——2022年1月13日在那曲市第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 才仁郎公
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2021年工作回顧
一年來(lái)，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，迎難而上、攻堅(jiān)克難，較好完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到181億元，同比增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到31.4億元，同比增長(zhǎng)8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到45799元、15426元，同比分別增長(zhǎng)10%、13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；主要居民消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定。
2021年，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
（一）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭(zhēng)縱深開(kāi)展，社會(huì)治安防控體系扎實(shí)推進(jìn)，市域社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升，常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)取得新成果。完成建黨100周年、西藏和平解放70周年等重大安保維穩(wěn)任務(wù)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行。化解信訪案件1316件。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市創(chuàng)建不斷深入。宗教事務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，各類(lèi)安全事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比下降69.2%，未發(fā)生較大及以上事故。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全年開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目115個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資120億元。G6京藏高速那曲至拉薩段通車(chē)運(yùn)行，那曲融入省會(huì)城市“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。G345聶榮至青藏交界處公路改建工程完工，G349邊壩至墨竹工卡道路有序推進(jìn)。江達(dá)水電站“三通一平”、梅帕塘水庫(kù)工程正式開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)施市疾控中心改擴(kuò)建和7個(gè)縣（區(qū)）人民醫(yī)院傳染病房、發(fā)熱門(mén)診新建項(xiàng)目。新建4G、5G基站530個(gè)。總投資9.23億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目148個(gè)。浙江援藏那曲—拉薩“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，引進(jìn)企業(yè)8家。落實(shí)招商引資21.52億元，完成固定資產(chǎn)投資21.28億元，超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（三）發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。截止2021年底牲畜存欄492.5萬(wàn)頭（只、匹），出欄牲畜138.96萬(wàn)頭（只），肉產(chǎn)量10.2萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量9.9萬(wàn)噸。落實(shí)良種補(bǔ)貼2430.16萬(wàn)元，落實(shí)中央扶持資金3650萬(wàn)元，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織73家。支持46家合作社和家庭牧場(chǎng)示范社建設(shè)，各類(lèi)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社1649家，注冊(cè)資金28.23億元，資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上的合作組織達(dá)55家。嘎?tīng)柕鹿精@“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。嘉黎娘亞牦牛、聶榮查吾拉牦牛、安多多瑪綿羊、班戈色瓦綿羊及尼瑪縣白絨山羊通過(guò)國(guó)家遺傳資源品種認(rèn)證。冬蟲(chóng)夏草產(chǎn)量2.42萬(wàn)千克，產(chǎn)值約30億元。全市畜產(chǎn)品展銷(xiāo)交易金額達(dá)到3.15億元，再創(chuàng)歷史新高。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.5萬(wàn)畝，播種糧食4.23萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量9000噸。編制完成《那曲市新能源資源整體規(guī)劃》。索縣神話亞拉50兆瓦全儲(chǔ)能牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目即將并網(wǎng)發(fā)電。尼瑪縣文部南村中象雄文化酒店、比如縣薩普景區(qū)及精品民宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。比如·唐蕃古道文化旅游和尼瑪當(dāng)惹雍措·中象雄景區(qū)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。積極打造天湖之旅生態(tài)旅游線路。全年接待游客142萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入4.6億元。市商貿(mào)流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。
（四）鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。整合財(cái)政涉農(nóng)資金19.16億元，實(shí)施項(xiàng)目348個(gè)，開(kāi)工率95%。落實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)1332戶、5996人脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)戶658戶2885人。落實(shí)資金1623萬(wàn)元，啟動(dòng)2個(gè)農(nóng)村公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。推進(jìn)453個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目歸口管理，帶動(dòng)脫貧人口33.39萬(wàn)人次、增收4.56億元。新開(kāi)通客運(yùn)班線12條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通班線率分別達(dá)到89%、44.7%。34家企業(yè)成功入駐“西藏振興館”。安排資金292.19萬(wàn)元，培訓(xùn)村級(jí)致富帶頭人4041人。脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)35213人、實(shí)現(xiàn)增收3.92億元。“涉農(nóng)”貸款余額67.72億元，各項(xiàng)貸款余額162.51億元。
（五）民生福祉全面提升。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率99.4%，開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，培訓(xùn)后就業(yè)率57.8%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬(wàn)人、增收13.3億元。開(kāi)復(fù)工教育項(xiàng)目92個(gè)，完成投資5.48億元。11個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，7個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)素質(zhì)教育驗(yàn)收。全區(qū)教育信息化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開(kāi)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到94.5%，高考上線率達(dá)到94.1%。市特殊學(xué)校11名學(xué)生代表西藏參加全國(guó)第十一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第八屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，勇奪3金2銀4銅，市教育（體育）局被評(píng)為“全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。新冠肺炎疫情綜合防控能力不斷提升。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)共體改革加快推進(jìn)，完成比如縣藏醫(yī)院二級(jí)甲等、巴青縣人民醫(yī)院二級(jí)乙等創(chuàng)建，成立那曲市高原病醫(yī)學(xué)研究中心和市人民醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦救治中心。完成123名先心病和458名白內(nèi)障患者救助工作。孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%，嬰兒、5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率進(jìn)一步下降。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋55.03萬(wàn)人，參保率持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。職工和居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到93%、76%。醫(yī)療保障信息系統(tǒng)與國(guó)家平臺(tái)順利對(duì)接，區(qū)內(nèi)異地和跨省異地就醫(yī)全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。健康茶推廣工作有序開(kāi)展。投資942.67萬(wàn)元，實(shí)施7個(gè)市直小區(qū)維修項(xiàng)目。設(shè)立基層文藝創(chuàng)作表演補(bǔ)助基金，落實(shí)各類(lèi)文化補(bǔ)貼資金7681.42萬(wàn)元。成功入選國(guó)家級(jí)非遺代表項(xiàng)目3個(gè)。設(shè)立羌塘文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)，首屆評(píng)選表彰圓滿完成。愛(ài)國(guó)主義教育題材電影《布德之路》在全國(guó)院線上映。全市廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到99.2%和99.4%。比如“3·19”地震受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置有效推進(jìn)，下?lián)転?zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金及災(zāi)后群眾生活救助金1.49億元。落實(shí)民政各類(lèi)保障資金2.31億元。供養(yǎng)收養(yǎng)特困老人、孤兒2653人。那曲“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式在全區(qū)推廣。全區(qū)13項(xiàng)民生實(shí)事和那曲利民惠民10件實(shí)事基本落實(shí)到位。
（六）生態(tài)環(huán)境保持良好。持續(xù)做好中央環(huán)保督察整改各項(xiàng)工作。三江源國(guó)家公園已獲國(guó)家批復(fù)。麥地卡等6個(gè)濕地列為第一批自治區(qū)級(jí)重要濕地。《那曲市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布。積極服務(wù)保障全國(guó)第二次青藏科考工作。開(kāi)展那曲鎮(zhèn)種樹(shù)8500余株、育苗7500余株，全市義務(wù)植樹(shù)1200畝、4.32萬(wàn)株。森布日和榮瑪極高海拔搬遷安置點(diǎn)8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，吸納就業(yè)925人、增收5637.2萬(wàn)元。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，河湖管理范圍劃定及岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，藏羚羊保護(hù)級(jí)別由瀕危降級(jí)為近危。做好醫(yī)療廢物處置。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比達(dá)99.4%，城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
（七）社會(huì)活力有效激發(fā)。持續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站集約化建設(shè)。承接、梳理主體事項(xiàng)15611項(xiàng)。累計(jì)簽發(fā)電子證照65.7萬(wàn)個(gè)。承諾辦事時(shí)間壓縮比例達(dá)到54.6%。建成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室，完成交易項(xiàng)目220宗。建成電子政務(wù)外網(wǎng)點(diǎn)位1856個(gè)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。減稅降費(fèi)7243.3萬(wàn)元，市場(chǎng)主體38245戶、注冊(cè)資金463.46億元。市科協(xié)被評(píng)為“全國(guó)全民科學(xué)素質(zhì)工作先進(jìn)集體”。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，完成那曲飯店升級(jí)改造項(xiàng)目，有序?qū)嵤┠乔芯C合市場(chǎng)公司制改制等改革工作。完成那曲市藏藥廠27個(gè)國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)藏藥價(jià)值評(píng)估、平安市場(chǎng)政府資產(chǎn)確權(quán)登記。全市農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率分別為91%、78.4%。深化中尼那曲—托卡市友城關(guān)系，援助尼泊爾托卡市45萬(wàn)元抗疫醫(yī)療物資。
國(guó)防動(dòng)員、人防等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，退役軍人、婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到有效保障，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律援助、民族語(yǔ)言編譯、地方志等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、稅務(wù)、氣象、郵政、金融、電力、石油、保險(xiǎn)等工作均取得新成績(jī)。
各位代表！一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理區(qū)市兩級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案269件，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年壓減。全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，著力防范政府廉政風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)工作，文件、會(huì)議數(shù)同比下降31.5%、16%。
各位代表！成績(jī)來(lái)之不易，必須倍加珍惜！過(guò)去一年成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、關(guān)懷厚愛(ài)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)各廳局關(guān)心幫助的結(jié)果，是浙江、遼寧兩省和中央五大國(guó)有企業(yè)無(wú)私援助的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有關(guān)心支持那曲發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的社會(huì)各界人士，向?qū)谥г乔恼憬⑦|寧兩省和中石油、中石化、中海油、中信集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)表示衷心地感謝并致以崇高地敬意！
各位代表！回顧這一年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)令人鼓舞，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。思危方能居安。在充分總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)依然艱巨，面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多：那曲作為全區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)治理的重點(diǎn)方向沒(méi)有改變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴投資拉動(dòng)的局面沒(méi)有根本性改變，發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化；支柱性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、鏈條短，后期運(yùn)營(yíng)、效益創(chuàng)收、帶動(dòng)致富面臨不少挑戰(zhàn)；改善民生、生態(tài)保護(hù)的任務(wù)依然艱巨，群眾“急難愁盼”的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決；基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；形式主義、官僚主義，不敢為、不想為、不會(huì)為的現(xiàn)象不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題依然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
各位代表！當(dāng)前，我們正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展提速期，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)更加牢固，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，廣大干部群眾中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢，全市上下盼發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍越來(lái)越濃，想干事、善干事、干成事的精氣神越來(lái)越足，凝聚了創(chuàng)業(yè)實(shí)干的共識(shí)，形成了創(chuàng)新突破的合力，必將為我們加快發(fā)展提供充沛的動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的保障。
2022年重點(diǎn)工作
2022年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化反分裂斗爭(zhēng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改善和保障民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力抓好“四件大事”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，緊扣“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，圍繞建設(shè)長(zhǎng)治久安示范市、高質(zhì)量發(fā)展示范市、生態(tài)文明示范市、強(qiáng)邊固邊富民示范市的戰(zhàn)略任務(wù)，奮力打造西藏最高海拔長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范市。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在3%以內(nèi)，能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。
2022年，我們將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持以綜合治理為保障，著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
以黨的二十大安保維穩(wěn)工作為主線，突出維護(hù)政治安全首要任務(wù)，全力以赴抓好各項(xiàng)維穩(wěn)措施落實(shí)，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解。強(qiáng)化城市治理，充分利用智慧城管、公共安全視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、網(wǎng)格化。全面推進(jìn)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“九進(jìn)”工作，鞏固“創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”階段成果，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，確保順利通過(guò)國(guó)家終驗(yàn)。常態(tài)化開(kāi)展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制宣傳教育全覆蓋，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。繼續(xù)做好寺廟財(cái)稅監(jiān)管工作。深入推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升和第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果匯總、評(píng)估驗(yàn)收工作。加強(qiáng)氣象、水文、地震等各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三個(gè)必須”要求，加強(qiáng)道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目投資為支撐，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
嚴(yán)格執(zhí)行《那曲市基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，科學(xué)縝密謀項(xiàng)目、積極主動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目、依法依規(guī)管項(xiàng)目。加快編制印發(fā)《那曲市“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等19個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。全力做好計(jì)劃開(kāi)復(fù)工的86個(gè)項(xiàng)目。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，規(guī)范招商引資流程，提高招商項(xiàng)目簽約率、履約率。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)施南部新區(qū)綜合管廊二期、干部職工周轉(zhuǎn)房、北部供水廠、市污水處理廠二期、那曲鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸工程、市老舊小區(qū)安居苑改造、巴青縣城集中供暖等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快江達(dá)水電站、梅帕塘水庫(kù)工程建設(shè)，做好忠玉水電站、普索水庫(kù)開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、城網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步提升主電網(wǎng)人口覆蓋率。繼續(xù)做好5G基站建設(shè)和20戶以上農(nóng)牧民聚集區(qū)通訊信號(hào)覆蓋工作，全面啟動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃工作。
（三）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著力解決10個(gè)突出問(wèn)題，大力推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，努力構(gòu)建西部以綿羊?yàn)橹鳌⑸窖驗(yàn)檩o，中部以牦牛為主、綿羊?yàn)檩o，東部以牦牛為主、特色經(jīng)濟(jì)作物為輔的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。制定出臺(tái)《那曲市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批牦牛、綿山羊等特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步加大對(duì)色尼區(qū)嘎?tīng)柕隆⒙櫂s縣嘎確牧場(chǎng)、嘉黎縣娘亞牦牛養(yǎng)殖基地等龍頭企業(yè)的扶持力度，有條件的縣區(qū)打造1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，規(guī)范農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織管理運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展那曲種業(yè)振興行動(dòng)，針對(duì)牧業(yè)、種業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展科研攻關(guān)。大力推廣科學(xué)人工種草，實(shí)施集中連片種草6.5萬(wàn)畝，房前屋后種草4.59萬(wàn)畝，提升全市牲畜飼草料自給能力。加快那曲藏系綿羊優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。做好娘亞、查吾拉牦牛良種選育及推廣工作，加快擴(kuò)繁場(chǎng)提升改造。推進(jìn)那曲冬蟲(chóng)夏草定價(jià)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、銷(xiāo)售工作，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，著手編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃推動(dòng)全國(guó)冬蟲(chóng)夏草交易中心建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制，完成糧食播種面積4.23萬(wàn)畝，持續(xù)做好涉糧領(lǐng)域反饋問(wèn)題整改。緊盯自治區(qū)清潔能源規(guī)劃導(dǎo)向，依托我市豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、土地等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水風(fēng)光互補(bǔ)一體化可再生能源綜合研究開(kāi)發(fā)。加快農(nóng)村電網(wǎng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)聶榮縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，對(duì)符合條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)施集中連片式或分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。緊緊圍繞“一中心、兩環(huán)線”布局，主打“極地那曲”品牌，積極打造旅游精品線路，推出“藏北風(fēng)光”“羌塘印象”“藏北禮物”文創(chuàng)品牌。持續(xù)實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)水平提升、旅游產(chǎn)品多元、特色餐飲助推上下功夫。力爭(zhēng)完成尼瑪縣當(dāng)惹雍措環(huán)湖景區(qū)、比如縣薩普景區(qū)4A級(jí)景區(qū)申報(bào)，5個(gè)3A級(jí)及以下景區(qū)的評(píng)定工作。實(shí)現(xiàn)接待游客160萬(wàn)人次、旅游收入5億元。持續(xù)規(guī)范那曲天然飲用水開(kāi)發(fā)，加快建筑業(yè)、建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)綠色礦業(yè)和高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
落實(shí)“四個(gè)不摘”，投入財(cái)政銜接資金16.8億元，實(shí)施11縣（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)、小型公益性設(shè)施、鞏固提升、美麗宜居整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息、就業(yè)培訓(xùn)等6個(gè)方面204個(gè)項(xiàng)目。繼續(xù)把防止返貧擺在重要位置，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保發(fā)揮效益。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強(qiáng)化對(duì)搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)。著力補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升群眾生產(chǎn)生活水平。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，鞏固消除“無(wú)樹(shù)村、無(wú)樹(shù)戶”那曲種樹(shù)成果。不斷改善人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，著力建設(shè)美麗、文明鄉(xiāng)村。
（五）堅(jiān)持以改善民生為根本，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
著重在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。積極溝通對(duì)口援藏省市、中央五大國(guó)有企業(yè)吸納更多那曲籍高校畢業(yè)生，拓寬就業(yè)渠道，力爭(zhēng)浙江、遼寧兩省各提供不少于50個(gè)公務(wù)員崗位、200個(gè)事業(yè)單位崗位、1200個(gè)企業(yè)崗位，確保高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)率10%以上、總體就業(yè)率95%以上。繼續(xù)組織高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民群眾跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)完成轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人、就業(yè)增收5.6億元。持續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。舉辦第五屆全市職業(yè)技能大賽。開(kāi)展群眾性“比學(xué)趕超”活動(dòng)。繼續(xù)將政府投資400萬(wàn)元以下項(xiàng)目交由符合條件的本地農(nóng)牧民施工隊(duì)承建。廣泛組織群眾參與江達(dá)水電站、梅帕塘水庫(kù)等國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，完成比如縣、安多縣、尼瑪縣、雙湖縣素質(zhì)教育驗(yàn)收。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范校創(chuàng)建工作。持續(xù)鞏固高中普及攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)拉薩那曲第四高級(jí)中學(xué)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)招生，開(kāi)工建設(shè)市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校二期工程，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育共同發(fā)展。深化教育人才“組團(tuán)式”援藏。實(shí)施學(xué)前教育第四期行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)前毛入園率達(dá)到75%。積極開(kāi)展拉薩那曲完全中學(xué)項(xiàng)目前期，推進(jìn)索縣第二中學(xué)、巴青縣第二中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)和嘉黎縣中學(xué)、雁石坪鎮(zhèn)小學(xué)項(xiàng)目遷建。推動(dòng)實(shí)施市人民體育館項(xiàng)目。扎實(shí)做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市疾控中心及7個(gè)縣疾控中心能力提升項(xiàng)目，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)和智慧醫(yī)療建設(shè)。挖掘提升藏醫(yī)藥技術(shù)，培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才。實(shí)施高原病醫(yī)學(xué)研究中心和健康管理中心項(xiàng)目建設(shè)，提高干部群眾健康管理水平。啟用120急救中心。持續(xù)開(kāi)展重大傳染病防控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，深化基層巡回診療制度。全市住院分娩率穩(wěn)定保持在98%以上，嬰幼兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰、11.5‰以下。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。推動(dòng)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”水平。統(tǒng)一全市醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)下沉。不斷拓寬異地就醫(yī)備案渠道，加快完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算服務(wù)。全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金）資金清算。完善社會(huì)救助體系建設(shè)，健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”集中養(yǎng)老機(jī)制，做好兒童福利和未成年人保護(hù)工作，健全社會(huì)組織常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范行政區(qū)劃管理。積極推進(jìn)那曲市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作。年內(nèi)完成比如縣“3·19”地震災(zāi)后重建工作。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)安全飲水提升工程。加快3、4期棚戶區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)群眾全部入住。優(yōu)化那曲鎮(zhèn)第五期棚戶區(qū)改造15號(hào)區(qū)域項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)推進(jìn)集中供暖、住宅小區(qū)給排水建設(shè)。加大文藝節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)作力度，開(kāi)展各類(lèi)公共文化服務(wù)活動(dòng)1.4萬(wàn)場(chǎng)次以上。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)格薩爾文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，全力打造《格薩爾史詩(shī)》與《詩(shī)經(jīng)》文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，傳承發(fā)展民族文化經(jīng)典。加大革命文物（紅色遺跡）的普查、挖掘、整理工作，推進(jìn)安多“天下第一道班”等紅色遺跡保護(hù)工程。繼續(xù)舉辦賽馬節(jié)等群眾性活動(dòng)。實(shí)施“三區(qū)三州”制播能力提升項(xiàng)目，不斷提高廣播電視覆蓋率。
（六）堅(jiān)持以美麗那曲為目標(biāo)，著力創(chuàng)建生態(tài)文明高地
嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤污染防治各項(xiàng)措施和《那曲市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)守生態(tài)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面推行林長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”。嚴(yán)格林地、草原征占審核審批，依法嚴(yán)厲打擊破壞林草資源等違法行為。堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與管理，啟動(dòng)高原物種保護(hù)庫(kù)建設(shè)，建立高原生物科研中心、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)家工作站，大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“兩江四河”造林綠化與綜合治理，拉薩河那曲流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項(xiàng)目。完成20.94萬(wàn)株鄉(xiāng)村“四旁”植樹(shù)任務(wù)。開(kāi)工建設(shè)那曲市易地搬遷安置區(qū)和巴青縣雅安鎮(zhèn)水土保持生態(tài)治理修復(fù)工程，安多縣怒江源頭生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，治理水土流失面積130平方千米。繼續(xù)開(kāi)展那曲城鎮(zhèn)高寒高海拔植樹(shù)試種。推進(jìn)那曲河流域飲用水水源地保護(hù)區(qū)、那曲市草原有害生物防治站、高原鄉(xiāng)土樹(shù)種試種育苗基地項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施那曲市環(huán)城生態(tài)水系建設(shè)、聶榮縣怒江流域桑曲河、色尼區(qū)次曲河水生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)中央和自治區(qū)環(huán)保督察整改。開(kāi)工建設(shè)那曲鎮(zhèn)污水處理廠二期項(xiàng)目。建成運(yùn)營(yíng)市醫(yī)療廢物無(wú)害化處理、牧業(yè)園區(qū)污水處理廠、餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施比如、巴青污水處理收集系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，建設(shè)休牧圍欄20萬(wàn)米、草原改良19萬(wàn)畝、人工種草23萬(wàn)畝。積極配合自治區(qū)林草局加快羌塘國(guó)家公園申報(bào)。做好三江源國(guó)家公園西藏片區(qū)建設(shè)和管理。完成森布日二期極高海拔生態(tài)搬遷。
（七）堅(jiān)持以深化改革為保障，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、自助服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，努力構(gòu)建“一網(wǎng)一門(mén)一次”服務(wù)格局。繼續(xù)梳理權(quán)責(zé)清單，持續(xù)減證便民，扎實(shí)推進(jìn)100項(xiàng)“一件事一次辦”工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，規(guī)范相關(guān)流程，依法開(kāi)展開(kāi)評(píng)標(biāo)服務(wù)工作。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，開(kāi)展市級(jí)國(guó)有集團(tuán)公司組建工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)自治區(qū)藏藥三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)出租車(chē)改革，規(guī)范出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理。繼續(xù)鞏固深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制合作改革，扎實(shí)推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（八）堅(jiān)持以群眾關(guān)切為導(dǎo)向，著力辦好利民惠民實(shí)事
各位代表，今年我們繼續(xù)圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題，認(rèn)真辦好以下民生實(shí)事。
1.開(kāi)通南部新區(qū)至城北易地扶貧搬遷安置點(diǎn)公交專(zhuān)線。
2.對(duì)具備條件的行政村開(kāi)通客運(yùn)班線。
3.提高婦女人均經(jīng)費(fèi)。
4.實(shí)施部分寺廟消防設(shè)施及電線線路改造工程。
5.實(shí)施市直部分學(xué)校急需維修改造項(xiàng)目。
6.開(kāi)展臨時(shí)工、公益性崗位、輔警、保安慰問(wèn)活動(dòng)。
7.實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔能源供暖升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。
8.實(shí)施部分市直部門(mén)和住宅小區(qū)污水供水供暖管網(wǎng)改造工程。
9.實(shí)施那曲鎮(zhèn)部分市政道路維修改造項(xiàng)目。
（九）堅(jiān)持以固邊興邊為要?jiǎng)?wù)，著力維護(hù)國(guó)家邊疆安全
深化軍民融合，全面落實(shí)擁軍優(yōu)撫政策，積極為駐軍部隊(duì)辦實(shí)事、解難事。配合自治區(qū)推進(jìn)G6京藏高速那曲至格爾木段前期工作和青藏鐵路格拉段電氣化改造及外部電源工程，服務(wù)好格拉輸油管道和青藏天然氣管道工程建設(shè)，爭(zhēng)取推動(dòng)G109、G317、G345線提質(zhì)改造、那曲通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢綜合交通網(wǎng)，打造戰(zhàn)略性綜合交通樞紐、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及物流基地。積極配合做好抵邊搬遷各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造學(xué)習(xí)型政府。把黨的建設(shè)貫穿政府工作始終，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治影響，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。學(xué)習(xí)踐行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做“六個(gè)表率”的要求。開(kāi)展系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的痛點(diǎn)、影響市場(chǎng)活力的堵點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持依法行政，打造法治型政府。加強(qiáng)政府重大決策合法性審查，提高決策法治化水平。嚴(yán)格依法行政，公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
（三）堅(jiān)持提質(zhì)增效，打造服務(wù)型政府。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向，認(rèn)真開(kāi)展查作風(fēng)問(wèn)初心、查責(zé)任問(wèn)擔(dān)當(dāng)、查漏洞問(wèn)短板、查落實(shí)問(wèn)成效“四查四問(wèn)”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，打造廉潔型政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的微腐敗。樹(shù)牢過(guò)緊日子的思想，壓減政府“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。未來(lái)屬于腳踏實(shí)地的實(shí)干者，機(jī)遇屬于毫不懈怠的創(chuàng)造者，成就屬于搏擊風(fēng)浪的弄潮者。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委、政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干、勇毅前行，為把那曲打造成為西藏最高海拔長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范市，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出那曲應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
名詞解釋
（以文中出現(xiàn)先后為序）
1.“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”即：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六保”即：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度。
3.“三通一平”工程：指基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的前提條件，具體為：通水、通電、通路和場(chǎng)地平整。
4.“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書(shū)記于2014年3月4日提出，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.“飛地經(jīng)濟(jì)”：兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
6.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
7.河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制：河長(zhǎng)制是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。湖長(zhǎng)制是河長(zhǎng)制的必要補(bǔ)充。
8.“三公”經(jīng)費(fèi)：財(cái)政撥款支出安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
9.“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”：“四個(gè)意識(shí)”即：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；“四個(gè)自信”即：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；“兩個(gè)維護(hù)”即：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
10.“兩個(gè)確立”：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。
11.“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
12.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
13.三個(gè)賦予一個(gè)有利于：習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)講話中指出“所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。
14.“四件大事”：穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊。
15.“四個(gè)確保”：確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
16.“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”：2021年11月，西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)，即：著力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國(guó)前列、努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列、努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列。
17.自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“九進(jìn)”工作：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)村莊社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭。
18.安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
19.“解決10個(gè)突出問(wèn)題”：解決好統(tǒng)籌單家獨(dú)戶和合作組織兩種經(jīng)營(yíng)模式、做優(yōu)傳統(tǒng)放養(yǎng)與圈養(yǎng)育肥兩種養(yǎng)殖方式、協(xié)調(diào)草畜平衡和適當(dāng)增畜兩個(gè)增減關(guān)系、做好集中冬宰與暖季錯(cuò)峰出欄兩種出欄方式、兼顧規(guī)模發(fā)展與高端稀缺兩種經(jīng)濟(jì)效益、瞄準(zhǔn)主打區(qū)內(nèi)和拓展區(qū)外兩個(gè)銷(xiāo)售市場(chǎng)、優(yōu)化自食自用和商品出售兩種產(chǎn)品用途、統(tǒng)籌分散居住和集中建村兩種定居方式、解決搬遷居民和留守牧民兩處就業(yè)問(wèn)題、調(diào)動(dòng)基層組織和廣大群眾兩個(gè)方面積極性。
20.“一中心、兩環(huán)線”旅游線路：把那曲鎮(zhèn)打造成旅游文化中心、實(shí)施S205線嘉黎縣-工布江達(dá)縣太昭、嘉黎縣城-麥地卡-良曲-比如縣城公路項(xiàng)目，打造那曲東部旅游環(huán)線，積極推進(jìn)藏北野生動(dòng)物觀光園項(xiàng)目建設(shè)，加大景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造西部旅游環(huán)線。
21.“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
22.“高中普及攻堅(jiān)”：教育部等四部門(mén)印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》要求，各省到2020年高中階段毛入學(xué)率都要達(dá)到90%以上。
23.林長(zhǎng)制：指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，依法查處各類(lèi)破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
24.河湖清“四亂”：重點(diǎn)對(duì)圍墾湖泊，未依法批準(zhǔn)圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高桿作物等亂占問(wèn)題；河湖非法采砂、取土等亂采問(wèn)題；亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體等亂堆問(wèn)題；河湖水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用，違法違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等亂建問(wèn)題進(jìn)行清理整治。
25.“三高”企業(yè)：指高污染、高耗能、高耗水的企業(yè)。
26.“兩江四河”：“兩江”即：雅魯藏布江、怒江；“四河”即：拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河。2014年起，西藏開(kāi)啟“兩江四河”流域造林綠化工程，項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及全區(qū)7地（市）48個(gè)縣（區(qū)）、389個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3162個(gè)行政村。
27.“四旁”植樹(shù)：村（宅）旁、路旁、田旁、水旁進(jìn)行植樹(shù)的總稱(chēng)。
28.“放管服”“一網(wǎng)一門(mén)一次”：“放管服”即：減證放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)；“一網(wǎng)一門(mén)一次”即：線上一網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)辦理最多跑一次。
29.“六個(gè)表率”：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，帶頭做堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”的表率；堅(jiān)持群眾路線，帶頭做勤政為民的表率；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，帶頭做勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩粓?jiān)持民主集中制，帶頭做團(tuán)結(jié)干事的表率；堅(jiān)持懷德自重，帶頭做清正廉潔的表率；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，帶頭做管黨治黨的表率。
30.“四風(fēng)”問(wèn)題：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。
31.黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”：指既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)。
