——2021年12月8日在日喀則市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　日喀則市人民政府代理市長(zhǎng) 卓鋒

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的第一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，在中央親切關(guān)懷下，在全國(guó)人民特別是四省市、兩企業(yè)的無(wú)私援助下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述、視察西藏重要講話精神和新時(shí)代黨的治藏方略，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好完成了二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值370億元，一般公共預(yù)算收入13.82億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額147億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到44071元、14924元，分別增長(zhǎng)10.2%、14.1%，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好，保障了“十四五”良好開(kāi)局。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　一是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，設(shè)施條件不斷改善。交通基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。全年實(shí)施交通項(xiàng)目54個(gè)，公路通車總里程達(dá)到21153公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率達(dá)到96.6%和84%。拉日高等級(jí)公路大竹卡至機(jī)場(chǎng)段開(kāi)通運(yùn)行，國(guó)道216線孔塘拉隧道如期推進(jìn)，定日機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)工，“復(fù)興號(hào)”開(kāi)進(jìn)日喀則。水利設(shè)施大幅提升。拉洛水利工程試通水發(fā)電，湘河水利工程完成大壩封頂，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)87.8%。農(nóng)村飲水安全提升工程持續(xù)推進(jìn)。電力通訊拓展延伸。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主電網(wǎng)覆蓋率達(dá)98.15%，城市配電網(wǎng)改造有力推進(jìn)。4G信號(hào)全域覆蓋，5G基站基本覆蓋市縣主城區(qū)和重要旅游景點(diǎn)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.3%以上。

　　二是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為14：38：48。有機(jī)種養(yǎng)加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)種植業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開(kāi)，青稞產(chǎn)量保持40萬(wàn)噸以上，蔬菜自給率超過(guò)45%，珠峰牛羊出欄、藏雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步增加，牛羊商品率達(dá)到75.5%和70.3%，白朗縣獲評(píng)國(guó)家第一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到35家，科技服務(wù)“三農(nóng)”水平進(jìn)一步提升。建成29個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和114個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，電子商務(wù)物流體系初步形成。創(chuàng)新直播帶貨等模式，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出高原、走向全國(guó)。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。水電站、并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量496兆瓦，水泥產(chǎn)量120萬(wàn)噸。消費(fèi)品工業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)19億元。旅游業(yè)加快復(fù)蘇。推介力度前所未有，入選攜程旅行口碑榜“最佳戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地”，全年接待國(guó)內(nèi)外游客728萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入50億元，同比增長(zhǎng)20%和13%。園區(qū)口岸功能日趨完善。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要素不斷齊全，入園企業(yè)87家，完成投資67.4億元。吉隆國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，樟木口岸貨運(yùn)功能有效發(fā)揮，日屋、陳塘、里孜口岸以及邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額23億元。

　　三是始終堅(jiān)持人民至上，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)更加充分。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10464人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)26.08萬(wàn)人、創(chuàng)收35.03億元。教育更加均衡。教育領(lǐng)域改革持續(xù)深化，控輟保學(xué)“清零”成果持續(xù)鞏固，所有縣區(qū)全面通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收，市五高、齊魯高中建設(shè)順利推進(jìn)，日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建正式啟動(dòng)。醫(yī)療更加普惠。“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)全面推開(kāi)，肺結(jié)核、肝炎等疾病篩查防治全面實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”（健康云）項(xiàng)目加快建設(shè)，市殘疾人康復(fù)中心投入使用，市傳染病醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生均等化、普惠化、便捷化持續(xù)提升。完善疫情防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，疫苗接種應(yīng)接盡接，市縣公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，吉隆、樟木口岸醫(yī)院組建完成，疫情防控良好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。文體更加惠民。深入實(shí)施文化惠民工程，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推出《吉祥歡歌》等一批文化藝術(shù)精品，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，甲措雄等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選“西藏自治區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。隆重舉辦“珠峰兒女心向黨”文藝晚會(huì)、“七·一”群眾聯(lián)歡等大慶主題活動(dòng)，凝聚了全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施日益完善，我市運(yùn)動(dòng)員扎西次仁榮獲第十四屆全運(yùn)會(huì)銀牌。保障更加到位。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算深入推進(jìn)；農(nóng)村、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5060元/人/年、1055元/人/月；養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)，食品藥品安全、退役軍人服務(wù)保障等工作深入推進(jìn)。

　　四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市品位明顯提升。扎實(shí)做好新一輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，加快幫佳孔、上海家園等棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，完成甲隆溝、夏布熱溝污水整治，市供氧系統(tǒng)試點(diǎn)工程（一期）項(xiàng)目完工投用，廚余垃圾處置中心建成運(yùn)行，人民林卡建成開(kāi)園，市區(qū)停車位持續(xù)增加，新增新能源公交車70輛、公交線路7條，市民幸福指數(shù)越來(lái)越高。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)。高海拔供暖、供氧、加濕一體化試點(diǎn)工程加快實(shí)施，城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理體系不斷健全；江孜、薩迦等歷史文化名城名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度持續(xù)加大，珠峰小鎮(zhèn)、陳塘、吉隆等邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。健全防返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，消除風(fēng)險(xiǎn)1417戶5056人，脫貧成果有效鞏固。投入產(chǎn)業(yè)資金10.74億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目226個(gè)，規(guī)范提升專合組織，自治區(qū)級(jí)以上示范合作社達(dá)到206家，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾分紅超6億元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶富能力不斷提高。實(shí)施住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目251個(gè)，公共服務(wù)水平有效改善，村居環(huán)境更加靚麗。強(qiáng)邊固邊開(kāi)創(chuàng)新局面。“796”強(qiáng)邊工作重點(diǎn)成效顯現(xiàn)。亞?wèn)|縣強(qiáng)邊試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。邊境小康村項(xiàng)目全部竣工。邊民和護(hù)邊員補(bǔ)助政策更有力度，國(guó)門村“一村一園”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，邊境群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病就醫(yī)、子女教育更加便利。

　　五是堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)更加高效。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)深化，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋，政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到99%；相對(duì)集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革不斷提速，項(xiàng)目審批申請(qǐng)材料、時(shí)限、環(huán)節(jié)和跑動(dòng)次數(shù)大幅縮減。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。商事制度改革不斷深化，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式深入推行，減稅降費(fèi)措施全面落實(shí)，市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)，累計(jì)減免稅費(fèi)2.04億元，各類市場(chǎng)主體達(dá)到8.6萬(wàn)戶，招商引資到位資金61.42億元，民間投資完成8.68億元。國(guó)企改革邁出新步伐。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，市屬國(guó)企資產(chǎn)總額增長(zhǎng)37.8%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)24.3%。金融體系不斷完善。工商銀行成功簽約入駐我市。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額318億元，同比增長(zhǎng)14.7%，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　六是持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保持良好。生態(tài)建設(shè)成效明顯。深入推進(jìn)生態(tài)公益林、防沙治沙、山水林田湖草沙冰一體化治理，森林覆蓋率達(dá)9.2%，草原綜合植被蓋度達(dá)51.82%。環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。珠峰環(huán)境整治鞏固提升，土地沙化等問(wèn)題有效控制，固體廢棄物、醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。堅(jiān)決打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，河湖長(zhǎng)制有效落實(shí)，主要河流、湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.4%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

　　七是依法加強(qiáng)社會(huì)治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭(zhēng)持續(xù)加強(qiáng)。樹(shù)牢憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，始終堅(jiān)持對(duì)十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性不動(dòng)搖，嚴(yán)防死守關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化措施抓在日常，反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁越筑越牢。平安日喀則建設(shè)成效顯著。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成績(jī)突出，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性勝利，“雪亮工程”通過(guò)初步驗(yàn)收。落實(shí)信訪“五訪”工作法，矛盾糾紛有效排查化解，信訪群眾滿意率達(dá)99.17%。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建全面推進(jìn)。高質(zhì)量開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，江孜縣、定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)列入第九批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，初步打造嵌入式小區(qū)2個(gè)，城市民族工作服務(wù)站1處，各民族交往交流交融持續(xù)深入，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢，“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心。國(guó)家通用語(yǔ)言文字在中小學(xué)校及基層組織中推廣普及。宗教事務(wù)治理能力不斷提升。持續(xù)加強(qiáng)“導(dǎo)”的工作力度，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，認(rèn)真實(shí)施教義新闡釋工程，扎實(shí)推進(jìn)寺廟財(cái)稅監(jiān)管工作，廣泛推廣扎西吉培寺僧人綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn) 爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)，宗教領(lǐng)域呈現(xiàn)宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的良好態(tài)勢(shì)。

　　八是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，行政效能不斷提升。政治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)開(kāi)展帕珠嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、“三更”專題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加有力。法治建設(shè)主動(dòng)規(guī)范。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，深入開(kāi)展普法宣傳，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。加大審計(jì)監(jiān)督，土地出讓、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，全年預(yù)算審核確認(rèn)金額壓減6%。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，市長(zhǎng)信箱和市長(zhǎng)熱線反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題辦結(jié)率100%。深入推進(jìn)精文簡(jiǎn)會(huì)，嚴(yán)控各類監(jiān)督檢查，切實(shí)為基層減負(fù)。

　　同時(shí)，我們?nèi)�面加�?qiáng)雙擁、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、消防、地震、氣象、外事僑務(wù)、郵政服務(wù)、藏語(yǔ)言文字等工作，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作，凝聚了推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　各位代表！成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民特別是四省市、兩企業(yè)無(wú)私援助的結(jié)果，更是全市各族兒女砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向勤勞勇毅的各族干部群眾，向依法履職的人大代表、政協(xié)委員，向忠于使命的駐軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持日喀則發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在，落實(shí)決策部署還有差距，貫徹中央、自治區(qū)和市委的系列決策部署上還有不足，一些重點(diǎn)工作推進(jìn)還不理想，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入沒(méi)有完成既定目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)固。儲(chǔ)備發(fā)展后勁還有不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)度專注度還不夠，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，公平高效服務(wù)導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境還未真正形成，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制亟待優(yōu)化完善。干部作風(fēng)本領(lǐng)還有短板，有的干部等待觀望思想嚴(yán)重，缺乏大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)；有的干部市場(chǎng)思維、法治思維、互聯(lián)網(wǎng)思維有短板，效益意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、數(shù)字化意識(shí)有缺失，干事創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃厚。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有力措施加快解決。

　　各位代表！2022年是向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新日喀則奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和新冠肺炎疫情帶來(lái)的不確定因素，我市發(fā)展面臨更大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，但總的來(lái)看，機(jī)遇大于困難。一是戰(zhàn)略政策機(jī)遇進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)西藏各族人民深切關(guān)懷，量身定制了一攬子特殊優(yōu)惠政策，確定了一大批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目；國(guó)家部委對(duì)口支援邊境縣，為我們帶來(lái)了前所未有的發(fā)展良機(jī)。二是發(fā)展方向路徑進(jìn)一步清晰。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”的發(fā)展布局，安排抓好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”的八項(xiàng)任務(wù)，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展理清了工作思路、指明了方向路徑；市第二次黨代會(huì)和市委二屆二次、三次全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新日喀則的全面部署，為我們加快高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南、明確了具體任務(wù)。三是要素稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。日喀則是面向南亞開(kāi)放的主要通道，土地礦藏、水風(fēng)光熱、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)明顯，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在歷屆黨委、政府帶領(lǐng)全市人民共同努力下，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，“九大優(yōu)勢(shì)”更加凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；換屆后，一大批對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，能力突出、素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀干部走上關(guān)鍵崗位，為高質(zhì)量發(fā)展提供了組織保障。只要我們堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇、真抓實(shí)干，就一定能贏得主動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)日喀則社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面。

　　二、2022年工作安排

　　根據(jù)《中共日喀則市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了《日喀則市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審查。本次大會(huì)審查通過(guò)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2022年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，深入落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定、生態(tài)、強(qiáng)邊關(guān)系，全力做好“四件大事”、落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、改革開(kāi)放、民生改善、生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)邊富民、安全穩(wěn)定、政府建設(shè)九項(xiàng)工作，展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，勇當(dāng)“四創(chuàng)四前”排頭兵，努力成為維護(hù)安全穩(wěn)定壓艙石、帶動(dòng)西藏中西部發(fā)展新引擎、西藏建設(shè)生態(tài)安全屏障助推器、面向南亞開(kāi)放橋頭堡，更穩(wěn)更快更好推進(jìn)日喀則長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%、12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

　　我們將突出抓好以下九項(xiàng)工作。

　　（一）聚力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新增量

　　著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“三驅(qū)帶動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”產(chǎn)業(yè)思路不動(dòng)搖，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主線，積極融入邊境沿線發(fā)展帶、鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)突出有機(jī)種養(yǎng)加工這個(gè)基礎(chǔ)、能源礦產(chǎn)這個(gè)支柱、文化旅游這個(gè)主導(dǎo)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將政策優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前有活力、未來(lái)有潛力。

　　優(yōu)化提升有機(jī)種養(yǎng)加工業(yè)。落實(shí)市農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)革命實(shí)施意見(jiàn)，立足本地特色資源和發(fā)展條件，吃透政策、吃透市場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化，全力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌集中化、營(yíng)銷一體化、物流集約化，優(yōu)化推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”機(jī)制，完善效益評(píng)估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)監(jiān)督、產(chǎn)品溯源等體系，打響“如意莊園”等區(qū)域品牌。堅(jiān)持規(guī)模化，廣泛推廣集中連片種植，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，青稞產(chǎn)量確保40萬(wàn)噸以上；大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，擴(kuò)大枸杞種植，優(yōu)質(zhì)果蔬種植力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)17萬(wàn)畝以上；大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，實(shí)施優(yōu)質(zhì)飼草種植工程，建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)飼草種植13萬(wàn)畝，珠峰牦牛出欄13.5萬(wàn)頭，珠峰綿羊出欄130萬(wàn)只。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造高原綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率突破22%。堅(jiān)持科技化，推進(jìn)院企、校企合作，培育專技人員和科技人才，增強(qiáng)人才、科技對(duì)蔬菜、土豆、飼草等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)青稞良種基地5萬(wàn)畝，積極推進(jìn)自治區(qū)級(jí)以上牦牛、藏羊良種場(chǎng)建設(shè)。

　　擴(kuò)容提質(zhì)綠色工礦業(yè)。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)清潔能源、藏藥產(chǎn)業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決推進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)綠色發(fā)展，全面提升工業(yè)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做大工業(yè)規(guī)模，積極爭(zhēng)取政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力打造清潔可再生能源利用先行示范區(qū)；大力推進(jìn)扎布耶現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)扎布耶萬(wàn)噸電池級(jí)碳酸鋰項(xiàng)目；加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展扶持，制定完善工業(yè)企業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法，抓好規(guī)上企業(yè)培育入統(tǒng)，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)增加3家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)文化旅游業(yè)。堅(jiān)持“特色、高端、精品”導(dǎo)向，以“珠峰”IP開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造珠峰旅游黃金路線。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，重塑提升旅游形象宣傳口號(hào)，深化與攜程網(wǎng)、中青旅等大型文旅企業(yè)、旅行商合作，依托珠峰文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化文旅宣傳推介力度；完善旅游線路、旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批高端民宿、高端酒店；豐富文旅產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)唐卡制作、非遺類歌舞等互動(dòng)式旅游產(chǎn)品，加快藏文化文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，多措并舉增強(qiáng)游客體驗(yàn)感、延長(zhǎng)停留時(shí)間、提高旅游消費(fèi)，力爭(zhēng)旅游接待人次、收入分別增長(zhǎng)20%以上。

　　積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能建設(shè)，拓展進(jìn)出口商品品類，繁榮邊民互市貿(mào)易，力爭(zhēng)進(jìn)出口額增長(zhǎng)20%以上；強(qiáng)化商貿(mào)物流體系支撐，加快建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流集散中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站，完善覆蓋全市的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)；加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取面向南亞數(shù)字港落戶我市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4家以上。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。建立完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和推進(jìn)管理機(jī)制，出臺(tái)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快園區(qū)發(fā)展。支持在經(jīng)開(kāi)區(qū)打造軍民融合創(chuàng)新示范園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)園申報(bào)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)打造農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升，著力打造基礎(chǔ)完善、要素齊全、保障到位的產(chǎn)業(yè)聚集高地。

　　（二）聚力項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新引擎

　　完善項(xiàng)目管理機(jī)制路徑。把項(xiàng)目管理擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，建立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的良好氛圍，落實(shí)“招商項(xiàng)目抓謀劃、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、問(wèn)題項(xiàng)目抓整改、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益”工作要求，建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推動(dòng)極簡(jiǎn)申報(bào)、極效審批、極速落地。完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)工作模式數(shù)據(jù)化、可視化，數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。

　　全力以赴爭(zhēng)取有效投資。高度重視有效投資對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理謀劃政府資金、債券資金、援藏資金、產(chǎn)業(yè)整合資金、招商引資等資金渠道，全力爭(zhēng)取各類投資。建立項(xiàng)目全要素價(jià)值評(píng)估機(jī)制，著力壓減項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，提升投資效率效益。深入研究政策、用好政策，全力以赴加強(qiáng)與中央部委、自治區(qū)部門、援藏省市和企業(yè)的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取政府投資，合理籌劃債券資金。加快優(yōu)化完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新手段抓招商，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)牽引、精準(zhǔn)投資”，力爭(zhēng)到位資金80億元以上。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，深化政銀企合作，盤(pán)活信用資源，創(chuàng)新融資擔(dān)保機(jī)制，破解小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，力爭(zhēng)社會(huì)投資、金融機(jī)構(gòu)貸款余額分別增長(zhǎng)8%、5%以上。

　　多措并舉加快項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持“項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”，細(xì)化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、開(kāi)工、建設(shè)、撥款等環(huán)節(jié)時(shí)刻表，嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。做早做深做細(xì)項(xiàng)目前期，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化土地、水、電等要素保障，加快項(xiàng)目進(jìn)展，堅(jiān)決杜絕“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象。突出重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中尼鐵路日吉段、青藏鐵路拉日段電氣化改造、和平機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造、滿拉灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造、桑德水利樞紐、帕孜水利樞紐和東嘎、堆納、康卓水庫(kù)等重大項(xiàng)目研究規(guī)劃和報(bào)批啟動(dòng)工作，配合抓好拉日高等級(jí)公路、定日機(jī)場(chǎng)、國(guó)道216線孔塘拉隧道工程，全力推進(jìn)湘河水利工程、抵邊村、邊防公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、通訊、民生等各領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　（三）聚力鄉(xiāng)村振興，走好長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新路子

　　鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)清零。梳理解決易地搬遷困難問(wèn)題，堅(jiān)決做好易地搬遷“后半篇”文章。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌提升行動(dòng)，全力推進(jìn)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。正確處理“全面規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局、市級(jí)統(tǒng)籌和縣域落地、規(guī)模發(fā)展和就近就便、長(zhǎng)遠(yuǎn)收益和短期目標(biāo)”四對(duì)關(guān)系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。

　　持續(xù)提高群眾收入。落實(shí)農(nóng)牧民群眾“增收十條”，精準(zhǔn)培訓(xùn)勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，組織化程度達(dá)到60%以上。繼續(xù)施行400萬(wàn)元以下政府投資項(xiàng)目交由具備條件的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建政策。積極培育經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，盤(pán)活農(nóng)村土地、宅基地、閑置農(nóng)房存量資源，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，增加財(cái)產(chǎn)性收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。深入推行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、工資保證金等制度，保障廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加快村莊規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局，注重鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，避免大拆大建，保護(hù)好、傳承好當(dāng)?shù)匚拿}，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止村無(wú)特色、千村一面。加快完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命，加大生活污水、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理，建設(shè)26個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)各類資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

　　發(fā)揮群眾主體作用。深入實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，深化“四講四愛(ài)”群眾教育活動(dòng)成果，固化致富先進(jìn)典型評(píng)比活動(dòng)，優(yōu)化村級(jí)組織干部隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興主體作用。

　　（四）聚力改革開(kāi)放，激發(fā)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

　　深化重點(diǎn)改革。對(duì)照落實(shí)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，持續(xù)深化行政體制改革，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。深入推進(jìn)“放管服”改革，健全完善政務(wù)服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，確保政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%；清理重復(fù)證明、推責(zé)證明、奇葩證明，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府要當(dāng)好“店小二”，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和群眾意識(shí)，提升服務(wù)企業(yè)和群眾水平，維護(hù)市場(chǎng)公平，激發(fā)市場(chǎng)活力，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)7.5%。深化稅收征管改革，推進(jìn)“以數(shù)治稅”，提升稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)決推進(jìn)政企分開(kāi)，讓企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律做事，切實(shí)提升效率效益。力爭(zhēng)完成城市公交車、出租車改革，提升公共交通服務(wù)管理水平。

　　加大對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)互聯(lián)互通和區(qū)域合作，全力爭(zhēng)取增加航線航班，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，努力讓日喀則群眾出藏不再困難。密切與區(qū)內(nèi)地市合作，加強(qiáng)與對(duì)口省市交流，積極融入“五城三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、蘭西經(jīng)濟(jì)帶、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)飼草基地等飛地項(xiàng)目，加快服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。著眼服務(wù)共建“一帶一路”，深入研究面向南亞開(kāi)放合作工作意見(jiàn)和工作規(guī)劃，完成珠峰南亞物流發(fā)展規(guī)劃修編，加快推進(jìn)吉隆國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升吉隆、樟木口岸通關(guān)效率，加快里孜、陳塘、日屋口岸開(kāi)關(guān)進(jìn)度，深化與尼泊爾等周邊國(guó)家交流合作。

　　（五）聚力民生改善，共享長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新成果

　　多方位提升城市品質(zhì)。提升中心城市首位度，以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建。堅(jiān)持人文化、精細(xì)化、智能化管理，提升城市治理水平。加快公安苑、幫佳孔等老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)市政道路、管網(wǎng)、雨污分流、污水處理、垃圾分類、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率分別達(dá)到100%、95.8%。完善中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造；統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，鼓勵(lì)停車資源共享，加快建設(shè)城市中心地下停車場(chǎng)，完善停車收費(fèi)政策，有效緩解珠峰路等重點(diǎn)路段停車難、停車貴問(wèn)題，讓城市在干凈的基礎(chǔ)上變得更加整潔。

　　多途徑促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力提高就業(yè)質(zhì)量，固化“八個(gè)精準(zhǔn)”工作機(jī)制，持續(xù)抓好“4321”大學(xué)生就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，轉(zhuǎn)變家庭和學(xué)生就業(yè)觀念，完善區(qū)外就業(yè)、基層就業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多位一體就業(yè)體系，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上。聚焦城鎮(zhèn)低收入家庭、就業(yè)困難人群，因戶因人精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　多環(huán)節(jié)提高教育發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)“清零”成果；穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，擴(kuò)大教育資源供給，深入實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升工程，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；抓好農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育普及，補(bǔ)充學(xué)前教師缺口300人以上，新建幼兒園30所以上，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88%以上。深化教育人才“組團(tuán)式”援藏工作。辦好訂單式中等職業(yè)教育，加快籌建日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推進(jìn)“五項(xiàng)管理”和“雙減”工作，切實(shí)減輕家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)。保持教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”。深化教育“三包”改革。

　　多維度提高人民健康水平。繼續(xù)加快傳染病醫(yī)院、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和藏醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院創(chuàng)建。完善規(guī)范市、縣區(qū)疾控中心設(shè)置。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，加快“醫(yī)聯(lián)體”、縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，推進(jìn)基層巡回診療，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，逐步提高村醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性崗位技術(shù)人員的基礎(chǔ)工資和生活補(bǔ)貼。推進(jìn)智慧醫(yī)療，建立市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。持續(xù)鞏固包蟲(chóng)病和地方病綜合防治成果，穩(wěn)步推進(jìn)大骨節(jié)病、先天性心臟病、白內(nèi)障篩查救治工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　多元化繁榮文體事業(yè)。加大基層公共文化供給，深入推進(jìn)“文化潤(rùn)邊”工程，廣泛開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建，推動(dòng)村級(jí)文藝隊(duì)演出常態(tài)化，建強(qiáng)基層群眾文化陣地。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)特別是紅色文物資源搶救保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，打造申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街。實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好市縣融媒體中心。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，辦好農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性賽事活動(dòng)，擴(kuò)大人均體育場(chǎng)地面積，發(fā)展登山、滑雪、徒步等高原特色體育事業(yè)。

　　多層次提高社會(huì)保障能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，完善兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)體系、退役軍人服務(wù)保障體系，提升醫(yī)保系統(tǒng)信息化水平，加快推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，持續(xù)提升社會(huì)保障公共服務(wù)能力。用情用力辦好一批民生實(shí)事，打通惠民利民“最后一公里”。加快建設(shè)650套在建公租房，著力解決城市中低收入家庭住房困難等問(wèn)題。

　　（六）聚力生態(tài)建設(shè)，厚植長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，全面排查整治環(huán)境突出問(wèn)題，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢準(zhǔn)備。嚴(yán)格采石采礦審批管理和環(huán)保監(jiān)管，絕不讓青山滿目瘡痍。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持99%以上。深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”工作，系統(tǒng)做好水環(huán)境綜合治理和水源地保護(hù)，確保全市主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。加快推進(jìn)土壤污染防治，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥使用，推廣有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加強(qiáng)“禁白”措施落實(shí)。專項(xiàng)開(kāi)展危廢治理，建設(shè)醫(yī)廢處置中心升級(jí)改造項(xiàng)目。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)千萬(wàn)畝封山育林、退牧還草生態(tài)工程，持續(xù)鞏固“無(wú)樹(shù)村”消除成果，實(shí)施“綠色圍城”提升、“干線增綠”工程，加強(qiáng)造林供水設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)雅江和朋曲河流域防沙治沙、生態(tài)修復(fù)工程，爭(zhēng)取“珠峰綠色長(zhǎng)廊”項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成各類營(yíng)造林任務(wù)42萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到10%。深入推進(jìn)林（草）長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林草原濕地生態(tài)保護(hù)，草原綜合植被蓋度提高到53.5%。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵，構(gòu)建安全生物鏈。加強(qiáng)珠峰、黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，加快推進(jìn)珠峰國(guó)家公園申報(bào)工作。堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零引進(jìn)、零審批，健全完善“三線一單”管控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。圍繞“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，兼顧“綠起來(lái)”和“富起來(lái)”，深入研究碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，加快枸杞、沙棘、苗木、林下資源等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)水、光、風(fēng)、熱資源轉(zhuǎn)化。建立完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，綠色開(kāi)發(fā)石材、鋰礦、銅礦等各類資源，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作進(jìn)度，完善生態(tài)損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、示范縣區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛開(kāi)展生活垃圾分類，引導(dǎo)消費(fèi)模式和生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

　　（七）聚力強(qiáng)邊富民，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新通道

　　穩(wěn)步推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批美麗邊城。嚴(yán)格落實(shí)邊民補(bǔ)助政策，建立邊民補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施固邊興邊富民行動(dòng)。支持邊境縣在中心城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極配合做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委定點(diǎn)幫扶工作，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障能力，讓邊境群眾的腰包鼓起來(lái)、生活富起來(lái)。大力實(shí)施邊境黨建紅色長(zhǎng)廊工程，持續(xù)深化“五共五固”活動(dòng)。

　　（八）聚力安全穩(wěn)定，夯實(shí)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新保障

　　堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定。樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定不移打擊分裂破壞活動(dòng)，開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)全民思想教育，守好意識(shí)形態(tài)陣地，深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐和掃黑除惡、打非治亂等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)定不移提升社會(huì)治理水平，強(qiáng)化依法治理，提升法治化、信息化水平，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推動(dòng)更高水平的“平安日喀則”建設(shè)，完善群防群治工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)治安管控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用“五訪”工作法，全面落實(shí)信訪“八化”機(jī)制，提高信訪“三率”水平，及時(shí)回應(yīng)、妥善解決群眾合理訴求，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　深化民族宗教工作。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入貫徹自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例，鞏固拓展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣區(qū)、模范單位、模范社區(qū)；深化拓展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，推出一批弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)主旋律文藝精品；推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，踐行“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、“導(dǎo)”的思想方法、“和”的目標(biāo)要求，依法管理宗教事務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn) 爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推廣扎西吉培寺僧人綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)寺廟財(cái)稅監(jiān)管全覆蓋，淡化宗教消極影響，提高宗教工作治理能力水平，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

　　加強(qiáng)疫情防控。堅(jiān)持“13個(gè)到位”，抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升核酸檢測(cè)能力、充實(shí)物資儲(chǔ)備。堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，全力以赴持續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)防控，提高口岸防控精準(zhǔn)性。加快加強(qiáng)針、老人和3—11歲兒童疫苗接種進(jìn)度。完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　抓好安全生產(chǎn)。健全防災(zāi)救災(zāi)體系，提升應(yīng)急管理能力。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展“交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”和森林草原火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化建筑施工、消防安全、高危冰湖、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　（九）聚力政府建設(shè)，凝聚長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新能量

　　堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，建設(shè)政治過(guò)硬的忠誠(chéng)型政府。深刻領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗(yàn)、初心使命，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣推動(dòng)黨中央大政方針政策、自治區(qū)黨委政府決策部署和市委工作要求落地落實(shí)落到位。

　　堅(jiān)持人民至上，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府。深刻把握“江山就是人民，人民就是江山”時(shí)代內(nèi)涵，建設(shè)更多群眾訴求表達(dá)渠道，優(yōu)化“12345市長(zhǎng)熱線”運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力從群眾視角想問(wèn)題、定政策，真心實(shí)意為群眾多辦事、辦好事，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

　　堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的實(shí)干型政府。完善政府工作機(jī)制，優(yōu)化政府決策程序，建立政府?dāng)?shù)智化治理體系，不斷提升政府效能。堅(jiān)持實(shí)事求是，深化“一線工作法”，深入調(diào)查研究，提升決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，直面矛盾問(wèn)題，敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難。

　　堅(jiān)持依法行政，建設(shè)治理有序的法治型政府。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。健全行政決策制度體系，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立法律顧問(wèn)團(tuán)，完善重大決策咨詢論證聽(tīng)證等制度，提高決策民主化、法治化水平。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格管理，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的廉潔型政府。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入政府決策流程，嚴(yán)懲重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和群眾身邊腐敗問(wèn)題。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“四查四問(wèn)”，深入推進(jìn)“十破十變”解放思想討論，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，謹(jǐn)防干部“躺平”；馳而不息整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，全力減輕基層負(fù)擔(dān)。牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子思想，優(yōu)化壓減“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

　　各位代表！征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，傳承弘揚(yáng)偉大建黨精神、“兩路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新日喀則而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！