，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在空前考驗(yàn)中較好地完成了市第十二次黨代會(huì)和十三屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“十四五”邁好了第一步、見到了新氣象。
——奪取了抗洪救災(zāi)的重大勝利。去年7月中下旬以來，我市遭遇突破歷史記錄的特大暴雨災(zāi)害和長(zhǎng)周期黃河秋汛，全市263.7萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失421億元。面對(duì)嚴(yán)重災(zāi)情，我們始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌做好搶險(xiǎn)救援、群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建，確保了大災(zāi)之后無大疫，確保了重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保了黃河秋汛洪水防御全面勝利。
——穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。受災(zāi)情疫情影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，我們始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，滾動(dòng)開展“三個(gè)一批”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)；落實(shí)常態(tài)化疫情防控機(jī)制，推進(jìn)人、物、環(huán)境同防，全年未新增確診和疑似病例，筑牢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)固屏障。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3232.5億元，同比增長(zhǎng)6.6%，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，高于全省2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.1%，高于全省7.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%，高于全省1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入208.3億元，增長(zhǎng)9.7%，高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)。
——蓄積了高質(zhì)量發(fā)展的新勢(shì)能。對(duì)標(biāo)省委“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”重大部署，緊扣我市“進(jìn)五爭(zhēng)四”“兩地三區(qū)一樞紐”發(fā)展目標(biāo)，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。城市南向發(fā)展、“542”先進(jìn)制造業(yè)體系、科技創(chuàng)新賦能、復(fù)合化交通廊道立起了高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。平原科教城、中原農(nóng)谷等重大載體正在成為集聚創(chuàng)新資源的強(qiáng)磁場(chǎng)。整合資產(chǎn)資源組建千億國(guó)資集團(tuán)，通過BOT+EPC、TOT+特許經(jīng)營(yíng)等模式創(chuàng)新，打通資源—資產(chǎn)—資本—資金轉(zhuǎn)化通道，破解融資難題，加快項(xiàng)目建設(shè)。新鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)牽引力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
一年來，重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）全力以赴防汛救災(zāi)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高效組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，迅速啟動(dòng)防汛I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，果斷啟用蓄滯洪區(qū)并提前轉(zhuǎn)移群眾，市四大班子協(xié)同作戰(zhàn)，各級(jí)干部靠前指揮，組織專業(yè)救援力量16萬余人次，處置險(xiǎn)情180余起，加固堤壩12.2公里。舉全市之力馳援衛(wèi)輝市，組織58支工作隊(duì)“一對(duì)一”幫扶蓄滯洪區(qū)重災(zāi)村，群眾生產(chǎn)生活快速恢復(fù)。妥善轉(zhuǎn)移安置群眾。第一時(shí)間對(duì)受災(zāi)社區(qū)和農(nóng)村開展地毯式排查搜救，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾49.6萬人、營(yíng)救被困群眾3.2萬人。累計(jì)設(shè)立安置點(diǎn)277個(gè)，集中安置受災(zāi)群眾6.6萬人。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金14.8億元、救助物資7.8萬件，保障了受災(zāi)群眾基本生活。迅速開展恢復(fù)重建。及時(shí)出臺(tái)災(zāi)后恢復(fù)重建整體方案，編制完成總體規(guī)劃和11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。1個(gè)月基本恢復(fù)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序，2個(gè)月實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。24678戶城鄉(xiāng)居民受損房屋全部完成修繕加固，1914戶自建住房全部竣工，974戶進(jìn)行貨幣化安置，7個(gè)集中安置區(qū)1866戶安置房全部開工建設(shè)。3846個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工3643個(gè)，開工率94.7%；已建成2966個(gè)，竣工率77.1%。
（二）力促經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡調(diào)度機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度，著力穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)。深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，為企業(yè)解決問題2512個(gè)。發(fā)放防汛救災(zāi)貸款129億元，為企業(yè)穩(wěn)貸77億元，全年新增貸款336億元，創(chuàng)歷史新高。減免稅費(fèi)94.6億元，增長(zhǎng)38.5%。新入庫(kù)“四上”企業(yè)613家，市場(chǎng)主體突破48萬戶。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展“三個(gè)一批”、觀摩點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)，實(shí)施億元以上項(xiàng)目570個(gè)，完成投資813億元。省市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度計(jì)劃投資的156%、182%。全省首個(gè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行。強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，出臺(tái)促消費(fèi)10條措施，發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼1億元；出臺(tái)商品房契稅補(bǔ)貼辦法，補(bǔ)貼金額3529萬元，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)快速回暖。
（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)千億產(chǎn)業(yè)集群、百億骨干企業(yè)、中小微企業(yè)成長(zhǎng)培育支持舉措。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)232家；新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)24家、省“專精特新”企業(yè)93家，數(shù)量均居全省第2位。拓新藥業(yè)、華蘭疫苗創(chuàng)業(yè)板上市。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)23.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速15.4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)86億斤，在全省糧食安全責(zé)任考核中居第1名。中原農(nóng)谷啟動(dòng)建設(shè)，延津縣獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心田間試驗(yàn)項(xiàng)目建成投用。推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。成功列入國(guó)家骨干冷鏈物流基地。南太行旅游度假區(qū)獲批國(guó)家體育旅游示范基地。市融資擔(dān)保公司揭牌成立，平安銀行獲批開業(yè)，新鄉(xiāng)農(nóng)商銀行獲批籌建。電子商務(wù)交易額215億元，增長(zhǎng)24%。成功舉辦黃河保護(hù)與文化發(fā)展論壇、“直通WTT大滿貫·世乒賽”暨奧運(yùn)模擬賽、首屆中國(guó)新鄉(xiāng)（南太行）體育文化旅游產(chǎn)業(yè)交流大會(huì)等重大活動(dòng)，城市知名度和美譽(yù)度不斷提升。
（四）激發(fā)釋放發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持改革、開放、創(chuàng)新“三力”齊發(fā)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。成功入選國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)名單。出臺(tái)支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)“新八條”，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)整合擴(kuò)區(qū)，高新區(qū)發(fā)展量在鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)考核中連續(xù)3年位居第1位。全省首批設(shè)立的10家產(chǎn)業(yè)研究院我市占3家，與鄭州并列全省第1位。生物醫(yī)藥共性平臺(tái)等8個(gè)重大科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)，華蘭生物P3實(shí)驗(yàn)室建成投用。科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別突破700家和500家，總量保持全省第3位。完成技術(shù)合同成交額36億元，居全省第3位。堅(jiān)持改革推動(dòng)。建成全省首家市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，2112項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，行政許可類事項(xiàng)時(shí)限壓縮87%。農(nóng)村綜合改革得到國(guó)家充分肯定。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，完成行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)327項(xiàng)，城市管理效能大幅提高。堅(jiān)持開放帶動(dòng)。成功舉辦第四屆高博會(huì)等重大招商活動(dòng)，全年實(shí)際利用外資14億美元、省外資金747億元，分別居全省第3位、第5位。持續(xù)推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)，新設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)2個(gè)，中歐班列（新鄉(xiāng)號(hào)）正式納入國(guó)家鐵路集團(tuán)“圖定班列”，長(zhǎng)垣市被商務(wù)部認(rèn)定為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。外貿(mào)進(jìn)出口總值113億元，創(chuàng)歷史新高。
（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。聚焦災(zāi)后重建，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，提升基礎(chǔ)支撐能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城市功能。中心城區(qū)開工287個(gè)提質(zhì)項(xiàng)目，完成投資110億元；打通10條斷頭路，改造提升16條道路；建成公園游園15個(gè)，新增綠化面積50萬平方米；完成4.7萬戶老舊小區(qū)改造。全面啟動(dòng)平原科教城規(guī)劃建設(shè)，新簽約高校3所。長(zhǎng)垣市入圍全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。提速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。交通設(shè)施項(xiàng)目完成投資108億元，首次突破百億大關(guān)。新晉高速平原段、G107新鄉(xiāng)境改建工程貫通，菏寶高速輝縣站開通。長(zhǎng)修高速、G230封丘開封黃河大橋及連接線項(xiàng)目開工建設(shè)。鄭濟(jì)鐵路新鄉(xiāng)段進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。總投資126億元的九峰山抽水蓄能電站列入國(guó)家規(guī)劃，裝機(jī)規(guī)模居全省首位。 （下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）新建5G基站2675個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金6.3億元，新增產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目207個(gè)，帶動(dòng)20.8萬脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定增收；消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)1.28萬人，確保了不發(fā)生規(guī)模性返貧。黃河灘區(qū)遷建安置區(qū)全部建成，16萬灘區(qū)群眾分房到戶。新創(chuàng)建省級(jí)“千萬工程”示范村60個(gè)，改建無害化衛(wèi)生廁所7.5萬戶。新改建農(nóng)村公路257公里，20戶以上自然村全部通硬化路。
（六）持續(xù)改善民生福祉。全年民生支出362億元，圓滿完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事。加強(qiáng)基本民生保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.06萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放救助補(bǔ)助資金4.38億元，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象12.7萬人。建成棚改安置房2840套、公租房3700套。養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3.3萬張。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新建改擴(kuò)建幼兒園10所，增加學(xué)位2040個(gè)；520所中小學(xué)校食堂完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)任務(wù)；高考一本上線率穩(wěn)居全省第一方陣；教育“雙減”有效落實(shí)，課后服務(wù)成效顯著。零售藥店醫(yī)保支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市縣互通，緊密型縣域醫(yī)共體建成，中心醫(yī)院東院區(qū)竣工開診，4所縣級(jí)醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院。城區(qū)15分鐘健身圈全面覆蓋，市十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆全民健身大會(huì)成功舉辦。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。抓好大氣污染防治，PM10、PM2.5平均濃度分別為93微克/立方米、47微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)226天，均完成省定目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)水污染防治，新建污雨水管網(wǎng)22.8公里，消除黑臭水體17條；排查治理河湖“四亂”問題211個(gè)，57個(gè)入河排污口整治到位。推進(jìn)土壤污染防治，建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率100%。建成投運(yùn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，新增日處理能力2200噸。《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》正式實(shí)施，歷史遺留礦山修復(fù)治理完成率98%。完成造林17.5萬畝。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。深入開展安全隱患排查治理，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。問題樓盤全部明確化解路徑，辦理房產(chǎn)證超過1.5萬戶。非法集資年內(nèi)結(jié)案31起，累計(jì)結(jié)案149起。食品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，掃黑除惡斗爭(zhēng)成果顯著，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
深入推進(jìn)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁、退役軍人服務(wù)保障工作。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，宗教工作法治化水平不斷提升。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、地震、供銷、外事、僑務(wù)、社科、慈善、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作取得新成績(jī)。
一年來，我們把政治建設(shè)擺在首位，自覺把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是中央和省駐新單位共同參與、鼎力幫助的結(jié)果，是全市干部群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。特別是防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理親臨我市考察指導(dǎo)，極大地鼓舞了全市人民戰(zhàn)勝困難的斗志；國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，給予了傾力支持；人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍不怕犧牲、沖鋒在前；兄弟地市、社會(huì)各界以各種形式支援新鄉(xiāng)，為我們奪取勝利提供了有力保障。
在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向傾力支援幫助我市的國(guó)家各部委、省直各廳局、兄弟地市和海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒看到，我市發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是外部環(huán)境依然復(fù)雜，疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，作為以中小企業(yè)為主的工業(yè)城市，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響更為突出，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。二是防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、提標(biāo)改造任務(wù)繁重。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏粗偏重，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，科教資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然較重。四是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，一些干部破解難題本領(lǐng)不強(qiáng)，一些單位改革創(chuàng)新力度不大，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)這些問題，我們要勇于面對(duì)，迎難而上，盡心竭力加以解決。
