點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月30日在巴彥淖爾市第五屆人民代表大會第二次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 王志平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是本屆政府履職的第一年。面對經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊等多重考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)取得新成效。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)向好。制定落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策48條、接續(xù)措施21條、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策135條，新增減稅降費、留抵退稅、緩繳稅費25.20億元，辦理延期還貸32.16億元，釋放援企穩(wěn)崗政策紅利2.58億元，新設(shè)市場主體2.39萬戶。實施重大項目202項，完成投資311.18億元。引進(jìn)到位資金176.61億元、增長10.7%。化解政府隱性債務(wù)、償還民營企業(yè)欠款完成年度任務(wù)，國有企業(yè)金融風(fēng)險、房地產(chǎn)企業(yè)履約風(fēng)險妥善處置，支付以前年度欠發(fā)工資、項目配套等歷史遺留問題資金19.87億元。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6%左右、突破1000億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%左右，社會消費品零售總額下降2%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共財政預(yù)算收入增長30%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和9%左右，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
二是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國家農(nóng)高區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)并加快建設(shè)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作成立硬質(zhì)小麥、肉羊、向日葵等技術(shù)創(chuàng)新中心。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.50萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到58.17億斤。奶牛存欄量達(dá)到30.19萬頭、增長39.5%，原奶產(chǎn)量達(dá)到112.35萬噸、增長30.2%。磴口縣、杭錦后旗成為全國奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)縣。五原縣、杭錦后旗成為全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)縣。“天賦河套”品牌價值達(dá)到260.18億元，獲評“新時代區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌十年卓越影響力品牌”。“兩個基地、四個集群”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，獲批新能源裝機規(guī)模222.20萬千瓦，1-11月份農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)增加值增長12.7%，新材料、裝備制造業(yè)增加值分別增長83.3%、7.1倍，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長17.4%。預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成年度目標(biāo)任務(wù)。金融機構(gòu)存貸款余額均突破1000億元。
三是資源要素有效盤活。深入推進(jìn)“五個大起底”行動，520個待批項目應(yīng)批盡批，20個“半拉子”工程項目全部盤活，清繳沉淀資金3.43億元，消化批而未供土地0.56萬畝、處置閑置土地0.16萬畝。制定開發(fā)區(qū)投資強度、容積率、畝均產(chǎn)值和稅收4項控制性指標(biāo)，整改完成11戶停產(chǎn)企業(yè)、2項停建項目，園區(qū)動力活力有效釋放。農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水扎實推進(jìn)，節(jié)水0.90億立方米。完成補充耕地建設(shè)5萬畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目1000畝，實現(xiàn)耕地占補平衡交易3327.42畝、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易587.70畝。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“三區(qū)三線”劃定工作順利完成。烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程全面完工，《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃》項目完成總投資的67.9%，生態(tài)補水5.17億立方米。中央環(huán)保督察反饋問題、黃河流域生態(tài)突出問題整改和黃河河道有關(guān)問題整治完成年度任務(wù)。農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實推進(jìn)，化肥、農(nóng)藥畝均用量分別下降5.1%、2.7%，完成林草生態(tài)建設(shè)57.90萬畝。投資47.66億元的北方地區(qū)冬季清潔取暖項目落地實施，生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到88.2%，國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。五原縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
五是改革開放成效明顯。“優(yōu)化營商環(huán)境集中攻堅年”行動扎實開展，183項政策措施全面落實。“四辦”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達(dá)到80.6%，6422個事項實現(xiàn)掌上辦，13302個事項實現(xiàn)免證辦，298個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，12345政務(wù)服務(wù)熱線響應(yīng)率、解決率、滿意率分別達(dá)到100%、89.9%、90.2%。國企改革三年行動全面完成，市屬國有企業(yè)完成戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)總收入等主要經(jīng)營指標(biāo)全面向好，扭虧增盈成效明顯。口岸無人駕駛跨境運輸創(chuàng)新運行，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。預(yù)計全年外貿(mào)總額達(dá)到331億元、增長41.7%，甘其毛都口岸過貨量達(dá)到1900萬噸、增長135.7%，特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口額連續(xù)14年居全區(qū)首位，遠(yuǎn)銷6大洲102個國家和地區(qū)。
六是幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅持人民至上、生命至上，齊心協(xié)力打贏了多輪疫情防控阻擊戰(zhàn)，最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長15.2%，五原縣榮獲國家鄉(xiāng)村振興示范縣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。改造棚戶區(qū)4412套、老舊小區(qū)11873套，盤活已售逾期難交付房地產(chǎn)項目28個。包銀高鐵全線開工，G335棍呼都格至海流圖段、S311朝陽至建豐農(nóng)場段、臨河北出口改造公路建成通車，新建農(nóng)村牧區(qū)公路1537公里。開工建設(shè)中小學(xué)幼兒園7所，公辦幼兒園人員總量管理、中小學(xué)教師績效工資制度、中高考改革扎實推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。“首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院”國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶我市并加快建設(shè)，傳染病防控和救治能力全面提升，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建持續(xù)深化，中華民族共同體意識深入人心，烏拉特后旗榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。雙擁共建、國防動員、退役軍人服務(wù)保障等工作扎實開展，海軍巴彥淖爾艦下水入列。社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
七是自身建設(shè)全面加強。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。從嚴(yán)落實市委擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實“五大行動”，下大力氣解決“三多三少三慢”問題，政府系統(tǒng)干部隊伍精神面貌煥然一新。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率分別達(dá)到98.0%、100%。牢固樹立真正過緊日子思想，市本級非重點、非剛性支出壓減3.50億元，綜合壓減率14.4%，全市“三公”經(jīng)費下降13.4%。
各位代表！即將過去的一年困難比預(yù)料的多，成效比預(yù)想的好。我們在習(xí)近平總書記殷殷囑托的激勵感召下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民抓發(fā)展、戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定、惠民生，頂住了風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加的壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，譜寫了現(xiàn)代化巴彥淖爾建設(shè)壯麗篇章。
這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持，得益于全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設(shè)與發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
前進(jìn)路上無坦途。我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。最大問題是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、進(jìn)口資源落地加工能力不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小，支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱。最大制約是人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。最大隱憂是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險依然不容忽視，環(huán)境約束日益趨緊，烏梁素海流域重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境仍然脆弱。最大短板是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，公共服務(wù)供給明顯短缺，不能滿足人民群眾對美好生活的需要。最大考驗是用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察和思考事物不夠，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)不足，對照自治區(qū)黨委“七個摒棄”和市委“五個更好統(tǒng)籌”要求還存在諸多問題。對這些問題，我們已經(jīng)采取了一系列措施，正在全力加以解決，決不辜負(fù)全市人民期待。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是我市開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級、趕超跨越的關(guān)鍵之年。我們要按照市委五屆四次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體要求和重點任務(wù)，堅定信心、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在穩(wěn)中求進(jìn)基礎(chǔ)上快進(jìn)優(yōu)進(jìn)，以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以高水平生態(tài)保護(hù)為前提，以高品質(zhì)人民生活為根本，以高效能社會治理為依托，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建為保障，錨定建設(shè)“四個區(qū)”“兩個基地、四個集群”的目標(biāo)定位，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫現(xiàn)代化巴彥淖爾建設(shè)新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右；一般公共財政預(yù)算收入較2022年預(yù)算數(shù)增長4%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右；全面完成自治區(qū)下達(dá)的環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
確定這樣的目標(biāo)，充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、重大項目安排及諸多不確定因素，銜接了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，估計了困難和挑戰(zhàn)，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚力量。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要我們樹牢加快發(fā)展、大抓發(fā)展理念，主動調(diào)高標(biāo)尺、自我加壓、真抓實干。重點做好以下十個方面工作：
（一）以項目建設(shè)為牽引，著力擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，靠項目帶投資，靠投資促增量，靠增量優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項目之“進(jìn)”推動經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”。
高效率建設(shè)項目。做早做實項目前期工作，全程跟進(jìn)解決審批核準(zhǔn)、要素保障、投資融資等問題，開復(fù)工重大項目194項，完成投資396億元。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)牧林水項目39項、含氟精細(xì)化工新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目39項、100萬千瓦“光儲+生態(tài)治理”等能源項目12項、G110黃羊木頭至磴口段公路等交通項目17項、公鐵物流樞紐中心等物流項目10項、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等城鎮(zhèn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目14項、水綜合利用等生態(tài)環(huán)保項目15項、社會事業(yè)項目23項、保障性安居和房地產(chǎn)項目25項。新建5G基站800座以上。包銀高鐵巴彥淖爾站建成投運。
高起點謀劃項目。緊跟國家和自治區(qū)投資導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，做實做細(xì)項目研究策劃，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施骨架性、結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐性、產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)性、公共服務(wù)普惠性項目，篩選甄別、調(diào)整優(yōu)化、充實完善項目庫，推動更多項目進(jìn)入國家和自治區(qū)支持范圍。
高質(zhì)量招引項目。樹牢大抓招商鮮明導(dǎo)向，圍繞建設(shè)“兩個基地、四個集群”及12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯行業(yè)龍頭和知名企業(yè)，轉(zhuǎn)變招商理念、創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化招商環(huán)境，開展全領(lǐng)域全部門招商，全年引進(jìn)到位資金增長15%以上。大力提升招商質(zhì)量，做好在談、簽約、建設(shè)、運營全流程服務(wù)，新簽約項目立項手續(xù)辦結(jié)率、開工率力爭達(dá)到65%、45%，到位資金增長20%以上。全面深化國企改革，支持市、旗縣區(qū)國有企業(yè)以獨立投資、合作投資、要素入股等方式參與項目引進(jìn)和建設(shè)。
（二）以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為方向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以高標(biāo)準(zhǔn)實施強農(nóng)惠農(nóng)“九大工程”為重點，持續(xù)用力擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量，加快建設(shè)黃河流域鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)，在建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地中樹立新標(biāo)桿。
推動農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓實糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。著眼挖掘提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛能，重點實施整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、百萬畝設(shè)施農(nóng)牧業(yè)園建設(shè)、百萬頭奶牛肉牛養(yǎng)殖工程，全力爭取實施整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家試點，力爭用5年時間把全市1089.53萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年內(nèi)完成100萬畝；建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼養(yǎng)殖園區(qū)100個；奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到33萬頭以上，奶產(chǎn)量達(dá)到120萬噸以上，推動日處理2000噸乳品加工項目落地建設(shè)。著眼培優(yōu)扶強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點實施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)、肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、硬質(zhì)小麥增量提質(zhì)工程，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地保持在200萬畝以上，新增有機綠色產(chǎn)品15個以上，推廣水肥一體化面積100萬畝；加強肉羊良種繁育體系建設(shè)，肉羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在2200萬只左右；推廣巴麥系列新品種，小麥種植面積達(dá)到100萬畝左右。著眼延長產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，重點實施種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、品牌塑造工程，圍繞硬質(zhì)小麥、肉羊等開展品種選育技術(shù)攻關(guān)，力爭審定登記新品種15個以上；培育扶持專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場100個，建成冷藏保鮮設(shè)施100個，新增社會化服務(wù)面積100萬畝、自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到75%以上；新增“天賦河套”授權(quán)產(chǎn)品10個以上、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個以上。
著力固成果、防返貧、促增收。持續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施“萬企興萬村”行動，抓好京蒙協(xié)作項目落地落實，做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，確保脫貧群眾收入增速高于全市農(nóng)牧民收入增速。千方百計拓寬農(nóng)牧民增收渠道，健全完善更加緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動規(guī)模化經(jīng)營、有計劃地組織勞務(wù)輸出，把農(nóng)牧民的收入提上來，實現(xiàn)物質(zhì)生活富裕。
推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。久久為功、綿綿用力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，編制鄉(xiāng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，強化縣城綜合服務(wù)能力，提高鄉(xiāng)村為民服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。拓展農(nóng)村多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)休閑、農(nóng)事體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路800公里，實施危房改造350戶、煤改電4.26萬戶，完成村莊綠化111個，戶廁改建4880個，具備污水處理能力的建制鎮(zhèn)達(dá)到75%以上。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，強化法治教育，推廣積分制、清單制、微治理等鄉(xiāng)村治理模式。整合文化惠民活動資源，組織開展各類農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動，實現(xiàn)精神生活富足。
（三）以綠色低碳為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。堅持高端化、智能化、綠色化方向，打好延鏈補鏈強鏈組合拳，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集鏈成群，加快建設(shè)黃河流域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，在建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地中實現(xiàn)新突破。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、食品研發(fā)，大力發(fā)展預(yù)制菜肴、休閑零食等功能性食品，提高產(chǎn)品附加值和溢價能力。出臺“三羊”產(chǎn)業(yè)支持政策，建設(shè)羊毛分梳產(chǎn)業(yè)園、絨毛制品產(chǎn)業(yè)園、羊皮食品化加工中心等，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。做大做強新型冶金化工產(chǎn)業(yè)集群，通過延鏈補鏈、節(jié)能技改、整合重組等方式，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。完成規(guī)上企業(yè)數(shù)字化評估診斷，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠10個以上。新增自治區(qū)級以上專精特新和創(chuàng)新型中小企業(yè)15戶以上。
推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加快建設(shè)光熱儲能科創(chuàng)園、三一零碳產(chǎn)業(yè)園，推動核準(zhǔn)太陽溝抽水蓄能電站，力爭獲批烏蘭布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并網(wǎng)裝機規(guī)模300萬千瓦以上，清潔能源和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。做大做強新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展多晶硅、藍(lán)寶石、石墨烯產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏硅料、拉棒、切片、電池、組件成鏈。做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加大道地藥材規(guī)模種植，扶持生物制藥企業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品，培育形成地方特色產(chǎn)業(yè)。做大做強裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展風(fēng)電光伏光熱裝備和農(nóng)牧業(yè)機械制造，支持落地開工的裝備制造企業(yè)參與新能源開發(fā)。
推動工業(yè)園區(qū)振興發(fā)展。建立“畝均論英雄”評價體系，實行用地指標(biāo)等資源要素差別化配置。鼓勵推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)值和稅收按照項目歸屬分成核算。推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地”用地模式，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例達(dá)到30%以上。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力，創(chuàng)建綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品10個以上，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。
（四）以擴容升級為重點，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
充分釋放消費潛力。出臺針對性更強、含金量更高的支持政策，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、文旅娛樂等消費恢復(fù)常態(tài)，提振汽車、智能家居家電等商品消費，盡快釋放被抑制的消費、激活有潛力的消費。綜合施策穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，支持剛性和改善性住房需求。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播等平臺經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地。全年新增限額以上批零住餐單位50戶以上、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶以上。
加快恢復(fù)旅游市場。深入挖掘文化內(nèi)涵和旅游資源，打造一批文旅商、農(nóng)文旅綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自駕探險、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)。建設(shè)納林湖水上船屋營地、沙海湖自駕車營地等，辦好戈壁天堂線下文化創(chuàng)意活動，將黃河灣步行街打造為全國非遺旅游街區(qū)。大力開展冰雪運動、發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，辦好冰雪嘉年華等文旅活動。全年旅游人數(shù)、旅游收入分別增長15%、20%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。落細(xì)落實金融穩(wěn)企紓困政策措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，全市貸款余額增加100億元以上。用好金融服務(wù)云平臺，常態(tài)化開展政金企對接活動，靶向扶持重點產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，普惠小微貸款余額增加20億元。扎實推進(jìn)企業(yè)上市培育，新增自治區(qū)證監(jiān)局輔導(dǎo)備案企業(yè)2家。
（五）以改善生態(tài)為目標(biāo)，持續(xù)抓好保護(hù)治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力打好“五場攻堅戰(zhàn)”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)文明示范區(qū)，在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障中體現(xiàn)新?lián)?dāng)。
加強重點生態(tài)區(qū)域綜合治理。編制完成國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。打好黃河生態(tài)治理保護(hù)攻堅戰(zhàn)，完成黃河灘區(qū)年度居民遷建和灘區(qū)禁限種任務(wù)。打好烏梁素海治理攻堅戰(zhàn)，全面落實《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃》，推動烏梁素海列入國家重要濕地名錄。推進(jìn)五、七排干溝濕地凈化工程建設(shè)，提升排干溝入湖水質(zhì)。有名有實落實河湖長制、林草長制。嚴(yán)格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，完成林草生態(tài)建設(shè)55.45萬畝。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，示范推廣“礦山+光伏”“沙漠+光伏”等生態(tài)治理新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市。
深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進(jìn)冬季清潔取暖項目，改造完成14.64萬戶以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率確保達(dá)到86.7%以上。加強飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)污水處理廠精準(zhǔn)提標(biāo)。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理四年行動，新增治理示范點100個，化肥、農(nóng)藥畝均用量分別下降5%、2.5%以上，利用率均達(dá)到42%。完成中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)。
推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。鞏固拓展“五個大起底”行動成果，深化土地綜合整治，實施補充耕地建設(shè)5萬畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目300畝，消化4900畝批而未供土地、處置700畝閑置土地。嚴(yán)格落實“四水四定”要求，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)節(jié)水增效攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格用水總量和強度控制，農(nóng)業(yè)節(jié)水1.17億立方米以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.479。打好節(jié)能減排降耗攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，新上項目一律實行“兩個先進(jìn)”審查標(biāo)準(zhǔn)。
（六）以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推進(jìn)教育科技人才協(xié)同發(fā)展。著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌抓好強教育、興科技、育人才，為現(xiàn)代化巴彥淖爾建設(shè)打好根基、夯實基礎(chǔ)。
辦好人民滿意的教育。啟動實施教育振興三年行動計劃，以普及普惠安全優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展；以促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以大力提升教育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)高中教育內(nèi)涵式發(fā)展；以就業(yè)和升學(xué)并重為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展；以為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐為導(dǎo)向，推進(jìn)高等教育特色發(fā)展。新建巴彥淖爾市第四中學(xué)、烏拉山實驗學(xué)校等中小學(xué)幼兒園6所，新增學(xué)位3930個。爭取新增東南大學(xué)研究生支教團(tuán)。
增強科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。落實“科技興蒙”行動，完善政府研發(fā)投入剛性增長機制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)三年行動，建設(shè)河套灌區(qū)中國農(nóng)大研究院、土壤地力提升創(chuàng)新中心等10個科技創(chuàng)新平臺，開展新品種培育、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等10項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)萬畝硬質(zhì)小麥、十萬只肉羊養(yǎng)殖等10個科技成果示范基地，抓好國家骨干冷鏈物流基地、向日葵產(chǎn)業(yè)集群等10項重點項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)孵化等10項重點工程，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上、培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)作物新品種10個以上，農(nóng)高區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到140億元以上。采取“揭榜掛帥”“定向委托”等方式，聚焦種業(yè)振興、節(jié)水控水、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重點領(lǐng)域?qū)嵤┛萍脊リP(guān)，形成和轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
實施人才強市戰(zhàn)略。突出實際實用實效導(dǎo)向，引育用留全鏈條發(fā)力，推動人才隊伍實現(xiàn)“量”“質(zhì)”雙提升。實施大學(xué)生“回流工程”和本籍人才“回歸工程”，吸引各類人才到我市投資興業(yè)、建功立業(yè)。新培育認(rèn)定博士科研工作站10家以上，引進(jìn)高層次急需緊缺人才50人以上，公開招聘事業(yè)單位人員1000人以上。切實做好人才服務(wù)保障工作，完善薪酬待遇、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療住房等保障措施，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，讓巴彥淖爾成就人才、讓人才成就巴彥淖爾。
（七）以改革開放為動力，激發(fā)市場主體活力。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點堵點，推深做實改革任務(wù)和開放舉措，不斷激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢、培育新動能。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設(shè)數(shù)字政府，縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化“蒙速辦·四辦”改革，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平。開展政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“異地可辦”“免證辦”，打造“無證明城市”，讓企業(yè)和群眾好辦事、辦成事、不誤事。提升12345熱線服務(wù)效率和質(zhì)量，實打?qū)嵔鉀Q群眾反映問題。強化支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策落實，推動更多惠企政策實現(xiàn)“免申即享”“應(yīng)享盡享”，動態(tài)清理拖欠民營、中小企業(yè)賬款。建立涉企行政處置“免罰、輕罰”清單機制和“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)機制。
不斷深化開放合作。深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，在建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡中創(chuàng)造新優(yōu)勢。編制口岸高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市。加快推進(jìn)鐵路口岸、跨境智能空軌建設(shè)，建成口岸無人駕駛跨境運輸專用通道、中鋁焦煤焦炭期貨交割庫，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，口岸通關(guān)過貨量達(dá)到2000萬噸以上，公路口岸過貨量、外貿(mào)進(jìn)出口總額保持全區(qū)“雙第一”。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，加強口岸帶動、邊腹互動、區(qū)域聯(lián)動，全面提升口岸與保稅物流園區(qū)、口岸加工園區(qū)的承接加工轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)口煤炭資源加工轉(zhuǎn)化率由43.3%提高到60%。推動“烏拉特后旗”中歐班列擴量增效。加強與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、沿黃城市交流合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（八）以改善民生為根本，提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，增強基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。
做好就業(yè)和社會保障工作。持續(xù)開展援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升行動，精準(zhǔn)幫扶“零就業(yè)”家庭等困難群體，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。推進(jìn)“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，切實保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到86%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，健全社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善退役軍人服務(wù)保障體系。
推進(jìn)健康巴彥淖爾建設(shè)。完成國家區(qū)域醫(yī)療中心主體工程建設(shè)，市第二醫(yī)院建成投用。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綜合醫(yī)院提標(biāo)擴能，力爭臨河區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院成為三級醫(yī)院。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療資源擴容，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持預(yù)防為主，加強傳染病綜合防治。更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，踐行文明健康生活方式。
扎實推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到75%。關(guān)心關(guān)愛空巢、獨居、失獨老人，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
加快發(fā)展文化體育事業(yè)。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入踐行社會主義核心價值觀。開展烏蘭牧騎“學(xué)、創(chuàng)、演”活動，推出《我的大河套》《美麗的烏梁素海》《黃河至北向東流》等一批精品力作。實施文化賦能鄉(xiāng)村振興工程，打造鄉(xiāng)村文化建設(shè)樣板村鎮(zhèn)、示范文化大院20個以上。加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。積極備戰(zhàn)全區(qū)第十五屆運動會。
務(wù)實有為推進(jìn)城市建設(shè)。堅持市區(qū)共建，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。扎實推進(jìn)城市更新行動，改造老舊小區(qū)91個、棚戶區(qū)6600套以上。實施城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建各類管網(wǎng)120公里。開展城市“斷頭路”清零行動，全力整治城市“傷疤”，持續(xù)解決中心城區(qū)“久拆不動”“拆而不凈”等歷史遺留問題。盤活已售逾期房地產(chǎn)項目，完成“保交樓”任務(wù)7883套。加強城市精細(xì)化管理，提升住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。
（九）以安全穩(wěn)定為底線，營造良好社會環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)社會安全穩(wěn)定貫穿政府工作各方面全過程，嚴(yán)密防范各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，加快建設(shè)平安幸福巴彥淖爾，在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障中展現(xiàn)新作為。
著力做好新時代民族工作。持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識，有形有感有效做好新時代民族工作，教育引導(dǎo)各族人民由衷地感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”“四個與共”更加深入人心。深入實施興邊富民行動。依法管理宗教事務(wù)，不斷促進(jìn)宗教和諧。
主動防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險。樹牢底線思維，強化風(fēng)險意識，健全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務(wù)，有效防范化解財政金融風(fēng)險，開展高風(fēng)險地方法人銀行風(fēng)險處置，持續(xù)消解房地產(chǎn)企業(yè)履約風(fēng)險。
全面提升社會治理效能。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，創(chuàng)新和加強基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡，重拳打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)公安綜合教育培訓(xùn)基地。加強和改進(jìn)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到95%以上。加強應(yīng)急能力建設(shè)，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展常態(tài)化安全生產(chǎn)大排查大整治，危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ堪踩兄卫恚缆愤\輸、建設(shè)工程、有限空間、高處墜落、機械傷害專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范市。
（十）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，建設(shè)人民滿意政府。踐行“三個務(wù)必”，堅持系統(tǒng)觀念、樹牢底線思維，以自我革命精神加強政府自身建設(shè)。
加強政治建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
嚴(yán)格依法行政。全面落實重大決策程序制度，切實提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。自覺主動接受人大、政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。配合做好肥料污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)約用水等立法工作。全面實行普法責(zé)任制清單式管理，推行全程“說理式”行政執(zhí)法。積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。
主動擔(dān)當(dāng)作為。增強報賬意識、交卷意識、成果意識，建立健全“任務(wù)部署、建立臺賬、指導(dǎo)督促、評估問效、成果鞏固”全鏈條工作推進(jìn)體系，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。從嚴(yán)落實市委擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實“五大行動”，堅決做到“七個摒棄”和“五個更好統(tǒng)籌”，下大力氣解決“三多三少三慢”頑疾。樹牢有解思維、數(shù)據(jù)思維、閉環(huán)思維，撲下身子干實事、謀實招、求實效。
堅持團(tuán)結(jié)奮斗。強化“一盤棋”思想，凡事看大局、講配合，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，最大限度匯聚起各族人民干事創(chuàng)業(yè)的智慧和力量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動工作。
保持清正廉潔。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)懲弄虛作假、明知故犯、坑害百姓、貪贓枉法行為，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減非急需、非剛性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。
各位代表！實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫現(xiàn)代化巴彥淖爾建設(shè)新篇章！
