——2022年2月17日在昭通市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長 朱家偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第四屆市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、第四屆市人民政府及2021年工作回顧
第四屆市人民政府任期的五年，是昭通牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托、感恩奮進(jìn)的五年，是昭通迎難而上、砥礪前行的五年。五年來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、新冠病毒肆虐等嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們始終堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南特別是視察昭通重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，繼承歷屆政府優(yōu)良作風(fēng)，負(fù)重攀登、銳意進(jìn)取，“十三五”圓滿收官，“十四五”良好開局，為開啟高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年攻堅(jiān)拔寨，我們戰(zhàn)貧困奔小康，絕對貧困得到歷史性解決。面對全國之最的脫貧任務(wù)，全市上下牢記使命、不負(fù)重托，集聚東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會幫扶各方力量，精準(zhǔn)扣好“四粒扣子”，全力做好“四篇文章”，累計(jì)投入730億元扶貧資金，突出解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題。建成373個集中安置點(diǎn)，建成靖安、卯家灣等9個萬人以上集中安置區(qū)，35.47萬群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，10個貧困縣、1235個貧困村、185.07萬貧困人口全部如期脫貧出列，在脫貧攻堅(jiān)壯美史詩中寫下了濃墨重彩的“昭通篇章”。
五年大干快上，我們抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。著力構(gòu)建滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，創(chuàng)新驅(qū)動聚人才，融資融智抓項(xiàng)目，累計(jì)投資1849億元，打響了綜合交通高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃的12條高速公路全部落地建設(shè)，通車?yán)锍逃?36公里增至896公里、躍居全省前列，出滇入川進(jìn)黔大通道增至11個；改造普通國省道1050公里，新改建農(nóng)村公路2.26萬公里，實(shí)施安防工程1.1萬公里；成貴高鐵實(shí)現(xiàn)通車，渝昆高鐵加快推進(jìn)；機(jī)場航線增至11條，遷建工程正式啟動；水富港躍升為千萬噸級樞紐港口。白鶴灘水電站投產(chǎn)發(fā)電。昭陽、水富、綏江實(shí)現(xiàn)通管道天然氣。水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，“五網(wǎng)”建設(shè)全面提質(zhì)升級。
五年銳意進(jìn)取，我們提質(zhì)效增動能，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得歷史性進(jìn)展。緊扣打造世界一流“三張牌”，加速構(gòu)建具有昭通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為16.7∶39.7∶43.6。六大高原特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊增，蘋果、竹子、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)組織化程度大幅提升、品牌優(yōu)勢逐漸彰顯，創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”示范縣2個、特色縣2個，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到1.75∶1；電煙煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，以新能源、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展新引擎加快形成，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)668億元；旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
五年實(shí)干篤行，我們強(qiáng)規(guī)劃重建管，城鄉(xiāng)面貌得到歷史性改變。按照“一主兩副、多點(diǎn)支撐”的總體布局，突出規(guī)劃管控、功能配套、公共管理、環(huán)境治理、文明創(chuàng)建，做強(qiáng)中心、做優(yōu)縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)提升至40.5%。中心城市建成區(qū)面積62平方公里、常住人口增至77.76萬人，省耕山水、烏蒙水鄉(xiāng)等“城市客廳”普惠市民，城市聚集功能明顯增強(qiáng)；水富完成撤縣設(shè)市；昭通、綏江入圍全國文明城市提名城市，魯?shù)椤⒔椊㈡?zhèn)雄獲評國家衛(wèi)生縣城，其他8個縣市區(qū)達(dá)到國家衛(wèi)生城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)，水富、綏江、威信成功創(chuàng)建云南省“美麗縣城”，魯?shù)椤㈡?zhèn)雄、永善進(jìn)入評選名單；美麗鄉(xiāng)村打造扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
五年勇毅擔(dān)當(dāng)，我們重保護(hù)抓治理，生態(tài)修復(fù)得到歷史性突破。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)開展“四個一”行動，打好“八個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，整改環(huán)保督察反饋問題131個，“生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵”建設(shè)實(shí)質(zhì)突破。扛實(shí)源頭責(zé)任，抓實(shí)“六大行動”，赤水河流域生態(tài)保護(hù)取得階段性成效；嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”，創(chuàng)新開展“一個U盤下達(dá)河長令”，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全國地級以上城市前30名；完成黑臭水體治理國家示范城市項(xiàng)目建設(shè)；中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在99%以上；深入實(shí)施國土綠化行動，森林覆蓋率達(dá)47.8%；鹽津創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，水富、綏江創(chuàng)成省級生態(tài)文明縣，良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
五年善作善成，我們解民憂紓民困，民生福祉得到歷史性增強(qiáng)。政府帶頭過“緊日子”，加大民生保障力度，民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出比例達(dá)84.2%。建成投用“市民之家”，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)1308項(xiàng)，變?nèi)罕姸囝^跑為“只進(jìn)一扇門”、實(shí)現(xiàn)集中辦。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.57萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在250萬人以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長7.3%、9.4%；學(xué)前教育三年毛入園率提升至78%、九年義務(wù)教育鞏固率提升至99.74%、高中階段毛入學(xué)率提升至88%，成功創(chuàng)建昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，昭通職業(yè)學(xué)院通過省高校設(shè)置評議委員會考察評議，昭通學(xué)院通過國家本科教學(xué)合格評估；滇東北區(qū)域醫(yī)療中心一期基本建成，縣級公立綜合醫(yī)院全部提質(zhì)達(dá)標(biāo)，“三醫(yī)聯(lián)動”改革扎實(shí)推進(jìn)；累計(jì)投入社會救助資金140.7億元，社會保障水平不斷提升；棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾住房需求得到基本滿足；文體事業(yè)繁榮發(fā)展，榮獲“中國文學(xué)之鄉(xiāng)”稱號。清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)22.7億元賬款。堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，感染病例迅速清零并保持“零”新增。
五年來，我們扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整改巡視反饋問題。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五年來，全市堅(jiān)決奪取了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利，打贏了第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，“七五”普法圓滿收官，平安法治昭通建設(shè)成效顯著。第七次全國人口普查圓滿完成。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。市縣機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。國家安全、民族宗教、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、應(yīng)急救援、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、外事僑務(wù)、地方志、人防、水文、氣象、老齡、計(jì)生等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，工青婦、紅十字、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等邁出新步伐。
各位代表！五年初心如磐、使命在肩，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四屆市人民政府向黨和人民交出了一份合格的答卷。2021年，是本屆政府任期最后一年，我們踏上了第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，開啟了“十四五”新的奮斗征程，全市上下保持善始更敬終的韌勁，拿出開局就是決戰(zhàn)的拼勁，緊緊圍繞省委、省政府“三個定位”“四篇文章”要求和市委“六大戰(zhàn)略”部署，吹響大招商、招大商的號角，掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮，凝聚大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)的共識，以大招商引育大主體、大項(xiàng)目支撐大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)推動大跨越，實(shí)現(xiàn)了圓滿收官，在起步?jīng)_刺中跑出了昭通“加速度”。
脫貧成效實(shí)現(xiàn)新提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”“五個決不允許”，充分發(fā)揮“一平臺三機(jī)制”作用，設(shè)立政策性防貧保險，精準(zhǔn)落實(shí)“三類對象”幫扶措施，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“雙綁”覆蓋率達(dá)88.14%；集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”全面清零；扎實(shí)開展“四個行動”，群眾致富內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。易遷勞動力就業(yè)率91.6%，“三塊地”盤活利用率97.5%，9個萬人以上安置區(qū)“脫貧致富示范區(qū)”樣板加快打造。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，開展“脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程”建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，1個示范園、3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個精品示范村、219個美麗村莊建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成與廣東東莞、中山工作交接，開啟與上海普陀、閔行、松江協(xié)作幫扶，鄉(xiāng)村振興開啟新局面。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)展現(xiàn)新氣象。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1462億元、增長10.1%、增速全省第3，固定資產(chǎn)投資增長7.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在209萬噸。實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，新增市場主體6.25萬戶，總量達(dá)28.35萬戶。實(shí)行投資“紅黑榜”考核，組織重大項(xiàng)目集中開工和“大比武”，新開工項(xiàng)目574個。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”115個，認(rèn)定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地111個，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶，彝良升級為云南省“一縣一業(yè)”示范縣，一產(chǎn)增長9.1%；實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，70萬噸水電鋁項(xiàng)目全面建成，水電硅項(xiàng)目有序推進(jìn)，鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，新增規(guī)上企業(yè)32戶，二產(chǎn)增長11.5%；穩(wěn)步推進(jìn)長征國家文化公園（昭通段）建設(shè)，新增4A級景區(qū)2個，消費(fèi)市場持續(xù)恢復(fù)，三產(chǎn)增長9.3%。
發(fā)展基礎(chǔ)得到新夯實(shí)。高速公路7條續(xù)建和3條新開工項(xiàng)目加快推進(jìn)，美麗公路、智慧交通初見成效；建成全省“四好農(nóng)村路”示范市，建成昭陽、威信、水富省級示范縣；渝昆高鐵、敘畢鐵路援建工作有序推進(jìn)；昭通新機(jī)場試驗(yàn)段開工建設(shè)；水富港中心作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等項(xiàng)目加快實(shí)施。新建5G基站2838個，中心城市和縣城實(shí)現(xiàn)5G通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。金沙江下游“風(fēng)光水儲”一體化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全省首座智能變電站500千伏昭陽（明通）變竣工投運(yùn)，中緬油氣管道昭通天然氣支線建設(shè)完工。6座水庫建成下閘蓄水，新開工建設(shè)8座水庫。
開發(fā)開放煥發(fā)新活力。鞏固拓展園區(qū)平臺，優(yōu)化提升昭陽、魯?shù)椤⑺?個省級開發(fā)區(qū)，拓展鎮(zhèn)雄、彝良、大關(guān)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房51萬平方米，園區(qū)入駐企業(yè)155戶，總產(chǎn)值378.6億元。水富“港園城”加快建設(shè)，對外開放窗口、平臺作用更好發(fā)揮。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，“四減”工作不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)13738項(xiàng)、網(wǎng)上可辦率98.02%。堅(jiān)持“一把手”帶頭招商，引進(jìn)市外到位資金796億元、增長24.7%。國有企業(yè)資產(chǎn)總額2158.8億元、增長7.5%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長2.98%、12.78%。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，辦理中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪舉報(bào)154件、辦結(jié)率82%，反饋的15個共性問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施赤水河治理“六大行動”，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，基本完成22項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好；嚴(yán)格執(zhí)行長江流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和負(fù)面清單，扎實(shí)開展“四控行動”，19個縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，393條大小河流水質(zhì)良好；漁洞水庫調(diào)水水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.7%。加快實(shí)施“天保”“長防”、石漠化治理等項(xiàng)目，土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
社會事業(yè)邁上新臺階。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.05萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)3.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)33830元、12500元，增長9.1%、10.8%。高質(zhì)量完成白鶴灘水電站5萬移民搬遷安置。全力推進(jìn)“爛尾樓”整治、復(fù)工率80%，處置化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題5.89萬戶、處置率90.57%。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，新改擴(kuò)建幼兒園34所，新增民辦普惠性幼兒園57所，建成普通高中20所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，建設(shè)省級以上重點(diǎn)專科47個；推進(jìn)“雙提升”工程，完成疾控中心能力提升項(xiàng)目12個，建成公立醫(yī)院PCR實(shí)驗(yàn)室11個。常態(tài)化開展疫情防控，累計(jì)接種疫苗883萬劑次。新增國家級非遺代表性項(xiàng)目名錄2個。持續(xù)完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險等保障水平穩(wěn)步提高。
各位代表！惟其艱難，才彰顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。這些成績，是在處于世界百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的宏觀形勢下取得的；是在經(jīng)受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的復(fù)雜情況下取得的；是在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生福祉的基本前提下取得的。成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記兩次考察云南特別是視察昭通重要指示精神的科學(xué)指引；在于忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”；在于始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念；在于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；在于市人大、市政協(xié)的大力支持和歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在于東西協(xié)作、社會各界的傾情幫扶和全市人民的拼搏奮斗。成績來之不易，必須倍加珍惜。在此，我代表四屆市人民政府，向所有參與者、奮斗者、奉獻(xiàn)者致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央和省駐昭單位，駐昭人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！當(dāng)前，昭通經(jīng)歷“三個轉(zhuǎn)變”后，呈現(xiàn)出“三期疊加”的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，同時也面臨“兩個并重”“兩個并存”“兩個并列”的巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題和短板，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。人均GDP僅為全國的35.6%、全省的50%。城鎮(zhèn)化率低于全國24.22個百分點(diǎn)、全省10.55個百分點(diǎn)。市場主體總量28.35萬戶、僅占全省的7%，千人擁有市場主體55.6戶、僅為全國的55%、全省的72%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱。僅有規(guī)上企業(yè)154戶，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶，沒有1個5A級景區(qū)。產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)僅1戶，沒有1個產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。僅有3個省級開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)155戶，總產(chǎn)值378.6億元，每畝產(chǎn)值僅24萬元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。開放水平低。普通貨物運(yùn)輸成本0.4至0.8元/噸公里、接近全國的一倍，效率低下，財(cái)務(wù)成本企高。2021年引進(jìn)外資149萬美元、僅占全省的0.17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額2.15億元、僅占全省的0.07%。招商能力、水平、意識、行動較為滯后，2021年實(shí)際到位資金排全省第8位。創(chuàng)新能力素質(zhì)不適應(yīng)。干事慢半拍差一檔，遇到問題只說“不能辦”，不研究“怎么辦”。不愛學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)，政策用不足、機(jī)遇不會抓，工作找不到感覺、拿不出狀態(tài)。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是昭通立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、加快高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化夯基蓄勢，加快動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話，深刻全面闡釋了偉大建黨精神，深刻回答了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Γ磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功的重大問題，以史為鑒，讓我們在昭通發(fā)展新的征程上更加堅(jiān)定、更加自覺地牢記初心使命，奮力開創(chuàng)美好未來；黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的歷史自信、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奮進(jìn)自覺；中共云南省委第十一次黨代會明確了“要大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向；省十三屆人大五次會議進(jìn)一步明確了“奮進(jìn)新征程，我們要堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，要集中精力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠項(xiàng)目支撐、靠招商引資、靠市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，旗幟鮮明地指出了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑和具體措施；市委第五次黨代會深刻把握昭通發(fā)展階段特征，提出“六大戰(zhàn)略”的發(fā)展舉措。昭通加快發(fā)展時已至勢已成，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委的工作安排，把握天時地利人和各種利好，加快推動昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
各位代表！善作者順時而謀，善成者因勢而治。踏上新的征程，我們既要充分估計(jì)困難，更要審時度勢，守好底線紅線，堅(jiān)定信心決心。當(dāng)前，在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。地處長江上游、緊鄰成渝，作為云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)支撐，昭通開發(fā)開放的活力正在釋放。以綜合交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，“一沿兩縱兩橫”對外大通道、“一核兩極四中心”大樞紐加快形成；作為全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”發(fā)展格局的重要一極，昭通趕超發(fā)展的優(yōu)勢和條件正在加快集成。新時代西部大開發(fā)、革命老區(qū)振興、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶、新一輪東西部協(xié)作等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策交匯，昭通乘勢而上的機(jī)遇正在疊加。“三個千億級”產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，“雙百”大城市框架加快形成，昭通跨越發(fā)展的勢能正在蓄積。隨著干部作風(fēng)大整頓和營商環(huán)境大提升“兩個專項(xiàng)行動”的深入開展，全市爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)趕超、尊商重商招商的氛圍將更加濃厚，昭通思發(fā)展、促發(fā)展的迫切愿望正在形成。這些是我們發(fā)展的時勢所在，也是我們的底氣所在，必須深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握，錨定目標(biāo)闊步前行。
新一屆政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記兩次考察云南特別是視察昭通重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會、省“兩會”、市第五次黨代會、市委五屆二次全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦“三個定位”目標(biāo)和“四篇文章”要求，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，推動鄉(xiāng)村振興邁出實(shí)質(zhì)步伐，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實(shí)質(zhì)突圍，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，省際區(qū)域中心城市基本成型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，人民生活更加幸福美好。
（一）著力“五大振興”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“二十字”總要求和“五大振興”目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“七有七配套”，逐步實(shí)現(xiàn)昭通特點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”現(xiàn)代化。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快種養(yǎng)業(yè)“產(chǎn)加銷”貫通、推進(jìn)農(nóng)文旅融合，因地制宜打造“一縣一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展1000戶以上龍頭企業(yè)、提升5000個以上合作社、培育6500個以上家庭農(nóng)場；強(qiáng)化“雙綁”利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)戶新型經(jīng)營主體全覆蓋。實(shí)施脫貧人口增收三年行動，培育10個以上有較強(qiáng)競爭力的勞務(wù)品牌，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上；大力實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)行動，力爭創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化園10個，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓鄉(xiāng)村更美好、農(nóng)民更富裕。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善。完成村莊建設(shè)實(shí)用性規(guī)劃。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路比例提高到75%以上，基本解決單一水窖供水問題。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育資源全覆蓋，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心比例提高到75%以上，村級公共文化設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，推動光纖網(wǎng)絡(luò)、公交站點(diǎn)、電商物流、金融網(wǎng)點(diǎn)和便民超市向村級延伸，讓鄉(xiāng)村生活逐步現(xiàn)代化。
推進(jìn)涉農(nóng)要素大釋放。深化“三變”改革，盤活農(nóng)村“三資”，激活農(nóng)民“三權(quán)”，引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長，帶農(nóng)富農(nóng)助農(nóng)能力明顯提升。堅(jiān)持以市場化思維運(yùn)營鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，培育市場主體，引育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，以人才鏈接鄉(xiāng)村與市場，讓人才扎得下根、干得出彩。強(qiáng)化“三治”融合，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引領(lǐng)群眾認(rèn)知認(rèn)同社會主義核心價值觀，讓共建共治共享深入人心。
推進(jìn)宜居環(huán)境大提升。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動，村莊生活垃圾處理率、行政村污水有效治理率提高到70%、60%以上，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)80%以上。發(fā)揮“脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程”示范引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)建30個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個精品示范村、3000個美麗村莊。加強(qiáng)農(nóng)村文化傳承，加大名鎮(zhèn)名村保護(hù)，排查治理村莊安全隱患，鼓勵農(nóng)戶房前屋后種樹養(yǎng)花，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居安全的美麗家園。
（二）著力“產(chǎn)業(yè)體系”構(gòu)建，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略。牢固樹立“大平臺、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”理念和全產(chǎn)業(yè)鏈思路，實(shí)施招大引強(qiáng)行動，完成產(chǎn)業(yè)投資2100億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)投資占比提升至40%、25%以上，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。
加快發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。以打造“綠色食品牌”為導(dǎo)向，聚焦六大高原特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“一二三”行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值2000億元以上。強(qiáng)化“大企業(yè)”引育，各縣市區(qū)每年引進(jìn)1戶以上行業(yè)領(lǐng)先農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶；推進(jìn)“大基地”建設(shè)，打造550個以上“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地；加快“大品牌”塑造，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品700個以上，建成一批區(qū)域公用品牌；突出“大市場”引領(lǐng)，完善倉儲保鮮、冷鏈物流等配套，推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈打造，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2.5∶1，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
全力推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃。立足資源優(yōu)勢，加快80萬噸工業(yè)硅和80萬噸有機(jī)硅、70萬噸水電鋁、光伏玻璃、光伏組件等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快三峽集團(tuán)、國電投合作開發(fā)光伏風(fēng)能進(jìn)程，盡快落地一批新材料和鋁合金制造等項(xiàng)目，強(qiáng)化與行業(yè)頭部企業(yè)合作，開發(fā)“園中園”，形成園區(qū)“多頭”引領(lǐng)，做大做強(qiáng)園區(qū)。構(gòu)建昭陽以硅鋁全產(chǎn)業(yè)集群，智能制造、電池新材料為主，魯?shù)橐赞r(nóng)特產(chǎn)品、馬鈴薯加工為主，水富以電池新材料為主，彝良以礦產(chǎn)開發(fā)、碳素產(chǎn)業(yè)園為主，大關(guān)以肉制品、竹筍加工為主，鎮(zhèn)雄以紡織、五金為主的產(chǎn)業(yè)拱衛(wèi)發(fā)展格局。加快沿金沙江“風(fēng)光水儲”一體化綠色清潔能源基地、鎮(zhèn)雄磷基新材料園區(qū)和威信頁巖氣開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)有機(jī)硅產(chǎn)能達(dá)到80萬噸、鋁合金產(chǎn)能50萬噸，硅鋁產(chǎn)值700億元以上，昭陽園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，金沙江綠色清潔能源綜合產(chǎn)值達(dá)到450億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%，達(dá)到1600億元，力爭實(shí)現(xiàn)2000億元。
扎實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)旅游服務(wù)頭部企業(yè)，著力打造大山包、小草壩為載體的“避暑休閑”，白鶴灘、溪洛渡、向家壩“高峽平湖”，長征國家文化公園（昭通段）為核心的“紅色文化”，“南絲綢之路”旅游線路，把昭通打造成為康養(yǎng)休閑度假區(qū)、紅色文化體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)。積極探索推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)村融合、品牌引領(lǐng)、文化深耕、群眾主體等農(nóng)文旅模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。力爭到2025年，建成半山酒店和高品質(zhì)酒店22個，4A級景區(qū)達(dá)到5個以上，3A級及以上景區(qū)突破30個，旅游康養(yǎng)業(yè)總收入達(dá)450億元。加快云南中煙物流昭通中心庫建設(shè)；加快構(gòu)建“3+3+5+N”區(qū)域物流格局，打造滇東北區(qū)域綜合物流樞紐。培育限上企業(yè)300戶以上，積極打造百億級商圈。持續(xù)推進(jìn)“金融入昭”工程，引進(jìn)商業(yè)銀行2家以上，培育上市本土企業(yè)3家以上。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動，扶持發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以場景應(yīng)用為抓手，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計(jì)劃，推動數(shù)字賦能行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)覆蓋，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育5家以上跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用平臺，拓寬數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。
（三）著力“五網(wǎng)共建”強(qiáng)基，深入實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化“五網(wǎng)”體系構(gòu)建，突出綜合交通建設(shè)重點(diǎn)，全面構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建強(qiáng)交通網(wǎng)。實(shí)施“811”公路工程，構(gòu)建“兩環(huán)四縱五橫九聯(lián)二十二出口”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣雙高速，暢通農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”；實(shí)施“235”鐵路工程，加快構(gòu)建“四橫九縱兩聯(lián)多專用”鐵路網(wǎng)，有序推進(jìn)縣縣通高鐵；實(shí)施“331”水運(yùn)工程，加快構(gòu)建“一通道兩樞紐三中心三轉(zhuǎn)運(yùn)多節(jié)點(diǎn)”水運(yùn)網(wǎng)，推進(jìn)水運(yùn)通江達(dá)海；實(shí)施“127”民航工程，加快構(gòu)建“一中心一支線八通用多航線”航空網(wǎng)。完成交通投資2100億元以上，促進(jìn)綜合交通由基本適應(yīng)邁向適度超前。
構(gòu)筑能源網(wǎng)。實(shí)施電網(wǎng)規(guī)模倍增計(jì)劃，建成以5座500千伏、15座220千伏變電站為骨干網(wǎng)架的安全穩(wěn)定電網(wǎng)。加快推進(jìn)風(fēng)光資源開發(fā)，著力形成新能源發(fā)展新優(yōu)勢；強(qiáng)化煤炭資源整合，加快礦山“五化”改造，提升煤礦生產(chǎn)安全水平，全力做好電煤保供；加快國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，產(chǎn)氣量達(dá)20億立方米以上；完善天然氣“產(chǎn)供銷儲”體系，基本實(shí)現(xiàn)川氣、緬氣、頁巖氣互聯(lián)互通和管道天然氣“縣縣通”。完成能源投資800億元以上。
強(qiáng)化水利網(wǎng)。建成中小型水庫11件，開工大中小型水庫58件，建設(shè)5件城市應(yīng)急備用水源和307件農(nóng)村供水保障工程；實(shí)施金沙江水資源綜合利用工程，啟動23個重大引調(diào)水工程項(xiàng)目；加快昭魯大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和2個中型灌區(qū)建設(shè)，提高水資源利用效率。完成水利投資250億元以上，基本消除工程性缺水。
（四）著力“宜居宜業(yè)”創(chuàng)建，深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力優(yōu)化國土空間布局規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理有效配置，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
優(yōu)化城市空間布局。建成魯?shù)橹链箨P(guān)（G247）、魯?shù)橹琳殃柋遍l（G352）昭魯一體化發(fā)展快捷大通道，推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，推動同城化發(fā)展，加快“雙百”大城市建設(shè)進(jìn)程。支持鎮(zhèn)雄打造副中心城市、水富基本建成“港園城”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、威信創(chuàng)建國家級歷史文化名城、巧家打造湖濱生態(tài)旅游城市；加快大關(guān)縣城避險搬遷前期準(zhǔn)備工作；加快鹽津水田新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“分步實(shí)施、急者先行、屬地為主、各方整合”原則，實(shí)施避險搬遷；推進(jìn)彝良、永善、綏江縣城特色化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，加快出臺農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城同城化待遇政策，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點(diǎn)以上。
提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。嚴(yán)格執(zhí)行國家城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控城市總體規(guī)劃和城市天際線、地標(biāo)性建筑、城市輪廓、城市主色調(diào)設(shè)計(jì)。推進(jìn)城市有機(jī)更新，打通城市堵點(diǎn)，破解“城市病”。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公園城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，不斷提升中心城市“首位度”。建立健全數(shù)字化城市運(yùn)管服務(wù)平臺，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。
提速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快市縣鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃融合，實(shí)施“十縣百鎮(zhèn)”提質(zhì)工程，著力加強(qiáng)3萬人口規(guī)模重要節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)承上啟下、城鄉(xiāng)融合紐帶作用。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素雙向良性互動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（五）著力“問題導(dǎo)向”整治，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中檢驗(yàn)各級干部“立場、品質(zhì)、意志、能力”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，爭當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵。
系統(tǒng)推進(jìn)流域治理。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于赤水河流域重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行“一決定一條例”，盯住突出問題徹底整改整治，確保赤水河出境水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制、長江“十年禁漁”，統(tǒng)籌烏江等“三大水系”保護(hù)治理，繼續(xù)推行“一個U盤下達(dá)河長令”，鞏固治污清水凈湖成效，確保省控以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)漁洞水庫等重要水源保護(hù)區(qū)“兩污”治理及流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓群眾喝上安全放心水。
全力改善空氣質(zhì)量。強(qiáng)化有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域污染物的排放許可與監(jiān)管治理，促進(jìn)綠色清潔能源開發(fā)利用走在全省前列，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境主要污染物排放總量持續(xù)減少。加快電煤、氣煤替代，嚴(yán)格超排放車輛淘汰，引導(dǎo)能源消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》，讓群眾呼吸更清新的空氣。
全面守護(hù)昭通凈土。深入落實(shí)《云南省土壤污染防治條例》，統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，強(qiáng)化土壤污染問題整治，污染地塊安全利用率95%以上；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和治理修復(fù)，加強(qiáng)固體廢物污染防治和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。持續(xù)推動生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程，90%以上重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，森林覆蓋率51%以上、濕地有效保護(hù)率60%以上。
推動綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署，堅(jiān)決扛實(shí)“三線一單”責(zé)任，科學(xué)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建集約高效綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、企業(yè)，創(chuàng)建省級生態(tài)文明市，擦亮“天藍(lán)地綠、山清水秀、心曠神怡”的大美昭通名片。
（六）著力“人才生態(tài)”建設(shè)，深入實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略。樹立“人才是第一資源”理念，完善人才工作機(jī)制，立足事業(yè)需要和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展引育人才，加快創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
完善人才引育機(jī)制。優(yōu)化人才引進(jìn)管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)人才分類評價改革，創(chuàng)優(yōu)留人機(jī)制，最大限度吸引、釋放人才活力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力招引工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)營、城市規(guī)劃、金融經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域領(lǐng)先專家和技術(shù)人才，新增省級科技創(chuàng)新平臺30個、市級院士專家工作站60個、高級管理和專業(yè)技術(shù)人才1.8萬人，實(shí)現(xiàn)人才總量突破50萬人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到全省平均水平。
加快教育人才發(fā)展。深化“縣管校聘”和校長職級制改革，持續(xù)完善“名師、名班主任、名校園長”培養(yǎng)使用機(jī)制，推進(jìn)教師隊(duì)伍全員分類崗位技能培訓(xùn)，打造新時代“大先生”隊(duì)伍。新改擴(kuò)建幼兒園339所、義務(wù)教育學(xué)校2000所、普通高中64所，培養(yǎng)引進(jìn)各類教師人才1.2萬人，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)90%以上、九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上、高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上。建成全省職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支持昭通學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型地方大學(xué)，勞動年齡人口人均受教育年限達(dá)11年。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作精品。深入開展全民健身活動。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)全省平均水平。
實(shí)施人才強(qiáng)醫(yī)工程。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推行基層醫(yī)療人才“縣管鄉(xiāng)用”和鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)管村用”。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.67人。全力推進(jìn)與全國一流醫(yī)療校院合作，把滇東北區(qū)域醫(yī)療中心打造成為高層次醫(yī)療專科人才培養(yǎng)基地、高水準(zhǔn)科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)供給新高地，帶動全市醫(yī)療水平整體提升。
創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才保障，創(chuàng)優(yōu)人才生態(tài)和提升服務(wù)水平，讓人才放心安心、舒心創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，抓實(shí)“八五”普法，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，提升信訪維穩(wěn)工作水平，持續(xù)深化平安昭通、法治昭通建設(shè)。強(qiáng)化社會保障，讓群眾生活更有質(zhì)感、更有溫度。建強(qiáng)民族宗教工作人才隊(duì)伍，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順良好局面。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有效防范和化解重大風(fēng)險，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2022年工作重點(diǎn)
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會精神開局之年，是深入實(shí)施市委“六大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵之年，更是新一屆政府履職第一年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神、中央農(nóng)村工作會議精神和省人代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和生態(tài)，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展、大抓作風(fēng)整頓，堅(jiān)決確保全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，喜迎黨的二十大勝利召開。
2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，地方一般公共預(yù)算收入增長3%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好8個方面重點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持“鞏固第一”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)，把鞏固拓展脫貧成果作為首位任務(wù)，實(shí)施“四個行動”，加快鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施鞏固提升行動。全面普及使用“云南省政府救助平臺”，落實(shí)“五個決不允許”要求，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。出臺貧困人口增收三年行動計(jì)劃，努力盤活易地扶貧搬遷“三塊地”和安置區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間等資源資產(chǎn)，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)高度組織化就業(yè)服務(wù)，確保“三個轉(zhuǎn)移就業(yè)率”分別保持在80%、85%、90%以上，讓群眾有就業(yè)、有增收。
實(shí)施示范引領(lǐng)行動。鞏固拓展與中國農(nóng)大合作成果，壓實(shí)各級主體責(zé)任，依法依規(guī)科學(xué)合理安排資金，加快“脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程”建設(shè)，確保3個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)村見成效，梯次啟動15個推廣示范村建設(shè)。加快昭陽區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。分解細(xì)化“百千萬”示范年度創(chuàng)建清單，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜示范鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)25個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個精品示范村、744個美麗村莊建設(shè)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食種植面積756萬畝、產(chǎn)量211萬噸。堅(jiān)持因地制宜，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等資源潛力，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵家庭農(nóng)特產(chǎn)加工、手工制作，建成特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村130個。堅(jiān)持村級主體、市場主導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育合作社1400個、市級及以上示范社40個，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體幫扶帶動農(nóng)村低收入家庭覆蓋率100%。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。聚焦“七有七配套”，完成317個實(shí)用性村莊規(guī)劃編制；硬化農(nóng)村公路1900公里，實(shí)施安防工程1400公里；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施92座、污水處理設(shè)施96座；改造農(nóng)村戶廁10.39萬戶，建設(shè)自然村衛(wèi)生公廁689座；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園等級示范創(chuàng)建20所；8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省甲級標(biāo)準(zhǔn)；加快培育鄉(xiāng)賢文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（二）堅(jiān)持“發(fā)展為要”，保持經(jīng)濟(jì)較快增長。把發(fā)展作為解決一切問題的總鑰匙，緊盯“六穩(wěn)”“六保”要求，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資。全力籌措項(xiàng)目前期費(fèi)，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，推動前期儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)30%以上、項(xiàng)目支撐率達(dá)130%以上、5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目支撐率達(dá)60%以上，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1303億元。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“五網(wǎng)”投資力度，深度謀劃推動一批城市更新、水利工程、“兩污”治理、新基建等重大項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)和工業(yè)投資占比穩(wěn)步提升。拓寬民間投資渠道，實(shí)現(xiàn)增長30%以上。
激活消費(fèi)潛能。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務(wù)、體驗(yàn)消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，確保批零住餐分別增長15%、18%、22%、22%以上。完善市縣鄉(xiāng)村四級物流體系，著力降低物流成本，促進(jìn)農(nóng)村市場購銷兩增。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，打造直采直銷基地，加強(qiáng)與佳沃集團(tuán)、淘寶教育等合作，培育電商示范企業(yè)10戶以上，確保網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)168億元、增長12%。
提高調(diào)控水平。落實(shí)好跨周期調(diào)節(jié)要求和新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的政策支持，穩(wěn)定市場預(yù)期。健全地方政府專項(xiàng)債券謀劃、申報(bào)績效評價機(jī)制，加強(qiáng)債券資金爭取。細(xì)化階段目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度分析，堅(jiān)持開展“紅黑榜”考核和項(xiàng)目“大比武”，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
（三）堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為重”，有效增強(qiáng)發(fā)展動能。把抓產(chǎn)業(yè)作為抓發(fā)展的根本之策，拓平臺、引龍頭、扶企業(yè)、強(qiáng)支撐，確保完成產(chǎn)業(yè)投資100億元以上。
做大平臺載體。堅(jiān)持以“規(guī)劃最高、管理最順、政策最優(yōu)、服務(wù)最好”為導(dǎo)向，以最快速度、盡最大努力完成園區(qū)規(guī)劃修編，加快完善“管委會+投資公司”實(shí)體化運(yùn)作模式，建立健全“審批入園”“園區(qū)代辦”、園區(qū)發(fā)展考核機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，力爭儲備工業(yè)熟地5000畝以上，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米，爭取引進(jìn)入駐企業(yè)30戶，確保產(chǎn)值突破420億元。加快“園中園”布局，推進(jìn)鋁合金加工、硅基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持鎮(zhèn)雄、彝良等申報(bào)省級開發(fā)區(qū)。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。緊扣省委省政府“綠色食品牌”部署，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，鞏固提升蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒產(chǎn)業(yè)基地水平，創(chuàng)建“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地90個、“三品一標(biāo)”85個，再建30萬噸蘋果保鮮設(shè)施和3條蘋果分揀線，招商引進(jìn)蘋果高附加值企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)值提升、果農(nóng)增收。加快鎮(zhèn)雄竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持現(xiàn)有竹筍、馬鈴薯、花椒、天麻企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，培育10戶以上省級龍頭企業(yè)、45戶以上市級龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)1.9∶1，一產(chǎn)增長8.1%以上。實(shí)現(xiàn)水電鋁二期全部達(dá)產(chǎn)，鋁合金深加工取得實(shí)質(zhì)突破。建成40萬噸工業(yè)硅、40萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目，昭陽智能制造、電池新材料等園中園有新突破，鎮(zhèn)雄紡織園區(qū)“投建招運(yùn)”一體化模式建設(shè)取得明顯成效。魯?shù)椤⑺弧⒁土肌⒋箨P(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平得到新提升。加快磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)前期準(zhǔn)備，組團(tuán)式招商取得成效。抓實(shí)工業(yè)企業(yè)培育、納統(tǒng)，新增規(guī)上企業(yè)30戶以上，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長16%以上。支持建筑企業(yè)資質(zhì)等級升級，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。新增限上企業(yè)和大個體100戶以上，帶動三產(chǎn)增長9.1%以上。
做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。編制完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建成5G基站3000個，實(shí)現(xiàn)出口帶寬1.8T；啟動智能工廠、智慧園區(qū)等數(shù)字化改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；建設(shè)數(shù)字煙草、能源大數(shù)據(jù)中心等平臺，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)管理、社會治理等行業(yè)應(yīng)用，賦能城市、交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值35億元。
（四）堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，不斷夯實(shí)發(fā)展支撐。牢固樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”理念，堅(jiān)持一切跟著項(xiàng)目走、一切盯著項(xiàng)目干，不斷增強(qiáng)發(fā)展支撐和后勁。
加快建設(shè)一批交通項(xiàng)目。推進(jìn)高速公路“能通全通”工程掃尾和“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，確保宜昭二期、都香、鎮(zhèn)七等高速公路建成通車，啟動沿江、麻彝、永鹽、中赤、鹽鎮(zhèn)5條高速公路建設(shè)，加快永雷、綏水、鹽津串絲至四川珙縣高速和G352北閘至魯?shù)椤301水富至巧家等項(xiàng)目前期工作。抓實(shí)鐵路援建，確保敘畢鐵路通車運(yùn)營，渝昆高鐵加快建設(shè)，推進(jìn)昭通東站、彝良站、鹽津站規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)攀昭畢、昭六、宜西攀鐵路前期工作。加快水富港中心作業(yè)區(qū)建設(shè)，完成水富至溪洛渡高等級航道整治。力爭昭通新機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，加快推進(jìn)永善、鎮(zhèn)雄機(jī)場前期。
推動建設(shè)一批能源項(xiàng)目。開工建設(shè)500千伏榮興變二期、220千伏新城變、110千伏七里變等輸變電工程，新增變電容量1896兆伏安，新建線路344.65公里。有序推進(jìn)“風(fēng)光水儲”一體化開發(fā)，加快海壩、小羊窩光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度，力爭新開工風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目12個。加快推進(jìn)昭陽區(qū)全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，啟動魯?shù)椤⑶杉摇⒂郎普h屋頂分布式光伏開發(fā)。頁巖氣開發(fā)有新突破。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和頁巖氣輸送專線建設(shè)，新增2個縣通管道天然氣。加快47個煤礦升級改造，確保原煤產(chǎn)量達(dá)1200萬噸以上。
推進(jìn)建設(shè)一批水利項(xiàng)目。建成彝良松林、新場2件水庫，新增供水能力1913萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.502。啟動建設(shè)鎮(zhèn)雄安爾等6件水庫。加快推進(jìn)金沙江水資源綜合利用和鎮(zhèn)雄紅巖水庫2件大型項(xiàng)目、昭陽岔河等23件中小型水庫、潤昭引水工程等5件引調(diào)水項(xiàng)目前期工作。實(shí)施206件農(nóng)村供水保障工程，解決50.37萬人水窖供水、水源不穩(wěn)定供水問題。
（五）堅(jiān)持“企業(yè)為基”，持續(xù)增強(qiáng)開放活力。做好政府工作，沒有企業(yè)作為基礎(chǔ)力量不行，必須重視服務(wù)企業(yè)，抓招商引資，抓企業(yè)產(chǎn)出。要深入開展?fàn)I商環(huán)境大提升專項(xiàng)行動，啟動實(shí)施招商引資攻堅(jiān)年，擴(kuò)大開發(fā)開放，推動市場主體增量提質(zhì)、高效發(fā)展。
強(qiáng)化市場主體培育。全面落實(shí)市場主體倍增計(jì)劃，建立市場主體幫扶機(jī)制，力爭新增市場主體6萬戶以上。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)壯大工程，完善政銀企常態(tài)化對接機(jī)制，落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠扶持、上市獎勵等政策，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)45%。深化國資國企改革，推進(jìn)市屬國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，組建昭發(fā)展集團(tuán)，力爭國有企業(yè)資產(chǎn)增長10%以上。
提升招商引資效能。全面推進(jìn)招商引資春夏攻勢、秋冬決戰(zhàn)行動，依托大企業(yè)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一把手”帶頭招商，強(qiáng)化以商招商、企業(yè)團(tuán)隊(duì)招商，著力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)5戶以上，力爭到位市外資金增長40%，產(chǎn)業(yè)到位資金占比提高到40%以上。完善督查考核評價機(jī)制，市政府班子成員主動認(rèn)領(lǐng)招商任務(wù)、各經(jīng)濟(jì)工作部門至少引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目，各縣市區(qū)至少引進(jìn)2個億元以上項(xiàng)目。
切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境大提升專項(xiàng)行動，持續(xù)深化“放管服”改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，健全市場主體“說了算”的評價體系。研究出臺更多階段性、組合式惠企政策，推進(jìn)市縣同權(quán)、一顆印章管審批、一件事一次辦，隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”，打造行政審批事項(xiàng)更少、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、項(xiàng)目落地更快的一流營商環(huán)境。
持續(xù)深化改革開放。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。加快土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場制度建設(shè)，全力推動無效或低效占用要素資源的市場主體出清。籌辦好昭通蘋果品鑒峰會等會展活動。擴(kuò)大與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，發(fā)揮通道優(yōu)勢，主動融入滇中新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，在積極參與“雙循環(huán)、內(nèi)循環(huán)”發(fā)展格局中取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，契合錯位發(fā)展。
（六）堅(jiān)持“品質(zhì)為尚”，推進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，著力構(gòu)建布局合理、富有特色、充滿活力、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化體系。
大抓城市建設(shè)。完成中心城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造城市輸水管網(wǎng)，新建地下綜合管廊1.57公里，改造完成90個老舊小區(qū)，打造全省城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目；啟動廣東會館等歷史文物修繕保護(hù)工作，傳承歷史文脈，植入新業(yè)態(tài)，煥發(fā)古城魅力；高水平建設(shè)蘋果之城，加快萬達(dá)廣場等城市綜合體建設(shè)，提升城市能級。啟動昭魯快捷通道升級改造和大關(guān)至魯?shù)椋℅247）建設(shè)，全力推進(jìn)“雙百”城市建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。鞏固國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果，全力推進(jìn)全國文明城市和云南省“美麗縣城”創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)“綠美行動”和城市立面改造，建設(shè)一批街區(qū)花園、節(jié)點(diǎn)公園、口袋式和串珠式小花園，新增城市綠地66萬平方米；大力整治“兩違”建筑，城市生活垃圾、污水處理率穩(wěn)定保持100%、98%以上。支持鎮(zhèn)雄、水富副中心城市建設(shè)邁出新步伐。深入開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村功能，創(chuàng)建一批特色集鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的重要節(jié)點(diǎn)中心。
提升管理水平。加快建設(shè)智慧城市綜合管理服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《云南省物業(yè)管理規(guī)定》，加快智慧物業(yè)建設(shè)，推動物業(yè)管理服務(wù)向高品質(zhì)、多樣化升級。加快“爛尾樓”處置，解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。堅(jiān)持租購并舉，推進(jìn)3800套保障性租賃住房建設(shè)，完善進(jìn)城農(nóng)民城市化待遇，支持商品房市場健康發(fā)展，讓城市更智慧、更溫暖。
（七）堅(jiān)持“環(huán)境為先”，全力擦亮生態(tài)品牌。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守護(hù)好昭通的“綠色財(cái)富”。
打造治理樣板典范。堅(jiān)決扛牢源頭責(zé)任，全面推進(jìn)赤水河流域（云南段）生態(tài)保護(hù)治理督查審計(jì)問題整改。完善多渠道投入機(jī)制，用好橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，建成國家國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)施完成年度重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)控赤水河兩岸建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁貼線壓線開發(fā)，深入開展“四控行動”，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)沿河鄉(xiāng)村振興示范，全力打造長江上游最美生態(tài)河流和流域綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
加大保護(hù)修復(fù)力度。整改銷號31個環(huán)保督察反饋問題。推進(jìn)火電廠、水泥廠等超低排放改造，抓實(shí)揚(yáng)塵污染防治，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持99%以上，其他縣（市）不低于95%。縱深推進(jìn)河（湖）長制，堅(jiān)決落實(shí)長江“十年禁漁”，全面消除劣Ⅴ類水體，國控?cái)嗝婧涂h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。大力整治農(nóng)村面源污染，建成一批沿河化肥農(nóng)藥減量示范區(qū)。
提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。全面實(shí)行林長制，保護(hù)森林資源，完成營造林96萬畝，森林覆蓋率達(dá)48.3%以上。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程，加強(qiáng)大山包、烏蒙山、藥山等自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，推進(jìn)滇東北昭通片區(qū)生物多樣性保護(hù)試驗(yàn)基地建設(shè)。抓好流域坡耕地、國家水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域治理，提升水土涵養(yǎng)功能。
推動綠色生產(chǎn)生活。嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全招商“負(fù)面清單”，絕不要帶污染的GDP。因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)綠色出行，建成公共充電站15個、分散式公共充電樁60個。開展綠色生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批“綠色家庭、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)”。
（八）堅(jiān)持“民生為本”，提升群眾幸福指數(shù)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把萬家憂樂放在心上，多謀民生之利，不斷提高人民生活品質(zhì)。
推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，支持綏江、水富創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。新改擴(kuò)建幼兒園60所。加快普通高中集團(tuán)化辦學(xué)。推進(jìn)昭通衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院和市職教中心二期建設(shè)，理順昭通職業(yè)學(xué)院管理辦學(xué)機(jī)制，支持昭通學(xué)院加快發(fā)展。提升特殊教育、民族教育辦學(xué)水平。加快滇東北區(qū)域醫(yī)療中心一期開業(yè)運(yùn)營，穩(wěn)妥推進(jìn)二期建設(shè)。創(chuàng)建5個名中醫(yī)工作室，建成昭通市和鎮(zhèn)雄縣2個傳染病醫(yī)院，建立醫(yī)防協(xié)同融合的全民健康促進(jìn)機(jī)制。落實(shí)“三孩”生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。實(shí)施“七彩云南”全民健身工程，開展文體事業(yè)補(bǔ)短板行動，支持文化繁榮、促進(jìn)全民健康。
提高社會保障水平。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。落實(shí)靈活就業(yè)和社會保障政策，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人以上。穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)376.8萬人以上。加強(qiáng)留守兒童、失獨(dú)家庭、殘疾人、老年人等關(guān)愛服務(wù)。完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
提升市域治理效能。堅(jiān)持總體國家安全觀，有效防范化解各領(lǐng)域安全風(fēng)險。加強(qiáng)社會治安綜合治理，抓實(shí)禁毒防艾工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)基層矛盾糾紛排查化解，解決信訪突出問題。堅(jiān)持落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施，做好常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)金融領(lǐng)域、“三品一特”安全監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。保障農(nóng)民工合法權(quán)益。依法管理民族宗教事務(wù)，加快創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)，深化軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)國防動員、雙擁共建、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作，支持工青婦、紅十字、科協(xié)、殘聯(lián)等事業(yè)發(fā)展。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。我們必須始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，樹牢政府“五個形象”，努力建設(shè)人民滿意政府。
樹牢政府忠誠形象。把忠誠作為政府最鮮明的品格，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各領(lǐng)域全過程，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”等制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”；堅(jiān)決落實(shí)中央、省的決策部署和市委的工作要求，以實(shí)干彰顯擔(dān)當(dāng)，以實(shí)績詮釋忠誠。
樹牢政府法治形象。全面貫徹習(xí)近平法治思想，完善政府權(quán)責(zé)清單，健全重大決策“聽證”和法制審查機(jī)制，嚴(yán)格做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政務(wù)公開等工作，始終做到依法行政；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
樹牢政府創(chuàng)新形象。以制度創(chuàng)新推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、流程再造，推動政府治理能力現(xiàn)代化；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字賦能，提升政務(wù)服務(wù)效率。精準(zhǔn)落實(shí)激勵和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部開拓創(chuàng)新、探索實(shí)踐，以工作成效論業(yè)績，以解決問題論英雄。
樹牢政府為民形象。深入推進(jìn)作風(fēng)革命和效能革命，扎實(shí)開展干部作風(fēng)大整頓，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，解決好群眾的操心事、煩心事；樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，落實(shí)項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，開短會、講短話、發(fā)短文，騰出更多時間為群眾辦實(shí)事。深化“放管服”改革，用政府減權(quán)力的“痛”換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。
樹牢政府廉潔形象。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；常態(tài)化抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，用政府過“緊日子”換來百姓過“好日子”。
各位代表！征程萬里風(fēng)正勁，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時。站在昭通發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，闊步邁入社會主義現(xiàn)代化新征程，我們信心百倍、豪情滿懷，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)開新局，篤行不怠譜新篇，奮力推動昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
