——2022年1月11日在東莞市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　東莞市人民政府市長 呂成蹊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年回顧及2021年主要工作

　　市第十六屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是東莞發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對“雙區(qū)”建設(shè)、“兩個合作區(qū)”建設(shè)等重大歷史機遇，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等嚴峻風險挑戰(zhàn)，全市政府系統(tǒng)在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，堅持一張藍圖干到底，凝心聚力，接續(xù)奮斗，較好地完成了市第十六屆人大歷次會議確定的目標任務(wù)，高水平全面建成小康社會，闊步踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

　　——成功邁上“雙萬”新起點。東莞成為地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元、人口超千萬的城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平。經(jīng)濟實力進一步提升，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收總額、一般公共預算收入分別增長37.5%、66.9%、42.8%、41.3%，社會消費品零售總額、進出口總額分別突破4000億元、1.5萬億元大關(guān)。市場活力有效迸發(fā)，凈增市場主體63萬戶，新增A股上市公司28家，引進投資額超30億元的大項目31個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超1.1萬家，實現(xiàn)翻一番。發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降22.5%、29.2%、51.4%。鎮(zhèn)村實力穩(wěn)步增強，全部鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值超100億元、5個鎮(zhèn)街超500億元，村組兩級總資產(chǎn)、經(jīng)營性純收入分別增長51.5%、74.6%。城市吸引力不斷提升，15-59歲人口占比全省第一，全市集聚各類人才258.4萬人，其中高層次人才18.3萬人。城市人口和青年人口吸引力指數(shù)均居全國第三。

　　——參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得重大突破。一批重大開放平臺加快建設(shè)，松山湖科學城納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，濱海灣新區(qū)成為大灣區(qū)特色合作平臺，水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)共建“全面深度合作先導區(qū)”，銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，南部九鎮(zhèn)率先對接和融入深圳都市圈建設(shè)。一批重大交通設(shè)施互聯(lián)互通，贛深高鐵、穗深城際、莞惠城際、莞番高速一二期、深外環(huán)高速東莞段建成通車，港澳客運碼頭至澳門水上客運航線正式通航，東莞-香港國際空港中心項目試運行，灣區(qū)快線網(wǎng)絡(luò)覆蓋“9+2”城市群。一批重大改革舉措深入推進，支持東莞高質(zhì)量發(fā)展意見通過省委省政府審議，建設(shè)省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)深入推進，申報深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作試驗區(qū)進展順利，國家開放型經(jīng)濟新體制綜合試點、“放管服”改革、功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革等取得明顯成效。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐不斷加快。東莞成為國家創(chuàng)新型城市，在全國科創(chuàng)二十強中位列地級市第三。源頭創(chuàng)新能力進一步增強，散裂中子源二期、先進阿秒激光等大科學裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃，松山湖材料實驗室研究成果入選年度“中國科學十大進展”，大灣區(qū)大學和香港城市大學（東莞）加快籌建，東莞理工學院建設(shè)新型高水平理工科大學示范校成效顯著。技術(shù)創(chuàng)新活動進一步活躍，R&D投入強度提升至3.54%，躍居全省第二，PCT國際專利申請量增長3.4倍，ODM+OBM產(chǎn)品出口比重提升至78%。成果轉(zhuǎn)化體系進一步完善，集聚省創(chuàng)新科研團隊38個、新型研發(fā)機構(gòu)33個，省級工程中心、市級以上科技企業(yè)孵化器分別增長2.5倍、1倍。高企數(shù)量預計達7387家，增長2.6倍，總量居全省第三。

　　——城市品質(zhì)內(nèi)涵實現(xiàn)穩(wěn)步提升。城市格局加快完善，中心城區(qū)、松山湖、濱海灣“三心”與六大片區(qū)同頻共振，“一心兩軸三片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)全面鋪開，民盈國貿(mào)中心等地標建成使用。空間資源有效拓展，市鎮(zhèn)收儲土地5.5萬畝、盤活存量土地5.6萬畝，“工改工”、軌道站點TOD規(guī)劃建設(shè)加快推進。城市管理日趨精細，“潔凈城市”“廁所革命”“五線”整治等專項行動扎實推進，建成4個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)，東莞獲批創(chuàng)建全省唯一的農(nóng)村人居環(huán)境示范地級市。城市形象不斷提升，華為全球開發(fā)者大會、男籃世界杯等活動賽事順利舉辦，連續(xù)5年入圍新一線城市，蟬聯(lián)全國綜治最高榮譽“長安杯”、全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”，榮獲平安中國建設(shè)示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、水生態(tài)文明城市、節(jié)水型城市、版權(quán)示范城市等稱號。

　　——生態(tài)環(huán)境短板有效補齊。水環(huán)境質(zhì)量顯著性改善，五年投入超過700億元推進治水攻堅戰(zhàn)，新建污水管網(wǎng)1.3萬公里，新增日污水處理能力108.5萬噸，完成建成區(qū)22條黑臭水體和641條內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治，國省考斷面水質(zhì)全部達標。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，整治VOCs企業(yè)超1.5萬家，實現(xiàn)公交車100%純電動化，PM2.5濃度從32微克/立方米下降到22微克/立方米。垃圾分類三年行動計劃全面鋪開，完成438座生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，新增生活垃圾實現(xiàn)全焚燒、零填埋，工業(yè)危險廢物安全處置率達99.98%。生態(tài)建設(shè)成效明顯，高質(zhì)量完成210公里碧道建設(shè)，新增森林公園3個、濕地公園11個，完成造林和生態(tài)修復1.6萬畝，越來越多珍稀野生動植物重現(xiàn)群眾視野。

　　——社會民生福祉持續(xù)改善。市財政五年投入2000多億元用于民生保障，支出比例每年均超七成。教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)改善，新增公辦中小學及幼兒園學位15.5萬個。衛(wèi)生事業(yè)投入年均增長18.4%，集采藥品和耗材價格平均降幅50%以上，人均預期壽命達82.7歲，主要健康指標達到或接近發(fā)達國家水平。“技能人才之都”建設(shè)成效顯著，一體推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實現(xiàn)學歷能力素質(zhì)提升164萬人次。社會保障能力全面提升，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險緊密銜接，醫(yī)保異地就醫(yī)在全省率先實現(xiàn)“一站式”結(jié)算，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標準分別提高80%和28%，困難群眾臨時救助從本市戶籍居民逐步拓寬至常住人口。文旅體育事業(yè)持續(xù)繁榮，東莞成為全國公共文化服務(wù)標準化示范地區(qū)。社會治安形勢穩(wěn)定向好，掃黑除惡專項斗爭成果群眾滿意度全省第一，“兩搶”案件下降98.1%、命案發(fā)案數(shù)下降五成，群眾安全感大幅提升。各項對口支援、對口幫扶、對口合作高標準推進，市內(nèi)次發(fā)達鎮(zhèn)村加快發(fā)展，圓滿完成上級安排的脫貧攻堅任務(wù)。外事僑務(wù)、民族宗教、人民信訪、統(tǒng)計調(diào)查、檔案方志、人防氣象、退役軍人、國防動員、工青婦幼、殘疾人等工作取得新的進展。

　　——政府自身建設(shè)進一步加強。嚴格落實“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育順利開展。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府部門黨建和巡視巡察、審計整改，強化對重大決策落實、重點資金使用、重大項目建設(shè)等的審計監(jiān)督。政府職能加快轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，數(shù)字政府建設(shè)全面啟動，市民服務(wù)中心高標準建成投用，市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系基本形成，公立醫(yī)院綜合改革等7項工作獲國務(wù)院督查激勵。法治政府建設(shè)縱深推進，制定修訂政府規(guī)章13部，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案9部，深化商事制度改革入選全國法治政府建設(shè)示范項目。主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理937件人大建議和1846件政協(xié)提案，辦理率和滿意率均達100%。

　　剛剛過去的2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。全市政府系統(tǒng)認真貫徹落實上級和市委的決策部署，年度《政府工作報告》分解的319項具體任務(wù)高效落實，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一年來，我們以“穩(wěn)步過萬億”為目標，大力推動經(jīng)濟運行好于預期。預計全年經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。其中，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，重大項目投資突破千億元大關(guān)；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額增長15%左右；各項存款余額突破2萬億元大關(guān)，貸款余額增速居珠三角第二位。一年來，我們以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破，著力培育發(fā)展新動能。統(tǒng)籌60平方公里連片空間和100萬平方米低成本空間，構(gòu)建500億元產(chǎn)業(yè)基金體系，開展全球“揭榜招商”，7個30億元以上項目和97宗強鏈補鏈新興產(chǎn)業(yè)項目成功落戶。集成電路及關(guān)鍵元器件、智能裝備制造、戰(zhàn)略前沿材料、生物制藥等新興行業(yè)分別增長19.7%、21.1%、44%、34.4%，呈現(xiàn)新動能加速成長的良好勢頭。一年來，我們以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)為帶動，積極營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。松山湖科學城發(fā)展總體規(guī)劃正式獲批，第一屆松山湖科學會議、高層次人才活動周等活動成功舉辦，新能源研究院等一批中科院合作共建項目順利落地，松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)常駐人員增幅達50%。一年來，我們以“人民城市”為導向，切實加強城市建設(shè)管理。國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)、黃旗南麓文體帶、三江六岸濱水岸線示范段、東莞大道品質(zhì)提升等項目建設(shè)進展順利，“城中村”改造、TOD開發(fā)、易澇點整治、交通堵點治理等工作加力推進，環(huán)境衛(wèi)生再提升工作全面開展，農(nóng)房建設(shè)管理不斷加強，美麗幸福村居、特色精品（示范）村建設(shè)成效明顯，“供水一張網(wǎng)”整合基本完成，配合完成第二輪中央環(huán)保督察。一年來，我們以黨史學習教育為契機，將為民辦實事的要求落到實處。十件民生實事圓滿完成，2400多項“我為群眾辦實事”項目全部辦結(jié)。12345熱線接聽率提升至90%，人民網(wǎng)留言板工單辦理提速八成，“民生大莞家”辦理民生微實事1700多宗、微心愿4.3萬多宗。教育“雙減”落地落實，實現(xiàn)義務(wù)教育學校校內(nèi)課后服務(wù)和午餐午休服務(wù)全覆蓋。市民卡、高水平醫(yī)院建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)等工作扎實推進，醫(yī)療救助覆蓋范圍100%拓展至低收入家庭，工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等險種向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員全面敞開，社工“雙百”工程落地實施，對困難群眾、特殊群體的兜底民生服務(wù)進一步增強。一年來，我們以堅守安全為底線，切實統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。堅持人民至上、生命至上，深入開展安全生產(chǎn)、道路交通安全、防災減災等十多個領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，各類生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、一般交通事故宗數(shù)、火災起數(shù)分別下降16%、31.9%、21.8%，死亡人數(shù)減少135人。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學精準扎實做好疫情防控工作，強化陸路水運口岸、跨境貨運、進口凍品等的閉環(huán)管理，全年落地核查104.8萬人次，推動全程免疫率達90%，排名全省第一。特別是面對突如其來的“6·18”“12·13”本土疫情，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身忘我，公安干警、流調(diào)人員、社區(qū)工作者、志愿者等沖鋒在前，黨員干部下沉一線，市民群眾高度配合，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）全力支持，全市上下眾志成城、排除萬難，與時間賽跑、與病毒斗爭，在一個潛伏期內(nèi)成功控制住疫情傳播，打贏了沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭，得到了國家和省的高度肯定。

　　各位代表，過去五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，全市發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，全國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，東莞經(jīng)濟運行要保持在合理區(qū)間的難度不小。二是創(chuàng)新能級有待提升，電子信息制造業(yè)60%的高端核心零部件和控制系統(tǒng)從國外采購，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占三分之一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新動能培育尚需時日。三是資源要素制約比較突出，招引項目、培育產(chǎn)業(yè)、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨用地瓶頸，“雙碳”對能耗水平提出更高要求，企業(yè)普遍反映中高層次人才緊缺，金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐有待加強。四是城市品質(zhì)需要加快提升，城市面貌與經(jīng)濟實力還不相匹配，精細化管理水平較低，環(huán)境污染、交通擁堵等問題仍較突出。五是民生保障有待持續(xù)鞏固，公辦學位、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等缺口較大，對困難家庭、次發(fā)達村（社區(qū)）的幫扶還需加強。六是各類風險隱患仍然偏多，安全生產(chǎn)、城市內(nèi)澇等問題尚未全面有效解決，金融等領(lǐng)域風險需要積極穩(wěn)妥化解。七是政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)仍需加強，部門服務(wù)基層的能力水平以及基層末端的執(zhí)行力均需提升，營商環(huán)境對比先進城市還有較大提升空間。對于這些問題，我們必須高度警醒，采取有效措施加以解決。

　　今后五年的奮斗目標及2022年工作安排

　　今后五年，是東莞增創(chuàng)科技創(chuàng)新和先進制造新優(yōu)勢、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。市第十五次黨代會擘畫了未來五年的發(fā)展藍圖，提出了發(fā)展的主要目標和重點任務(wù)。藍圖已繪就，奮斗正當時。

　　——今后五年，必須切實強化進取意識，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”推動高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持制造業(yè)立市不動搖，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為重點，以碳達峰碳中和為牽引，以四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為載體，全面構(gòu)建形成“百、千、萬”億級的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展梯隊。大力推動科技創(chuàng)新與先進制造深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷壯大“工業(yè)企業(yè)-規(guī)上工業(yè)企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-專精特新企業(yè)-上市企業(yè)-領(lǐng)航企業(yè)”的先進制造體系。推動R&D投入強度達到3.7%，集聚人才383萬人，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到25%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到43%，有力支撐地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬億元。

　　——今后五年，必須切實強化機遇意識，全方位增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。以積極主動的精神狀態(tài)迎接機遇。立足灣區(qū)所向、東莞所能，深入推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”和規(guī)則機制“軟連通”，深度融入深圳都市圈，無縫連接廣州都市圈。以高品質(zhì)的綜合環(huán)境搶抓機遇。完善“三心三副多節(jié)點”的城市功能格局，做強做優(yōu)中心城區(qū)、松山湖、濱海灣“三心”都市核心區(qū)，提升水鄉(xiāng)新城、常平、塘廈三大副中心的服務(wù)能級，增強各鎮(zhèn)中心區(qū)與軌道樞紐站等重要節(jié)點的城市綜合功能。堅持以更新改造為重點大力拓展優(yōu)化城市空間，以“繡花”功夫全域提升精細化管理水平，以“親”“清”新型政商關(guān)系打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動城市綜合環(huán)境達到國際一流灣區(qū)標準。

　　——今后五年，必須切實強化宗旨意識，努力實現(xiàn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)市民群眾的多元化需求，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，推動基本公共服務(wù)更好覆蓋常住人口，大力提升居民收入水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到8萬元，與GDP增長基本同步，加快朝著幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進，讓不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人都能夠在東莞實現(xiàn)個人價值、成就人生精彩。

　　——今后五年，必須切實強化憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事。牢固樹立“大安全”理念，切實找準風險隱患，不斷完善防范化解重大風險體制機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。落細落實“大安全”責任，堅持黨政同責、一崗雙責，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。切實抓好“大安全”重點，科學精準扎實做好疫情防控工作，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建災害綜合防范體系，推動各類事故數(shù)和亡人數(shù)逐年下降，嚴厲打擊突出違法犯罪，加快建設(shè)更高水平的平安東莞。

　　——今后五年，必須切實強化執(zhí)行意識，推動全市政府系統(tǒng)以真抓促落實、以實干求實效。堅持黨委決策、政府落實，用行動答卷、用結(jié)果說話。把握工作“時度效”，堅持問題導向、目標導向，建立重點工作“一盤棋、一張表”調(diào)度機制。提振攻堅“精氣神”，以“跑馬勇爭先、執(zhí)行論英雄”的氣概和魄力，力爭在科技自立自強、產(chǎn)業(yè)支柱培育等“大戰(zhàn)略”上走出新路徑，在重大項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等“大工程”上跑出加速度，在城市空間拓展、生態(tài)環(huán)境治理等“硬骨頭”上干出大手筆，在綠色低碳發(fā)展、民生痛點解決等“硬任務(wù)”上拼出真實效。激勵基層“闖創(chuàng)干”，推動市直部門更好服務(wù)鎮(zhèn)村一線，進一步完善和優(yōu)化市級強化統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村充滿活力、市鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力的體制機制。

　　2022年將召開黨的二十大，做好各項工作意義重大、責任重大。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實省委十二屆十五次全會精神和省委“1+1+9”工作部署，貫徹落實市第十五次黨代會精神，聚焦科技創(chuàng)新和先進制造，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　綜合考慮各方面因素，2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，在實際執(zhí)行時努力爭取更好的結(jié)果；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額增長3%左右，一般公共預算收入增長5%左右；R&D投入強度提升至3.56%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長基本同步；居民消費價格指數(shù)漲幅在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以內(nèi)。重點抓好以下工作：

　　（一）提升制造業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

　　大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。三年統(tǒng)籌安排財政資金不少于100億元，全力打造數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市。實施數(shù)字化普及工程，推出一批符合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的共性、通用、低成本系統(tǒng)解決方案。實施數(shù)字化提升工程，建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，選定5個產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢平臺，聯(lián)合轉(zhuǎn)型服務(wù)商為企業(yè)提供“一對一”服務(wù)。實施數(shù)字化引領(lǐng)工程，評選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，新增打造各類示范項目40個，推動超2000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動3萬家企業(yè)上云用云。

　　大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。領(lǐng)跑發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。加快布局半導體及集成電路、基礎(chǔ)電子元器件等產(chǎn)業(yè)，加快國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心（東莞分中心）、廣東光大第三代半導體科研制造中心等項目建設(shè)。引進培育一批國內(nèi)外優(yōu)秀軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)在莞扎根發(fā)展。培育壯大大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，定期遴選一批交通、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求清單集中發(fā)布，“以需引供”推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。開展全國數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測試點，構(gòu)建符合東莞特點的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測機制。

　　促進制造業(yè)提質(zhì)增效。鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，深入推進智能移動終端、智能裝備國家先進制造業(yè)集群建設(shè)，提升全要素生產(chǎn)率。搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地首開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)范運營、早見成效，加快培育制造業(yè)增長新動能。提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七個核心區(qū)建設(shè)，“一區(qū)一策”優(yōu)化集群生態(tài)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、定制生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸拓展。深化質(zhì)量強市建設(shè)，實施商標品牌賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，支持服裝玩具、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國潮品牌。探索設(shè)立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。

　　加速暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。深入實施支持外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展六大行動，力爭進出口總額達到1.56萬億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代外貿(mào)物流體系，全面推進空港中心、中歐班列、東莞港優(yōu)化升級，高標準建設(shè)虎門港綜保區(qū)，加快清溪保稅物流中心建設(shè)，支持寮步申報保稅物流中心，推動三大車檢場新功能區(qū)升級改造。壯大市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展全球集拼、海外倉儲等新模式。實施擴大進口戰(zhàn)略，增加境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的采購。深入開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷行動。全力申報深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作試驗區(qū)，推動臺資企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。辦好臺博會、加博會、智博會等大型展會。加快打造區(qū)域消費中心城市，大力開展“樂購東莞”活動，積極推動鴻福路等商圈提升空間品質(zhì)和商業(yè)活力，建設(shè)一批高品質(zhì)消費載體，全年首店落戶不少于40個。

　　（二）堅持創(chuàng)新核心地位，強化科技創(chuàng)新對先進制造的賦能支撐

　　將松山湖科學城打造成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。大力建設(shè)科學城核心創(chuàng)新區(qū)，加快散裂中子源二期建設(shè)，推動先進阿秒激光設(shè)施盡快動工建設(shè)、南方先進光源項目加快預研。爭取材料實驗室成為國家級研發(fā)機構(gòu)，聚焦新能源材料、電子信息材料、生物醫(yī)藥材料等領(lǐng)域加強技術(shù)創(chuàng)新。出臺新型研發(fā)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效相關(guān)管理辦法。加強與光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙科學城等聯(lián)通聯(lián)動，共筑灣區(qū)半小時科研圈。加快建設(shè)松山湖科技交流平臺。推動大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）納入省“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃，支持東莞理工學院建設(shè)國際合作創(chuàng)新區(qū)。

　　加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮大科學裝置、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)的作用，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在第三代半導體、新型顯示、新能源電池行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域試點開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)動攻關(guān)。主動加強與廣深高校、機構(gòu)、企業(yè)的合作，共同申報和承擔國家、省重大科技專項。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)指引和服務(wù)，力爭市級以上研發(fā)機構(gòu)達1200家。

　　加速科技成果轉(zhuǎn)化。盤活科技企業(yè)孵化載體，力爭培育高企150家。實施科技支援服務(wù)體系打造計劃，為全市科技創(chuàng)新工作提供網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的服務(wù)支撐。實施產(chǎn)學研合作提升計劃，以市場應(yīng)用為導向，分行業(yè)分領(lǐng)域組織企業(yè)與高校院所產(chǎn)學研對接，推動高校院所成果轉(zhuǎn)化落地。實施第三代半導體突破工程，積極引進先進封測平臺和產(chǎn)業(yè)項目。推廣松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)模式，選取臨深片區(qū)、濱海灣新區(qū)等區(qū)域開展試點，高標準統(tǒng)籌建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。

　　打響人才強市總體戰(zhàn)。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，完善特色人才、研發(fā)人才等政策，三年內(nèi)引進10個戰(zhàn)略科學家團隊，拓展實施“百名博士專業(yè)人才引進計劃”，引育1000名領(lǐng)軍人才、6萬名創(chuàng)新人才、50萬名本科學歷人才。年內(nèi)新增技能人才10萬人次。擴大“優(yōu)才卡”服務(wù)覆蓋面，探索設(shè)立科技人才榮譽獎勵。

　　（三）營造企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力

　　完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。針對不同層級市場主體生成企業(yè)畫像，實現(xiàn)政策和服務(wù)精準推送。出臺專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持政策，全年培育若干家國家級制造業(yè)單項冠軍、15家專精特新“小巨人”企業(yè)和60家百強瞪羚企業(yè)，新升規(guī)企業(yè)超過600家、高企總數(shù)突破8200家。深入實施企業(yè)上市發(fā)展鯤鵬計劃，新增上市和過會企業(yè)10家以上。做強做優(yōu)做大市屬國有企業(yè)，力爭實現(xiàn)總資產(chǎn)突破8000億元、經(jīng)營核心指標穩(wěn)步增長。

　　加力推動招商引資和增資擴產(chǎn)。出臺高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃，整備4片2000畝以上、6片700畝以上連片產(chǎn)業(yè)單元。依托國企平臺組建市級招商公司，設(shè)立上海、北京招商聯(lián)絡(luò)處。面向全球龍頭企業(yè)“揭榜招商”，著力引進1至2個50-100億元以上超大項目、3至5個30-50億元特大項目。實施增資擴產(chǎn)強基計劃，優(yōu)化項目評價標準，加強優(yōu)質(zhì)項目用地保障，運用“產(chǎn)業(yè)空間+基金+政策+服務(wù)”，全面提升項目落地效能，全力支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　健全“親”“清”政商關(guān)系下的知企愛企幫企機制。建立項目評估、要素保障、問題協(xié)調(diào)等全鏈條管理服務(wù)機制，重點產(chǎn)業(yè)項目由市領(lǐng)導牽頭跟蹤服務(wù)。建立健全政企直通車工作機制，打造“企莞家”普惠服務(wù)品牌，暢通重點企業(yè)訴求直達通道。探索建立12345熱線與政務(wù)服務(wù)大廳聯(lián)動調(diào)度機制，為企業(yè)提供24小時政務(wù)咨詢和政策解答。落實減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，支持大朗企業(yè)疫后恢復發(fā)展。加大金融對實體經(jīng)濟的支持，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。支持民營企業(yè)積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升、土地整備等，使廣大企業(yè)愿意干、能干成、有收益。大力弘揚企業(yè)家精神，保護好各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，努力用一流的營商環(huán)境吸引企業(yè)、壯大企業(yè)。

　　（四）強化重大平臺、重大項目支撐帶動作用，深度融入“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)

　　加快高水平重大平臺建設(shè)。研究制訂支持濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件，重點加大土地整備、城市更新、區(qū)域聯(lián)動等方面政策支持。全面鋪開濱海灣新區(qū)三大板塊整備，打造濱海景觀活力長廊，加快推動大灣區(qū)大學科技園、OPPO智能制造中心、vivo智慧終端總部、正中科學園等項目建設(shè)。支持水鄉(xiāng)功能區(qū)打造東莞西站綜合體，加快首批連片“工改工”試點項目建設(shè)，基本完成9個核心單元的土地整備工作。支持銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)做大做強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進培育生態(tài)友好型企業(yè)，大膽探索跨越式綠色發(fā)展新路徑。

　　精準發(fā)力擴大有效投資。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快交通強市建設(shè)，推動佛山經(jīng)廣州至東莞城際、深惠城際開工，爭取動工建設(shè)2號線三期、3號線一期，啟動莞深、常虎高速改擴建，加快莞番高速三期、獅子洋通道等高快速路建設(shè)，完成莞太路品質(zhì)提升工程。加大環(huán)保水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動污水主干管網(wǎng)提升改造、13個污水處理廠新擴建等項目，動工建設(shè)珠三角水資源配置工程相關(guān)項目。大力推動工業(yè)投資，狠抓1042宗工業(yè)投資在庫項目管理，加快推進東勤通訊、京東都市科技金融創(chuàng)新中心等371個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。著力推動已摘地的29宗優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目開工建設(shè)，確保動工率超80%。加快實施741宗工業(yè)技改投資項目。

　　進一步深化與港澳的對接合作。加快推進國際商務(wù)區(qū)香港中心、常平“香港城”等項目建設(shè)，不斷完善松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、濱海灣青創(chuàng)廣場公共服務(wù)配套，吸引更多港澳青年來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索推動港資企業(yè)商事登記全程電子化改革，支持在莞港澳企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。探索建立莞澳轉(zhuǎn)口貿(mào)易合作聯(lián)盟，打造更多經(jīng)貿(mào)交流合作服務(wù)平臺。落實推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可政策，在法律教育、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑規(guī)劃等領(lǐng)域引進更多港澳專業(yè)人士來莞執(zhí)業(yè)發(fā)展。

　　（五）以碳達峰碳中和為牽引，堅定不移走好綠色低碳發(fā)展道路

　　正確認識和推進碳達峰碳中和。堅持節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險，研究制定碳達峰實施方案，明確時間表、路線圖。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，加強新能源推廣應(yīng)用，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動沙角電廠按計劃實施退役，加快建設(shè)寧洲替代電源項目，建成投產(chǎn)中堂熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目。深入實施一流電網(wǎng)千日攻堅行動，推動崇文至紫荊線路等一批重點工程建成投產(chǎn)。嚴控高能耗高排放項目，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)鞏固提升碳匯能力。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實中央環(huán)保督察整改要求，確保整改成果經(jīng)得起“回頭看”檢驗。建立全市污水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”運維機制，鞏固建成區(qū)黑臭水體整治成效，力爭75%內(nèi)河涌消除劣V類，基本完成412條行政村、1335條自然村生活污水治理，考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。陸海統(tǒng)籌開展近岸海域和船舶港口綜合整治，基本消除劣V類河涌入海排口。抓好臭氧和PM2.5協(xié)同防治，實施涉VOCs企業(yè)分級管控和深度治理，強化移動污染源、揚塵源和成品油全過程監(jiān)管。加快“無廢城市”建設(shè)，籌建綜合管理平臺，選取若干個鎮(zhèn)街試點開展工業(yè)固廢收運體系建設(shè)，完善危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等機制，補齊廚余垃圾終端處理設(shè)施短板。

　　持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，全面推行河長制、林長制。劃定耕地保護集聚區(qū)，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，加大違法用地用林整治力度。年內(nèi)完成造林和生態(tài)修復7340畝，構(gòu)建高品質(zhì)自然保護地體系。建成植物園二期（第一批）、黃旗南麓香遇走廊等項目，加快建設(shè)東莞兒童公園，新改建150個口袋公園。持續(xù)推進7個千畝以上美麗河湖建設(shè)工程。全面鋪開碧道建設(shè)，年內(nèi)新建不少于150公里。

　　推動綠色低碳成為生活自覺。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，黨政機關(guān)、事業(yè)單位率先垂范，大力推進綠色辦公、綠色采購，在城市家具、園林和綠植養(yǎng)護上踐行低碳節(jié)能，科學推動綠化、亮化、美化。倡導綠色出行，新改建慢行系統(tǒng)不少于100公里。因地制宜配建公交首末站，優(yōu)化調(diào)整公交線路15條，啟用中心城區(qū)首期62.5公里公交專用道。加快生活垃圾分類處理，實現(xiàn)松山湖、濱海灣、4個街道覆蓋率達100%，試點區(qū)域回收率達35%以上。

　　（六）持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，全力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市

　　拓展優(yōu)化城市空間發(fā)展格局。完善優(yōu)化市級國土空間總體規(guī)劃，推動鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，加快第一批村莊規(guī)劃編制。實施土地儲備三年滾動計劃，全年收儲土地1萬畝以上。推動“工改工”三年行動計劃收官，力爭整備拆除不少于12500畝，整備3000畝以上連片用地。強化對300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃使用把控，原則上不分宗出讓。以大片區(qū)改造形式推進城市更新“頭雁計劃”，打造16個連片更新片區(qū)。支持鎮(zhèn)街收購收儲低效閑置工業(yè)用地。完成省下達的3000萬平方米違建治理任務(wù)，清理整治不少于100萬立方米存量垃圾。開展農(nóng)房違建排查專項整治，加強農(nóng)房風貌管控和品質(zhì)提升。

　　堅定不移實施強心提質(zhì)戰(zhàn)略。全面推進“雙軸”品質(zhì)提升，實質(zhì)性啟動鴻福路街道空間環(huán)境整治工作，加快推進市民服務(wù)中心三期、核心地段立體慢行系統(tǒng)、黃旗廣場等一批重點項目。聚焦國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)，加快推進首批市政配套設(shè)施等項目建設(shè)，推動地標塔樓等標志性建筑群動工。做優(yōu)三江六岸濱水空間，加快岸線示范段二期、東莞記憶糧倉微改造等項目建設(shè)。抓好黃旗南麓文體帶、同沙重點文旅等項目前期工作，夯實“黃旗山-同沙”城市綠心建設(shè)基礎(chǔ)。全面打造海綿城市和韌性城市。

　　營造“干凈、整潔、有序、安全”城市環(huán)境。緊盯薄弱環(huán)節(jié)，出臺進一步加強城市精細化管理三年行動方案。制定環(huán)衛(wèi)分級分類管理與作業(yè)指引，優(yōu)化調(diào)整國省縣道公路保潔模式，提升園林綠化養(yǎng)護和保潔標準。推行“城管片長制”，建設(shè)不少于150座城管社區(qū)工作站。加快非機動車道規(guī)劃建設(shè)，科學合理劃分路權(quán)。大力規(guī)范公共區(qū)域停車秩序，新建6萬個以上停車位。完成不少于50個交通堵點治理。編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，打造3個市級樣板，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區(qū)。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興。鞏固提升人居環(huán)境整治成果，積極推進“美麗圩鎮(zhèn)”“美麗家園”“美麗田園”建設(shè)，每個鎮(zhèn)街打造一條美麗鄉(xiāng)村風貌帶，實現(xiàn)85%以上行政村達到美麗宜居村標準，完成120個特色精品（示范）村項目建設(shè)，建成2個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)。推動電力、通信、廣播電視等運營主體加快“三線”治理，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街開展“三線”下地。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，實現(xiàn)村組兩級總資產(chǎn)、經(jīng)營性純收入分別增長6%和8%。加快發(fā)展高端精品都市型農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家荔枝產(chǎn)業(yè)集群，新增省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上。大力推動50個重點幫扶村（社區(qū)）加快發(fā)展。深化援藏、援疆、與牡丹江對口合作，深入開展對口銅仁東西部協(xié)作，務(wù)實推進韶關(guān)、揭陽對口幫扶，加強莞韶產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（七）堅守安全發(fā)展底線，加快提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　扎實做好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持“人、物、環(huán)境”同防，嚴格防范集中隔離場所和醫(yī)療機構(gòu)感染，加強重點人員和場所監(jiān)測預警，做好重要節(jié)假日和大型會議活動期間疫情防控，確保應(yīng)急指揮體系始終處于激活狀態(tài)。完善疾病預防控制體系，建成加強型生物安全二級實驗室。全面推進第三針新冠疫苗接種工作，做好適齡人群新冠疫苗查漏補種，進一步筑牢全民免疫屏障。

　　始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦。完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦“小切口、硬骨頭”問題，持續(xù)滾動開展道路交通、建筑工地、消防安全等重點領(lǐng)域整治，力爭實現(xiàn)“兩個下降、一個不發(fā)生”的目標。加快智慧應(yīng)急三期建設(shè)，全面普及安全巡查APP，升級改造市消防指揮中心，提升安全調(diào)度效能和信息化支撐能力。推動居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理，推進小區(qū)消防車道治理。加快居民“瓶改管”和配套管網(wǎng)建設(shè)工作，開展燃氣安全排查整治。加快防洪減災工程體系達標建設(shè)，完成加固石馬河上游防洪工程30公里、沿海水鄉(xiāng)片堤防50公里。大力推進公共人防工程建設(shè)。

　　推動平安東莞建設(shè)再上新臺階。優(yōu)化警務(wù)運行機制，劃好基層警格，推進交巡融合，深化巡邏處警一體化工作，構(gòu)建個人極端案事件防范體系，建設(shè)高質(zhì)量東莞義警隊伍。推動掃黑除惡常態(tài)化，深入開展“雙反”專項行動，千方百計壓減電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、非法集資等多發(fā)性侵財犯罪，構(gòu)建全民反詐格局。健全出租屋及實有人口信息采集管理機制，穩(wěn)步推進出租屋門禁視頻和智能安防小區(qū)建設(shè)。全力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市，深化平安文化創(chuàng)建和矛盾糾紛多元化解。

　　（八）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題

　　抓好就業(yè)這項最大的民生工程。推動3.0版“促進就業(yè)九條”政策落地見效，深入實施高校畢業(yè)生“莞邑啟航 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，加大免費創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款貼息和各類創(chuàng)業(yè)補貼力度。升級“就莞用”系統(tǒng)，完善就業(yè)困難群眾服務(wù)機制，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人、創(chuàng)業(yè)9000人。采取市鎮(zhèn)共建方式，建設(shè)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，建設(shè)15個高水平校企合作基地。支持市技師學院納入高職序列，開展高水平技師學院建設(shè)。加強源頭治理和及時調(diào)處，防范化解勞資糾紛，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　辦好人民滿意的教育。新改擴建73所公辦中小學、幼兒園，新增學位7.45萬個。加快水鄉(xiāng)未來學校前期工作，確保松山湖未來學校投入使用。以“名校+新校”等方式深化集團化辦學，完善高層次人才引進政策，鍛造“莞邑良師”隊伍。全面落實“雙減”政策，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，推動中小學改善午休條件，實現(xiàn)學生平躺午休基本全覆蓋。推進義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動民辦學校達標升級。加大特殊兒童關(guān)愛力度，每個鎮(zhèn)街至少有一所公辦中小學開設(shè)融合教育特教班。完成1萬個教室燈光照明更新改造。

　　加快建設(shè)健康東莞。推進市人民醫(yī)院創(chuàng)建省高水平重點建設(shè)醫(yī)院，開工建設(shè)科教綜合樓和急救中心，建成生物樣本庫，完成硼中子俘獲治療（BNCT）項目治療中心大樓主體工程。支持市中醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院，建成國醫(yī)館項目，加快推動國家“5G+中醫(yī)診療”應(yīng)用試點項目。探索社區(qū)門診醫(yī)保定點進學校。進一步優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)流程，提升就診轉(zhuǎn)診的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。發(fā)展普惠型商業(yè)健康保險。完善全民健康信息平臺，推動區(qū)域信息共享互認，發(fā)揮健康醫(yī)療數(shù)據(jù)便民惠民作用。開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作。全面強化食品藥品安全監(jiān)管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　大力推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進品質(zhì)文化之都建設(shè)，辦好漫博會、大灣區(qū)文采會和優(yōu)享文化年系列活動，持續(xù)打造“東莞文化四季”“草坪音樂會”“市民運動會”等文體品牌。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在莞城、石龍等區(qū)域保護開發(fā)好特色鮮明的歷史文化街區(qū)。建設(shè)一批非遺在校園傳習基地，舉辦“江湖山海”系列非遺活動。制定全民健身實施計劃。深入打造全國籃球城市，策劃舉辦籃球文化節(jié)，提升東莞籃球IP文創(chuàng)開發(fā)、商業(yè)運營水平。

　　兜住兜牢民生底線。提高低保標準至每人每月1200元。建設(shè)市未成年人救助保護中心，落實老年人、孤兒、殘疾人福利政策，推動市殯儀館改造升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善愛心驛站全覆蓋。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年健康服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超50%、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施村（社區(qū)）全覆蓋。全面落實三孩生育政策及配套支持措施。延續(xù)工傷、失業(yè)保險階段性費率減免政策。深入開展“雙擁”創(chuàng)建，做好退役軍人服務(wù)保障工作。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，擴大公積金制度覆蓋至靈活就業(yè)人員，支持商品房市場更好滿足購房者的合理購房需求。全年試點建設(shè)“三限房”4000套，籌建保障性租賃住房3萬套，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　（九）全面加強政府自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府

　　加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。強化政治機關(guān)意識，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化“第一議題”、理論學習中心組等機制，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持不懈糾治“四風”。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決糾正不合理不合規(guī)支出，把過緊日子要求落到實處。教育引導干部堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。

　　加強法治政府建設(shè)。深化全面依法治市實踐，聚焦加強社會治理、保障和改善民生等方面加快政府規(guī)章立法，修訂出臺重大行政決策程序規(guī)定。進一步完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革配套制度。推進行政復議體制機制改革。優(yōu)化政府網(wǎng)站及重點領(lǐng)域信息公開渠道，繼續(xù)完善政務(wù)公開工作規(guī)范。大力支持市人大、市政協(xié)開展工作，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷強化審計監(jiān)督。扎實推動“八五”普法工作，優(yōu)化“莞邑調(diào)解”在線矛盾糾紛化解平臺，完善市鎮(zhèn)村三級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強數(shù)字政府建設(shè)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)大腦（二期）建設(shè)，全面提升數(shù)字集團運營能力。推動“i莞家”成為全市線上服務(wù)統(tǒng)一窗口，實現(xiàn)1000個事項“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，將電子市民卡應(yīng)用場景擴展至30個。推動所有高頻涉企審批事項納入“一照通行”平臺辦理。完善市鎮(zhèn)村分級服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)標準化，鋪設(shè)不少于1100臺自助終端，打造10分鐘政務(wù)服務(wù)圈。深入推行12345熱線“九個一”工作機制，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)便民熱線功能。深入實施市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)基層治理綜合調(diào)度平臺和城市信息模型基礎(chǔ)平臺。規(guī)范公共資源交易體系，打造陽光高效交易平臺。實施部門信用分類監(jiān)管和依法獎懲，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，讓信用為誠信企業(yè)“保駕護航”。

　　切實提升基層末端執(zhí)行力。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）針對重大工作疑難事項主動揭榜，對表現(xiàn)突出、實績明顯的集體和個人給予表彰嘉獎。推行重點工作講評通報、市政府常務(wù)會議問詢制度，進一步強化基層抓落實的壓力和動力。創(chuàng)新建立市政府協(xié)調(diào)事項高效辦理機制，針對性解決跨領(lǐng)域、跨部門的重點難題，實現(xiàn)訴求閉環(huán)跟蹤服務(wù)，構(gòu)建上通下達、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，大力營造時不我待、只爭朝夕的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

　　各位代表！新起點賦予新使命，新征程爭創(chuàng)新榮光。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導下，與全市人民一道，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫東莞現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　名詞注解：

　　“雙區(qū)”建設(shè)：指粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

　　“兩個合作區(qū)”：指橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

　　灣區(qū)快線網(wǎng)絡(luò)：指東莞港聯(lián)通大灣區(qū)“9+2”城市群的定點定班駁船運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　ODM+OBM：ODM指原始設(shè)計制造商，OBM指代工廠經(jīng)營自有品牌。

　　“一心兩軸三片區(qū)”：“一心”指行政文化中心，“兩軸”指東莞大道時代發(fā)展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區(qū)”指南城國際商務(wù)區(qū)、三江六岸歷史文化區(qū)、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū)。

　　“五線”整治：廣深鐵路、廣深港高鐵、廣深高速、莞深高速、環(huán)莞快速沿線環(huán)境整治。

　　七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地：松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、東莞水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地、銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。

　　“民生大莞家”：指通過進一步健全民生訴求收集、處理、反饋機制，切實解決一批群眾身邊的小急難問題。

　　三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七個核心區(qū)：指以麻涌鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)為市食品飲料產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)為市家具產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，虎門鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)為市紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。

　　專精特新“小巨人”企業(yè)：指業(yè)績良好、發(fā)展?jié)摿�和培育價值處于成長初期的、專業(yè)化精細化特色化新穎化特征明顯的中小企業(yè)，通過培育推動其健康成長，最終成為行業(yè)中或本區(qū)域的巨人。

　　企業(yè)上市發(fā)展“鯤鵬計劃”：加大企業(yè)上市的政策扶持力度，到2023年，力爭上市企業(yè)涵蓋軟件信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、半導體等新興產(chǎn)業(yè)，總數(shù)突破100家，所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）實現(xiàn)轄內(nèi)上市后備企業(yè)全覆蓋。

　　“企莞家”：由市工信局開發(fā)的企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策“一站享”、問題訴求處理、金融超市、項目全流程管理等一站式服務(wù)。

　　碳匯：指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度。

　　城市更新“頭雁計劃”：選取一批具有示范引領(lǐng)意義的大規(guī)模連片更新片區(qū)，給予特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優(yōu)惠政策支持，率先打造一批連片改造示范片區(qū)。

　　“城管片長制”：指將城市劃分為一個或若干個村（社區(qū)）組成的單元網(wǎng)格（片區(qū)），委派黨員干部、業(yè)務(wù)骨干進駐片區(qū)，從基層和一線及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新工作機制。

　　“兩個下降、一個不發(fā)生”：指各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，不發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。

　　交巡融合：指通過交警、巡警勤務(wù)整合，網(wǎng)格布警，打造一支集維護治安、管理交通、打擊犯罪、服務(wù)群眾四大職能于一體的全能型巡邏隊伍。

　　東莞義警：指由公安機關(guān)發(fā)動、組織、管理、保障的，由平安志愿者組成的群眾性綜治力量，自愿、無償開展社會治安防范公益服務(wù)活動。

　　“莞邑啟航 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃：包括精準就業(yè)服務(wù)、就業(yè)牽線、線上線下招聘、實習見習、就業(yè)激勵、托底安置、安居樂業(yè)、打造服務(wù)載體、素質(zhì)提升和創(chuàng)業(yè)支持等十項行動。

　　“就莞用”系統(tǒng)：指全市就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)的升級版，新增就業(yè)困難群眾跟蹤服務(wù)模塊。

　　融合教育特教班：指附設(shè)于普通中小學校、醫(yī)療康復機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等機構(gòu)，為殘疾兒童、少年提供特殊教育服務(wù)的班級。

　　硼中子俘獲治療（BNCT）項目：是一種新型惡性腫瘤放射治療方法，也是中國散裂中子源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用之一。該項目落戶于東莞市人民醫(yī)院，項目建成有利于提升我市治療惡性腫瘤技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)能力。

　　康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點：康復輔助器具廣泛用于老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙者改善生活質(zhì)量和促進康復。2021年7月，國家批準東莞等22個第二批城市開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點工作，在產(chǎn)品制造、研發(fā)設(shè)計等方面進行深入探索。

　　“江湖山海”系列非遺活動：“江”指水鄉(xiāng)功能區(qū)，“湖”指松山湖，“山”指銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)，“海”指濱海灣新區(qū)，充分挖掘串聯(lián)各大片區(qū)歷史文化資源，推出一批非遺線路，舉辦龍舟月、臘味節(jié)、采香節(jié)等系列活動。

　　“i莞家”：前身是“莞家政務(wù)”，旨在整合全市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)等各類服務(wù)資源，為市民提供掌上辦事、交通出行、社會保障、醫(yī)療健康、新聞資訊等主題服務(wù)，逐步成為全市統(tǒng)一的移動端綜合服務(wù)平臺。

　　電子市民卡：以多碼融通的電子二維碼為依托，逐步推進社會保障、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、交通出行、待遇發(fā)放、身份認證等30個政務(wù)民生服務(wù)場景的卡碼融通應(yīng)用，打造“一卡通用、一碼通城”的城市智慧生活新體驗。

　　“九個一”工作機制：指12345熱線的優(yōu)化提升方向，始終堅持“一個中心”，群眾訴求“一把手領(lǐng)辦”，政務(wù)服務(wù)“一號對外”，熱線接聽“一呼即應(yīng)”，訴求辦理“一單通達”，辦理進度“一刻不緩”，跟蹤督辦“一抓到底”，服務(wù)資源“一網(wǎng)互聯(lián)”，社會各界“一線體驗”。