點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年1月4日在佳木斯市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 叢麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是我市振興發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)前所未遇的困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，振奮干事創(chuàng)業(yè)精氣神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，“六區(qū)、八中心”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造了平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
——我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，果斷有力處置多起突發(fā)疫情，盡心竭力保障群眾生產(chǎn)生活需求，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，全社會(huì)處處涌動(dòng)萬眾一心、共克時(shí)艱的感人場(chǎng)景。
——我們堅(jiān)持放大格局、主動(dòng)作為，佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批，同江中俄黑龍江鐵路大橋開通運(yùn)營(yíng)，黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)總體方案編制完成，一系列支持政策相繼落地，佳木斯發(fā)展顯現(xiàn)美好前景。
——我們堅(jiān)持跳起摸高、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，勇于自我加壓，敢于拉高標(biāo)準(zhǔn)，多項(xiàng)工作得到省委、省政府的充分肯定，省直部門給予大力傾斜和支持，涌現(xiàn)出全國(guó)水土保持工作先進(jìn)集體、全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查先進(jìn)集體、全國(guó)人民滿意的公務(wù)員、全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，百尺竿頭更進(jìn)一步的氛圍愈加濃厚。
初步預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后同比增長(zhǎng)13.3%，按自然口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.3%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)37%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省定目標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）狠抓監(jiān)測(cè)調(diào)度，強(qiáng)化政策落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)調(diào)度機(jī)制，出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“52條”，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。把保市場(chǎng)主體擺在首要位置，推出專業(yè)化、個(gè)性化、精細(xì)化稅費(fèi)服務(wù)，累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅超18.6億元，惠及納稅人繳費(fèi)人6.8萬戶次。普惠型小微企業(yè)貸款超額完成“兩增”計(jì)劃，11月末普惠型小微企業(yè)貸款余額95.15億元，較年初增長(zhǎng)25.59%，貸款增速及戶數(shù)增速全省排名第1位。把擴(kuò)有效投資貫穿工作全程，130個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資146億元，投資完成率123%，東郊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目開工，中光電發(fā)電玻璃項(xiàng)目投產(chǎn)，市傳染病院診治能力提升項(xiàng)目全面完成。把促消費(fèi)提振作為基礎(chǔ)支撐，舉辦“愛尚三江”系列活動(dòng)30場(chǎng)，撬動(dòng)社會(huì)消費(fèi)31.1億元，舉辦夏、冬兩季房交會(huì)，成交1523套、17.2萬平方米。松花江敖其灣滑雪場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，富錦市上榜全國(guó)縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣，東興城商業(yè)街、油坊胡同美食街入選省級(jí)試點(diǎn)步行街，成功舉辦中國(guó)極地城市旅游聯(lián)盟大會(huì)。
（二）狠抓糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興打開新局面。牢記習(xí)近平總書記“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”殷殷囑托，糧食總產(chǎn)量達(dá)到226.4億斤，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.6%以上，糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固。突出耕地和種子“兩個(gè)要害”。落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范面積540.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田140.7萬畝，治理侵蝕溝561條，超額完成年度工作任務(wù)。高起點(diǎn)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)3個(gè)，完成東風(fēng)區(qū)建國(guó)種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，樺川縣和郊區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)制種大縣，發(fā)展良種繁育面積70.1萬畝。著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群。市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到146家，以肉、禽、雜糧為原料的28個(gè)綠色食品精深加工項(xiàng)目相繼開工建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。富錦市、樺南縣、郊區(qū)躋身全國(guó)玉米全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，樺南縣、湯原縣入列國(guó)家大豆優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，樺川縣、樺南縣分別創(chuàng)成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，同江市成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。現(xiàn)代畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。圣元譜華威萬頭奶乳“一體化”、龍江元盛萬頭高端肉牛繁育場(chǎng)、谷實(shí)集團(tuán)30萬只湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈和萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快推進(jìn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口增收，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入增幅達(dá)到16.9%。高質(zhì)量完成國(guó)家第三方評(píng)估考核和銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核。42.94億元扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全部完成確權(quán)，規(guī)范管護(hù)運(yùn)營(yíng)和收益分配。
（三）狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積厚成勢(shì)。濰柴—北大荒高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地奠基，華潤(rùn)及華潤(rùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制造基地開工，廣東一家人食品量產(chǎn)，高新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園、樺南縣化工園區(qū)通過省級(jí)認(rèn)定。東興煤化工、佳電股份、益海糧油、中糧建三江米業(yè)等4家企業(yè)進(jìn)入全省制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶，特種電機(jī)、智能農(nóng)機(jī)、新能源、新材料、綠色食品、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)構(gòu)架形成。“雙招雙引”保持強(qiáng)勢(shì)。高規(guī)格舉辦央企合作暨重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約活動(dòng)，參加9個(gè)省級(jí)招商推介，實(shí)際利用內(nèi)資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)281.3億元，同比增長(zhǎng)45%。大力實(shí)施“才聚三江”行動(dòng)，引進(jìn)各類人才1.11萬人，建成哈工大、哈工程等7個(gè)“頭雁”團(tuán)隊(duì)工作站，全省首個(gè)舉辦“人才日”系列活動(dòng)，評(píng)選首批“三江英才”131名。創(chuàng)新主體求變乘勢(shì)。凈增高新技術(shù)企業(yè)27戶，獲批省級(jí)科技企業(yè)孵化器9家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院9家，增幅均列全省第一，牽頭成立黑龍江省稻米加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全省首家水稻種質(zhì)資源野外科學(xué)研究站落戶，填補(bǔ)省內(nèi)空白。數(shù)字經(jīng)濟(jì)破題起勢(shì)。成功舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)暨電商產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展大會(huì)，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)180多家。6戶企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)數(shù)字化示范車間和智能工廠，新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)24家。國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目星網(wǎng)地面站及區(qū)域應(yīng)用服務(wù)中心落地。
（四）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市面貌展現(xiàn)新形象。基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，形成市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，初步建成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)，提前開展《中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)》等33個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編研。城市更新行動(dòng)有力推進(jìn)。改造老舊小區(qū)110個(gè)、樓房689棟，完成濱江路、站前路、紅旗街、中山街特色街區(qū)打造，我市被確定為全國(guó)第二批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)地區(qū)。新建改造供熱管網(wǎng)50公里、供水管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)40公里，保障城市生命線安全運(yùn)行。鶴大高速佳木斯過境段建成通車，龍江交投佳木斯國(guó)際物流港一期投入使用。建設(shè)南部路網(wǎng)，完善東部路網(wǎng)，市民的上班路、回家路越來越便捷。綠化提檔90余條街路，栽植喬灌木15.8萬株，栽植量達(dá)到往年3倍以上。如期引松花江水入城，打通城市西部水系循環(huán),城市風(fēng)貌初步顯現(xiàn)，23個(gè)“口袋公園”走進(jìn)百姓生活。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)開展。新建改建農(nóng)村公路300公里，改造危房307戶，新建和維護(hù)農(nóng)村供水保障工程惠及26.6萬人，農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋。綠化村莊231個(gè)，建成省級(jí)村莊綠化示范村14個(gè)，新增“龍江民居”試點(diǎn)村4個(gè)。同江市、湯原縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，撫遠(yuǎn)市抓吉赫哲族村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，樺川縣星火村等5個(gè)村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
（五）狠抓環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整治行動(dòng)，第二輪中央環(huán)保督察反饋問題全部達(dá)到序時(shí)整改進(jìn)度。實(shí)施“四塵同治”。PM2.5濃度同比下降10.7%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到349天，空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史最佳。實(shí)施“六水同治”。國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)率，河湖生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施“四廢同治”。受污染耕地和污染地塊再開發(fā)安全利用率達(dá)到雙100%。實(shí)施試點(diǎn)示范。劃定清潔取暖示范區(qū)77.13平方公里，新增天然氣儲(chǔ)氣36萬立方米，實(shí)現(xiàn)清潔取暖面積300萬平方米。全面完成小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。全省首創(chuàng)礦山“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)植入”模式，造林綠化超額完成省定任務(wù)。湯原縣獲得國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。
（六）狠抓優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，改革開放增添新活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)突破。推行投資項(xiàng)目負(fù)面清單、容缺受理、告知承諾制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”491項(xiàng)、“自助辦理”1028項(xiàng)、“跨省通辦”109項(xiàng)。12345熱線辦理企業(yè)群眾訴求73.5萬件，滿意率95.84%，獲評(píng)全國(guó)第六屆政務(wù)服務(wù)熱線大會(huì)“公共服務(wù)駿馬典范”。新登記市場(chǎng)主體3.5萬戶，實(shí)有戶數(shù)突破20萬戶。重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)企改革三年行動(dòng)位列全省第1位，河湖長(zhǎng)制工作走在全國(guó)前列，農(nóng)投公司、英才集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)。處置閑置土地143.2公頃，盤活工業(yè)閑置資產(chǎn)12.1億元。金融加速賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成立全省首個(gè)“首貸續(xù)貸服務(wù)中心”，安糧期貨省級(jí)分公司落戶，成功申創(chuàng)黑龍江省金融與科技深度融合試點(diǎn)城市。央行再貸款投放同比增長(zhǎng)39%，全省第一。11月末全市貸款余額1954.05億元，存貸比居全省首位，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化供銷社“三位一體”綜合改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積357.4萬畝。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。隆重召開推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“30條”，建立民營(yíng)企業(yè)家懇談會(huì)和服務(wù)直通車機(jī)制，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家日，組建18個(gè)本外埠協(xié)會(huì)商會(huì)，民間投資增長(zhǎng)53%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。對(duì)外開放能級(jí)實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，同江水運(yùn)口岸擴(kuò)大開放作業(yè)區(qū)通過省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，港航工業(yè)佳木斯產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際港口通航，撫遠(yuǎn)蔓越莓種子搭載神州十四號(hào)進(jìn)入太空。與俄羅斯、日本、韓國(guó)、法國(guó)等地方政府及經(jīng)濟(jì)組織舉辦6場(chǎng)視頻會(huì)議，取得顯著效果。實(shí)際利用外資突破3000萬美元大關(guān)。
（七）狠抓暖心服務(wù)，強(qiáng)化民生保障，人民生活得到新提升。20件重點(diǎn)民生實(shí)事較好完成，財(cái)政民生支出占比達(dá)87.4%。就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.03萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人次，落實(shí)“穩(wěn)崗返還”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等援企惠企助企政策1.3億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位5.7萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35.8萬人，東風(fēng)區(qū)曉云社區(qū)榮獲國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，根治農(nóng)民工欠薪工作連續(xù)四年全省考核A級(jí)。在省內(nèi)率先以市場(chǎng)化方式建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)上海藍(lán)海等頭部人力資源企業(yè)6家。公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。學(xué)前教育普惠性覆蓋率達(dá)到91.1%，義務(wù)教育“雙減”政策落地見效，普通高中教育邁向內(nèi)涵發(fā)展新階段，為2萬中小學(xué)生配備新型課桌椅。在全省首次承辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)賽項(xiàng)，為全省首奪一等獎(jiǎng)，贏得連續(xù)承辦權(quán)。新增嬰幼兒托位2574個(gè)，為3900戶獨(dú)居老人安裝智慧助老呼叫設(shè)備，向陽區(qū)同福社區(qū)榮獲全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。佳木斯大學(xué)成為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)教育專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)單位，為東北地區(qū)唯一晉位醫(yī)教專委會(huì)副理事長(zhǎng)單位的高校；佳木斯大學(xué)附屬第一醫(yī)院引進(jìn)省東部地區(qū)首臺(tái)達(dá)芬奇手術(shù)機(jī)器人，市中心醫(yī)院卒中中心獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)證，樺南縣成為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)縣，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)全面推進(jìn)。開展線上線下文化惠民活動(dòng)900余場(chǎng)，話劇《大糧倉(cāng)》等作品廣受好評(píng)。雙擁全民健身中心等體育項(xiàng)目建設(shè)如期推進(jìn)，舉辦體育賽事62項(xiàng)，獲得2個(gè)世界冠軍、2個(gè)全國(guó)冠軍、118個(gè)全省比賽冠軍，掛牌全國(guó)首個(gè)“冰雪旱地化示范城市”，“北奧探夢(mèng)”魅力冰雪季點(diǎn)燃冬奧熱情。民生保障全面加強(qiáng)。養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，在全省率先完成醫(yī)保DIP支付方式改革三年目標(biāo)，建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)低保同步提升，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)“十六”連增。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開通“智慧食堂”。分配公租房1000戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼836戶，一批困難群眾圓了安家夢(mèng)。
（八）狠抓安全穩(wěn)定，強(qiáng)化社會(huì)治理，平安建設(shè)彰顯新?lián)?dāng)。加大安全生產(chǎn)力度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“迎二十大安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，居民和非居民燃?xì)鈭?bào)警器安裝率94.3%，實(shí)現(xiàn)公共水域“零溺亡”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。加大防災(zāi)減災(zāi)力度，有效應(yīng)對(duì)多輪強(qiáng)降水，首次在松花江干流主要江段實(shí)施主動(dòng)防凌爆破，連續(xù)36年無重大森林火災(zāi)。加大食藥監(jiān)管力度，推動(dòng)百姓“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全共治，國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建順利通過省級(jí)初評(píng)。加大信訪維穩(wěn)力度，“治重化積”成效明顯，信訪工作考核始終位列全省第1位，榮獲全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體。建成反電詐中心，打造80個(gè)智慧安防小區(qū)，街面見警率管事率提高，公安機(jī)關(guān)在全省“核心使命-2022”系列戰(zhàn)役考評(píng)中進(jìn)入優(yōu)秀行列，群眾社會(huì)治安秩序滿意率上升至98.07%。信用建設(shè)工作在第八次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，第六次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在我市舉辦。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人、人民防空、公共資源交易、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作有新成績(jī)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、新聞廣電、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、地震氣象等事業(yè)有新成效，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡委、關(guān)工委等組織有新氣象。
各位代表！過去一年，佳木斯發(fā)展遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，需要爬坡過坎的工作明顯增多，這對(duì)政府自身建設(shè)提出更高要求。我們始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用偉大建黨精神激發(fā)奮進(jìn)力量，堅(jiān)決落實(shí)中央第六輪巡視、第二輪環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院第九次大督查、國(guó)家統(tǒng)計(jì)督察反饋問題整改，以實(shí)際行動(dòng)衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。我們始終以法治為最好的營(yíng)商環(huán)境，深入開展“八五”普法，修訂完善《政府工作規(guī)則》，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，辦結(jié)行政復(fù)議案件90件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，自覺接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議132件、政協(xié)委員提案246件。我們始終以提升行政效能為關(guān)鍵，開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“四個(gè)體系”建設(shè)，政府班子成員當(dāng)好帶頭沖鋒的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，形成了有力執(zhí)行、大抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。
各位代表！回顧過去一年，形勢(shì)跌宕起伏，工作難中求成，成績(jī)來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。特別是堅(jiān)決打贏多起疫情防控阻擊戰(zhàn)，黨員干部逆行出征、不眠不休，社會(huì)各界眾志成城、匯智聚力，全體市民守望相助、理解包容，鮮活展現(xiàn)了平凡中的偉大、普通人的英雄，生動(dòng)詮釋了這座城市的精神品格。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐佳中省直各部門單位，向駐佳解放軍和武警部隊(duì)，向廣大企業(yè)家、個(gè)體工商戶和各行各業(yè)勞動(dòng)者，向所有關(guān)心支持佳木斯發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
各位代表！奮力走出全面振興全方位振興新路子，是習(xí)近平總書記為我們指引的光明大道，是新時(shí)代全市上下矢志不渝的歷史使命。我們清醒地看到，去年幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)存在差距，這既有多方面因素影響，也反映出發(fā)展中一些深層次的矛盾和政府工作的不足。我們已經(jīng)采取系列措施，今后還需加大力度。要下大力氣破解工業(yè)增長(zhǎng)后勁乏力、有效投資規(guī)模較小、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新支撐作用不夠等難題，增強(qiáng)發(fā)展的確定性可持續(xù)性；下大力氣補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏弱、交通物流成本偏高、土地投入產(chǎn)出率偏低以及營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的短板，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力輻射力；下大力氣解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼等“急難愁盼”問題和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶遇到的困難，增強(qiáng)人民的獲得感幸福感；下大力氣整治一些干部不作為慢作為亂作為、責(zé)任落空工作落虛等現(xiàn)象，增強(qiáng)政府的公信力執(zhí)行力。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求
今年是全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好今年政府工作意義重大。我們要按照市第十四次黨代會(huì)和市委十四屆二次、三次全會(huì)部署，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及省委十三屆三次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以共同富裕為著力點(diǎn)，全力抓好“六個(gè)統(tǒng)籌”和“五大任務(wù)”，深入推進(jìn)省委建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八大振興”和市委“六區(qū)、八中心”建設(shè)，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)保障和改善民生，全面加快現(xiàn)代化區(qū)域中心建設(shè)步伐，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市開好局起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)10%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。這些目標(biāo)的確定，與“十四五”規(guī)劃相銜接，與城市定位相匹配，與人民期待相呼應(yīng)，與時(shí)代要求相契合，有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方面抓發(fā)展的積極性主動(dòng)性。實(shí)際工作中，我們將全力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。
綜合分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)必須承壓負(fù)重、跳起摸高，雖然有困難、有挑戰(zhàn)，但更有基礎(chǔ)、有機(jī)遇、有信心。基礎(chǔ)在于，佳木斯擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，區(qū)位優(yōu)越、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、工業(yè)基因優(yōu)厚、資源稟賦優(yōu)異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤穩(wěn)、韌性強(qiáng)、潛力足，多年積累的發(fā)展勢(shì)能正集中釋放，長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。機(jī)遇在于，黨的二十大明確提出推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，我們有多區(qū)疊加的國(guó)省政策紅利和承接重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局的多重利好。信心在于，我們對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的佳木斯、怎樣建設(shè)佳木斯有了清晰的認(rèn)識(shí)和把握，全省當(dāng)排頭、全面爭(zhēng)一流成為一種價(jià)值追求和工作習(xí)慣，廣大干部謀振興抓發(fā)展的能力和熱情日益激揚(yáng)，引才、聚才、用才氛圍日益濃厚，奠定了干好當(dāng)下、贏得未來的強(qiáng)大底氣。
做好今年各項(xiàng)工作，我們要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)。
一是堅(jiān)持戰(zhàn)略指引。把佳木斯的發(fā)展置于全國(guó)全省戰(zhàn)略大局中謀劃推進(jìn)，全面融入對(duì)接，積極主動(dòng)承接，久久為功做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”、推動(dòng)好“五個(gè)要發(fā)展”，搶前一步爭(zhēng)取戰(zhàn)略上的主動(dòng)，不斷放大區(qū)域中心城市的功能和作用。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把《國(guó)土空間總體規(guī)劃》作為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，進(jìn)一步健全完善“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重提高經(jīng)濟(jì)效益，留出未來發(fā)展的余地，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把改革開放創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，以全面深化改革增添紅利，以釋放“一橋一島”優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑向北開放新高地，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新，在闖新路中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突圍突破，贏得機(jī)遇、贏得主動(dòng)、贏得未來。
四是堅(jiān)持政策賦能。把構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策體系作為一項(xiàng)重要工作，把握國(guó)省政策取向，加大對(duì)上爭(zhēng)取和執(zhí)行落地力度，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定具有佳木斯特色的政策措施，提升“含金量”和“含新量”，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性，改善企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。
五是堅(jiān)持整體推進(jìn)。把推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)發(fā)展作為增強(qiáng)綜合實(shí)力的主要抓手，樹牢“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，統(tǒng)籌縣區(qū)、片區(qū)、園區(qū)建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群布局，共建共享產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、幸福和美的人民城市。
三、今年工作的主要任務(wù)
新征程新一年，要以更快速度、更高質(zhì)量推動(dòng)振興發(fā)展，突出自信度創(chuàng)造性，提高精準(zhǔn)度實(shí)效性，主要做好以下十個(gè)方面工作。
（一）持續(xù)加力社會(huì)需求挖潛擴(kuò)張，激發(fā)加快高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力
主攻擴(kuò)大有效投資。實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。按照“三個(gè)一批”滾動(dòng)推進(jìn)，全年開復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搶抓適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，圍繞“五網(wǎng)”升級(jí)加強(qiáng)謀劃布局，大力推動(dòng)既有佳同（撫）鐵路升級(jí)改造、鶴大公路佳木斯至佳樺界段改擴(kuò)建、悅來航電樞紐等重大工程。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域，加快推進(jìn)華潤(rùn)及華潤(rùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制造基地、米高集團(tuán)中國(guó)北方百萬噸氯化鉀進(jìn)口加工基地等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成帶動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資比重。在社會(huì)民生領(lǐng)域，更多向養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目?jī)A斜，抓緊補(bǔ)齊公共服務(wù)、市政公用等設(shè)施短板。實(shí)施全員精準(zhǔn)招商行動(dòng)。堅(jiān)持“全員全域全季”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商，突出鏈?zhǔn)秸猩蹋ズ谩耙陨陶猩獭保皟?nèi)培外引”優(yōu)秀企業(yè)，努力增加穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)主體。堅(jiān)持以投資額度和強(qiáng)度論英雄，實(shí)際利用內(nèi)資完成338億元，增長(zhǎng)30%以上。實(shí)施投資服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。健全“五個(gè)一”項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，做深做細(xì)項(xiàng)目前期，推動(dòng)資金跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)全要素保障、全生命周期服務(wù)，打好項(xiàng)目建設(shè)“四季戰(zhàn)”。積極采取PPP、EOD等模式，用好政府專項(xiàng)債券資金，撬動(dòng)社會(huì)投資增長(zhǎng)。
深入挖掘消費(fèi)潛力。辦好“愛尚三江”消費(fèi)季系列活動(dòng)，支持傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合發(fā)展。豐富醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，優(yōu)化消費(fèi)供給。千方百計(jì)增加居民收入，完善對(duì)小微服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶的支持政策，活躍小店經(jīng)濟(jì)、小巷經(jīng)濟(jì)、晨間經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，增添城市“煙火氣”。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)和“三江特產(chǎn)”“黑土佳品”出圈。推動(dòng)文化和旅游消費(fèi)深化升級(jí)，擴(kuò)大“四季文旅節(jié)會(huì)”對(duì)文化旅游消費(fèi)的拉動(dòng)作用。舉辦首屆中國(guó)伊馬堪世界非遺文化節(jié)，做強(qiáng)烏日貢大會(huì)、魚你相約·三江廚藝大賽、佳木斯冷面文化節(jié)等地方知名品牌節(jié)會(huì)賽事，開展“三江人游三江”旅游惠民活動(dòng)。加快黑瞎子島國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)摩天輪主題公園、楓渡酒店項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)智慧旅游服務(wù)中心、“三江文旅城”等項(xiàng)目。
充分發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。大力推動(dòng)“千企外拓”“百企入邊”，豐富互市商品品類，創(chuàng)新“邊民互市+落地加工”模式。依托中國(guó)（同江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展9710、9810等跨境電商業(yè)務(wù)，支持共建共享海外倉(cāng)、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大與RCEP成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和關(guān)鍵貨品進(jìn)口。力爭(zhēng)新增外貿(mào)主體100家。
今天的投入就是明天的產(chǎn)出，我們一定要在需求端聚力發(fā)力，加快讓“三駕馬車”跑起來。
（二）持續(xù)加力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重塑再造，提升加快高質(zhì)量發(fā)展硬核實(shí)力
做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模。緊緊圍繞全省構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，謀深謀遠(yuǎn)、落細(xì)落實(shí)“千百十”產(chǎn)業(yè)量級(jí)提升工程，著力打造一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電機(jī)裝備、智能農(nóng)機(jī)、新能源裝備、高端玻璃、新型農(nóng)藥、生物醫(yī)藥、林木造紙、新能源、對(duì)俄資源精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展口腔醫(yī)療、電子制造、生物有機(jī)肥、冷水魚、人力資源等100個(gè)十億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。大力提升先進(jìn)制造業(yè)比重，連接一產(chǎn)、二產(chǎn)兩頭，帶動(dòng)強(qiáng)相關(guān)的科研開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧物流樞紐平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)首個(gè)農(nóng)貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)建設(shè)省東部地區(qū)最大的農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)和東北亞果蔬集散基地。著力培育文旅融合、品牌家政、社區(qū)團(tuán)餐、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐，在各縣（市）培育形成一個(gè)百億級(jí)立縣支柱產(chǎn)業(yè)。
認(rèn)真做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，全面調(diào)查全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清各類單位基本情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。全面實(shí)施“雙鏈長(zhǎng)制”，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，支持鏈主企業(yè)整合資源，“一業(yè)一策”促進(jìn)大中小、上下游企業(yè)融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。高端裝備產(chǎn)業(yè)圍繞特種電機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)佳電股份主氦風(fēng)機(jī)成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、煤礦機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效；圍繞智能農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)約翰迪爾中型底盤收獲機(jī)械制造中心、濰柴雷沃高端智能農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)基地、重興機(jī)械橡膠履帶行走系統(tǒng)裝置產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、驥馳拖拉機(jī)年產(chǎn)8000噸配件鑄造車間、振華機(jī)械智能農(nóng)業(yè)裝備制造等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)中車集團(tuán)年產(chǎn)300臺(tái)（套）主機(jī)塔筒、隆基綠能高效單晶組件、華潤(rùn)電力風(fēng)電等項(xiàng)目加快建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)佳星玻璃鍍膜、真空玻璃生產(chǎn)線、東極新材料建筑鋁型材和工業(yè)鋁件、海瑞特年產(chǎn)600噸聚砜、數(shù)字光電制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)迪諾樺南醫(yī)藥中間體、諾潽生物制藥產(chǎn)業(yè)園、華潤(rùn)三九中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、多多藥業(yè)二期、葵花藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、鴻鶴中藥加工等項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程。食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)湯原譜華威乳品加工、中佳綠色產(chǎn)業(yè)園、樺南廣東一家人食品生產(chǎn)加工、冬梅豆粉遷址、賓館紅腸食品加工等項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程。全年力爭(zhēng)投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值100億元。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。適度超前完善千兆光網(wǎng)、物聯(lián)感知等信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升數(shù)據(jù)集聚處理能力。推動(dòng)政府部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共用、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。支持龍頭企業(yè)建立智能車間，推行中小企業(yè)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，加強(qiáng)鏈上網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。深化無人農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)樣板，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和高品質(zhì)發(fā)展。以數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等為依托，發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文旅等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，壯大流量型經(jīng)濟(jì)。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力。優(yōu)化各級(jí)各類園區(qū)布局，明確當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)資源集聚、企業(yè)孵化、技術(shù)滲透、示范帶動(dòng)和周邊輻射功能。支持低效用地再開發(fā)，促進(jìn)存量工業(yè)用地盤活利用，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，促進(jìn)項(xiàng)目高效落地。推行“管委會(huì)+公司”改革，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”模式，建立利益分享機(jī)制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
工業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，我們一定要在供給側(cè)優(yōu)化調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（三）持續(xù)加力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，培厚加快高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
讓“中國(guó)飯碗”裝上更多佳木斯優(yōu)質(zhì)糧。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，加力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升工程，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在221億斤以上。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的黑土耕地保護(hù)硬措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到730萬畝以上，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，治理侵蝕溝555條，推進(jìn)松花江連通工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到99%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到400萬畝以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積發(fā)展到1450萬畝以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。應(yīng)用好3046套智能監(jiān)控設(shè)備及數(shù)字糧食綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理水平。積極整合建國(guó)種業(yè)小鎮(zhèn)和制種大縣等種子研發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合力、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)體系，選育優(yōu)勢(shì)性狀突出新品種20個(gè)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)園區(qū)。扶持鵝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大鵝出欄200萬只，爭(zhēng)取生豬出欄230萬頭，肉牛出欄30萬頭，肉羊出欄60萬頭，禽出欄2500萬只，奶牛存欄1.2萬頭，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更好增值效益。突出畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)銷對(duì)接，牽引農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“過腹增值”。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級(jí)包裝等延時(shí)類以及干制、腌制、熟制、速凍等食品類初加工，推動(dòng)加工轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，依托“黑土優(yōu)品”，打造全域公用品牌1個(gè)，打造“全域集群、一縣一園、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，擦亮“東極佳木斯、黑土好糧油”品牌。牢固樹立大食物觀，發(fā)展菜園、菌園、藥園、果園“四園經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)大北農(nóng)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，開展畜牧產(chǎn)業(yè)集中招商和湯原縣譜華威奶乳“一體化”萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、樺南縣谷實(shí)集團(tuán)湖羊養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目等畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工。推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建以名特優(yōu)及冷水魚類基地、撫遠(yuǎn)現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為牽動(dòng)的冷水漁產(chǎn)業(yè)集群，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到32.6萬畝。
讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村成為更靚風(fēng)景。完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，實(shí)施一批鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)標(biāo)志性工程。深入開展“百村示范、千村整治”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理，綠化美化亮化村莊。打造十條精品景點(diǎn)線路，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
讓農(nóng)民群眾的生活更上一層樓。創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)，支持供銷社開展綜合合作，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)與蘇寧易購(gòu)、天貓等知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，讓農(nóng)產(chǎn)品賣上好價(jià)格，多渠道增加農(nóng)民收入。有序開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展村投公司300家，推動(dòng)“三變”改革擴(kuò)面提質(zhì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，85%的行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超過20萬元。強(qiáng)化防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，穩(wěn)步提高兜底保障水平，加大推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，依靠發(fā)展推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階，進(jìn)一步縮小脫貧群眾和其他農(nóng)民的收入差距。
穩(wěn)增長(zhǎng)必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，我們一定要著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
（四）持續(xù)加力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提標(biāo)，塑造加快高質(zhì)量發(fā)展興業(yè)高地
實(shí)施營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升工程。聚焦20個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，重點(diǎn)針對(duì)“一枚印章管審批”“行政審批信用承諾制”“證照分離”等方面，推出一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的改革硬舉措，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化實(shí)施、高位化推進(jìn)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，促進(jìn)營(yíng)商便利度進(jìn)入全省一流行列。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)揭榜掛帥、先行先試，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),競(jìng)相比學(xué)趕超，形成投資興業(yè)洼地。
實(shí)施政務(wù)服務(wù)效能提升工程。深化拓展“辦好一件事”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)以部門為中心向以事項(xiàng)為中心轉(zhuǎn)變，提升一體化集成服務(wù)供給能力。以建設(shè)數(shù)字政府試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，加強(qiáng)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度規(guī)范，推進(jìn)綜合受理“一窗化”，實(shí)現(xiàn)更多便民利企事項(xiàng)自助辦理。推進(jìn)12345熱線與網(wǎng)格化管理深度融合，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效再提升，打造民呼必應(yīng)、民訴必答、民憂必解的特色服務(wù)品牌。
實(shí)施信用體系建設(shè)提升工程。以創(chuàng)建國(guó)家信用體系建設(shè)示范城市為總抓手，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的行政管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管體系。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督力度，著力解決招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、賬款支付不到位等問題，新官必須理舊賬。推行個(gè)人信用積分管理，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。
實(shí)施市場(chǎng)主體助力提升工程。打造惠企政策“免申即享”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)省減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享落實(shí)到各類市場(chǎng)主體，充分釋放減負(fù)紓困政策紅利。強(qiáng)化“首貸續(xù)貸服務(wù)中心”功能，完善普惠金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期信貸投放規(guī)模，加力落實(shí)延期還本付息、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理讓利等惠企政策。做實(shí)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包聯(lián)服務(wù)，建立解決問題“綠色通道”，濃厚重商、安商、暖商氛圍。開展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)，充分信任依靠尊重民營(yíng)企業(yè)家，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型城市。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“一號(hào)改革工程”，我們一定要打響全市攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快促進(jìn)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
（五）持續(xù)加力科教人才資源集聚，構(gòu)建加快高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐
營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)科技激勵(lì)政策，建立研發(fā)基地20個(gè)，承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目20項(xiàng)，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)15%以上。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，大力支持駐佳大專院校和科研院所充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)科研成果本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)佳木斯大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，集中打造“兩中心”“三園區(qū)”“四平臺(tái)”。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，深化“柔性引才”模式,推進(jìn)“帶土移植”工作，大力引育一批高層次人才、高端科研團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)兼職。以“一核雙園四區(qū)多點(diǎn)”推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)園晉級(jí)，新引進(jìn)國(guó)內(nèi)人力資源頭部企業(yè)10戶，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、效益“雙躍升”。打造高品質(zhì)人才社區(qū)，助力人才安心、安身、安業(yè)。
推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。實(shí)施職業(yè)院校“雙高”“雙優(yōu)”計(jì)劃，對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求深化校企合作、產(chǎn)教融合，成立省級(jí)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政校企技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，推進(jìn)與中國(guó)保信集團(tuán)合作建設(shè)“中俄職教城”，叫響技工品牌。著力構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合體，提升合作的整體效能。支持佳木斯大學(xué)“雙一流”學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)哈爾濱工業(yè)大學(xué)與俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)落地佳木斯。支持黑龍江林業(yè)衛(wèi)生學(xué)校主校區(qū)擴(kuò)建，擴(kuò)大口腔工藝、口腔護(hù)理等學(xué)科專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，支持黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)佳木斯學(xué)院“十四五”期間招生“倍增”計(jì)劃，支持黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化龍粵職業(yè)教育合作，推進(jìn)佳木斯職教集團(tuán)“國(guó)家級(jí)示范性職教集團(tuán)”創(chuàng)建。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過市校合作，面向全國(guó)引進(jìn)創(chuàng)新資源和人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)60家。以爭(zhēng)創(chuàng)佳木斯國(guó)家高新區(qū)為牽動(dòng)，強(qiáng)化市工研院等平臺(tái)支撐。更好發(fā)揮孵化器、眾創(chuàng)空間作用，打通創(chuàng)新技術(shù)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用 “最后一公里”。實(shí)施高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化80項(xiàng)以上。高新技術(shù)企業(yè)突破140家，科技型中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)20%以上，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15%以上。
發(fā)揮農(nóng)高區(qū)帶動(dòng)作用。圍繞“四區(qū)三高地”定位，全力推動(dòng)佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提速，三年內(nèi)形成水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“金字塔尖”、黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿的“金字招牌”。高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)中心，招引有研發(fā)實(shí)力創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)入駐。高水平創(chuàng)辦農(nóng)高區(qū)期刊和網(wǎng)站，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流，建成3個(gè)省級(jí)以上科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。高效能推進(jìn)農(nóng)高區(qū)體制機(jī)制改革，大力推行“三化三制”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)投公司成立運(yùn)營(yíng)。
創(chuàng)新處在發(fā)展全局中的核心地位，我們一定要強(qiáng)化前瞻性布局，加快建設(shè)區(qū)域有影響力的科教人才高地。
（六）持續(xù)加力區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)加快高質(zhì)量發(fā)展承載功能
高起點(diǎn)規(guī)劃城市。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)，實(shí)施“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，制定城市綠地系統(tǒng)和公園體系規(guī)劃，開展中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，加大公共服務(wù)、綠地休閑場(chǎng)所等更新改造力度，植入歷史文化符號(hào)，推進(jìn)“三江文化名城”建設(shè)，提升對(duì)人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射功能。
建設(shè)宜居城市。拉伸路網(wǎng)骨架，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)聯(lián)盟路、中華路、萬新街、濱江路續(xù)建，開工紅霞路、育林路、新發(fā)街等路橋工程，穩(wěn)步實(shí)施市政道路維修工程，整治提升街巷道路出行條件。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造工作，構(gòu)建15分鐘便民生活圈，打造具有城市亮點(diǎn)的特色街區(qū)。加快城市公園“換裝升級(jí)”，實(shí)施沿江公園亮化升級(jí)改造工程，讓最美夜色帶給市民更多精神享受和生活獲得感。深入推進(jìn)城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，繪就“銜山擁江，山水共融”的美麗畫卷，打造北國(guó)生態(tài)江城。
建設(shè)韌性城市。加快推進(jìn)“三供三治”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤吓f管網(wǎng)更新改造力度，保障管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)供熱熱源建設(shè)，新建1臺(tái)116MW循環(huán)流化床熱水鍋爐項(xiàng)目，提升供熱保障能力，讓居民住上暖屋子。加大雨污分流力度，緩解城市內(nèi)澇，提升城市易澇區(qū)、積水點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害防御能力，促進(jìn)城市綜合承載能力穩(wěn)步提升，讓城市經(jīng)得起壓力和考驗(yàn)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
建設(shè)智慧城市。加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有城市管理信息系統(tǒng)，匯聚共享城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源，讓“智慧城管”系統(tǒng)全面覆蓋市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公用、靜態(tài)交通等應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用科技手段為城市管理賦能，以城市管理“智慧化”帶動(dòng)城市管理“精細(xì)化”，聚焦城市治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，構(gòu)建從預(yù)警到處置的閉環(huán)管理體系，真正實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，切實(shí)增強(qiáng)城市運(yùn)行效率。
人民城市人民建，人民城市為人民，我們一定要聚焦提升品位、打造形象，加快實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
（七）持續(xù)加力生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，擦亮加快高質(zhì)量發(fā)展綠色本底
以更高標(biāo)準(zhǔn)抓降碳。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案,構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。發(fā)展新能源與應(yīng)用新能源并行，實(shí)施煤炭高效利用和減量替代，推進(jìn)清潔取暖示范城市建設(shè)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。“碳減排”與“碳增匯”并舉，年內(nèi)單位GDP能耗完成省定任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和露天禁燒，增強(qiáng)森林、濕地、土地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。
以更嚴(yán)舉措抓減污。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。強(qiáng)化細(xì)顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)“雙達(dá)標(biāo)”。推進(jìn)排污口延期整治工作，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推行垃圾分類和資源化。推進(jìn)“河湖長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”有名有實(shí)、有效有力，帶動(dòng)人人成為美麗佳木斯的建設(shè)者、享有者。
以更大力度抓擴(kuò)綠。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水和生物多樣性保護(hù)，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，建設(shè)松花江下游綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化廢棄礦山封山育林管護(hù)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山修復(fù)。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、林下經(jīng)濟(jì)、旅居康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，積極開拓“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的實(shí)踐路徑。開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品，我們一定要讓綠水長(zhǎng)流、青山常在，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
（八）持續(xù)加力開放合作提檔升級(jí)，打開加快高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎
放大開放通道新優(yōu)勢(shì)。集成推進(jìn)公鐵物流園建設(shè)、內(nèi)河航運(yùn)物流體系建設(shè)，開辟更多的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，提升同江鐵路大橋運(yùn)營(yíng)效能，強(qiáng)化貨源組織，增強(qiáng)口岸功能，拓展進(jìn)出口產(chǎn)品品類的量級(jí)。支持同江港、撫遠(yuǎn)港和港航工業(yè)國(guó)際港口建設(shè)，大力推進(jìn)撫遠(yuǎn)公路口岸建設(shè)開通，完善集疏運(yùn)體系建設(shè)，拓展江海聯(lián)運(yùn)接力航線。扶持有出口實(shí)績(jī)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升中歐班列貨值和效益，推進(jìn)跨境貿(mào)易合作項(xiàng)目，當(dāng)好貿(mào)易“中間人”。
提升開放平臺(tái)新能級(jí)。提速進(jìn)出口貿(mào)易加工區(qū)、互市貿(mào)易商品落地加工區(qū)建設(shè)，實(shí)施“佳富同撫”外貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，增強(qiáng)高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地功能。積極申建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、自貿(mào)區(qū)協(xié)同先導(dǎo)區(qū)等開放平臺(tái)，引領(lǐng)開放發(fā)展聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)，借助俄遠(yuǎn)東開發(fā)和跨越式發(fā)展區(qū)，培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際供應(yīng)鏈。
拓展開放交流新領(lǐng)域。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化央地合作、龍粵合作、墾地合作。有針對(duì)性地組團(tuán)赴俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家招商，積極推進(jìn)國(guó)際友城建設(shè)，加強(qiáng)教育、科技、文體等多領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)佳木斯的朋友圈越擴(kuò)越大、開放合作路越走越寬。
開放是佳木斯發(fā)展的潛力所在、必由之路，我們一定要開闊胸襟視野，加快提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（九）持續(xù)加力民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，共享加快高質(zhì)量發(fā)展積極成果
多渠道促進(jìn)就業(yè)增收。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，推動(dòng)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到全市社區(qū)總量的70%以上，新創(chuàng)建省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)10個(gè)以上。落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、退役軍人、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶計(jì)劃，強(qiáng)化就業(yè)精準(zhǔn)施策和“一對(duì)一”援助。健全農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)行市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開發(fā)急需緊缺勞務(wù)品牌，培育一批全國(guó)知名勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)小品牌大作為，提升轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的外溢價(jià)值。推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)中心規(guī)范發(fā)展，新增企業(yè)培訓(xùn)中心20家，將政策性資金變?yōu)橐龑?dǎo)性資金，有力提升企業(yè)職業(yè)技能隊(duì)伍規(guī)模和水平。
品牌化發(fā)展基礎(chǔ)教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建立五育融合課程體系，構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制。深化教育綜合改革，完善中考招生制度，健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育普惠資源供給，支持有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，支持普通高中多樣化特色化發(fā)展，鞏固“雙減”成果，加強(qiáng)職普融通和中高職貫通銜接，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省現(xiàn)代職業(yè)教育示范合作區(qū)。強(qiáng)化特殊教育發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
全方位守護(hù)人民健康。全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”優(yōu)化措施，切實(shí)保障群眾就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，提高疫苗加強(qiáng)免疫接種覆蓋率，加快推進(jìn)發(fā)熱門診、定點(diǎn)醫(yī)院、重癥醫(yī)療資源等擴(kuò)容升級(jí)，著力保健康、防重癥，確保順利渡過流行期。集中打造兒童康復(fù)、腫瘤醫(yī)療等8個(gè)診療中心，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展，深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革和公立醫(yī)院綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾健康素質(zhì)。
廣覆蓋加強(qiáng)社會(huì)保障。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度落地。健全“三層五類”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，提高獨(dú)居老人、殘疾人、孤兒和困境兒童兜底保障水平，推進(jìn)惠民殯葬改革，引導(dǎo)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。制定“一老一小”整體解決方案，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給，為8968名失能半失能老人提供上門服務(wù)，完善三孩生育支持政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化。統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公共租賃住房發(fā)展和群眾改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
深層次繁榮文體事業(yè)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)書香佳木斯。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批文化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。舉辦快樂舞步健身操國(guó)際邀請(qǐng)賽等精品賽事，延伸快樂舞步產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富群眾體育文化生活，建立青少年體育訓(xùn)練中心，儲(chǔ)備體育后備人才，建設(shè)體育公園、健身步道等設(shè)施，大力發(fā)展冰雪體育，持續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”“賞冰樂雪”等系列活動(dòng)，讓運(yùn)動(dòng)風(fēng)尚洋溢城市的每個(gè)角落。營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)全媒體傳播體系，講好佳木斯故事。
經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、12345熱線、市民來信來訪等各方面意見建議，今年，我們安排謀劃了四大類21件民生實(shí)事。
在提升民生基礎(chǔ)保障方面安排6項(xiàng)民生實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人以上;二是增設(shè)家庭養(yǎng)老床位1500張，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù);三是對(duì)城區(qū)17所市屬義務(wù)教育中小學(xué)校修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升教育綜合教學(xué)能力;四是為市直34所學(xué)校升級(jí)改造數(shù)字教育教學(xué)平臺(tái)及應(yīng)用，共享優(yōu)質(zhì)教育資源;五是實(shí)施全市中小學(xué)生健康關(guān)愛行動(dòng)，開展中小學(xué)生口腔疾病、脊柱健康疾病篩查、干預(yù)，降低學(xué)生發(fā)病率;六是為困境兒童和留守兒童免費(fèi)提供“龍江惠民保”，強(qiáng)化困境和留守兒童家庭醫(yī)療保障防線。
在提升綜合便民服務(wù)方面安排4項(xiàng)民生實(shí)事。一是在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立社保經(jīng)辦窗口，百姓可就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，讓基層服務(wù)更加便民；二是擴(kuò)大城市公交覆蓋范圍，延伸、調(diào)整公交線路，覆蓋新修道路建國(guó)街北段、濱江路南段和老年病醫(yī)院、東興小學(xué)、港龍東方城、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、敖其滑雪場(chǎng)、殯儀館等場(chǎng)所，增設(shè)往返站點(diǎn)，方便百姓出行;三是規(guī)劃建設(shè)100個(gè)以上新能源汽車充電樁，提升城市交通管理服務(wù)能力;四是新建、改造戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)40個(gè)，開放職工服務(wù)綜合體。
在提升城市生活品質(zhì)方面安排7項(xiàng)民生實(shí)事。一是改造老舊樓房198棟，新增公租房租賃補(bǔ)貼500戶、保租房120套;二是建設(shè)人才公寓450套，為全市引進(jìn)人才做好硬件基礎(chǔ)保障;三是建設(shè)中華路(紅旗街-萬新街)、萬新街(中華路-西客運(yùn)站)，維修改造群英巷、建業(yè)巷等區(qū)街巷道25條;四是新建和改造燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里、戶內(nèi)燃?xì)夤艿?5公里，普及和更換燃?xì)鈭?bào)警器1萬戶;五是新建1個(gè)十一人制標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)足球場(chǎng)和2個(gè)五人制足球場(chǎng);六是在四城區(qū)繼續(xù)新建10個(gè)口袋公園，對(duì)條件較差的公園公廁進(jìn)行維修改造;七是啟動(dòng)1個(gè)市級(jí)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化托育服務(wù)供給。
在提升行政執(zhí)法管理方面安排4項(xiàng)民生實(shí)事。一是組織開展交通安全綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊道路車輛、城市交通突出違法行為，規(guī)范二手車長(zhǎng)期占用公共資源；二是開展城市“牛皮癬”清理整治等執(zhí)法行動(dòng)，創(chuàng)造整潔文明的市容居家環(huán)境;三是深入開展醫(yī)療美容行業(yè)凈化規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)療美容行業(yè)診療秩序，為百姓提供放心醫(yī)美服務(wù);四是開展加油機(jī)、電子秤、民用三表等民生計(jì)量器具專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊缺斤短兩和計(jì)量作弊等違法行為，守護(hù)群眾消費(fèi)利益。
千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，我們一定要多辦實(shí)事好事，在件件實(shí)事中惠民生，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中暖民心，讓人民群眾深切感受到黨和政府的溫暖，加快讓老百姓的日子一天更比一天好。
（十）持續(xù)加力風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解，筑牢加快高質(zhì)量發(fā)展安全基石
抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)。按照“三管三必須”要求，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)消防、燃?xì)狻⒌缆愤\(yùn)輸、老舊建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，確保“舌尖上的安全”。指導(dǎo)督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決防止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為。遵循市場(chǎng)化法治化原則推進(jìn)地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置化解，加強(qiáng)非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)識(shí)別、主動(dòng)防控，重拳整治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。嚴(yán)密防范涉恐涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)。推動(dòng)信訪問題“事心雙解”，全力做好重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)保障工作。推行全科網(wǎng)格、完整社區(qū)，提升基層治理和服務(wù)群眾能力。發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)，做好民族宗教、人民防空、氣象地震等工作。推進(jìn)穩(wěn)邊固邊、興邊富民行動(dòng)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，我們一定要做到居安思危，加快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
四、全面提升政府工作效能
打鐵必須自身硬。在新的趕考路上，我們要以自我革命精神推進(jìn)“六型”政府建設(shè)，以更加高昂的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，努力向黨和人民交出高分答卷。
旗幟鮮明講政治，鑄忠誠(chéng)之魂。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為第一議題，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委工作要求，把忠誠(chéng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。
深入持久強(qiáng)規(guī)范，循法治之道。深入創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，提高政府決策質(zhì)量，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
如饑似渴練本領(lǐng)，強(qiáng)踔絕之能。保持空杯心態(tài)，努力追求卓越，增強(qiáng)能力不足的饑餓感、本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感、補(bǔ)課充電的緊迫感，組織開展多頻次、多層級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干部專項(xiàng)培訓(xùn)，提升把中央和省決策部署、戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力、向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展的能力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造性的能力，促進(jìn)抓經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化水平全面提升。
一門心思抓落實(shí)，盡擔(dān)當(dāng)之責(zé)。讓“四個(gè)體系”閉環(huán)落實(shí)形成長(zhǎng)效，倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子”的工作態(tài)度，樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，以搶的勁頭、爭(zhēng)的勇氣、拼的姿態(tài)，抓一件成一件。只要有利于佳木斯發(fā)展和老百姓利益的事，就事不避難、義不逃責(zé)，以干部敢為、地方敢闖，激勵(lì)企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，凝聚起各方干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。
馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，守勤廉之本。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，把嚴(yán)的主基調(diào)一貫到底。著力解決文山會(huì)海隱形變異、調(diào)查研究走馬觀花等問題，力戒形式主義、官僚主義，真正為基層減負(fù)、為干部減壓、為發(fā)展讓路。堅(jiān)持節(jié)用裕民，把每一筆錢都用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生的緊要處，用政府的緊日子換人民群眾的好日子。
各位代表！奮斗創(chuàng)造奇跡，力量源于團(tuán)結(jié)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的佳木斯新篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！
