——2022年2月11日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
州長(zhǎng) 張文旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、克難奮進(jìn)，十二屆州人民政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
（一）關(guān)于過(guò)去五年的工作
過(guò)去五年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)受住了穩(wěn)增長(zhǎng)、戰(zhàn)脫貧、抗疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全等大戰(zhàn)大考，辦成了許多發(fā)展大事、改革難事、民生實(shí)事、治理要事，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，十二屆州人民政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成、成績(jī)顯著。
這是百年圓夢(mèng)、全面小康的五年。聚焦“兩不愁三保障”精準(zhǔn)施策，集中人力、物力、財(cái)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，7個(gè)貧困縣摘帽、25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、644個(gè)貧困村出列、33.4萬(wàn)貧困人口脫貧，困擾楚雄千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
這是跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的五年。經(jīng)濟(jì)總量從846.7億元增加到1608.1億元、年均增長(zhǎng)9.4%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4.8%，引進(jìn)州外到位資金年均增長(zhǎng)24.3%，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
這是產(chǎn)業(yè)壯大、提質(zhì)增效的五年。聚焦“三張牌”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)67.8%。煙草、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，綠色能源和綠色制造業(yè)年均增速超40%，硅產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、前景光明。
這是強(qiáng)基固本、城鄉(xiāng)巨變的五年。“五大樞紐”累計(jì)投資1700多億元，高速公路里程達(dá)766公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，鐵路里程達(dá)602公里，楚雄進(jìn)入高鐵時(shí)代。新建成重點(diǎn)水源工程22件，中緬油氣管道、楚攀天然氣管道建成運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從168.9平方公里增加到184.7平方公里，楚雄市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，全州城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
這是動(dòng)力增強(qiáng)、活力激發(fā)的五年。以“一顆印章管審批”為重點(diǎn)的“放管服”改革走在全省前列，按照疾病診斷相關(guān)分組支付方式改革入選“全國(guó)十大醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)”，元謀水價(jià)改革、廣通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)成效明顯。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻兩番。楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，科技入楚成效明顯，院士專家工作站總數(shù)居全省第2位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力增強(qiáng)。
這是生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境改善的五年。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州。森林覆蓋率、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均居全省前列。雙柏縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和水土保持示范縣，楚雄市創(chuàng)成國(guó)家森林城市，大姚縣創(chuàng)成國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和園林縣城。創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明縣（市）8個(gè)、美麗縣城3個(gè)、特色小鎮(zhèn)1個(gè)。綠色成為楚雄最鮮明的底色，“滇中翡翠”更加熠熠生輝。
這是共建共享、福祉增進(jìn)的五年。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金1062億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬(wàn)人。學(xué)前三年毛入園率提高29.1個(gè)百分點(diǎn)，義務(wù)教育鞏固率提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從29200元提高到42152元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從9181元提高到14392元。居民人均預(yù)期壽命提高1.52歲、達(dá)到75.57歲，社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)保障水平明顯提升。成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州，創(chuàng)成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣3個(gè)、示范單位5個(gè)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面更加鞏固。
這是法治彰顯、治理有效的五年。以黨建引領(lǐng)“一部手機(jī)治理通”為抓手推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化，入選全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。群眾安全感滿意度連續(xù)3年居全省第2位，牟定獲評(píng)全省唯一“全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣”。政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育成果鞏固拓展，政務(wù)、商事、公共服務(wù)能力水平明顯提升。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。
（二）關(guān)于2021年的工作
剛剛過(guò)去的2021年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是十二屆州人民政府履職的最后一年。我們始終堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)、州第十次黨代會(huì)精神，沉著應(yīng)對(duì)疫情防控、能源制約、債務(wù)化解等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以頂壓奮進(jìn)推動(dòng)跨越發(fā)展，以干在實(shí)處推動(dòng)走在前列，年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十四五”開局良好。
我們堅(jiān)持全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度，深入實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)，打好穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.2%，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)、高于全省3.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%、居全省第3位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.4%、居全省第2位。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.1%、居全省第1位，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.9%、居全省第2位。爭(zhēng)取專項(xiàng)債券64.05億元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金169億元，一般公共預(yù)算收入完成93.06億元、增長(zhǎng)3.1%，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、穩(wěn)中向好。
我們堅(jiān)持堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換闖出新路子。產(chǎn)業(yè)體系加快迭代升級(jí)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1090.6億元、增長(zhǎng)13.1%。隆基三期、宇澤二期、龍佰、神威、侏羅紀(jì)文旅 產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，晶科能源成功下線全省第一片高效太陽(yáng)能電池片。綠色能源裝機(jī)達(dá)253萬(wàn)千瓦，綠色硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)183.8億元、增長(zhǎng)47.8%。一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)9%、創(chuàng)多年新高，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)增加值達(dá)335.1億元、增長(zhǎng)8.6%。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2戶、“三品一標(biāo)”認(rèn)證130個(gè)，入選省“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地156個(gè)，入圍省“區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”目錄105個(gè)、居全省第1位。元謀縣列入全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，南華縣野生菌列入“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建。楚雄高新區(qū)獲評(píng)全省唯一現(xiàn)代中藥與民族藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%；元謀人世界公園創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)，彝人古鎮(zhèn)入選國(guó)家夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，建成3條省級(jí)商業(yè)步行街、15個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%。綠色產(chǎn)業(yè)加速崛起、動(dòng)能增強(qiáng)。
我們堅(jiān)持凝心聚力抓項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)形成新支撐。持續(xù)加大投資力度，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.4%、居全省第3位，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)24.3%、工業(yè)投資增長(zhǎng)27.7%，均居全省第1位，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)50.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)211.8%。完成“五大樞紐”建設(shè)投資448億元，昆楚、楚大、玉楚高速公路境內(nèi)段建成，新增高速公路通車?yán)锍?20公里，楚雄東南繞、姚南、牟元、元大高速公路開工建設(shè)，既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造完工通車，楚雄機(jī)場(chǎng)前期工作取得新進(jìn)展。滇中引水、大姚桂花、楚雄白衣河、南華小箐河等水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，小石門水庫(kù)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。3個(gè)縣市列入國(guó)家分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。楚雄城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)園、大姚冷鏈物流園、南華物流集散中心等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。樞紐優(yōu)勢(shì)不斷凸顯、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
我們堅(jiān)持多措并舉優(yōu)環(huán)境，改革開放創(chuàng)新取得新突破。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革列為省級(jí)改革試點(diǎn)，基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)96%，148項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。為企業(yè)減稅降費(fèi)10億元，籌集7.93億元幫助409戶中小微企業(yè)紓難解困，凈增市場(chǎng)主體2.47萬(wàn)戶、總數(shù)達(dá)21.87萬(wàn)戶，其中企業(yè)總數(shù)達(dá)4.56萬(wàn)戶，遠(yuǎn)景能源、大唐、三峽、國(guó)電、唐人神等企業(yè)集團(tuán)相繼落戶楚雄。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，省外到位資金增長(zhǎng)32.1%、居全省第3位，產(chǎn)業(yè)招商到位資金占比達(dá)69%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)32.5%、居全省第3位。楚雄高新區(qū)“創(chuàng)新指數(shù)貸”成為全省第一個(gè)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)產(chǎn)品，科技入楚簽約項(xiàng)目162個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)21戶、科技型中小企業(yè)123戶，上云上平臺(tái)企業(yè)達(dá)257家。
我們堅(jiān)持有效銜接促振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全“一平臺(tái)三機(jī)制”，精準(zhǔn)幫扶3.33萬(wàn)人消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.2萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)127.2萬(wàn)噸，“楚粳54號(hào)”創(chuàng)高原粳稻畝產(chǎn)1018.8公斤新紀(jì)錄。1037個(gè)鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，新建改建農(nóng)村公路730公里，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改建完成率居全省第1位。加快推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)351個(gè)、棚戶區(qū)6532套，盤活爛尾樓9個(gè)。愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)開展，10縣市全部達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)面貌顏值更靚、生活環(huán)境品質(zhì)更高。
我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維治生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量提升達(dá)到新水平。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，有效開展長(zhǎng)江“十年禁漁”，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.8%，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，土壤污染地塊安全利用率達(dá)100%。各級(jí)各類環(huán)保督察反饋移交問(wèn)題整改率達(dá)99.7%，國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)89.5%，新增營(yíng)造林33.3萬(wàn)畝，治理水土流失面積507平方公里。祿豐恐龍化石保護(hù)成果在COP15上充分展示，武定縣零碳產(chǎn)業(yè)園、牟定縣大宗固廢綜合利用基地建設(shè)有序推進(jìn)，單位GDP能耗強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)。綠色發(fā)展底色鮮明、成色更足。
我們堅(jiān)持傾情傾力惠民生，百姓福祉改善順應(yīng)新期盼。民生領(lǐng)域投入占財(cái)政支出比重達(dá)76%，8項(xiàng)惠民工程和10件民生實(shí)事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.81萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%。義務(wù)教育“雙減”扎實(shí)推進(jìn)，新建改擴(kuò)建573所幼兒園，州民族中學(xué)搬遷項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，建成州精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域檢驗(yàn)中心，“五大中心”實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省直接結(jié)算。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十七連增。州文化館等8館被評(píng)定為國(guó)家一級(jí)文化館，牟定縣入選中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，“遇見楚雄”外宣品牌持續(xù)打響。州退役軍人服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)退役軍人服務(wù)保障先進(jìn)單位。實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程81個(gè)，新增全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位1個(gè)、省級(jí)21個(gè)。中華民族共同體意識(shí)更加牢固，民族團(tuán)結(jié)深入人心、同心向黨。
我們堅(jiān)持千方百計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理效能得到新提升。落細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，41個(gè)“雙提升”工程投入使用，建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，實(shí)施新冠病毒疫苗接種483萬(wàn)劑，先后派出6300余人馳援邊境一線抗擊疫情。有力化解地方政府隱性債務(wù)，銀行不良貸款余額和不良率保持“雙降”良好態(tài)勢(shì)。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，有序開展“6·10”雙柏5.1級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。深入開展宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，依法化解社會(huì)矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。
各位代表！五年來(lái)，我們自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)審議單行條例和地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章2件，辦理人大代表議案建議873件，政協(xié)提案1920件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見。加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。支持紀(jì)委監(jiān)委、法院和檢察院開展工作。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)等工作取得新進(jìn)展，審計(jì)、廣電、外事、港澳臺(tái)僑、決策咨詢、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、機(jī)關(guān)事務(wù)、社科、史志、檔案、供銷、紅十字、地震、氣象等工作取得新成效，工青婦、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
五年奮斗歷程充滿艱辛，五年發(fā)展成就令人鼓舞。特別是剛剛過(guò)去的2021年，面對(duì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們克服種種困難，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省前三位，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。我們深刻體會(huì)到，楚雄發(fā)展最根本的保證在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，最堅(jiān)定的信心在于省委省政府、州委正確領(lǐng)導(dǎo)和州人大常委會(huì)、州政協(xié)鼎力支持，最深厚的底氣在于全州各級(jí)干部和廣大人民群眾奮斗奉獻(xiàn)！在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老干部、社會(huì)各界人士，向駐楚人民解放軍、武警官兵、消防救援隊(duì)伍和中央、省屬駐楚單位、定點(diǎn)幫扶單位、各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、勇毅前行，奮力譜寫楚雄高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章
今天的楚雄，正處于新一輪西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加期，正處于中央“七大政策”特別是“雙控”“雙碳”等政策紅利釋放期，正處于綠水青山生態(tài)優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢(shì)、別具潛力后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型期，正處于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施、中老鐵路開通、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等蓄積勢(shì)能迸發(fā)期，正處于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、法治平安楚雄建設(shè)深入推進(jìn)等治理效能提升期，機(jī)遇前所未有，發(fā)展大有可為。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與全國(guó)、全省一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，欠發(fā)達(dá)的基本州情仍未改變，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展過(guò)程中，還存在一些不容忽視的困難挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)體量較小，GDP不到滇中的1/10、僅為昆明的1/5，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈中低端，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出；二是城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)19個(gè)百分點(diǎn)、全省5個(gè)百分點(diǎn)，人口外流較為突出，市場(chǎng)發(fā)育程度、社會(huì)發(fā)育程度與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大；三是平臺(tái)主體帶動(dòng)較弱，營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)，每千人擁有市場(chǎng)主體低于全國(guó)15.5戶，市場(chǎng)主體中企業(yè)占比低于全國(guó)10.6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有平臺(tái)公司規(guī)模、資質(zhì)、體制等方面存在短板，投融資能力還較弱；四是要素精準(zhǔn)保障較弱，項(xiàng)目超前謀劃不足，前期工作較為薄弱，用地等要素保障不夠充分，土地、資產(chǎn)、資本等尚未充分盤活；五是民生領(lǐng)域欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給不足，特別是優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師存在外流，高中教學(xué)質(zhì)量與群眾期待差距較大；六是風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大，疫情防控、返貧致貧、安全生產(chǎn)、能源安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)依然存在。此外，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)精神、能力本領(lǐng)不強(qiáng)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以思想破冰帶動(dòng)發(fā)展突圍，以問(wèn)題破解促進(jìn)提速換擋，以效能提升實(shí)現(xiàn)跨越趕超。
（一）關(guān)于今后五年的工作
按照省第十一次黨代會(huì)和州第十次黨代會(huì)部署安排，今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省第十一次黨代會(huì)工作部署、州第十次黨代會(huì)具體安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理效能得到新提升，力爭(zhēng)2026年經(jīng)濟(jì)總量突破2700億元，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四高于、兩提升、兩進(jìn)位”，努力建設(shè)成為滇中崛起增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，最大限度為滇中崛起和全省高質(zhì)量發(fā)展作出楚雄貢獻(xiàn)。
站在百年奮斗新起點(diǎn)，踏上趕考之路新征程，我們要以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的“綱”和“魂”，在立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，著重把握好以下幾個(gè)方面。
第一，踐行“三個(gè)定位”，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為根本遵循融入大格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展是當(dāng)前楚雄最大的使命。我們要胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南“三個(gè)定位”要求與服務(wù)和融入新發(fā)展格局結(jié)合起來(lái)，立足楚雄看楚雄、跳出楚雄看楚雄，以更寬視野、更深情懷、更實(shí)擔(dān)當(dāng)、更足韌勁，提升楚雄在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈水平，最大限度在滇中崛起中強(qiáng)化楚雄擔(dān)當(dāng)、展示楚雄力量、作出楚雄貢獻(xiàn)。
第二，踐行綠色發(fā)展，以突破工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)服務(wù)業(yè)為取向發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更高效益發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的底色，綠色生態(tài)是楚雄最大的優(yōu)勢(shì)。我們要立足綠色資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，以資本領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，專班化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造綠色能源和綠色制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造、旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈培育煙草、新興服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)世界光伏之都核心區(qū)、全國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、全省綠色融合示范區(qū)，為建設(shè)滇中崛起增長(zhǎng)極注入新動(dòng)能。
第三，踐行開放發(fā)展，以構(gòu)建大通道、大物流、大貿(mào)易為目標(biāo)暢通大樞紐，努力實(shí)現(xiàn)更有支撐發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，不開放就會(huì)落后于時(shí)代，擴(kuò)大開放是楚雄最大的機(jī)遇。我們要立足交通、水利、能源、數(shù)據(jù)、物流等樞紐優(yōu)勢(shì)，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)公路“內(nèi)通外暢”、鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”、水運(yùn)“提級(jí)延伸”、機(jī)場(chǎng)“提速建設(shè)”，打造軌道上的楚雄和高速公路網(wǎng)上的楚雄，爭(zhēng)取中老、中緬鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，不斷拓展輻射西南區(qū)域油氣網(wǎng)絡(luò)通道，打通與周邊區(qū)域互聯(lián)互通的大通道，以大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大開放、大開放促進(jìn)大發(fā)展，把樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。
第四，踐行協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)城和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略促進(jìn)大融合，努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展是楚雄最大的潛力。我們要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦“產(chǎn)、城、人”核心要素，以產(chǎn)興城、以城聚人，促進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束，合理保護(hù)利用“三生空間”，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力空間布局和城鎮(zhèn)空間布局，對(duì)內(nèi)加快構(gòu)建雙核驅(qū)動(dòng)、聚群崛起、多點(diǎn)支撐、一體發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，對(duì)外主動(dòng)接軌昆明、推進(jìn)滇中城市群一體化，連接滇西，融入攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)動(dòng)滇西南發(fā)展，在全方位融合中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、整體躍升。
第五，踐行創(chuàng)新發(fā)展，以大抓招商、大抓市場(chǎng)主體、大抓營(yíng)商環(huán)境為途徑撬動(dòng)大融資，努力實(shí)現(xiàn)更高效率發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)新發(fā)展是楚雄最大的動(dòng)力。我們要把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，把制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新用到大抓市場(chǎng)主體、大抓營(yíng)商環(huán)境、大抓招商引資和大抓項(xiàng)目建設(shè)上，創(chuàng)造性落實(shí)好項(xiàng)目工作法，創(chuàng)新商事服務(wù)和行政審批服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)審批服務(wù)提速，創(chuàng)新要素供給和投融資、招商、項(xiàng)目建管等模式，讓高水平項(xiàng)目投融資為高質(zhì)量發(fā)展賦能、提速、增效。
第六，踐行共享發(fā)展，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量為抓手辦好大民生，努力實(shí)現(xiàn)更有溫度發(fā)展。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，民生改善是楚雄百姓最大的期盼。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高公共服務(wù)保障水平，不斷回應(yīng)人民的心愿期盼，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更多的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
第七，踐行安全發(fā)展，以守底線、堵漏洞、優(yōu)治理為重點(diǎn)強(qiáng)化大保障，努力實(shí)現(xiàn)更為穩(wěn)健發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是楚雄發(fā)展最大的基礎(chǔ)。我們要樹牢底線思維，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，繃緊思想之弦，扛牢肩上之責(zé)，凝聚社會(huì)之力，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，提升應(yīng)對(duì)和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
（二）關(guān)于2022年的工作
今年是黨的二十大召開之年，是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是深入貫徹落實(shí)省、州黨代會(huì)精神開局之年，做好今年工作意義重大、使命光榮。我們要牢記領(lǐng)袖囑托、感恩奮進(jìn)前行，弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省“兩會(huì)”精神及州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)具體安排，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓營(yíng)商環(huán)境、大抓市場(chǎng)主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)要抓好10個(gè)方面的工作。
第一，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)化政策組合，提高執(zhí)行效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。
加強(qiáng)政策供給。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施，搶抓政策“窗口期”機(jī)遇，加大政策研儲(chǔ)力度，備好用好政策工具箱，找準(zhǔn)用好高質(zhì)量發(fā)展的“橋”和“船”。及時(shí)出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資等穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性、有效性，發(fā)揮好政策的撬動(dòng)和放大效應(yīng)。
強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”、穩(wěn)增長(zhǎng)指揮調(diào)度等制度措施，抓實(shí)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”“十大攻堅(jiān)工程”，把重點(diǎn)工作變成具體行動(dòng)。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作，專班化強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)調(diào)度，確保一季度“開門穩(wěn)、開門紅”、上半年“雙過(guò)半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。
抓實(shí)“穩(wěn)”和“保”。筑牢穩(wěn)的基礎(chǔ)，守住保的底線，挖掘進(jìn)的潛能，以穩(wěn)促保、穩(wěn)中求進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)崗政策措施，繼續(xù)實(shí)施抓“雙創(chuàng)”穩(wěn)就業(yè)行動(dòng)，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.6億元，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)98萬(wàn)人以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人次。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，新增各類融資200億元以上。用好用活促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展支持政策，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，確保民生支出占比達(dá)75%以上。
第二，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州，強(qiáng)化滇中崛起增長(zhǎng)極支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州三年行動(dòng)計(jì)劃，按照一個(gè)工作專班、一個(gè)推進(jìn)方案、一套政策措施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地。
加快推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合。啟動(dòng)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以資源換產(chǎn)業(yè)、拓鏈條、提質(zhì)效，培育鏈主企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造綠色硅光伏、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅產(chǎn)業(yè)集群和“風(fēng)光水儲(chǔ)充”一體化清潔能源基地。出臺(tái)支持電池和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極推進(jìn)分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)377萬(wàn)千瓦新能源、隆基三期、宇澤三期、晶科能源電池片、百斯德磷酸鐵鋰儲(chǔ)能電池項(xiàng)目建設(shè)，打造名副其實(shí)的世界光伏之都核心區(qū)。實(shí)施鈦礦勘查三年行動(dòng)，推進(jìn)龍佰新立20萬(wàn)噸鈦白粉和3萬(wàn)噸海綿鈦智能制造、德鋼綠色釩鈦產(chǎn)業(yè)園、滇中有色綠色銅等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取1000萬(wàn)噸石油煉化項(xiàng)目落地楚雄。力爭(zhēng)綠色能源和綠色制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。
推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端和加工端增值增效。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)高端蔬菜、特色畜牧業(yè)、精品花卉、世界級(jí)野生菌保育等產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)元謀國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、元謀和南華“一縣一業(yè)”示范縣、元謀和祿豐國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快楚雄植物蛋白、永仁哲林芒果、元謀現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、姚安花卉交易中心等項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)建“一村一品”專業(yè)村60個(gè)，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10戶以上，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證100個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)2:1以上。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)良種化、設(shè)施化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)作物育繁種基地2萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)15%以上，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。啟動(dòng)文旅融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快侏羅紀(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造大滇西旅游環(huán)線重要集散中心和楚雄文旅 產(chǎn)業(yè)“引爆點(diǎn)”，聯(lián)動(dòng)“四大走廊”發(fā)展。完成4A級(jí)以上旅游景區(qū)智慧化建設(shè)，支持彝人古鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，提升黑井古鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理水平，加大光祿古鎮(zhèn)、石羊古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，打造一批高端景區(qū)，做深文旅融合、做特康養(yǎng)旅游、做活特色夜游，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。啟動(dòng)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快全國(guó)一流中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)基地、中藥飲片生產(chǎn)基地、仿制藥生產(chǎn)基地、中彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好“醫(yī)療+”“康養(yǎng)+”文章，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。加快金融、法務(wù)、財(cái)務(wù)、中介、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上、新興服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)煙草、鋼鐵、有色金屬、化工、建筑等行業(yè)高端化、綠色化、智能化改造，力爭(zhēng)煙草、冶金業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上。推動(dòng)現(xiàn)代生物、新材料和新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)全省電子商務(wù)示范州建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目2個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目2個(gè)、“三化”改造示范項(xiàng)目5個(gè)，獲得兩化融合管理體系評(píng)定證書企業(yè)12戶，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化提升楚雄高新區(qū)和祿豐、武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)州級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)祿豐錦潤(rùn)數(shù)控裝備、土官片區(qū)鈦材精深加工、大姚特色裝備、南華野生菌加工、武定零碳等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)楚雄云甸工業(yè)片區(qū)申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)和零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓寬園區(qū)投融資渠道，發(fā)揮國(guó)有資本撬動(dòng)作用，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，加強(qiáng)與上海嘉定、福建莆田等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與園區(qū)建管營(yíng)。
第三，聚焦創(chuàng)新賦能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持招才引智和招商引資相結(jié)合，做強(qiáng)創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新人才、集成創(chuàng)新成果，高質(zhì)量打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
大抓科技創(chuàng)新。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”計(jì)劃，推動(dòng)雙創(chuàng)“六大行動(dòng)”，打造雙創(chuàng)和科技入楚升級(jí)版，新增院士專家工作站5個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)40戶，新增省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)以上。持續(xù)深化楚雄高新區(qū)改革，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)創(chuàng)新成果落地，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)中排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。
大抓招才引智。完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和重點(diǎn)骨干企業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)使用，新增省級(jí)科技特派員40人，培養(yǎng)興楚英才130名，讓各類人才盡展其才、圓夢(mèng)威楚。大力實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)。加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
大抓招商引資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目策劃、招商計(jì)劃，搶抓政策“風(fēng)口”、把好招引“關(guān)口”、找準(zhǔn)服務(wù)“切口”，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、填空式招商，引進(jìn)有實(shí)力、有情懷、能干事的大企業(yè)，每條產(chǎn)業(yè)鏈培育1家—3家鏈主企業(yè)，提高簽約項(xiàng)目開工率、資金到位率、投產(chǎn)率、市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化率，引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上，力爭(zhēng)新增落戶500強(qiáng)企業(yè)2戶以上，州外到位資金增長(zhǎng)15%以上。
第四，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，有效增加投資和消費(fèi)需求。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
擴(kuò)大有效投資。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，突出市場(chǎng)化運(yùn)作，做好項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。謀劃和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布州級(jí)重大項(xiàng)目清單。加強(qiáng)重大項(xiàng)目土地、能源等要素保障州級(jí)統(tǒng)籌，籌集投入前期經(jīng)費(fèi)3億元以上，爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券均不少于全省總額的10%。確保能源投資增長(zhǎng)80%、非能源工業(yè)投資增長(zhǎng)30%、農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)10%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)20%、綜合交通投資增長(zhǎng)3%、生態(tài)保護(hù)投資增長(zhǎng)15%、文化旅游投資增長(zhǎng)25%、水利基建投資增長(zhǎng)15%、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%、教育投資增長(zhǎng)30%、衛(wèi)生投資增長(zhǎng)15%。
加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)綜合交通建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保永大高速建成通車，加快楚雄東南繞、姚南、牟元、元大等高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取楚景、大攀等高速公路開工，推進(jìn)武祿雙等高速公路項(xiàng)目前期工作，配合做好中老、中緬鐵路聯(lián)絡(luò)線和昆楚、大麗、成昆高速鐵路等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)楚雄機(jī)場(chǎng)早日開工。推進(jìn)觀音巖、烏東德庫(kù)區(qū)航道和元謀港等碼頭建設(shè)。啟動(dòng)“興水潤(rùn)楚”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)小石門、中石壩擴(kuò)建、響水河水庫(kù)等水源工程開工建設(shè)，加快滇中引水、白衣河、白水河等水利工程建設(shè)，推進(jìn)蜻蛉河大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快九龍甸水庫(kù)擴(kuò)建、不管河引水、東河水庫(kù)擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快楚雄城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)園、汽車博覽小鎮(zhèn)、大姚冷鏈物流中心、南華物流集散中心等項(xiàng)目實(shí)施，做好永攀物流港、祿豐物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目前期工作。
加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及融合應(yīng)用、“楚雄云”數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、楚雄市國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。加快交通、能源、物流、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，推動(dòng)智慧交通、智慧消防、智慧旅游、智慧城管、智慧社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)“城市大腦”，打造智慧城市示范縣市，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。
充分挖掘消費(fèi)潛力。優(yōu)化消費(fèi)政策環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)重點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，完善城鎮(zhèn)社區(qū)健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)功能，推動(dòng)家電、汽車下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。拓展內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)，積極參加省內(nèi)外展會(huì)，用好上海、深圳等消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，著力釋放內(nèi)需潛力。
第五，聚焦改革開放，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持更深層次改革、更高水平開放、更具活力創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，高質(zhì)量打造改革開放高地。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)國(guó)有融資平臺(tái)，爭(zhēng)取年內(nèi)達(dá)到AA+資質(zhì)。深入開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革。加大水價(jià)改革力度，推進(jìn)水利市場(chǎng)化投融資改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，以建設(shè)區(qū)域性蔬菜、野生菌、鮮花、中藥材、核桃交易中心為目標(biāo)，開展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。深化財(cái)政金融、能源、價(jià)格、農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、供銷、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力加大財(cái)源培植力度。
打造一流營(yíng)商環(huán)境。啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境三年提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，常態(tài)化開展市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，做到“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)升級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，深化拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，讓執(zhí)行實(shí)時(shí)可見、監(jiān)督全程在線、政令一鍵到底，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率保持在96%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)50%以上。
大抓市場(chǎng)主體培育。實(shí)施“四上”企業(yè)培育、企業(yè)降本增效等“十項(xiàng)計(jì)劃”，落實(shí)好留抵退稅等減稅降費(fèi)政策，更好“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源，加大普惠小微企業(yè)、個(gè)體工商戶支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降本。實(shí)施民營(yíng)“小巨人”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)”培育工程，加快培育“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”和“專精特新”企業(yè)，凈增市場(chǎng)主體3.6萬(wàn)戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)40戶。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大與發(fā)達(dá)地區(qū)溝通對(duì)接力度，努力承接綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、具有較大市場(chǎng)需求的制造加工業(yè)，打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加強(qiáng)果蔬物流基地建設(shè)，推動(dòng)城市物流、園區(qū)物流、跨境物流協(xié)同發(fā)展，加快楚中同城化組團(tuán)式發(fā)展示范區(qū)、滇中新區(qū)楚東拓展區(qū)、楚北川滇合作示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第六，聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)各美其美、美美與共的幸福宜居家園。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，啟動(dòng)脫貧人口增收三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)脫貧人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。深入落實(shí)“一平臺(tái)三機(jī)制”，強(qiáng)化易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，脫貧縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不低于50%，確保經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬(wàn)人以上。強(qiáng)化武定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)幫扶。深化滬滇協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，抓實(shí)干部返鄉(xiāng)規(guī)劃家鄉(xiāng)工作，建設(shè)改造3.3萬(wàn)座衛(wèi)生戶廁、150座衛(wèi)生公廁，村莊生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)50%。加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)改造農(nóng)村公路2200公里，實(shí)施農(nóng)房抗震改造4000戶以上，鞏固提升28.66萬(wàn)群眾供水保障水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園2個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、精品示范村60個(gè)、美麗村莊200個(gè)。引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以人的現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓美麗鄉(xiāng)村內(nèi)外兼修、鄉(xiāng)村文明形神兼?zhèn)洹?/p>
提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)城市更新，新開工改造老舊小區(qū)80個(gè)，加快城中村改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，清單化整治“爛尾樓”，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造，新建改造污水管網(wǎng)35公里，著力整治“城市病”，持續(xù)推進(jìn)城市綠化、亮化，建設(shè)花園城市、智慧城市、海綿城市。大力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)”提質(zhì)工程，推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”、租購(gòu)并舉，加大保障性住房建設(shè)力度，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%以上。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
第七，聚焦“五個(gè)認(rèn)同”，高質(zhì)量打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定各民族對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同。
鞏固擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)“8+N進(jìn)”創(chuàng)建措施，統(tǒng)籌推進(jìn)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，全面啟動(dòng)新一輪全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建申報(bào)工作，實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程80個(gè)以上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣和示范單位10個(gè)以上。
傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施中華民族視覺形象工程，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，加快推進(jìn)《彝醫(yī)藥典籍》編纂出版。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。統(tǒng)籌組織好各類民族節(jié)慶活動(dòng)。
維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事務(wù)治理法治化水平，鞏固宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面。
第八，聚焦綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展先行區(qū)。踐行“兩山”理論，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決全面徹底抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦和反饋問(wèn)題整改。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98%以上、國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)89%以上，土壤污染地塊安全利用率達(dá)100%。實(shí)施水污染、生活污染、工業(yè)污染、大氣污染、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染整治六大行動(dòng)，啟動(dòng)龍川江流域綜合整治提升三年行動(dòng)，確保青山嘴水庫(kù)壩前水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)。
全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“滇中翡翠”保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，積極做好參與COP15第二階段工作。強(qiáng)化“三線一單”空間管控，大力推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。推進(jìn)廢棄露天礦山和金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)，支持武定菜園河、烏龍河全流域生態(tài)治理和城鄉(xiāng)融合示范帶創(chuàng)建。深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，見縫插綠、植綠補(bǔ)綠，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，完成營(yíng)林營(yíng)草30萬(wàn)畝，以國(guó)土山川大綠化促進(jìn)楚雄顏值大提升。
持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。編制碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極探索碳匯交易。有效實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，實(shí)行園區(qū)“畝均效益”緊密掛鉤的激勵(lì)政策，培育一批綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、零碳產(chǎn)業(yè)園和光伏小鎮(zhèn)，有序推進(jìn)牟定大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。
第九，聚焦改善民生，邁出共同富裕堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，盡力而為、量力而行，把民生實(shí)事辦好辦實(shí)，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感。
落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，落實(shí)“技能云南”行動(dòng)要求，推進(jìn)“十個(gè)一批”培訓(xùn)工程，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題，加大城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員幫扶力度，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)1.1萬(wàn)人。嚴(yán)打惡意欠薪行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)高中教育提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持州縣統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，探索職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。加快推進(jìn)楚雄師院搬遷、楚雄醫(yī)專擴(kuò)容提質(zhì)升本，夯實(shí)云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”基礎(chǔ)，整合資源打造楚雄大學(xué)城。加快發(fā)展民族教育、特殊教育、民辦教育和老年教育。
推進(jìn)健康楚雄建設(shè)。深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，持續(xù)開展縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，啟動(dòng)楚雄市人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，打造國(guó)家“兩病”門診用藥保障和健康管理示范城市。鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，加快州婦幼保健院搬遷、省彝醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。深化拓展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好州民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作，提升打造中國(guó)民族歌劇《古微魯》，打造以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的精品舞臺(tái)劇。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施應(yīng)急廣播、智慧廣電項(xiàng)目建設(shè)。完善公共文化場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)配套，加快推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)征文化公園、州博物館、州圖書館等項(xiàng)目前期建設(shè)，加強(qiáng)革命遺址遺跡、文物文獻(xiàn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用。
夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。抓好非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保擴(kuò)面，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。健全社保基金監(jiān)管體系。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算方式，推動(dòng)職工門診共濟(jì)統(tǒng)籌改革。加強(qiáng)困難群眾兜底保障。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全“一老一小”服務(wù)保障體系，完善三孩政策相關(guān)配套措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。落實(shí)“五有”要求，提升退役軍人基層服務(wù)保障水平。
第十，聚焦安全發(fā)展，高水平推進(jìn)法治平安楚雄建設(shè)。樹牢底線思維，提高防控能力，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，堅(jiān)決防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
毫不松懈抓好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，科學(xué)精準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，健全多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，快速、規(guī)范、安全推進(jìn)疫苗接種。加快推進(jìn)州傳染病醫(yī)院和縣級(jí)傳染病科建設(shè)，提高流調(diào)溯源、核酸檢測(cè)、物資保障、應(yīng)急處置、閉環(huán)管理等能力水平。
嚴(yán)守糧食和能源安全底線。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在368萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬(wàn)噸以上，讓“威楚糧倉(cāng)”更加豐盈殷實(shí)。繼續(xù)抓好農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)，保障豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。統(tǒng)籌做好煤電油氣重點(diǎn)供應(yīng)，科學(xué)實(shí)施用能管理。
防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，切實(shí)化解隱性債務(wù)存量。實(shí)施負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙重管控，州屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。加強(qiáng)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。
守牢安全生產(chǎn)防線。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，強(qiáng)化道路交通、護(hù)林防火、食品藥品、危化品、礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大起底大排查大排除，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快法治楚雄建設(shè)，深入推進(jìn)“八五”普法。健全社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾糾紛防范化解，持續(xù)抓實(shí)“三化一平臺(tái)”建設(shè)，提高黨建引領(lǐng)“一部手機(jī)治理通”覆蓋面、使用率。
同時(shí)，做好保密、審計(jì)、廣電、外事、港澳臺(tái)僑、決策咨詢、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、機(jī)關(guān)事務(wù)、社科、史志、檔案、科普、測(cè)繪、供銷、紅十字等工作，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展，抓好國(guó)家安全、軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁、消防救援等工作。
三、從嚴(yán)治黨，著力提升政府治理效能和服務(wù)水平
發(fā)展時(shí)不我待，一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。站在新起點(diǎn)、踏上新征程，政府工作要有新氣象、新作為。我們要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)表率”，持續(xù)掀起效能革命，以信仰信念信心踐行對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，以實(shí)干實(shí)踐實(shí)效贏得群眾信賴支持，建設(shè)讓黨放心、人民滿意的忠誠(chéng)型、法治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型政府。
旗幟鮮明講政治。講政治是第一位、最根本的要求。我們要把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上謀劃、部署、推動(dòng)工作，做到“習(xí)近平總書記有號(hào)令、黨中央國(guó)務(wù)院有部署、省委省政府有安排、州委有要求、群眾有期盼，政府見行動(dòng)”，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。
依法行政樹形象。依法行政是法治政府的核心，是公信力和執(zhí)行力的保證。我們要把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，決策依法、辦事守法、遇事找法、解難靠法。自覺接受人大及其常委會(huì)法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見建議，強(qiáng)化司法、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
學(xué)習(xí)力行強(qiáng)本領(lǐng)。學(xué)習(xí)成常態(tài)，工作才能進(jìn)狀態(tài)。我們要把學(xué)習(xí)力作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，制度化推進(jìn)學(xué)習(xí)力行黨的創(chuàng)新理論，常態(tài)化加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，提升“七種能力”。樹牢政策觀念，搶抓政策機(jī)遇，搞懂弄通政策、用好用活政策，始終在研究狀態(tài)下工作，爭(zhēng)當(dāng)各自領(lǐng)域的行家里手，讓善謀善作善成更有章法、讓唯干唯實(shí)唯先更有底氣，形成深學(xué)一層、快謀一步、實(shí)干一場(chǎng)的生動(dòng)局面。
深入一線抓落實(shí)。馬上行動(dòng)是最有力的宣言，落地落實(shí)是最有效的擔(dān)當(dāng)。我們要牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，踐行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。深入開展政府系統(tǒng)“下基層促落實(shí)”活動(dòng)，在一線破解難題、推動(dòng)落實(shí)、檢驗(yàn)成效，不畏其難、不厭其煩，直指要害、刀刀見血，做狠抓落實(shí)的行動(dòng)派。深化拓展“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽，比出精氣神、賽出加速度。
清正廉潔守底線。政在去私，廉則生威。我們要忠誠(chéng)履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以廉潔政府促進(jìn)清廉楚雄建設(shè)。把明大德、守公德、嚴(yán)私德作為黨性來(lái)錘煉、境界來(lái)追求、底線來(lái)堅(jiān)守，做到知敬畏、存戒懼、守底線。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，嚴(yán)實(shí)作風(fēng)、精文簡(jiǎn)會(huì)，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，讓寶貴資金為發(fā)展助力、民生紓困、治理增效。
各位代表！大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)擔(dān)使命，篤行不怠抓落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底，奮力譜寫楚雄高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
