——2022年2月17日在臨滄市第五屆人民代表大會第一次會議上
臨滄市人民政府代理市長 杜建輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、第四屆市人民政府工作回顧
第四屆市人民政府始終把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為根本遵循，深入貫徹落實習近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，地區(qū)生產總值從2017年的580.17億元增加到2021年的908.5億元，年均增長7.8%；固定資產投資年均增長21.6%，增速連續(xù)四年保持全省前列；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從25056元增加到33720元，年均增長7.7%；農村常住居民人均可支配收入從9814元增加到14196元，年均增長9.7%，增速高于全省平均水平。全市城鄉(xiāng)面貌日新月異、各項事業(yè)欣欣向榮，與全國全省同步全面建成小康社會，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”目標，按照“五個一批”“六個精準”的要求，認真落實“五級書記抓扶貧”，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，干出了脫貧攻堅的臨滄精彩。貧困戶人均擁有產業(yè)基地5畝以上，有產業(yè)發(fā)展條件的貧困戶都有新型經營主體帶動。完成15萬農村貧困勞動力轉移就業(yè)。8縣（區(qū)）實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡，1127所義務教育薄弱學校基本辦學條件全部達標，貧困家庭學生有學上、上得起學。貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋。完成23萬戶農村危房改造，率先在全省消除了農村危房。農村人口飲水全部達到安全保障標準。9.4萬戶36.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、562個貧困村全部出列、8縣（區(qū)）順利摘帽，兌現(xiàn)了“全面建成小康社會一個也不能少”的莊嚴承諾。
堅定不移抓實疫情防控和邊境管控，強邊固防的銅墻鐵壁更加牢固。全力做好“外防輸入、內防反彈、嚴防輸出”工作，按照“五個管住”“五個全面”和“堵、清、防、保、扛”等要求，舉全市之力，前移防控關口，持續(xù)推進隔離緩沖帶四級緩沖區(qū)建設，實現(xiàn)了不發(fā)生本土病例、不發(fā)生規(guī)模性輸入、不發(fā)生沖卡闖關、不發(fā)生擴散外溢的目標，為全省疫情防控大局作出了臨滄貢獻。牢記“國之大者”，把守護好神圣國土作為首要政治任務，堅持“五級書記抓邊防”，嚴格落實“五級段長制”，強化邊境立體化防控體系建設，做實黨政軍警民合力強邊固防機制，推動人防物防技防深度融合，有效解決邊境線“看不到、走不到、管不了”的問題，守住了邊境安全的底線。
堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐更加堅實。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，以人、物、問題、項目四張清單開篇破局，開啟鄉(xiāng)村振興臨滄實踐。糧食種植面積穩(wěn)定在432萬畝以上，產量實現(xiàn)了十四連增。累計建成高原特色農業(yè)產業(yè)基地2200萬畝，培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織446個，完成“三品一標”認證（登記）基地面積944萬畝。建成中國首個國家級堅果類檢測重點實驗室，“張守攻院士工作站”“朱有勇院士林下有機中藥材鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新中心”落戶臨滄。農村人居環(huán)境整治三年行動取得明顯成效，累計改造建設農村衛(wèi)生戶廁31.1萬座，農村生活污水治理率、生活垃圾處理率不斷提高。獲評國家級森林鄉(xiāng)村14個、省級森林鄉(xiāng)村79個，建成潔凈村莊6205個。創(chuàng)建成全國文明村鎮(zhèn)12個、省級文明村鎮(zhèn)60個。滄源入選首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣，鳳慶安石村、雙江悶樂村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。臨滄沿邊小康村模式列入國家典型案例，全省邊境小康示范村建設情況總結暨現(xiàn)代化邊境小康村建設啟動現(xiàn)場會在滄源召開，為全省提供了臨滄經驗。
堅定不移打基礎破瓶頸，基礎設施明顯改善。堅持“抓項目就是抓發(fā)展”，實行“授全權、包全程、負全責”的重大項目推進機制，辦成了許多大事、難事，跨越發(fā)展的基礎更加堅實。承載著臨滄各族人民百年夢想的大臨鐵路建成通車。開工建設11條（段）667公里高速公路，墨江至臨滄、鎮(zhèn)康至清水河等高速公路建成通車，實現(xiàn)了高速公路從零到建成368公里的重大跨越。臨滄機場完成改擴建，滄源佤山機場建成通航，鳳慶通用機場建設加快推進。臨滄火車站、云縣火車站和清水河口岸物流園區(qū)項目順利實施。開工建設耿馬灌區(qū)等58件重點水利項目，竣工1件中型、8件小（一）型水庫，全市水庫總庫容達6.1億立方米。中緬天然氣管道臨滄支線一期建成。開工建設光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模98.4萬千瓦，全市電力總裝機達877.3萬千瓦。累計建成4G基站8428個、5G基站1814個、充電樁540槍。
堅定不移推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，發(fā)展動力不斷增強。
實施新型工業(yè)化三年攻堅行動，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達179戶。參與電力市場交易39.4億千瓦時，為企業(yè)節(jié)省用電成本3.8億元。耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)蔗糖全產業(yè)鏈和鳳慶核桃全產業(yè)鏈建設成效顯著，臨滄工業(yè)園區(qū)成為全省十強工業(yè)園區(qū)，鳳慶滇紅生態(tài)產業(yè)園成為全省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。實施城鎮(zhèn)化三年行動計劃，加快沿邊城鎮(zhèn)帶和鳳云臨雙一體化城鎮(zhèn)帶建設。累計實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.1萬戶、老舊小區(qū)改造2.7萬戶；建設公租房6.9萬套，13萬多中低收入群眾住房困難問題得到有效解決。建成城市道路520.7公里、城市自來水廠14個、城鎮(zhèn)污水處理廠10個、城市生活垃圾處理場11個、燃氣站20個。
堅定不移深化對外開放，輻射中心建設成效顯著。實施對緬“五通”三年行動。與緬北地方互訪和商貿交流不斷加強，中緬商務理事會云南聯(lián)絡辦臨滄工作站成立。與緬甸臘戍市建立國際友好城市關系，輪流舉辦兩屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經濟貿易交易會。與緬北地區(qū)的農業(yè)合作不斷深化。對緬輸送電力超過10億千瓦時。援緬滾弄大橋項目開工建設，便橋竣工驗收。中緬共建邊合區(qū)核心區(qū)有序推進。中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運試通首發(fā)成功并開展了第二、三批次試運，累計建成跨境金融支付便民服務點19個，全國首筆中緬邊貿銀行間跨境人民幣直接結算業(yè)務在臨滄試點成功，深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局取得重大進展。
堅定不移加強生態(tài)文明建設，臨滄城鄉(xiāng)更加美麗。國土空間規(guī)劃市級總規(guī)編制有序推進，“三線一單”編制完成。抓實生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。深化古茶樹保護，加強城市綠化管理，促進城鄉(xiāng)清潔，強化集中式飲用水水源地保護，扎實開展種茶毀林、違法用地、違法建筑、砂石資源違采等專項整治，瀾滄江、怒江、南汀河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理不斷加強，生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建有序推進。貫徹COP15大會精神，堅決守住自然生態(tài)的安全邊界，建立自然保護地17處。完成水土流失治理面積1348平方公里，森林覆蓋率提高到70.2%。農業(yè)面源污染控制、“兩高”遏制和“雙控”措施有效落實，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放累計下降26.7%。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”深入開展，8縣（區(qū)）全部達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準。建成鳳慶、滄源、雙江3個美麗縣城，獲評省級美麗村莊36個，雙江被授予《聯(lián)合國森林文書》履約示范單位。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)累計完成投資1184億元，30項考核指標通過省級評估，重點科技幫扶項目取得顯著成效。
堅定不移保障和改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。學前教育加快普及，義務教育鞏固率達98.65%。“雙減”“雙升”政策全面落實。7所普通高中完成改擴建，高考成績保持全省前列。臨滄職業(yè)學院開工建設，臨滄高級技工學校晉升為技師學院，滇西應用技術大學在臨滄設點，滇西科技師范學院辦學條件和水平加快提升。健康臨滄行動深入推進，“雙提升”工程項目加快實施，法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率連續(xù)4年低于全省平均水平。3家市級醫(yī)院和3家縣（區(qū)）醫(yī)院實現(xiàn)等級晉升，8縣（區(qū)）緊密型縣域醫(yī)共體建設取得階段性成效。各項社會保險高質量擴面，社保基金平穩(wěn)運行。農民工工資支付保障工作持續(xù)加強，被征地農民養(yǎng)老保障制度更加完善。建設養(yǎng)老機構和設施241個，總床位1.1萬張。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鎮(zhèn)康縣被命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，3個非遺項目被公布為國家級非遺代表性項目，2個不可移動文物被公布為全國重點文物保護單位，3個景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。廣播電視基本公共服務標準化試點工作全面完成，“智慧廣電固邊”工程試點全面推進。成功舉辦3屆亞微節(jié)、4場省級運動會。退役軍人服務保障工作全面推進，連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。殯葬改革扎實推進。地方志事業(yè)“兩全目標”全面完成。食品藥品、安全生產監(jiān)管、應急管理和防災減災救災工作不斷加強。三年掃黑除惡治亂專項斗爭圓滿收官，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，打擊跨境違法犯罪質效走在全省前列。全國民族團結進步示范市創(chuàng)建通過省級驗收。
堅定不移加強政府自身建設，治理效能明顯提高。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。壓實黨風廉政建設責任，持續(xù)糾治“四風”。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時辦結人大代表建議和政協(xié)提案。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。法治政府建設不斷加強。政府機構改革全面完成。“放管服”改革持續(xù)推進，“證照分離”改革全面實施，行政權力事項調整全面完成。
圓滿完成脫貧攻堅普查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查和第三次全國國土調查。婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到有效保障；住房公積金管理、信訪、機關事務、參事、檔案、供銷、水文、地震、氣象、海事、人防等工作扎實開展；工會、紅十字會、青年、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等工作不斷進步。
各位代表，回顧第四屆市人民政府的工作，我們的寶貴經驗是：
堅持黨的全面領導。我們始終以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神為根本遵循，深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，匯聚起謀發(fā)展、促跨越的強大動力。
堅持新發(fā)展理念。我們完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)以“四個先行”推動對緬開放“五通”，千方百計推動中緬印度洋新通道建設，奮力闖出一條以大開放促進大發(fā)展的路子。
堅持人民至上。我們認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移補短板強弱項，織密織牢民生保障網，用心用情用力抓好民生事業(yè)，抓大事、管小事、做具體事、把所有事都辦成實事，全市各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
堅持科學工作方法。我們圍繞任務項目化、項目清單化、清單具體化，不斷提升各級干部找、制、報、批、干、用六個方面的項目工作能力。實施“大分工、大合作”抓落實責任制和調度機制，抓實培訓賦能，實現(xiàn)上下同頻共振，做到個個肩上有擔子、人人心中有責任、項項工作有人抓。
各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市好事多、喜事多的一年，習近平總書記給滄源縣邊境村老支書們回信，極大鼓舞了臨滄各級干部群眾建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土的信心和決心。中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運試通首發(fā)成功，有效提升了臨滄在全國開放大格局中的地位和作用。面對紛繁復雜的發(fā)展形勢和各種風險挑戰(zhàn)，我們奮力拼搏、頂壓前行，經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中加固態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定，高質量發(fā)展在克服重重困難中邁出堅實步伐，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
各位代表，在市委的堅強領導下，第四屆市人民政府聚精會神謀發(fā)展，群策群力抓落實，在踐行初心使命中勇毅前行，把習近平總書記為我們擘畫的藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神、給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神科學指引的結果，是省委、省政府正確領導、全力支持的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，是人大代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員民主監(jiān)督的結果，是全市各級各部門和廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐臨解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持臨滄發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的主要任務
未來五年，臨滄發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須善于抓住機遇，敢于迎接挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
挑戰(zhàn)在于外部環(huán)境，更在于我們自身的短板和不足：從宏觀看，百年變局與世紀疫情相互交織，境外疫情輸入風險因素有增無減，外部環(huán)境更趨嚴峻復雜和不確定。從微觀看，臨滄仍是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，支撐高質量發(fā)展的基礎還不牢固，全市經濟總量小，農業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、三產不大；民營經濟不活，縣域經濟不強，園區(qū)經濟不優(yōu)；人才支撐不足，自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化能力弱；體制機制障礙還需用力破除，營商環(huán)境還需不斷優(yōu)化；財政收支矛盾突出，保障和改善民生任務艱巨；疫情防控形勢嚴峻，維護邊境和諧穩(wěn)定任務繁重；干部的作風、能力、素質還不完全適應新階段新要求。
機遇在于發(fā)展環(huán)境的時與勢。臨滄實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，其時已至，其勢已成。從國內看，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。從全省看，我省正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、蓄積勢能迸發(fā)期，民族眾多的交融優(yōu)勢、綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢、內引外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢、得天獨厚的資源優(yōu)勢、開放包容的人文優(yōu)勢日益彰顯。從全市看，習近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的重要回信，勉勵我們建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，為臨滄發(fā)展注入了強大動力、提供了根本遵循，這是我們最大的機遇；省委省政府臨滄現(xiàn)場辦公會要求把臨滄打造成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，為臨滄明確了發(fā)展定位，指明了努力方向；市第五次黨代會繪就了新的藍圖，明確了發(fā)展路徑；對緬開放合作持續(xù)深化，中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運實現(xiàn)三批次試運，以綜合交通為主的基礎設施大幅改善，高原特色現(xiàn)代農業(yè)基地建設已初具規(guī)模，臨滄獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯，后發(fā)優(yōu)勢正加快釋放，潛在動能正在形成。我們要準確把握臨滄在全國、全省發(fā)展大局中的地位和作用，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，打基礎、謀長遠、重實效，推動錯位發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，真正把潛力轉化為實力、把潛能轉化為動能、把優(yōu)勢轉化為勝勢，努力闖出一條高質量跨越式發(fā)展的新路子。
今后五年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十一次黨代會、省委省政府臨滄現(xiàn)場辦公會和市第五次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的部署和要求，以高質量跨越式發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，深入實施“五大培訓工程”，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土。
重點從六個方面推進臨滄經濟社會高質量發(fā)展。
構建現(xiàn)代產業(yè)體系，增強綜合實力譜新篇。推進產業(yè)強市建設，聚力打造“三張牌”，全產業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大新興產業(yè)。著力實施工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，圍繞糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中藥材等優(yōu)勢高原特色產業(yè)延鏈補鏈強鏈，實施一二三行動，重點培育加工貿易、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、數(shù)字經濟、文化旅游5個千億級產業(yè)，茶葉、畜牧、堅果、蔗糖4個五百億級產業(yè)，綠色能源、新材料、煙草、現(xiàn)代物流、房地產5個百億級產業(yè)。利用中緬印度洋新通道逐步暢通的優(yōu)勢，主動承接國內外產業(yè)轉移，加快培育進出口加工業(yè)。積極融入滇西一體化發(fā)展大局，推進服務業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展，建設最美鄉(xiāng)愁旅游帶和茶馬古道旅游經濟帶。樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，實施市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動，確保市場主體數(shù)量年均增長14%以上，每千人擁有市場主體數(shù)量達全省平均水平。
構建現(xiàn)代基礎設施新體系，釋放發(fā)展動能譜新篇。以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，構建現(xiàn)代基礎設施體系。建設交通強市，推動臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路、臨滄清水河至緬甸臘戍至曼德勒高速公路和鐵路建設，實現(xiàn)鐵路運營里程300公里以上。加快南澗至云縣高速公路建設，開工建設雙江至瀾滄、雙江至滄源（勐省）、昔歸至云縣、巍山至鳳慶、鳳慶至永德等5條高速公路，建成10條高速公路，實現(xiàn)高速公路通車里程700公里以上。推動臨滄至普洱至西雙版納至湄公河國際水路通道建設。建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路為主的“四好農村路”9000公里以上。完成滄源佤山機場改擴建，建成鳳慶通用機場，推動臨滄機場新一輪改擴建和永德通用機場、孟定民用支線機場前期工作。實施“興水潤臨”工程，推進耿馬灌區(qū)和瀾滄江引提調水工程等項目建設，新開工大勐統(tǒng)河、小黑江大型灌區(qū)工程，實施9件重點水源工程，提升供水安全保障水平。建設全省綠色能源消納示范區(qū)，加快布局能源基礎設施，推動天然氣支線管道建設，構建覆蓋8縣（區(qū)）的天然氣輸送網絡。提升“西電東送”“臨電外送”“對緬電力輸送”能力，加快推進“風光水儲”多能互補建設和發(fā)展，推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合。建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐，全力推進臨滄火車站、云縣火車站物流園區(qū)和清水河陸上邊境口岸型省級物流樞紐建設，構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現(xiàn)代綜合物流體系。大力推進以5G為重點的新型基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字+”“智能+”升級，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，全面加快數(shù)字臨滄建設。
暢通中緬印度洋新通道，推動對外開放譜新篇。積極對接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，全力參與中緬經濟走廊建設，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。持續(xù)用“四個先行”推動對緬開放“五通”，深化中緬跨境產能、跨境園區(qū)建設、跨境貿易、跨境物流、跨境電商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力資源等八個方面合作。建成援緬滾弄大橋，推動孟定清水河口岸擴大開放，爭取南傘口岸升格為國家開放口岸。全面暢通中緬印度洋新通道，優(yōu)化海公鐵聯(lián)運運行模式，健全物流通道上下游保障環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中緬印度洋新通道物流業(yè)務既通又暢，把臨滄建成通往環(huán)印度洋地區(qū)的樞紐，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支點。
建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展譜新篇。守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、打造綠色食品生產基地、實施鄉(xiāng)村建設行動、推進鄉(xiāng)村治理、推進農業(yè)設施建設、強化要素統(tǒng)籌等6個方面重點任務，加快提升農村公共服務均等化水平，因地制宜建設特色鄉(xiāng)村，改善農村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理水平，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質改造，努力讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。堅持走布局合理、定位準確、產城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，立足“打造一核、打通一軸、構建兩帶、多點帶動”的發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
建設興邊富民示范區(qū)，促進共同富裕譜新篇。鑄牢中華民族共同體意識，將臨滄市和8個縣（區(qū)）全部創(chuàng)建成為全國民族團結進步示范市、縣，實現(xiàn)民族和睦、宗教和順。一體推進常態(tài)化疫情防控和強邊固防，全面建成邊境立體化防控體系，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。突出邊境村莊地域特色優(yōu)勢，加快提升邊境村村莊規(guī)劃，補齊發(fā)展短板，把路、水、網等基礎設施補起來，公共服務水平提起來，讓村級集體經濟強起來，生態(tài)環(huán)境美起來，群眾生活富起來，把所有邊境行政村建成現(xiàn)代化邊境小康村。著力解決群眾急難愁盼問題，讓人民群眾有更充分的就業(yè)，有更高質量的教育，有更高水平的衛(wèi)生健康服務，有更和諧的勞動關系，有更可靠的社會保障。嚴格落實安全生產責任制。加快法治政府和平安臨滄建設。
建設可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，推動綠色發(fā)展譜新篇。以可持續(xù)發(fā)展為主線，以重大項目為載體，加大高新技術企業(yè)引進和培育力度，全面提升科技創(chuàng)新能力。落實全省碳達峰實施方案，推廣綠色能源應用，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，加快邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。加強生物多樣性保護，協(xié)同建設亞洲象國家公園。大力實施美麗臨滄建設行動，所有縣建成美麗縣城，臨翔區(qū)建成花園城市。
三、2022年主要工作
2022年是中國共產黨二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的一年，做好今年工作事關長遠、至關重要。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長9%；外貿進出口總額增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；一般公共預算收入增長3%；一般公共預算支出增長3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%；農村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；單位生產總值能耗降幅完成省級下達目標。
圍繞上述目標，重點抓好10個方面的工作。
（一）以更大力度守護好神圣國土，提高邊疆治理能力
抓嚴“外防輸入”。將疫情防控作為壓倒一切的重要政治任務，把“外防輸入”作為疫情防控第一要務來抓，堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，把問題想得更嚴重一些，把風險想得更大一些，把措施定得更周密一些，圍繞境外、境內兩個輸入方向，聚焦疫情輸入高風險點，強化境外封控、打擊偷渡、口岸閉環(huán)管理、國內中高風險地區(qū)入臨人員排查、卡點雙向排查、網格化兜底排查6項關鍵措施，堅決把疫情堵在臨滄大門之外。
抓牢“內防反彈”。全面落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施，嚴格重點場所、重點人員、重點環(huán)節(jié)的常態(tài)化防控，構建第一時間發(fā)現(xiàn)、及時有效處置的預警機制，提升核酸檢測和流調溯源效率，加強變異毒株防范，安全推進疫苗接種，強化宣傳教育，引導公眾養(yǎng)成自我防護習慣。
抓好“嚴防外傳”。加強邊境口岸管控，快速阻斷疫情傳播鏈條，一旦發(fā)生突發(fā)疫情，用最短時間、控制在最小范圍，守住疫情不外傳、動態(tài)快清零、民生有保障的底線，有力體現(xiàn)臨滄擔當。
扛實強邊固防責任。堅持“五級書記抓邊防”，健全黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，實施強邊固防鋼鐵長城培訓工程，落實好“五級段長制”，筑牢境外、邊境、境內三道防線，全面建成人防技防物防相融合的邊境立體化防控體系，實現(xiàn)工作從粗放化到精準化、臨時性向常態(tài)性、應戰(zhàn)型向機制型轉變。全面推進基礎牢、產業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境小康村建設，打造富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障。
（二）以更大力度擴大投資促進消費，提高內生發(fā)展能力
積極擴大有效投資。健全重大項目常態(tài)化管理機制，實施可持續(xù)發(fā)展項目培訓工程。全力抓好要素保障，實施1447個支撐性項目，完成固定資產投資700億元以上。優(yōu)化投資結構，擴大產業(yè)、交通、能源、生態(tài)、文化旅游、城鄉(xiāng)建設等有效投資。加強產業(yè)項目謀劃，完善重點產業(yè)鏈項目庫，實現(xiàn)產業(yè)投資占比達20%。堅持資金跟著項目走，積極爭取和用好專項債。撬動社會資本投資，讓更多社會資本進得來、能發(fā)展、有作為，實現(xiàn)民間投資占比達20%。
加強傳統(tǒng)基礎設施建設。云縣至鳳慶、臨翔至雙江、瑞麗至孟連（耿馬段）等3條（段）高速公路全面建成通車，臨滄至清水河、云縣至臨滄、永德鏈子橋至耿馬勐簡高速公路除特長隧道外建成通車。加快推進南澗至云縣高速公路建設，力爭開工建設5條高速公路。爭取將臨滄至清水河鐵路列入國鐵集團2022年勘察設計計劃。加快鳳慶通用機場建設。扎實推進耿馬灌區(qū)建設，竣工驗收7件重點水利工程，加快37件續(xù)建重點水利工程進度，新開工7件水源工程、18件河道治理項目。
加快布局新型基礎設施。實施數(shù)字經濟發(fā)展三年行動計劃，加快“數(shù)字臨滄”建設，推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造，開展“城市大腦”試點。新建5G基站1400個，推進5G融合創(chuàng)新應用。持續(xù)推廣新能源汽車，建成充電樁2460槍。
促進居民消費持續(xù)恢復。積極擴大農村和城鎮(zhèn)消費，鼓勵開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進汽車、燃油、家電等大宗商品消費，培育壯大體育、信息、綠色等新型消費。發(fā)展農村電子商務，完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，加快步行街改造提升，積極創(chuàng)建省級文旅消費示范（試點）城市和夜間文旅消費聚集區(qū)。嚴厲打擊假冒偽劣，改善消費環(huán)境。
（三）以更大力度推動改革開放，提高輻射帶動能力
加快推進重點領域改革。加快高標準市場體系建設，推進要素市場化配置綜合改革。深化預算管理制度改革，強化財政零基預算和績效管理，加快培植財源，落實助企紓困措施，兜牢保基本民生、保工資、保運轉底線。優(yōu)化國有資本布局，完成國企改革三年行動任務。深化農村土地制度、集體產權制度改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。持續(xù)深化統(tǒng)計、供銷等領域改革。
加快推進中緬印度洋新通道建設。圍繞中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化、效益化、智慧化運行，著力推動中緬第三國貨物過境、陸路口岸擴大開放成為國際口岸、跨境陸路運輸合作、本幣互換等雙邊合作相關政策落地，形成上游連接國內重點產業(yè)區(qū)域，下游輻射南亞東南亞及環(huán)印度洋國家和地區(qū)的國際大通道。抓住大通道建設帶來的重大機遇，完善相關國際物流基礎設施、園區(qū)布局及重點產業(yè)規(guī)劃并加快實施。
加快推進對緬開放。抓好援緬滾弄大橋建設，推動清水河至臘戍高速公路前期工作取得實質性進展。加強與緬北地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、農業(yè)、氣象、警務等領域合作。推動中國（臨滄）—緬甸（臘戍）邊境經濟貿易交易會提升為國家級展會。深化中緬金融合作，擴大中緬邊貿人民幣結算業(yè)務規(guī)模。推進孟定清水河口岸持護照通行常態(tài)化，開通南傘口岸125通道。
加快推進臨滄邊合區(qū)建設。申報中國（云南）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，共建國際產能合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)。加快打造臨滄（清水河）陸上邊境口岸型物流樞紐。推進中緬共建邊合區(qū)核心區(qū)、孟定清水河口岸邊境貿易交易場所、集裝箱堆場及換裝場、跨境貿易特色小鎮(zhèn)、口岸國際物流中心、口岸城市水生態(tài)環(huán)境治理等項目建設。力爭開通清水河口岸貨運專用144附3通道。做大做強邊民互市產業(yè)，提升特殊產品進境指定監(jiān)管場地功能，擴大食用水生動物、冰鮮水產品、水果、偶蹄動物、苗木等商品進口。
（四）以更大力度構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提高發(fā)展支撐能力
推動綠色能源和綠色制造深度融合。加快推進光伏發(fā)電項目，累計開工光伏項目300萬千瓦，力爭投產并網發(fā)電裝機規(guī)模200萬千瓦以上。抓好鍺、高嶺土等優(yōu)勢礦產工業(yè)電力消納，確保全社會用電量增長6.5%以上。推進垃圾焚燒發(fā)電工程，推動雙江忙糯風電場和電子級四氟化鍺生產項目。加快臨滄與緬甸電力互聯(lián)互通，啟動天然氣管道臨滄支線二期項目建設，抓好“普洱—臨滄—保山”成品油管道項目前期工作。
推動產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。加快糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中藥材等優(yōu)勢高原特色產業(yè)全產業(yè)鏈聚集發(fā)展，建設全省綠色食品重要產區(qū)。大力發(fā)展農產品精深加工，把更多增值收益留在當?shù)亍＜涌焱七M鳳慶營盤、永德永康2個萬頭牛場建設。提高農業(yè)機械應用水平，提升農業(yè)生產效率。打好工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，實施工業(yè)企業(yè)家培訓工程，推進“一縣一業(yè)”和優(yōu)質特色產業(yè)集群發(fā)展，加快臨滄高新區(qū)、鳳慶產業(yè)園、云縣產業(yè)園、耿馬綠色食品工業(yè)園、永德堅果加工產業(yè)園開發(fā)建設，培育茯苓、林下有機三七等生物醫(yī)藥產業(yè)，延伸高嶺土、鍺、硅等新材料產業(yè)鏈。
推動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持“國際化、高端化、特色化、智慧化”方向，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產業(yè)鏈，主動融入大滇西旅游環(huán)線，推進旅游高質量發(fā)展十大工程，加快旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村建設，打造臨翔—雙江—滄源—孟定鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，創(chuàng)建滄源國家全域旅游示范區(qū)和臨翔、雙江省級全域旅游示范區(qū)，加快佤山鳳城旅游綜合體5A級景區(qū)建設，抓好翁丁老寨重建提升，集中力量把班洪、班老及沿邊村寨創(chuàng)建成云南省旅游名鎮(zhèn)、名村，建成運營3個半山酒店。推進農業(yè)農村資源與休閑旅游、農耕體驗、文化傳承、生態(tài)康養(yǎng)、體育等產業(yè)深度融合，建設一批旅游觀光農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代設施農業(yè)園、農旅融合田園綜合體。抓實醫(yī)養(yǎng)結合工作，加快養(yǎng)老、托育、家政等服務業(yè)發(fā)展。
推動科技創(chuàng)新支持產業(yè)發(fā)展。落實好全省創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展29條措施，全力實施好“五大行動”重點項目，高質量建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實施科技體制改革三年攻堅行動，加快臨滄高新區(qū)升級創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)提升研發(fā)能力，新培育高新技術企業(yè)10戶以上、新增認定國家科技型中小企業(yè)15戶以上、新建院士（專家）工作站5個以上。
（五）以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，提高市場主體培育能力
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，促進行政審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。提升網上服務能力，推動綜合窗口、主題服務集成、企業(yè)服務專窗專區(qū)、跨省通辦、省內通辦。全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境，大力營造親商、愛商、護商的良好環(huán)境，讓更多企業(yè)放心來臨滄投資、安心在臨滄發(fā)展。
著力培育市場主體。落實“8+2”配套培育計劃，實施現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)家培訓工程，扎實推進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。落實減稅降費政策，出臺激勵企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對實體經濟融資支持力度，積極培育省級專精特新“小巨人”企業(yè)，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)24戶、資質等級企業(yè)50戶、限額以上批零住餐企業(yè)40戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)16戶，市場主體凈增3萬戶以上。
著力精準招商。樹牢“抓發(fā)展就要抓招商、抓發(fā)展必須抓招商”的鮮明導向，大力營造人人都是招商員、人人都是服務員的濃厚氛圍。圍繞綠色能源、綠色制造、數(shù)字經濟、農產品加工、文旅康養(yǎng)等產業(yè)，強化“一把手”招商，引進投資強度大、科技含量高、產業(yè)帶動性強的“鏈主”企業(yè)。強化要素保障招商，實施一企一策，一業(yè)一策，全面提高簽約項目開工率、資金到位率、投產率、市場主體轉化率，引進市外到位資金、實際利用外資同比增長10%。
（六）以更大力度推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高協(xié)調發(fā)展能力
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，用好“一平臺三機制”，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，深化滬滇協(xié)作和定點幫扶，做好易地搬遷后續(xù)幫扶，脫貧縣財政整合涉農資金投入產業(yè)項目不低于50%，集體經營性收入超過5萬元的行政村達到100%，脫貧勞動力轉移就業(yè)15萬人以上，促進脫貧人口收入穩(wěn)定增長。
全面推進鄉(xiāng)村振興。實施現(xiàn)代農民培訓工程，培育新型職業(yè)農民，發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，提升農民組織化程度。高標準開展鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）創(chuàng)建試點工作，持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊。實施村莊基礎設施建設工程、農村供水保障三年專項行動和農村人居環(huán)境整治提升五年行動，常住戶100戶以上自然村公廁普及率達70%以上，農村衛(wèi)生戶廁普及率達68%以上，進一步提高農村生活垃圾有效處理率和生活污水治理率，新建農村公路1500公里以上。加強農村精神文明建設，提高鄉(xiāng)村治理能力。
全面提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。加快編制市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃。實施城鎮(zhèn)提質工程，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進城市更新，新開工改造老舊小區(qū)8000戶以上，以片區(qū)綜合開發(fā)為龍頭，推動臨滄火車站、臨翔勐托、孟定清水河口岸等城鎮(zhèn)片區(qū)綜合開發(fā)，有序推進城鎮(zhèn)管網建設，清單化整治爛尾樓。加快發(fā)展長租房市場，妥善解決新市民等群體住房問題，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率。
（七）以更大力度建設好美麗家園，提高可持續(xù)發(fā)展能力
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出抓好生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題整改。縱深推進砂石土礦整治、四廢綜合整治、黑臭水體整治、尾礦庫治理、城鄉(xiāng)生活垃圾治理、農業(yè)面源污染和重金屬污染治理、噪聲污染治理等工作，確保全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、國省地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達標。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。加強“三線一單”成果轉化運用，加快實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)建設工程和國土綠化行動，加強生物多樣性保護，抓好瀾滄江、怒江等重點流域保護修復，推進全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，加快美麗臨滄建設。
持續(xù)推進經濟社會綠色轉型。落實全省產業(yè)、能源、交通等重點領域碳達峰行動計劃，引導重點行業(yè)重點企業(yè)深入實施清潔生產改造，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強高能耗、高排放項目專項整治，抓好能源消耗和總量強度“雙控”。持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。深化拓展愛國衛(wèi)生運動，全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。
（八）以更大力度維護好民族團結，提高民生保障能力
全面推進民族團結進步示范市建設。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施第四輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程，落實“十進”措施，加強民族團結進步教育。實施中華民族視覺形象工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程和少數(shù)民族文化精品工程。全面推廣普及國家通用語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務。
全面推進民生社會事業(yè)。健全多層次社會保障體系，保障困難群眾基本生活，兜牢民生保障底線。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措和創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，農村勞動力轉移就業(yè)86.8萬人。落實教育投入“兩個只增不減”，推進“雙減”“雙升”工作，規(guī)范“公參民”學校。加快學前教育普及和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進高中教育擴容提質，辦好特殊教育，規(guī)范民辦教育。提升臨滄技師學院辦學水平，加快臨滄職業(yè)學院建設，深化與滇西應用技術大學合作。支持滇西科技師范學院建設綜合性大學。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升緊密型縣域醫(yī)共體智慧化水平。抓好市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）、市傳染病醫(yī)院等項目建設。大力發(fā)展中醫(yī)中藥。做好退役軍人服務保障工作。落實“三孩”政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套，扎實做好老齡工作。全面深化殯葬改革，力爭實現(xiàn)“三個百分之百”。著力辦好10件惠民實事。
全面豐富群眾精神文化生活。加強公民科學素質提升，加快科技館建設。實施文化惠民工程，提升圖書館、文化館、博物館等公共服務水平。全面實施廣播電視基本公共服務標準化工程。深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。加強重要文化、自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。不斷提高亞洲微電影藝術節(jié)、“摸你黑”狂歡節(jié)等節(jié)慶活動的知名度和影響力。
（九）以更大力度抓實安全防范，提高風險應對能力
守牢糧食和能源安全底線。嚴格耕地保護措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田22萬畝以上，新增開墾、復墾耕地面積1.1萬畝、水田面積1.2萬畝，確保糧食播種面積只增不減、產量穩(wěn)增不降。繼續(xù)抓好農資保供穩(wěn)價，保障肉類、蔬菜、糖料等農副產品供給安全。統(tǒng)籌煤電油氣供給保障。
防范化解經濟金融重大風險。壓實屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設。積極盤活存量資產。實施負債率和負債規(guī)模雙重管控。嚴禁違法違規(guī)融資舉債，嚴厲打擊違法金融活動。積極化解政府債務，堅決遏制新增地方政府隱性債務，嚴格控制非生產性投資。
筑牢安全生產防線。持續(xù)推進危險化學品、燃氣、煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)領域專項整治，全面落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強和創(chuàng)新社會治理。加快平安臨滄、法治臨滄建設，推進社會治理現(xiàn)代化。抓實“八五”普法，完善社會治安防控體系，深入實施“雪亮工程”，打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭。強化食品、藥品等重點領域監(jiān)管。完善應急管理體系，提高綜合防災減災抗災救災能力。推進數(shù)字技術在公共服務、社會治理等領域的廣泛應用，提升社會服務管理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動社會矛盾糾紛多元化解，維護社會安全穩(wěn)定。
（十）以更大力度推進政府自身建設，提高政府行政能力
狠抓政治建設。弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺踐行初心使命，堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，錘煉忠誠品質，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，做到習近平總書記有號令，黨中央有部署，省委、市委有要求，政府見行動，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，讓旗幟鮮明講政治成為政府系統(tǒng)干部最鮮明的品格。
狠抓依法行政。深化法治政府建設，規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策機制，提升決策科學化、民主化、法治化水平。提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理水平。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。
狠抓能力提升。強化學習導向、結合導向、力行導向、落實導向。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，讓能力行為跟上時代發(fā)展需要。
狠抓工作落實。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。堅持開短會、講短話、發(fā)短文，切實為基層減負。
狠抓廉政建設。堅持“三嚴三實”，發(fā)揚斗爭精神，加強新時代廉潔文化建設，推動全面從嚴治黨一刻不停、一嚴到底，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，交往只講公義，辦事不徇私情，永葆為民、務實、清廉的政治本色。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，決不違規(guī)建設樓堂館所，決不搞政績工程、形象工程，以政府的苦日子換取人民群眾的好日子。
各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，致廣大而盡精微，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土，唱響新時代臨滄各族人民的幸福之歌，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1.“五個管住”：管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。
2.“五個全面”：全面實行邊境線“五級段長制”，全面實施邊境村網格化管理，全面排查邊境縣外來人員進出，全面加強邊境物理阻攔設施建設，全面加快技防系統(tǒng)建設。
3.“堵、清、防、保、扛”：堵，就是把疫情堵在國門之外；清，就是爭取在一個潛伏期內實現(xiàn)“動態(tài)清零”；防，就是防外溢、防擴散；保，就是保民生、保穩(wěn)定；扛，就是把責任扛好扛牢扛到底。
4.“五級段長制”：省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級，每個級段都有一個負責人，整體聯(lián)動起來共同抗疫。
5.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
6.“五通”：政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。
7.“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
8.中緬印度洋新通道：以我國內陸地區(qū)為起點，途經云南省，從孟定清水河口岸出境，經緬甸臘戍等地，從緬甸出海口（皎漂港和仰光港）進入印度洋，聯(lián)通歐洲、非洲、中東以及南亞各國的物流新通道。
9.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
10.四廢：廢棄礦區(qū)、廢棄砂石場、廢棄作業(yè)區(qū)和廢棄廠房。
11.“雙減”“雙升”：雙減，減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔；雙升，提升課后服務質量和教育教學質量。
12.“雙提升”工程：重大傳染病救治能力提升工程和疾控機構核心能力提升工程。
13.地方志事業(yè)“兩全目標”：完成第二輪地方志書規(guī)劃任務，省、市、縣三級地方志書全部出版；地方綜合年鑒一年一鑒，公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。
14.“六穩(wěn)”“六保”：六穩(wěn)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；六保，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
15.“五大培訓工程”：現(xiàn)代農民、現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)家、現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)家、可持續(xù)發(fā)展項目、強邊固防鋼鐵長城等五個方面培訓工程。
16.一二三行動：全省深入推進“一縣一業(yè)”，聚焦種業(yè)和電商“兩端”，堅持設施化、有機化、數(shù)字化“三化”發(fā)展方向，加快打造世界一流“綠色食品牌”，并力爭茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等重點產業(yè)綜合產值5年翻番。
17.市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動：臨滄市人民政府2021年12月10日印發(fā)《臨滄市市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動實施方案》，明確到2025年實現(xiàn)市場主體數(shù)量和質量倍增。實施“陽光”行動，大力營造公開公平公正的市場發(fā)展環(huán)境，讓政策的“陽光”照耀和扶持各類市場主體“多起來”。實施“雨露”行動，著力打造便捷高效平等的普惠服務環(huán)境，讓優(yōu)質服務的“雨露”滋養(yǎng)和撫育各類市場主體“大起來”。實施“土壤”行動，強力構造廣闊優(yōu)良豐厚的產業(yè)成長環(huán)境，讓肥沃的“土壤”孕育和催生各類市場主體“活起來”。
18.《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》：簡稱RCEP，是2012年由東盟發(fā)起，歷時八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定，于2020年11月15日正式簽署。是當前世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)協(xié)定。
19.“四個先行”：企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行。
20.“打造一核、打通一軸、構建兩帶、多點帶動”：打造孟定區(qū)域性國際新興口岸城市；打通中緬國際大通道臨翔至清水河段鐵路、高速公路對外通道主軸；規(guī)劃建設以孟定為核心的滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，以臨滄中心城區(qū)為核心、以公路和鐵路為發(fā)展軸的市域東北部鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶；構建“多點”的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設、推進文化旅游產業(yè)發(fā)展、推動邊境小康村建設。
21.“風光水儲”：發(fā)展綠色清潔能源，通過聚合彌補風電和光伏的短板，打造出可控的發(fā)電基地，從而減輕電網的壓力。
22.“城市大腦”：城市智能化管理系統(tǒng)。
23.“五大行動”：對接國家戰(zhàn)略的基礎設施建設提速行動、發(fā)展與保護并重的綠色產業(yè)推進行動、邊境經濟開放合作行動、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產業(yè)提升行動、民族文化傳承與開發(fā)行動。
24.“8+2”配套培育計劃：實施促進農業(yè)、建筑業(yè)、商貿企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)）、中小企業(yè)、文化和旅游、個體工商戶市場主體倍增培育計劃和高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃，以及培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動計劃和企業(yè)上市倍增計劃。
25.“鏈主”企業(yè)：在整個產業(yè)鏈中占據優(yōu)勢地位，對產業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力的核心企業(yè)。
26.“一平臺三機制”：全省統(tǒng)一的政府救助平臺和穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制。
27.第四輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程：2022—2024年，在全省范圍內建設不低于14個民族團結進步示范縣、129個民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1200個民族團結進步示范村、10000個民族團結進步示范戶。
28.“十進”：進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進易地搬遷安置點、進宗教場所、進醫(yī)院、進連隊、進景區(qū)。
29.“兩個只增不減”：一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
30.“公參民”學校：公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校。
31.“三個百分之百”：農村公益性公墓100%全覆蓋、火化區(qū)火化率達100%、骨灰入公墓安葬率達100%。
32.“雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。
