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      自貿(mào)區(qū)建設(shè)9周年 制度創(chuàng)新助力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

      2022年09月29日 10:54   來(lái)源:證券日?qǐng)?bào)   

        我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來(lái)9周年 制度創(chuàng)新助力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”

        本報(bào)記者 劉 萌

        今日是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立滿9年。2013年9月29日至今,我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從“1”擴(kuò)容到“21”,外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目從190項(xiàng)減至27項(xiàng),形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。

        上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)9年來(lái),不僅數(shù)量不斷增加、空間分布更加均衡,而且制度創(chuàng)新的廣度和深度也不斷加大,為我國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用。

        6次擴(kuò)容

        繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年掛牌之后,第二批廣東、天津、福建等3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2015年4月21日設(shè)立;第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日設(shè)立;2018年10月16日,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)第四次擴(kuò)容;2019年8月份,國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),同時(shí),第五批擴(kuò)容名單出爐,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)省份入圍;2020年9月21日,北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案發(fā)布。經(jīng)過(guò)6次擴(kuò)容,我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“1+3+7+1+6+3”格局。

        中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,經(jīng)過(guò)9年發(fā)展,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的單一龍頭發(fā)展成為全國(guó)東中西布局、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域全面鋪開的發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度更加健全、體量快速擴(kuò)大,成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)高端技術(shù)引進(jìn)的主渠道,以及擴(kuò)大對(duì)外開放和吸引外資的重要窗口。

        《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,賦予其更大改革自主權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),建設(shè)對(duì)外開放新高地”。

        在張依群看來(lái),未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將是多元化、多層次的發(fā)展格局,一是數(shù)量、規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加,會(huì)繼續(xù)向中西部?jī)?nèi)陸縱深發(fā)展;二是功能布局將會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)定位等因素結(jié)合起來(lái);三是自主性和自由度會(huì)繼續(xù)提高,如賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在審批、用地、資金、時(shí)限等方面更大的自主權(quán),進(jìn)一步提高運(yùn)行效率和質(zhì)量。

        肖本華認(rèn)為,在賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)上,要加快與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。“要結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)總結(jié),及時(shí)提請(qǐng)修訂不合時(shí)宜的法規(guī),同時(shí)對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革中遇到的新問題,需要加快立法予以支持。”

        從190減至27

        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第一份負(fù)面清單來(lái)自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),2013年9月份出臺(tái),設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年,調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍之際,該清單又減至122項(xiàng),同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2017年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單為95項(xiàng),首次將條目縮減至100項(xiàng)以內(nèi),并覆蓋當(dāng)時(shí)的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單,在全國(guó)負(fù)面清單開放措施基礎(chǔ)上,在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制,修訂后,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單減至45項(xiàng)。隨后,2019年的修訂縮減至37項(xiàng);2020年縮減至30項(xiàng);2021年進(jìn)一步縮減至27項(xiàng)。

        9年來(lái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目經(jīng)過(guò)7次修訂,從190項(xiàng)縮減至27項(xiàng),縮減比例超過(guò)85%。

        此外,2021年7月份,我國(guó)第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》發(fā)布。

        今年9月15日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》提出,“深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”。

        商務(wù)部綜合司副司長(zhǎng)楊濤近日在商務(wù)部專題發(fā)布會(huì)介紹,今年上半年,21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1198.5億元,增長(zhǎng)16.8%,以不到千分之四的面積吸引了近16.6%的外資。

        肖本華表示,21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷提升投資貿(mào)易便利化水平,大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,吸引了大量的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體來(lái)投資,每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”,不僅在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極作用,還促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果

        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。作為新時(shí)代改革開放的新高地,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心任務(wù)是制度創(chuàng)新,基本要求是可復(fù)制可推廣。9年來(lái),相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

        商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,9年來(lái),我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,涵蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域類型。從復(fù)制推廣的路徑和方式看,既有集中復(fù)制推廣,也有部門自主復(fù)制推廣,切實(shí)發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。

        以海南為例,2018年,海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng),截至今年9月17日第14批制度創(chuàng)新成果發(fā)布,已經(jīng)推出了128項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

        談及各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還需從哪些方面發(fā)力,肖本華認(rèn)為,接下來(lái)還應(yīng)該按照我國(guó)深化改革“試驗(yàn)田”和鏈接“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的要求,增強(qiáng)主動(dòng)參與改革的內(nèi)在動(dòng)力,對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,加大差異性制度創(chuàng)新的力度,加強(qiáng)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng),全面發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“風(fēng)向標(biāo)”、改革“試驗(yàn)田”和經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的作用。

        張依群建議,一是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在金融、稅收、質(zhì)檢、通關(guān)、土地、環(huán)保等方面建立起主動(dòng)服務(wù)制度,搭建更加優(yōu)質(zhì)的引外資、擴(kuò)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái);二是提高完善港口、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等服務(wù)一體化、信息化、自動(dòng)化功能;三是引進(jìn)、培育國(guó)際化復(fù)合型人才。

      (責(zé)任編輯:石蘭蘭)

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      自貿(mào)區(qū)建設(shè)9周年 制度創(chuàng)新助力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

      2022-09-29 10:54 來(lái)源:證券日?qǐng)?bào)
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