點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月3日在大慶市第十一屆人民代表大會第二次會議上
市長 李巖松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是大慶發(fā)展極不尋常、極不平凡的一年。面對各種超預期因素影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在市委的堅強領導下，圍繞“三個城市”建設目標，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，負重前行，擔當奮進，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟運行質量有新提升。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%，固定資產(chǎn)投資增長3%，進出口總額增長30%，一般公共預算收入增長1.5%，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定在合理增長區(qū)間。油化央企彰顯“大慶貢獻”。大慶油田生產(chǎn)原油3003萬噸、天然氣55.4億立方米，石化煉化行業(yè)加工原油1286萬噸，上劃中央級收入658億元，上劃省級收入160億元。骨干企業(yè)運營向好。大慶伊利建成全省最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，沃爾沃生產(chǎn)整車8萬輛、XC90車型項目開工建設。全市新增國家級“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新企業(yè)51家，新晉入規(guī)企業(yè)80家。大慶躋身2022中國先進制造業(yè)百強城市。消費市場穩(wěn)步復蘇。發(fā)放政府消費券和購車補貼5900萬元，拉動消費20億元。直播帶貨、社群團購等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。全市新增4A級景區(qū)1個，油田歷史陳列館成為全省唯一入選的國家工業(yè)旅游示范基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地發(fā)展到72個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)增至41家。建成投用規(guī)模養(yǎng)殖場8個，肉蛋奶產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新建高標準農(nóng)田30萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“24連豐”。
（二）項目建設扎實推進。深入開展“項目建設攻堅年”活動，開工建設重點項目500個，完成投資562億元。實施產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，繪制18株“產(chǎn)業(yè)樹”、梳理88條產(chǎn)業(yè)鏈，強化重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，簽約引進千萬元以上項目146個。新產(chǎn)投聚碳酸酯、中飛石化烷烴綜合利用等130個億元以上產(chǎn)業(yè)項目加速建設，海智新能源等51個項目竣工投產(chǎn)。思特數(shù)字創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園、圣泉生物質精煉一體化等重點項目投入運行，數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、創(chuàng)意設計等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)堅實起步。華為（大慶）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心試運行，新增上云企業(yè)5家，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過千億。大慶入選中國數(shù)字城市競爭力百強榜、獲評“2022中國領軍智慧城市”。實施基礎設施和民生類項目258個，建設濱水綠道35公里，改造道路71條、湖泡7個、公園20個，“四個中心”成為城市新地標。
（三）改革創(chuàng)新釋放動能。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新步伐加快。哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大慶片區(qū)獲批建設，新增省級以上科創(chuàng)平臺8家，校企共建復合材料3D打印等產(chǎn)業(yè)技術研究院4家。全年落地轉化科技成果110項，技術合同成交額56億元、增長86.5%。新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃提速，全市高新技術企業(yè)發(fā)展到500家。重點改革激發(fā)要素活力。黑龍江自貿(mào)區(qū)大慶協(xié)同發(fā)展先導區(qū)正式獲批，古龍頁巖油國家級示范區(qū)建設加速推進。國企改革三年行動收官，現(xiàn)代企業(yè)制度建設、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化等47項改革任務全面完成，市屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長18%和6.7%。油田“三供一業(yè)”移交的路、橋、河、湖實現(xiàn)管養(yǎng)分離，市政基礎設施管護市場化改革取得突破。利企惠民政策集成發(fā)力。出臺“1+3+5”產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展系列政策，設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金，吸引優(yōu)質企業(yè)、項目、人才落戶發(fā)展。制定“穩(wěn)10條”、紓困解難“18條”、金融促發(fā)展“7條”等政策，上線涉企服務“碼上響應”、惠企政策“親清在線”平臺，市縣鄉(xiāng)三級干部帶頭開展“送政策、問需求、解難題，幫助市場主體紓困解難”專項行動，累計為企業(yè)解決融資需求382.8億元。營商環(huán)境優(yōu)化升級。實施“親商計劃4.0”，推出指標提升、暖企服務、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)研判“四個十條”舉措。建成東北首家地市級“智慧城市運營指揮中心”，政務服務事項全部納入省一體化平臺管理。深化減證便民行動，取消公積金貸款異地銷戶等證明事項64個，戶籍、社保等18類證明實現(xiàn)“刷臉辦”“免證辦”。建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，實行柔性執(zhí)法、首違不罰。建成“一件事”集成化審批平臺，群眾平均辦事時長壓縮至15分鐘，企業(yè)開辦時間縮減至4小時，全年新增市場主體4萬戶。
（四）人民生活持續(xù)改善。民生支出占一般公共預算支出比重達到83.2%，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、8%。宜居品質明顯提升。實施老舊小區(qū)改造項目20個，建設棚戶區(qū)改造回遷住房1396套，維修市政管網(wǎng)211.6公里，升級慢行交通系統(tǒng)61公里，增建智慧停車場18個、停車泊位10萬個，8件民生實事全部如期完成。鄉(xiāng)村振興縱深推進。建設農(nóng)村公路304公里、供水工程23處，改造危房5337戶、農(nóng)廁2433個。鞏固脫貧攻堅成果，實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等項目187個，預計全市脫貧人口人均純收入增長17%。穩(wěn)崗就業(yè)保障有力。職業(yè)技能培訓2.5萬人次，“直播帶崗”推薦崗位3.2萬個，“緩降返補”社保資金2.4億元、惠及市場主體8919家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人、位列全省6個綜合型城市前列。公共服務均衡發(fā)展。新增公辦幼兒園3所、普惠性幼兒園15所、嬰幼兒照護服務托位4400個。整合撤并學校18所，“1+1+1”義務教育共同體覆蓋城鄉(xiāng)學校117所，教育教學質量穩(wěn)步提升，高考再創(chuàng)佳績。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，油田總醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、龍南醫(yī)院創(chuàng)傷救治中心等項目提速建設。統(tǒng)籌推進群眾文化、全民健身，市美術館新館建成投用，廣場音樂節(jié)、云上馬拉松等文體活動成功舉辦。社會保障提標擴面。精準實施全民參保計劃，門診慢特病實現(xiàn)異地結算，“三險”參保新增7.3萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“18連漲”。加強老年人關愛服務，啟動助老餐廳試點，發(fā)放高齡津貼3400萬元。強化低收入群眾常態(tài)化幫扶，投入資金2.5億元、救助生活困難人員5.7萬人次，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每月729元和每年5292元。
（五）疫情防控取得階段勝利。落實落細第九版防控方案和“二十條”“新十條”優(yōu)化措施，認真對照“早快準、嚴細實”要求，堅持問題導向，突出以快制快。扁平化指揮體系不斷完善。搭建市級“1辦18組”指揮架構，優(yōu)化市縣區(qū)指揮層級和專班設置，因時因勢調整策略，有力有序平急轉換，科學精準落實防控措施。立體化信息體系不斷升級。整合人口信息、核酸檢測等基礎數(shù)據(jù)庫，建立“救治、流調、轉運、隔離、管控”全流程綜合信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準匯集、風險及時研判、信息實時共享、流程緊密銜接。嚴把“兩站一場”、交通卡口，創(chuàng)新流調溯源“六圖兩表兩臺賬”工作機制，實現(xiàn)風險精準快速排查。協(xié)同化執(zhí)行體系不斷加強。改造投用定點救治醫(yī)院2家、方艙醫(yī)院3個，核酸檢測、風險管控、市場保供、輿情引導等防控能力得到提升。“攻堅拔寨”行動和“無疫小區(qū)”創(chuàng)建扎實開展，“敲門行動”“口罩行動”和“六清”工作有力推進，醫(yī)務人員、公安干警、社區(qū)工作者、機關干部、油化企業(yè)職工、志愿者等多方力量參與疫情防控，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的堅固防線。
（六）社會治理見到顯著成效。安全生產(chǎn)專項整治三年行動深入推進，“三個清單”管理機制持續(xù)完善，城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸、危化品、自建房等重點領域隱患得到有效治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題年度整改任務全面完成，明湖、燕都湖、新潮湖實現(xiàn)“三湖”連通，國控考核斷面水質優(yōu)良比例達到83.3%、提升50個百分點。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到344天。大慶入選全國無廢城市重點建設城市、海綿城市建設示范城市。組織實施“治重化積”專項行動，市縣鄉(xiāng)三級干部“包案帶案”下訪，信訪積案全部化解、動態(tài)清零。常態(tài)化開展掃黑除惡，電信網(wǎng)絡詐騙案件下降32.6%，八類刑事案件下降7.6%。市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心平臺全面升級，全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點扎實推進，482個行政村實現(xiàn)“一村一輔警”，2888名社區(qū)工作者、4906名網(wǎng)格員和6600名志愿者在基層治理特別是疫情防控中發(fā)揮了重要作用，多元協(xié)同的社會治理“大慶模式”在全國示范推廣。
一年來，我們扎實開展“能力作風建設年”活動，建強“四個體系”，實施“四大行動”，踐行“緊嚴細實”，推動政府系統(tǒng)工作作風持續(xù)轉變。一年來，我們自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，219件人大代表建議和278件政協(xié)委員提案全部辦結，政府理政能力得到加強。一年來，我們扎實推進法治政府建設，制定法治政府建設三年實施方案，修訂政府工作規(guī)則、重大行政決策規(guī)則，建成全省首個民法典主題廣場，法律援助實現(xiàn)“全城通辦”，全社會法治意識明顯提高。一年來，我們統(tǒng)籌推動各項工作落實，統(tǒng)計、審計、外事、人防、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教和國防動員等各項事業(yè)都取得了新進步，政府工作整體效能穩(wěn)步提升。
各位代表！過去一年成績的取得，是全市上下團結進取、擔當盡責的結果，凝聚著廣大干部群眾和代表委員的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向為大慶發(fā)展付出艱辛努力的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向油化央企、中省直單位、高校院所、駐慶部隊，以及所有關心和支持大慶發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！特別要向大慶疫情最嚴峻、最吃勁、最困難的時候，給予我們無私援助的各兄弟市（地）、中省直部門和社會組織、愛心人士，致以崇高的敬意！
我們還要清醒地看到存在的不足和面臨的問題。一是外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，經(jīng)濟運行還面臨不少困難，部分指標未達到預期。二是轉型發(fā)展動能還不夠強勁，產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，科技創(chuàng)新基礎薄弱，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)支撐力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性有待進一步提升，發(fā)展質量效益不高。三是公共服務供給存在短板，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務艱巨，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點領域積累的風險隱患不容忽視。五是個別干部服務意識、擔當精神、斗爭本領不強，形式主義、官僚主義問題還在一些地方和部門不同程度存在。我們一定堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大、責任重大。
當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。我們要清醒認識到后疫情時代面臨的形勢和任務。
從自身形勢看，新的一年我們有困難、有挑戰(zhàn)，必須迎難而進、強力突圍。受油價波動、政策調整和裝置維護等因素影響，油化央企將出現(xiàn)產(chǎn)能和煉量雙下降的負向拉動，部分骨干企業(yè)依然面臨原料瓶頸、轉型陣痛等現(xiàn)實問題，地方工業(yè)恢復性增長存在不確定性。以大慶工業(yè)規(guī)模占全省40%以上的體量，全市GDP增速變化1個百分點，影響全省增速0.18個百分點，我們必須從全省大局出發(fā)，知難克難，千方百計抓發(fā)展，在新起點上打開新局面。
從發(fā)展大勢看，新的一年我們有基礎、有機遇，必須乘勢而上、攻堅突破。隨著沃爾沃、伊品等一批骨干企業(yè)增產(chǎn)上量，圣泉、明陽等一批重點項目加快建設，大慶“1+3+5”產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展基礎日益堅實。特別是新時代東北全面振興政策措施相繼出臺，哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設，省委省政府加快推動“八個振興”、全力建設“六個龍江”，大慶轉型振興發(fā)展空間廣闊，我們必須進一步解放思想、深化改革，把活力激發(fā)出來，把動力驅動起來，把增量吸引進來，在新征程上實現(xiàn)新發(fā)展。
從競爭態(tài)勢看，新的一年我們有壓力、有動力，必須主動出擊、奮發(fā)有為。當下發(fā)達地區(qū)紛紛“出海搶單”，疫情過后的新需求、新商機、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，即將呈現(xiàn)的就是你追我趕“拼經(jīng)濟”的競爭局面。我們要扎扎實實地把現(xiàn)階段“保健康、防重癥”各項工作抓實抓好，團結帶領廣大干部群眾共克時艱渡難關，更要引領大家盡早走出疫情、迅速進入狀態(tài)，聚焦“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”，充分發(fā)揮政策效應，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以大慶人真抓實干的頑強作風和主動精神，在新賽道上闖出新業(yè)績。
貫徹市委十屆三次全會部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深入貫徹習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神特別是“9·26”賀信精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議安排部署，搶抓中央新一輪財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會“五大政策”機遇，在省委省政府和市委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務融入新發(fā)展格局，著力推動速度、質量、效益相協(xié)調的高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，積極推進招商和項目建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以下，一般公共預算收入增長5%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
實現(xiàn)上述目標，要突出抓好八個方面工作。
（一）加力提振工業(yè)經(jīng)濟，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦高質量發(fā)展，錨定“1+3+5”現(xiàn)代工業(yè)新體系，完善“專員+專班”項目服務機制，開工建設一批大項目好項目，推動重點產(chǎn)業(yè)集群擴張、規(guī)模發(fā)展。鞏固油氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈。突出“油頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈引帶，推進原油產(chǎn)量保持在3000萬噸、天然氣產(chǎn)量增長到57億立方米以上。圍繞千萬噸煉油、百萬噸乙烯，打造化工新材料、精細化學品、橡塑三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈。加緊實施新產(chǎn)投聚碳酸酯、中飛石化烷烴綜合利用等項目，鞏固壯大千億級油頭化尾產(chǎn)業(yè)。積極推動沃爾沃XC60純電車型落地建設，推進整車上量、配套集中、激活后市場。加快推動蒙牛乳制品、明陽東北風電高端裝備制造等重點項目建設，建好高新區(qū)新能源和經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，努力打造智能制造哈大齊先導區(qū)。培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)擴鏈。突出數(shù)字經(jīng)濟，做大新能源、人工智能、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)鏈條，建設“一網(wǎng)兩園三平臺”項目，做強安瑞達、思特科技等標桿企業(yè)，引進百度、哈電等產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)，支持多維時空、智陶瓷業(yè)等企業(yè)“上云賦能”，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)企業(yè)突破50家。發(fā)展平臺經(jīng)濟聚鏈。加快推進大慶石油化工產(chǎn)品交易平臺和道路運輸平臺建設，招引關聯(lián)貿(mào)易企業(yè)入駐，全年引進企業(yè)500家。依托油信智能云倉平臺，引入油田服務企業(yè)，打造地企合作示范項目。建強國家光伏儲能實證實驗平臺，推動新能源項目集群發(fā)展。壯大重點企業(yè)固鏈。圍繞打造“1040矩陣式”企業(yè)集群，建立龍頭企業(yè)、成長企業(yè)、潛力企業(yè)梯次培育庫，深化包聯(lián)服務，實施“三百行動”，“一企一策”做好產(chǎn)銷對接、銀企對接、用工對接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，力爭凈增規(guī)上企業(yè)80家以上、省級以上專精特新企業(yè)30家。精準招商引資補鏈。圍繞大慶產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，實施產(chǎn)業(yè)招商鏈長制，以“五個一批”為抓手，聚焦油頭化尾、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，搭建慶商回歸、資本招商大會等引資平臺，四大班子帶隊招商、領導干部牽頭招商，支持骨干企業(yè)引進配套項目、裂變再生項目，依托優(yōu)勢資源生成項目、承接項目，地企聯(lián)合謀劃項目、招引項目，持續(xù)提高招商項目簽約率、簽約項目落地率、落地項目開工率，力爭引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目100個以上。
（二）充分釋放消費潛能，促進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。圍繞構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，開展服務業(yè)攻堅行動，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，加快推動消費恢復性增長。實施新興業(yè)態(tài)培育工程。圍繞現(xiàn)代金融、養(yǎng)老托育等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)新載體、集聚產(chǎn)業(yè)，打造一批國省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)。培育壯大現(xiàn)代物流、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，新增限上企業(yè)50家。實施文旅產(chǎn)業(yè)共融工程。高質量辦好黑龍江省第五屆旅游發(fā)展大會，制定文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持政策，創(chuàng)新推出溫泉游、濕地游等特色旅游線路，叫響紅色石油文化、綠色草原文化的特色旅游品牌，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動消費擴容升級，加快打造全域旅游示范城。依托VR虛擬現(xiàn)實和AR增強現(xiàn)實，在科普教育、文博展館等領域打造一批沉浸式、互動式體驗新場景。深挖城市內(nèi)涵、激活傳統(tǒng)文化，培育一批具有慶風慶韻的文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展文旅產(chǎn)業(yè)鏈、提升市場價值鏈。實施消費擴能提級工程。緊盯后疫情時代消費回補和升級契機，大力開展“百商入慶”“千企萬店”行動，支持做強電商、直播等新消費業(yè)態(tài)，辦好汽車節(jié)、露營節(jié)、房交會系列主題活動，加快建設大學城等六大商圈，推出“夜經(jīng)濟”消費產(chǎn)品，布局打造后備箱集市、社區(qū)民生夜市等新型消費場景。鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展促銷活動，營造“季季有主題、月月有活動、周周有亮點”的消費氛圍，把人氣“聚”起來、讓商圈“熱”起來、使城市“旺”起來。
（三）全面推進鄉(xiāng)村振興，切實保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進，持續(xù)補短板、強弱項，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標準農(nóng)田15萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，糧食產(chǎn)量保持90億斤以上。抓實“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造以大同區(qū)為中心的現(xiàn)代設施果蔬產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快建設林甸優(yōu)然等現(xiàn)代牧場，支持牧原、谷實、興和等優(yōu)勢企業(yè)擴大生豬、家禽產(chǎn)能，力爭肉蛋奶產(chǎn)量超過150萬噸。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃先行，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，開展村屯綠化3000畝，改造危房653戶，生活污水治理率達到30%。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，新改建農(nóng)村供水工程10處，升級農(nóng)村公路300公里。強化鄉(xiāng)村治理，推廣志愿服務、環(huán)境保潔等領域“積分制”“清單制”。培育文明鄉(xiāng)風，創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理示范村2個。促進農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展旅游、電商等鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，新建家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社200家，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管270萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營450萬畝。鞏固拓展脫貧攻堅成果，精準落實產(chǎn)業(yè)幫扶、健康幫扶、兜底保障等措施，確保脫貧人口人均純收入增長11.5%。推動縣域經(jīng)濟爭先晉位。深入挖掘縣區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)潛能，支持引建龍頭企業(yè)、做大落地企業(yè)，著力培育主導產(chǎn)業(yè)、做強品牌經(jīng)濟，鼓勵構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭全省縣域經(jīng)濟十強縣榜上有名。
（四）全方位塑造環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。堅持思想再解放，推動政策再放開。出臺“大慶擁抱新市民”政策措施。以繁榮業(yè)態(tài)和吸納就業(yè)為前提，實施“五免”保障，設立市、區(qū)“青年驛站”，讓有志青年感受家的溫馨。強化“六補”激勵，用真金白銀和十足誠意，吸引更多“新大慶人”留下來。創(chuàng)新“七優(yōu)”服務，充分釋放教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)勢，營造安居樂業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。把更多優(yōu)質人力資源吸引進來，持續(xù)帶動各業(yè)興旺、繁榮城市經(jīng)濟、激發(fā)社會活力，叫響大慶走出疫情抓發(fā)展、拼經(jīng)濟的重要“政策宣言”。打造優(yōu)質寬松的營商環(huán)境。依托數(shù)字政府建設，推進政務運行數(shù)字化轉型，立足個人和企業(yè)兩個全生命周期，加快電子證照、電子印章服務應用，把減材料、減時限、減跑動落到實處。以受眾視角優(yōu)化流程，推進企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、新生兒出生等“一件事一次辦”，讓群眾辦事省心省力更省時。全面推行“碼上入企”，強化涉企執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)管，做到有求必應、無事不擾。深入推進政務誠信建設，建立合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，爭創(chuàng)全國信用示范城市。力爭新增市場主體4.3萬戶。高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大慶片區(qū)。推進企業(yè)創(chuàng)新積分制、新技術新產(chǎn)品“首購首用”等政策先行先試。加快申建多資源協(xié)同陸相頁巖油綠色開采全國重點實驗室和陸相頁巖油開采技術國家工程研究中心，建好環(huán)東油和農(nóng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加快科技成果轉化。完善科技項目管理機制，實施一批“揭榜掛帥”“廳市聯(lián)動”重點項目。打好科技型企業(yè)三年行動計劃收官戰(zhàn)，力爭高新技術企業(yè)總量突破600家。強化疊加激勵的惠企利企政策供給。精準落實穩(wěn)經(jīng)濟各項政策，實施中小微企業(yè)扶持“搖籃工程”，支持落地企業(yè)加快發(fā)展、裂變成長，助力市場主體提信心、渡難關、復元氣、增活力。探索建立企業(yè)家“早茶會”交流機制，以及市級領導牽頭的產(chǎn)業(yè)項目會商調度機制，完善靈活供地、金融助企、上市獎勵等政策措施。堅持“一企一檔”“一企一策”“一企一單”，推動各類惠企政策靶向發(fā)力、直達快享。厚植拴心留人的人才沃土。深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，增設人才發(fā)展專項資金。建立“政校企”人才發(fā)展聯(lián)合體，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才目錄，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，完善人才事業(yè)編制“周轉池”，暢通產(chǎn)業(yè)吸納、項目集聚、平臺承載和創(chuàng)業(yè)孵化渠道，營造人盡其才的良好生態(tài)。
（五）著力深化改革開放，加速集聚轉型發(fā)展動能。堅持深化改革憑添動力、擴大開放創(chuàng)造商機。力促地企高質量合作。進一步健全完善地企協(xié)調會議和常態(tài)化溝通機制，清單式、項目式推進好生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等合作事項，確保百年油田建設走深走實。健全完善產(chǎn)業(yè)培育機制，依托大慶昆侖投資運營有限公司、五龍實業(yè)有限公司、宏偉慶化有限公司等平臺，聚焦精細化工、油化服務、裝備制造等領域，加大招商引資和對外合作力度，合力建設大慶油田千萬千瓦級新能源基地等重大項目。支持央企積極謀劃穩(wěn)油增氣、減油增化重大項目，推進古龍頁巖油國家級示范區(qū)建設。力促重點領域深化改革。加快高新區(qū)體制機制改革，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，強化招商引資、項目建設、企業(yè)服務功能，精簡社會管理職能，調整優(yōu)化組織架構，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。創(chuàng)新資產(chǎn)盤活機制，出臺綜合配套政策，探索政府閑置資產(chǎn)和金融不良資產(chǎn)免費開放，吸引優(yōu)質民間資本投資發(fā)展。啟動市屬國企“六定一強化”改革，完善市場化經(jīng)營機制。進一步優(yōu)化國資布局，探索成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，帶動招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚，千方百計開辟新財源。推進公立醫(yī)院人事管理制度、醫(yī)保支付方式等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新分級診療和醫(yī)防協(xié)同機制，提高醫(yī)療健康供給質量。深化基礎教育改革，推動“縣管校聘”，完善集團化辦學模式，提升全域協(xié)作育人實效。力促區(qū)域協(xié)調發(fā)展。協(xié)同推進哈大齊綏一體化發(fā)展、哈長城市群建設，實施哈爾濱到大安鐵路大慶段等合作項目。深化對外合作，推進外事招商。加強慶惠對口合作，舉辦民營經(jīng)濟對接交流會，聚焦碳纖維、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，共謀合作、共建項目。支持各縣區(qū)和園區(qū)探索共建產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。力促開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。加強薩爾圖機場配套設施建設，推動大慶航空口岸開放通過省級預驗收。加快打造自貿(mào)區(qū)大慶協(xié)同發(fā)展先導區(qū)，積極申建大慶綜合保稅區(qū)，依托賽車小鎮(zhèn)推進保稅物流中心（B型）建設。建好高水平出口消費品加工區(qū)，支持沃爾沃、伊品等企業(yè)擴大外貿(mào)業(yè)務，力爭進出口總額增長6%。
（六）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，深入推進綠色低碳發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，不斷擦亮生態(tài)底色。加快綠色低碳轉型。健全重點企業(yè)碳排放核算、報告與核查制度，有序落實“雙碳”目標。實施靜脈產(chǎn)業(yè)園、光大固體廢物處置等節(jié)能減污降碳改造項目，建設溢泰半導體、九陽豆業(yè)等綠色工廠、綠色園區(qū)，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳發(fā)展，完成龍油石化公司技改任務。深化污染防治攻堅。深入打好大氣污染防治“三大戰(zhàn)役”，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到93%以上。堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，加強濕地生物多樣性保護。充分發(fā)揮安肇新河治理省市協(xié)同機制作用，加快實施安肇新河人工濕地工程，持續(xù)完善城區(qū)市政污水管網(wǎng)體系，深化黑臭水體整治，進一步鞏固流域水質改善成效。完善土壤污染防治體系，實施全域土地綜合整治和綠色礦山建設項目，推動垃圾焚燒發(fā)電項目建成投用。筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推動“三線一單”制度落地，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實落靠河（湖）長制、林長制、田長制，編制完成生態(tài)修復規(guī)劃，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，營林復草18.1萬畝，實施黑土地保護性耕作550萬畝，完成10處歷史遺留礦山修復任務。
（七）傾力增進民生福祉，穩(wěn)步提升群眾生活品質。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，用心用情辦好民生實事。以更廣渠道促進充分就業(yè)。落實落細減負穩(wěn)崗擴就業(yè)等政策措施，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，積極爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。以更新理念建設宜居城市。編制完成國土空間規(guī)劃和中心城區(qū)城市更新、建筑風貌設計等專項規(guī)劃，構建“一核兩軸一帶六區(qū)”市域開發(fā)保護總體格局。啟動建設海綿城市，治理易澇積水點，推進油田分離移交維修改造后續(xù)項目，加快補齊“三供兩治”短板。實施城市品質提升工程，建設濱水綠道二期項目，美化城市家具，從小場景入手抓好填坑、堵漏、修殘、補色，從小切口發(fā)力整治道路交通、市場監(jiān)管等領域亂點亂象，通過“微治理”助推城市環(huán)境“大改觀”。以更大力度推動教育提質。實施縣域高中發(fā)展提升工程，持續(xù)提高教育教學質量。加快黑龍江商業(yè)職業(yè)學院、大慶醫(yī)學高等專科學校遷址工程，支持東北石油大學進軍國內(nèi)一流，提升大慶高等教育綜合實力。實施新時代基礎教育強師計劃，評選百名名師、千名教學能手，持續(xù)提升教師能力素質。以更高水平提供便民醫(yī)療。積極鞏固疫情防控和醫(yī)療救治成果，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷化、有溫度的健康服務。以更實舉措繁榮文體事業(yè)。持續(xù)釋放國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動能，實施群眾文化、全民健身提升工程，讓群眾的精神生活更加充盈。發(fā)揮綜合場館優(yōu)勢，積極引進承辦國內(nèi)外重大體育賽事。以更高標準兜牢基本保障。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、跨省異地就醫(yī)直接結算，啟動實施職工基本醫(yī)保門診共濟制度，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋。提高農(nóng)村低保救助標準。
聚焦群眾“急難愁盼”問題，今年要辦好10件民生實事。（1）廣泛吸納群眾意見，集中實施12個老舊小區(qū)改造項目，有序推進既有建筑節(jié)能改造。（2）新改建道路8條，完善城市路網(wǎng)體系。（3）新改建智慧停車場12個，新增停車泊位6200個。（4）謀劃推進東西城區(qū)熱源連通工程，實施供暖分戶改造53萬平方米，更新市政供水、供氣管網(wǎng)51公里，更好滿足群眾需求。（5）建設實驗中學、鐵人中學附屬九年一貫制學校，實施一批義務教育基礎設施項目，擴大優(yōu)質義務教育資源供給。（6）加快建設油田總醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、龍南醫(yī)院創(chuàng)傷救治中心，提升醫(yī)療服務能力。（7）新建街道綜合養(yǎng)老服務中心4個、老年餐廳5個，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量。（8）完成特殊困難老人家庭適老化改造1780戶，提升老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)水平。（9）建設人才驛站，開展就業(yè)技能和崗位提升培訓，推動高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體高質量充分就業(yè)。（10）建立部門聯(lián)動機制，加強小區(qū)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)推動物業(yè)服務質價相符。
（八）牢牢守住安全底線，建設更高水平的平安大慶。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善社會治理體系，維護社會和諧穩(wěn)定。科學精準防控疫情。立足保健康、防重癥，深入落實“乙類乙管”等政策措施，因時因勢抓好新冠病毒感染防控工作。構建“定點醫(yī)院+亞定點醫(yī)院”分層分類救治體系，健全市縣兩級醫(yī)院幫扶和轉診機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱診室應設盡設、規(guī)范管理，充實基層衛(wèi)生力量，提升醫(yī)療救治能力。完善防護物資、急救藥品、醫(yī)療設備、醫(yī)護人員的儲備調度機制，提升疫情防控應急能力。推動第二劑次加強免疫接種，筑牢全民免疫屏障。扎實推進安全生產(chǎn)。深化“三個清單”管理機制，配齊配強應急救援力量，加快東北區(qū)域應急救援中心建設，強化油化、消防、自建房、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領域專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。不斷強化基層治理。完善“網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理格局，建成投用“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，全面實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格員專職化。保供穩(wěn)價，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。層層壓實“三訪一包”責任，開展矛盾糾紛大排查，持續(xù)推進“治重化積”，優(yōu)化群眾訴求快速反應、高效辦理、及時反饋、督察問效機制，切實做好“送上門來的群眾工作”。加速創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。全力維護社會穩(wěn)定。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、涉油涉眾等違法犯罪，確保社會和諧安定。
三、持之以恒加強政府自身建設
始終牢記江山就是人民、人民就是江山，圍繞解決群眾“急難愁盼”問題，踐行初心使命、忠誠履職盡責，以“緊嚴細實”的作風推動各項工作干就干好、干就一流。
（一）全面加強政治建設。始終堅持黨的全面領導，把絕對忠誠貫穿政府工作全過程，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署落地見效，以實際行動堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
（二）全面加強法治建設。持續(xù)開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，健全完善政府權責清單，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。實施行政執(zhí)法問題整治專項行動，加快推動“三項制度”全覆蓋。深化“八五”普法，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
（三）全面加強能力建設。聚焦打造學習型政府，實施培訓賦能工程，提高推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。落實“五細”要求，加強調查研究，堅持深入一線、深入基層、深入群眾，做到吃透上情、摸清下情、掌握實情，提高推動工作落實能力。發(fā)揚斗爭精神，集中力量化解歷史遺留問題，切實提升政府工作質效。
（四）全面加強作風建設。大力弘揚大慶精神鐵人精神，踐行“三老四嚴”“四個一樣”光榮傳統(tǒng)，心無旁騖抓發(fā)展，迎難而上抓落實，拼出大慶人的志氣、勇氣、豪氣。推行專班制、項目化工作模式，完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明重實干、求實效。持續(xù)開展“我為群眾辦實事”活動，用心用情聽民聲、察民意、解民憂，確保民生實事說一件、干一件、成一件。
（五）全面加強廉政建設。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持節(jié)用裕民，帶頭過“緊日子”，嚴控一般性支出，確保每一筆錢都用在經(jīng)濟發(fā)展和保障民生的刀刃上。
各位代表，新篇將展，重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定歷史自信，增強歷史主動，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快建設“三個城市”、譜寫中國式現(xiàn)代化大慶新篇章而努力奮斗！
名詞解釋：
1、“六圖兩表兩臺賬”：轄區(qū)地圖、小區(qū)分布圖、社區(qū)架構圖、病例走勢圖、病例分布圖、核酸檢測分布圖；小區(qū)基礎信息表、村屯基礎信息表；核酸檢測人員臺賬、隔離賓館人員臺賬。
2、“三個清單”：隱患排查清單、督辦整改清單、執(zhí)法成效清單。
3、“治重化積”：治理重訪信訪，化解信訪積案。
4、“四個體系”：領導責任體系、工作推進體系、考核評價體系、督導問責體系。
5、“1+3+5”現(xiàn)代工業(yè)新體系：鞏固油氣采掘“一個基礎支撐”；壯大油頭化尾、汽車裝備、食品加工“三個優(yōu)勢板塊”；培育數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、新材料、新能源、人工智能“五個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”。
6、“一網(wǎng)兩園三平臺”：華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；數(shù)字大慶、智慧社區(qū)、數(shù)字政府。
7、“1040矩陣式”企業(yè)集群：培育百億級企業(yè)10戶、十億級企業(yè)40戶以上。
8、“三百行動”：百戶骨干企業(yè)培育擴存量、百戶困難企業(yè)扶持挖增量、百戶新建企業(yè)達產(chǎn)達效提質量。
9、“五個一批”：籌備一批、洽談一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。
10、“五免”：免費住宿、免費體檢、免費公交卡、免費技能培訓、免費職業(yè)指導。
11、“六補”：落戶補助、購房補貼、租房補貼、生活補貼、交通補助、實習補貼。
12、“七優(yōu)”：優(yōu)質的人力資源、優(yōu)良的職業(yè)培訓、優(yōu)選的基層崗位招聘、優(yōu)越的人才引進政策、優(yōu)待的入學轉學、優(yōu)厚的就醫(yī)就診、優(yōu)享的醫(yī)療保險辦理。
13、市屬國企“六定一強化”改革：定崗位、定用工、定職數(shù)、定機制、定考核、定薪酬；強化核心人才激勵。
14、大氣污染防治“三大戰(zhàn)役”：重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)。
15、“一核兩軸一帶六區(qū)”：中心城區(qū)作為全市城鎮(zhèn)發(fā)展的核心引領區(qū)；哈大城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、大長城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；松花江嫩江生態(tài)保護帶；油氣資源開發(fā)利用區(qū)，扎龍濕地保護區(qū)、杜爾伯特生態(tài)交錯區(qū)兩個重要生態(tài)保護區(qū)，北部、南部和松嫩沿江三個糧食主產(chǎn)區(qū)。
16、“三供兩治”：供熱、供水、供氣；污水治理、垃圾治理。
17、“三訪一包”：黨政領導接訪、下訪、約訪；包案。
18、“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
19、“五細”要求：掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細。
