點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
（2023年2月19日在杭州市第十四屆人民代表大會第三次會議上）
杭州市人民政府市長 姚高員
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是新一屆市政府開局之年，也是極具壓力、極富挑戰(zhàn)、極不尋常的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“奮進新時代、建設(shè)新天堂”，統(tǒng)籌打好疫情防控、穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安組合拳，交出了一份“難中求成、干中有為、穩(wěn)中有進”的厚重答卷。全市生產(chǎn)總值18753億元、增長1.5%；一般公共預(yù)算收入2451億元、增長2.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為77043元和45183元，分別增長3.1%和5.8%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.71；連續(xù)16年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。特別是，我們聚焦3件牽一發(fā)而動全身的大事深謀實干、取得了顯著成績：
——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。國家實驗室實現(xiàn)零的突破，“杭州超重力場”“杭州極弱磁場”2個大科學(xué)裝置加快推進，11個全國重點實驗室獲批建設(shè)，10個省實驗室杭州占7席，“1+2+11+7”的新型實驗室體系不斷健全，蟬聯(lián)省“科技創(chuàng)新鼎”，在杭單位榮獲190項省科學(xué)技術(shù)獎，全球創(chuàng)新指數(shù)城市排名躍升至第14位、創(chuàng)歷史最好成績。
——城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。全力籌辦杭州亞運會和亞殘運會，56個競賽場館、31個訓(xùn)練場館全部竣工驗收。抓住亞運機遇、政策窗口，重大工程實現(xiàn)歷史性進展，西險大塘達(dá)標(biāo)加固、城西南排等一批多年想干的重大項目開工建設(shè)，鐵路杭州西站、蕭山國際機場三期、湖杭鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用，國家版本館杭州分館、南宋德壽宮遺址博物館等一批文化新地標(biāo)精彩亮相，地鐵三期建設(shè)圓滿收官、城市軌道交通運營里程達(dá)516公里、居全國第六，城市快速路全面成網(wǎng)、通車?yán)锍踢_(dá)480公里。
——改革開放實現(xiàn)新突破。推動城西科創(chuàng)大走廊八個方面高質(zhì)量融合發(fā)展，開啟杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)蝶變躍升新實踐、推動城東智造大走廊邁出新步伐，東西并進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步構(gòu)建。實施新一輪市屬國有企業(yè)深化改革，設(shè)立杭州科創(chuàng)基金、創(chuàng)新基金、并購基金等3支單個規(guī)模超千億基金。出口首破5000億元大關(guān)、達(dá)5141億元，占全國比重2.15%。獲批國家“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市”“科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇成功舉辦，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。首屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會成果豐碩，簽約項目89個、投資總額1100億元。
一年來，我們著重打了“八場硬仗”：
（一）打好疫情防控硬仗，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。堅持人民至上、生命至上，全面落實以“五快”為核心的“七項機制”，建立“平戰(zhàn)一體”指揮體系，創(chuàng)新“五個一小時”工作機制，以最快速度、最小代價打贏283場疫情防控遭遇戰(zhàn)。因時因勢動態(tài)優(yōu)化調(diào)整防控措施，突出“保健康、防重癥”，最大限度擴容發(fā)熱門診和重癥救護能力，落實2139張重癥床位、2500張定點醫(yī)院床位、16270張亞定點醫(yī)院床位，做好農(nóng)村地區(qū)、養(yǎng)老福利機構(gòu)防疫工作，全力救治新冠病毒感染者，堅決守護人民群眾生命健康，切實保障城市正常運行、人民正常生活。
（二）打好經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)硬仗，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實。助企紓困政策全面落實。“最頂格+第一時間”落實國家和省穩(wěn)經(jīng)濟政策，率先出臺“杭十條”“服務(wù)業(yè)四十條”“搶先機、拼經(jīng)濟30條”等舉措，大力開展企業(yè)大走訪活動，強化政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，為企業(yè)減負(fù)降本1196億元。在冊市場主體167.8萬戶、增長9.7%，新設(shè)企業(yè)數(shù)和增速均居全省首位。新增境內(nèi)外上市公司27家、總數(shù)達(dá)283家，總家數(shù)和總市值均居全國第四。上榜中國民營企業(yè)500強41家、連續(xù)20年位居全國第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力實施數(shù)字經(jīng)濟“1248”計劃，啟動建設(shè)中國視谷，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5076億元、增長2.8%，占GDP比重達(dá)27.1%。以“鏈長制”為牽引打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)上工業(yè)增加值4198億元、增長0.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.2%和6.6%，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群名單，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作獲國務(wù)院督查激勵。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值12787億元、增長2%。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比89.7%。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，“菜籃子”考核再獲全國優(yōu)秀。項目建設(shè)加速推進。全年落地1億元以上產(chǎn)業(yè)項目396個，其中制造業(yè)項目289個，帶動制造業(yè)投資增長26.4%、工業(yè)投資增長21.1%、固定資產(chǎn)投資增長6%。105個省重點項目完成投資1388.8億元、完成率142.4%。新增建設(shè)用地指標(biāo)3.45萬畝、增長24%，出讓工業(yè)用地1.28萬畝、增長9.9%，盤活批而未供、供而未用、低效土地16.5萬畝。發(fā)行地方政府專項債券303億元，爭取政策性開發(fā)性金融工具額度67億元，有力保障重點項目建設(shè)資金需求。消費市場持續(xù)回暖。出臺首店經(jīng)濟等12項促消費政策，發(fā)放10輪5.5億元數(shù)字消費券，舉辦數(shù)智生活節(jié)、杭州仲夏夜、宋韻杭州奇妙夜等248場促消費活動，社會消費品零售總額7294億元、增長5.8%。
（三）打好科技自立自強硬仗，創(chuàng)新發(fā)展動能更加澎湃。技術(shù)創(chuàng)新取得重大進展。浙大腦機智能實驗室被列入首批20個全國重點實驗室，飛機復(fù)合材料等3個技術(shù)創(chuàng)新中心啟動建設(shè)，參加國家重點研發(fā)項目84項，承擔(dān)省“尖峰”“尖兵”等重大科技攻關(guān)130項，技術(shù)合同交易額突破1000億元，全社會研發(fā)投入強度預(yù)計3.75%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效夯實。實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)三年翻一番、預(yù)計總數(shù)1.27萬家，省科技型中小企業(yè)數(shù)三年翻一番、預(yù)計總數(shù)2.3萬家，培育專精特新“小巨人”企業(yè)208家、“獨角獸”企業(yè)39家、“準(zhǔn)獨角獸”企業(yè)317家。人才吸引力持續(xù)增強。深入實施“西湖明珠工程”等重點人才計劃，舉辦首個“杭州人才日”系列活動，人才凈流入保持領(lǐng)先，新認(rèn)定高層次人才2.5萬人，新引進35歲以下大學(xué)生36.4萬人，連續(xù)12年入選“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”。
（四）打好改革攻堅硬仗，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。數(shù)字化改革水平全面提升。推進城市大腦2.0建設(shè)，杭州城市大腦被評為省數(shù)字化改革“最強大腦”，承擔(dān)的“浙醫(yī)互認(rèn)”“關(guān)鍵小事智能速辦”成為全省數(shù)字化改革標(biāo)志性應(yīng)用成果，法治政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型被列為第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平在國務(wù)院辦公廳綜合評價中位居全國第一，首席數(shù)據(jù)官、數(shù)字專員創(chuàng)新做法在全國推廣。國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點扎實推進。完成153項509條改革措施，獲省改革突破金獎。實施《杭州市社會信用條例》，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市，連續(xù)4年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中位列全國第一。重點領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進。加快“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，精簡50支市縣執(zhí)法隊伍，191個鎮(zhèn)街全部實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制，組建杭州國際數(shù)字交易中心、上線交易平臺。
（五）打好亞運籌辦硬仗，城市發(fā)展能級持續(xù)提升。亞運籌辦基本就緒。優(yōu)化完善場館運行等方案編制，推進智能亞運建設(shè)，迭代升級“亞運在線”，亞運村、無障礙環(huán)境完成建設(shè)，舉辦各類測試賽14項，圓滿做好亞運延期后各項工作。深化亞運場館惠民開放，參與健身人數(shù)達(dá)660萬人次。深入挖掘城市“金角銀邊”，新增嵌入式體育場地設(shè)施2243片，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。城市品質(zhì)不斷提升。編制完成《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，“三區(qū)三線”劃定方案經(jīng)自然資源部審查通過。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)百日攻堅行動和城市環(huán)境品質(zhì)提升行動，完成39個入城口改造項目，復(fù)綠301塊閑置空地，新增綠地1043萬平方米。大力推進現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，全面實施“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效攻堅行動，完成首批29個5000戶以上大社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，建成社區(qū)服務(wù)綜合體220個。建成未來社區(qū)40個、美麗鄉(xiāng)村特色村30個、數(shù)字鄉(xiāng)村100個、未來鄉(xiāng)村38個、城鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)25個。安全發(fā)展水平持續(xù)提高。高質(zhì)量完成平安護航黨的二十大各項任務(wù)。常態(tài)化數(shù)智化開展“城市體檢”，聚焦道路交通、建設(shè)施工、城市運行、危化品、消防等重點領(lǐng)域，實施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降29.4%、25.5%。加大政府隱性債務(wù)處置力度，實現(xiàn)橙色風(fēng)險等級地區(qū)清零。健全食品安全“兩個責(zé)任”落實體系，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
（六）打好文化軟實力提升硬仗，歷史文化名城金字招牌越擦越亮。新時代精神文明建設(shè)實現(xiàn)新進展。大力弘揚紅船精神、浙江精神和杭州人文精神，鞏固提升禮讓斑馬線、孝心車位、紅十字“救”在身邊等品牌，新時代文明實踐中心實現(xiàn)市域全覆蓋，新建15分鐘品質(zhì)文化生活圈862個、城市書房33個、文化驛站18個。千年文脈傳承保護取得新成效。深挖三大世界文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，推進錢塘江古海塘、新登古城墻、天目窯遺址等綜合保護和申遺工作。實施宋韻文化傳世工程，南宋皇城遺址考古工作取得重大突破。以西湖龍井、徑山茶宴為代表的“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”入選聯(lián)合國人類非遺代表作名錄。文旅融合發(fā)展邁出新步伐。“詩路文化·三江兩岸”水上黃金旅游線啟動建設(shè)，之江藝術(shù)長廊、之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化產(chǎn)業(yè)帶和詩路文化帶加快建設(shè)，西湖博覽會、中國動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、宋韻文化節(jié)等活動成功舉辦，文化產(chǎn)業(yè)增加值2420億元、增長4%。
（七）打好綠色低碳轉(zhuǎn)型硬仗，現(xiàn)代版富春山居圖魅力彰顯。污染防治持續(xù)攻堅。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展全國“無廢城市”建設(shè)試點，市區(qū)PM2.5平均濃度29.6微克/立方米，市控以上斷面水質(zhì)III類以上比例達(dá)100%，重點建設(shè)用地安全利用率保持100%，生活垃圾分類工作成效居全國大型城市第三位，“無廢指數(shù)”居全省第一，連續(xù)第6年獲得省“五水共治”大禹鼎，連續(xù)第7年榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀，蕭山區(qū)被命名為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、桐廬縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。第二輪中央環(huán)保督察14項問題、長江經(jīng)濟帶警示片涉杭3項問題均已完成整改。生態(tài)系統(tǒng)承載力有效提升。推進西溪濕地管理體制改革，提升湘湖綜合保護和利用水平，加強錢塘江綜合保護與發(fā)展，在淳安特別生態(tài)功能區(qū)實施全國首部生態(tài)特區(qū)條例。完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)28個、全域土地綜合整治項目14個。碳達(dá)峰碳中和扎實推進。加強能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工作，建德、桐廬抽水蓄能電站開工建設(shè)。積極應(yīng)對持續(xù)高溫干旱天氣，全力保障電力供應(yīng)。在全國率先開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點和碳排放監(jiān)測試點。
（八）打好保障改善民生硬仗，幸福美好生活共創(chuàng)共享。十方面民生實事高質(zhì)量完成。①新建中小學(xué)幼兒園85所，新增學(xué)位70680個。②完成回遷安置13213戶，新增公租房貨幣補貼保障家庭4.7萬戶，新開工保障性住房137.3萬平方米。③新增群眾身邊體育健身設(shè)施308處，開放免費或低收費全民健身場地11933片。④實施政策性特色農(nóng)業(yè)保險擴面，惠及農(nóng)業(yè)主體16482戶。⑤新建社區(qū)級公園71個，新增鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館50家。⑥規(guī)范化改造避災(zāi)安置場所300個，新增應(yīng)急救護持證人員9.9萬名。⑦完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造242個、老舊小區(qū)住宅加裝電梯1070臺、二次供水設(shè)施改造69個。⑧新辟優(yōu)化地鐵接駁公交線路50條，新增地鐵出入口非機動車停車位14695個。⑨新增普惠托位8358個、嬰幼兒成長驛站185個、老年大學(xué)（學(xué)堂）16所、康養(yǎng)聯(lián)合體24家。⑩完成重要公共服務(wù)場所無障礙改造145處，規(guī)范化殘疾人之家68家。公共服務(wù)共享體系加快構(gòu)建。落實穩(wěn)就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.65萬人。啟動個人養(yǎng)老金制度先行試點，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)保實現(xiàn)同城同待遇，社會救助實現(xiàn)市域同標(biāo)。加強困難群眾兜底保障，低保、特困及孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。深化美好教育建設(shè)，22所“公參民”學(xué)校順利轉(zhuǎn)公，西部區(qū)縣（市）公辦普通高中名校集團化辦學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，獲評教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。高水平推進健康杭州建設(shè)，獲評全國健康城市建設(shè)樣板市、健康中國年度標(biāo)志城市，獲批建設(shè)浙江省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，城鄉(xiāng)居民“三免三惠三提升”健康行動全面鋪開。共有產(chǎn)權(quán)房保障制度試點啟動，無物業(yè)管理小區(qū)全面清零，成功創(chuàng)建全國足球發(fā)展重點城市。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。啟動新一輪區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動，創(chuàng)新開展“百社百企結(jié)百村”，安排協(xié)作資金4.1億元、協(xié)作項目85個。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，累計培育強村公司500家，實施“飛地抱團”項目112個，村集體經(jīng)濟收入“5030”目標(biāo)全面完成。
同時，國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁、退役軍人、軍民融合、外事、港澳臺僑事務(wù)、民族、宗教、檔案、地方志、氣象、慈善、紅十字、愛國衛(wèi)生、工會、老齡、婦女兒童、殘疾人、青少年、社科等工作取得新進展。
一年來，我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神，以堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最鮮明態(tài)度，高質(zhì)量推進黨中央各項決策部署在杭州落實落細(xì)。健全市政府黨組集體學(xué)習(xí)制度，扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，深入實施“辦實事、解難題、減負(fù)擔(dān)”專題實踐活動和“民呼我為”主題活動。堅持依法行政，提請審議地方性法規(guī)草案6件，制定修改政府規(guī)章4件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率97.6%。堅持重大問題向市委報告，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議406件、委員提案603件。狠抓“七張問題清單”整改落實，徹底肅清周江勇案影響，深入開展影響親清政商關(guān)系突出問題專項治理，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。
各位代表，以上成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引和習(xí)近平總書記對杭州的關(guān)心厚愛，是黨中央國務(wù)院、省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民和城市建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中直駐杭單位和省級各部門，向駐杭解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，對照黨的二十大報告要求，對照習(xí)近平總書記對杭州的殷切期望，對照“兩個先行”頭雁擔(dān)當(dāng)，對照廣大市民美好期盼，杭州發(fā)展還存在不小差距：受疫情沖擊、部分大企業(yè)增速回落等因素影響，去年GDP、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速等部分經(jīng)濟指標(biāo)未完成年初目標(biāo)；發(fā)展效益質(zhì)量有待提高，對全國全省引領(lǐng)示范作用還不夠突出；重大項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)新賽道還在培育；公共服務(wù)供給不平衡不充分矛盾依然存在，群眾反映集中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面難題仍需下更大力氣破解；城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展還有較大提升空間，疫情防控、安全生產(chǎn)、城市運行、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險點；數(shù)字變革重塑引領(lǐng)發(fā)展能力有待提高，標(biāo)志性成果還不夠多；政府系統(tǒng)干部擔(dān)當(dāng)意識、斗爭本領(lǐng)不夠強，專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化水平還需進一步提升等。對此，市政府高度重視，將進一步堅持問題導(dǎo)向，采取針對性措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年政府工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，是杭州亞運會舉辦之年，也是“奮進新時代、建設(shè)新天堂”的關(guān)鍵一年，今年政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子前進，堅持干在實處、走在前列、勇立潮頭，對照省委“六個一流杭州”要求，以“再展雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌”的志氣勇氣豪氣，全面深化“奮進新時代、建設(shè)新天堂”系列變革性實踐，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全力打好經(jīng)濟翻身仗和亞運攻堅仗，高水平推進共同富裕幸福杭州建設(shè)，加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現(xiàn)代化路徑，在以“兩個先行”打造“重要窗口”中展現(xiàn)頭雁風(fēng)采，為中國式現(xiàn)代化提供城市范例。
新時代新征程，政府工作要著力強化三個導(dǎo)向。一是更加突出世界一流、全國領(lǐng)跑、全省龍頭的爭先導(dǎo)向。面對標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近的競爭態(tài)勢，要進一步增強危機意識，大力推動杭州在更大范圍內(nèi)爭先進位，牢牢把握在全省當(dāng)龍頭、作示范的職責(zé)定位，突出彰顯在全國敢領(lǐng)跑、立潮頭的戰(zhàn)略地位，著眼提升在全球有影響、有美譽的城市品位，提振大干之志，狠下實干之功，以干就干一流、當(dāng)就當(dāng)先進、爭就爭第一的壯志豪情，打好翻身仗，再創(chuàng)新輝煌。二是更加突出創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升的發(fā)展導(dǎo)向。堅定不移打創(chuàng)新牌、吃改革飯、走開放路，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以改革優(yōu)化制度供給，以開放拓寬發(fā)展空間，緊緊抓住多重約束條件下“難而正確”的關(guān)鍵事項，迎難而上、迎考而進、迎戰(zhàn)而勝，努力到?jīng)]有遺憾、拼搏到毫無保留，以干部敢為、地方敢闖帶動企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，進一步厚植引領(lǐng)未來的發(fā)展勝勢。三是更加突出根植人民、依靠人民、造福人民的價值導(dǎo)向。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，政策向民生傾斜、財力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP增速，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1個百分點，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，完成國家和省下達(dá)的能源環(huán)境指標(biāo)計劃目標(biāo)。
重點做好九方面工作。
（一）聚焦穩(wěn)進提質(zhì)，全力打好經(jīng)濟翻身仗。把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，以更有力的政策舉措提振市場信心、穩(wěn)住基本盤。
深入實施政策績效提升行動。精準(zhǔn)高效落實省“8+4”經(jīng)濟政策體系，安排480億元用于新出臺的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展8方面64條措施，實施平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等專項政策。積極爭取國家和省政策資源要素支持，力爭地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具儲備申報占全省比重均在15%以上、10個項目納入國家用地保障范圍。新增建設(shè)用地3萬畝，其中報省獨立選址項目用地1萬畝，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目用地2000畝。
深入實施項目促進提速行動。堅持項目為王，對標(biāo)省擴大有效投資“千項萬億”工程年度計劃，千方百計抓好重大項目推進，固定資產(chǎn)投資增長6%，制造業(yè)投資增長15%，力爭工業(yè)投資1100億元。建立完善雙月調(diào)度招商引資、單月調(diào)度重點工程及要素保障等機制，加快積海、信達(dá)生物、菜鳥總部等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進中欣晶圓、富江能源動力電池等重大項目投入試生產(chǎn)。省重大項目開工率一季度達(dá)到30%、二季度達(dá)到65%、三季度達(dá)到85%。安排市重點項目858個、年度投資2060.9億元，安排投資10億元以上制造業(yè)重大項目77個。
深入實施消費激活提振行動。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快推進國際新型消費中心建設(shè)，社會消費品零售總額增長5%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長6%。實施消費券促消費行動，開展“免費游杭州”“宋福杭州年”等活動，一季度全市國有A級收費景區(qū)首道門票免費，鼓勵非國有A級景區(qū)免費開放，吸引市民和游客住民宿、賞民俗、游鄉(xiāng)村。進一步擴大新能源汽車、智能家居、綠色家電、住房等消費，拓展體育消費，打造后亞運時期體育經(jīng)濟新場景。積極推動武林、湖濱商圈打造成為世界級地標(biāo)商圈群。辦好中國國際絲綢博覽會暨中華老字號博覽會、中國電子商務(wù)大會、中國國際茶葉博覽會等國字號展會。
深入實施拓市場搶訂單引外資行動。大力開展“雙百雙千拓市場”行動，組織150個外貿(mào)團組，參加100個以上境外展會，實現(xiàn)出境企業(yè)3000家，新增外貿(mào)訂單1000億元，貨物貿(mào)易出口額占全國份額穩(wěn)中有進，服務(wù)貿(mào)易出口額增長6%。辦好第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，積極創(chuàng)建絲路電商合作先行區(qū)，探索數(shù)字人民幣跨境結(jié)算新模式，數(shù)字貿(mào)易額達(dá)1800億元，跨境人民幣結(jié)算量5500億元。實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，深化浙商回歸、杭商回家工程，做大做強總部經(jīng)濟。組織開展“杭州·全球招商季”活動，大力引進先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高質(zhì)量制造業(yè)項目，新招引1億美元以上制造業(yè)項目4個，實際利用外資78億美元，其中制造業(yè)利用外資15億美元以上。
（二）聚焦實體經(jīng)濟，全力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
高水平重塑數(shù)字經(jīng)濟第一城。大力實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，全面落實“1248”計劃，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%。積極構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快視覺智能、云計算大數(shù)據(jù)、高端軟件、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻布局元宇宙、空天信息、仿生機器人、未來醫(yī)療、柔性電子等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)群，爭創(chuàng)國家視覺智能制造創(chuàng)新中心。深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建省級未來工廠2家，培育市級鏈主工廠5家、智能工廠20家、數(shù)字化車間50家。
加快打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞省“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，大力推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%。著力培育智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破8000億元、1200億元、6500億元、1700億元、2200億元，加快打造中國視谷、中國醫(yī)藥港、國際軟件名城等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。積極探索“基金+基地+招商”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，招引落地億元以上項目300個，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。扎實推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，整治提升高耗低效企業(yè)600家，騰出用地1萬畝、用能5萬噸標(biāo)煤。
積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。對照省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，圍繞“兩地四中心”建設(shè)，制定出臺服務(wù)業(yè)綜合支持政策，全力打造具有全國影響力的服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%。壯大研發(fā)設(shè)計、數(shù)字服務(wù)、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)計量、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚一批國內(nèi)外頂級律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、證券公司、咨詢公司等，加快建設(shè)現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，積極創(chuàng)建國家物流樞紐城市，培育省級服務(wù)型制造企業(yè)9家，新增省級工業(yè)設(shè)計中心6家。推動10個省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)提質(zhì)增效。提升健康、養(yǎng)老、餐飲、住宿、家政、物業(yè)、租賃等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極培育個性化定制化服務(wù)業(yè)態(tài)。
扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“520”工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2.5%。加快“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，實施市級農(nóng)地提標(biāo)改造4萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升3萬畝、提前完成“十四五”目標(biāo)，確保糧食播種面積138.1萬畝、糧食總產(chǎn)量10.6億斤。扎實做好“雙非”整治后半篇文章。
發(fā)展壯大一流企業(yè)梯隊。著眼培育世界一流企業(yè)，推動市屬國有企業(yè)深化改革、優(yōu)化布局，進一步做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。分行業(yè)完善企業(yè)培育機制，做強一批新勢力企業(yè)，新增省級“專精特新”企業(yè)500家、省隱形冠軍企業(yè)10家、國家級“小巨人”企業(yè)50家、單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）3家。實施新一輪企業(yè)培育行動，新增“雄鷹”企業(yè)4家、境內(nèi)外上市公司25家、規(guī)上企業(yè)1000家。打好“小微企業(yè)三年成長計劃”收官戰(zhàn)，扶持個體工商戶發(fā)展，市場主體總量突破178萬戶。
全面提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。堅持科創(chuàng)西拓、智造東聯(lián)、創(chuàng)新成網(wǎng)、平臺集群。加快城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地能力提升和城市第三中心建設(shè)，推進城市功能、科創(chuàng)集群、生活體系、生態(tài)環(huán)境全面提升，構(gòu)建“一廊四城兩翼”發(fā)展新格局。全面啟動臨空經(jīng)濟示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，騰出產(chǎn)業(yè)空間2850畝，招引1億元以上產(chǎn)業(yè)項目30個，加快“2+3”臨空產(chǎn)業(yè)集聚，帶動城東智造大走廊加速崛起。支持杭州高新區(qū)打造“世界領(lǐng)先科技園區(qū)”，支持錢塘新區(qū)在國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排位中爭先進位，提升錢塘江金融港灣能級，加快“國際零磁科學(xué)谷”建設(shè)，進一步推廣濱富、濱蕭合作模式。突出“一園一主業(yè)”，形成更多“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺。盤活“三塊地”12萬畝以上，出讓工業(yè)用地1萬畝以上，加快1000萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，形成一批用地100畝以上、樓宇10萬平方米以上產(chǎn)業(yè)新空間。
（三）聚焦創(chuàng)新制勝，全力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。
增強國家戰(zhàn)略科技力量。加快1個國家實驗室和2個大科學(xué)裝置建設(shè)。推進中科院醫(yī)學(xué)所、北航杭州創(chuàng)新研究院、西電杭州研究院、智元研究院等13個交叉前沿研究平臺建設(shè)。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，加快建設(shè)杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深化“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，參與國家重點研發(fā)項目100項以上、承擔(dān)省重大科技攻關(guān)項目100項以上、實施市重點科技攻關(guān)項目100項以上。全市財政科技支出年均增長15%以上、市本級每年新增財力的15%以上用于科技投入，全社會研發(fā)投入強度3.8%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費比重達(dá)7%，技術(shù)交易總額1500億元。新增國家高新技術(shù)企業(yè)2000家、省科技型中小企業(yè)2000家、科技“小巨人”企業(yè)20家，組建創(chuàng)新聯(lián)合體10個，新增高價值發(fā)明專利4500件。
推動高等教育跨越式發(fā)展。加快西湖大學(xué)三期建設(shè)，支持西湖大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)。開工國科大杭高院主校區(qū)，加快浙江中醫(yī)藥大學(xué)富春主校區(qū)建設(shè)，推動北航中法航空研究院（學(xué)院）正式設(shè)立并運行。深化與浙江大學(xué)等在杭高校戰(zhàn)略合作，支持杭師大爭創(chuàng)全國一流大學(xué)、浙大城市學(xué)院創(chuàng)建全國百強大學(xué)、杭職院申辦本科層次職業(yè)大學(xué)，形成梯次合理、各具特色的高校矩陣。
加快打造全球人才蓄水池。落實國家和省級海外引才等重大人才計劃，新引進“西湖明珠工程”頂尖人才培育對象15名，新引育領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才各150名，新引進35歲以下大學(xué)生35萬名，打造全譜系人才雁陣。擴大企業(yè)等用人主體自主評定人才試點，加大創(chuàng)新支持保障力度，探索實行科研項目首席專家負(fù)責(zé)制、項目經(jīng)費“包干制”。
（四）聚焦“兩個健康”，全力推動新時代民營經(jīng)濟新飛躍。在堅持“兩個毫不動搖”中促進“兩個健康”，堅定不移做企業(yè)最堅強的后盾、最溫馨的港灣、最信賴的伙伴，讓廣大企業(yè)家放心干事、放手創(chuàng)業(yè)、放量發(fā)展，努力續(xù)寫杭州新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新傳奇。
實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。扎實推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，實施《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，謀劃出臺新一輪試點改革事項。爭取國家級要素市場化綜合改革試點，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。深化“萬家民企評營商環(huán)境”活動，吸引民營企業(yè)等市場主體積極參與，做到“營商環(huán)境好不好，市場主體說了算”，讓“有求必應(yīng)、無事不擾”成為常態(tài)，努力打造營商環(huán)境最優(yōu)市。深化“信用+監(jiān)管”“信用+惠民便企”等應(yīng)用，打造“最講信用城市”。支持建德創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
切實增強企業(yè)獲得感。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，深入開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“千名干部助千企”等活動，加快落地國家和省降本減負(fù)惠企政策，全年為市場主體減負(fù)500億元。深化“減證便民”行動，推進電子證照互通共享，深化拓展企業(yè)年報“多報合一”。探索建立優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品“白名單”制度，政府采購項目預(yù)留給中小企業(yè)比例不低于40%。實施融資暢通工程，新增貸款增長10%以上，普惠小微企業(yè)貸款增速高于新增貸款增速，新增制造業(yè)中長期貸款800億元，政府性融資擔(dān)保支農(nóng)支小余額200億元，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。逐步降低企業(yè)用電用氣等成本。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對歷史遺留問題特別是涉企司法積案化解力度，依法保障企業(yè)權(quán)益。辦好杭商大會。
大力支持平臺經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。完善支持引導(dǎo)平臺經(jīng)濟的政策體系，鼓勵平臺經(jīng)濟二次攀登、扎根杭州、做大做強。深化與重點平臺企業(yè)戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。秉持包容審慎監(jiān)管理念，健全創(chuàng)新容錯發(fā)展機制，運用合規(guī)指南、行政指導(dǎo)等預(yù)防提醒措施，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者依法競爭、合規(guī)經(jīng)營。
（五）聚焦文化興盛，全力爭創(chuàng)全國文明典范城市。進一步喚醒城市記憶、打響文化品牌、增強文化認(rèn)同，不斷提升杭州歷史文化名城影響力。
厚植歷史文化底蘊。深入實施宋韻文化傳世工程，加強南宋皇城遺址綜合保護，放大三大世界遺產(chǎn)綜合效應(yīng)，加快大運河國家文化公園、西湖世界愛情文化公園建設(shè)，謀劃打造良渚文化大走廊，創(chuàng)造更多可親可觀可感的城市文化IP。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強歷史文化名城風(fēng)貌管控，保護好“老村、老街、老宅、老字號”等活態(tài)遺產(chǎn)。
打造文化文明品牌。充分挖掘紅色資源，弘揚感恩文化，推動紅色基因成為城市精神最鮮明的標(biāo)識。全力創(chuàng)建第一屆全國文明典范城市，加快推進“浙江有禮、最美杭州”市域文明實踐體系，深入開展“做文明使者，迎亞運盛會”文明好習(xí)慣養(yǎng)成等十大專項行動，讓“志愿善城”成為最美杭州的閃亮名片。實施新時代文化地標(biāo)工程，優(yōu)化文化場館設(shè)施布局，謀劃推進杭州美術(shù)館、杭州音樂廳、杭州藝校、杭州群眾文化中心等項目，高質(zhì)量建成四級公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的15分鐘品質(zhì)文化生活圈。
增強文化產(chǎn)業(yè)實力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快國家（杭州）短視頻基地建設(shè)，高水平打造之江文化產(chǎn)業(yè)帶、大運河文化產(chǎn)業(yè)帶等文化平臺。強化文化產(chǎn)業(yè)科技融入，持續(xù)做強動漫、游戲、影視、電競、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。深化國家文旅消費示范城市建設(shè)，實施文旅深度融合工程，探索建立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)“詩路文化·三江兩岸”文化旅游帶，謀劃打造世界級旅游樂園，培育3家千萬級核心大景區(qū)，文旅項目完成年度投資350億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%。
（六）聚焦亞運牽引，全力提升城市能級品質(zhì)和開放水平。堅決扛起習(xí)近平總書記“相信杭州有能力舉辦一屆成功的亞運會”的千鈞重托，舉全市之力“辦好一個會、提升一座城”，確保亞運后的杭州發(fā)生質(zhì)的飛躍。
高水平辦好亞運會、亞殘運會。對標(biāo)“簡約、安全、精彩”要求，按照“五最”目標(biāo)，向世界呈現(xiàn)一屆“中國特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。深化“亞運在線”2.0建設(shè)，構(gòu)建扁平指揮、屬地負(fù)責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的賽事指揮體系，統(tǒng)籌做好賽事組織和城市保障。精心打磨開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、亞運歌曲，加強亞運吉祥物策劃傳播，打造讓人眼前一亮、終身難忘的美好瞬間。精益求精做好抵離接待、餐飲、醫(yī)療、亞運村服務(wù)，堅決守好安全底線。全面濃厚亞運氛圍，深入開展“我愛杭州，奉獻(xiàn)亞運”主題活動，實施“匠心提質(zhì)繡杭城”行動，動員市民共繡美麗家園、杭韻街巷、暢行交通、花滿杭城4條風(fēng)景線，讓杭州更加宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛。堅持全民共享，深入推進全民健身，新增群眾身邊體育設(shè)施300處以上、嵌入式體育場地設(shè)施35.4萬平方米以上，舉辦賽事活動1500場以上。
高起點規(guī)劃城市空間。開展規(guī)劃編制攻堅年行動，編制完成195項各級各類重要規(guī)劃，加快構(gòu)筑“一主六輔三城”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型特大城市新型空間格局。推動空間要素向城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊等重點區(qū)域傾斜，以XOD理念開發(fā)錢江新城二期、大城北地區(qū)和會展新城等重點區(qū)塊，謀劃建設(shè)未來城市地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、區(qū)域地標(biāo)。
高品質(zhì)推進城市建設(shè)。推動地鐵四期全面開工。開工建設(shè)錢塘高鐵站，加快杭溫、金建、建衢等鐵路建設(shè)，提速中環(huán)、杭淳開高速、錢塘江“四改三”、滬乍杭鐵路等重大項目。持續(xù)推進文一西路西延、留石快速路西延。完成市區(qū)水務(wù)一體化整合，亞運會前完成江南片區(qū)取水口上移工程一期。加快城鄉(xiāng)區(qū)域有機更新，新創(chuàng)建未來社區(qū)100個，完成老舊小區(qū)改造240個，新建改建城市公園60個，建成城市風(fēng)貌樣板區(qū)10個、縣域風(fēng)貌樣板區(qū)6個。
高標(biāo)準(zhǔn)提升城市治理水平。縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，夯實基層隊伍，在26個執(zhí)法領(lǐng)域制定“輕微違法首違不罰”告知承諾清單，促進行政執(zhí)法提質(zhì)增效。加快提升城市大腦2.0實戰(zhàn)實效，全面推進智慧交通、數(shù)智宜居、“一老一小”等領(lǐng)域建設(shè)，啟動智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)智營商建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會治理“一網(wǎng)共治”的特大城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案。
高質(zhì)量推動對外開放。抓住“開放辦賽”機遇，深入實施國際投資貿(mào)易、國際城市魅力、國際公共服務(wù)、國際傳播能力等專項行動，健全海外社交平臺矩陣和國際傳播全媒體矩陣，辦好“杭州國際日”活動，全面提升城市國際知名度和美譽度。實質(zhì)性推進國際“賽”“會”之城建設(shè)，爭取更多國際航線、國際會議、國際賽事、國際組織在杭州落地。深度融入長三角一體化發(fā)展，積極承接上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源溢出，謀劃打造滬杭未來智造協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。扎實推進杭甬“雙城記”，聯(lián)動發(fā)展G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，推動杭嘉、杭湖、杭紹一體化合作先行區(qū)建設(shè)，促進杭州都市區(qū)同城化、夯實杭州都市圈基本盤。持續(xù)打造山海協(xié)作升級版，扎實做好對口支援、對口幫扶和對口合作工作。
（七）聚焦綠色發(fā)展，全力打造全域美麗新杭州。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進新時代美麗杭州建設(shè)，努力把杭州打造成為“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的江南園林。
推進環(huán)境污染防治。實施臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、中度污染天氣消除三大行動，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高于88%、PM2.5平均濃度低于28微克/立方米。深化河（湖）長制，打造全域“污水零直排區(qū)”升級版，推進5個城鎮(zhèn)污水廠新擴改建項目，新建市政污水管網(wǎng)67公里，市控以上斷面水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。完善提升生活垃圾治理“杭州模式”，創(chuàng)建省級高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)150個，持續(xù)推進固廢源頭減量、資源化利用，率先建成國家級“無廢城市”。
加強生態(tài)修復(fù)。啟動國際濕地城市創(chuàng)建申報，完成“國家生態(tài)園林城市”復(fù)評。深入實施西溪一體化保護管理，推進千島湖沿湖濕地和錢塘江、苕溪流域濕地群生態(tài)修復(fù)，啟動京杭大運河水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工程，申報杭州大灣區(qū)省級濕地公園。實施綠色生態(tài)興林富民行動，新增造林更新1萬畝，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升20萬畝，完成擴綠700萬平方米。啟動第二植物園建設(shè)。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，深化開展能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工作三年行動，積極推廣發(fā)展綠色低碳建筑，建成綠色低碳工業(yè)園區(qū)2家、綠色低碳工廠80家。提速各級電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快臨平、江南等500千伏電網(wǎng)工程落地，做好臨安、淳安、富陽等抽水蓄能項目前期，支持建德打造浙西儲能中心。推進城市光伏發(fā)電及儲能設(shè)施建設(shè)，新增光伏并網(wǎng)裝機60萬千瓦，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成5個以上綜合能源項目。推進天然氣高壓、中低壓管網(wǎng)建設(shè)，加快高壓管網(wǎng)向西部縣市延伸。
（八）聚焦共同富裕，全力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。采取更多惠民生、暖民心舉措，持續(xù)增強公共服務(wù)的均衡性可及性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
認(rèn)真辦好十件民生實事。市政府從市民群眾、“兩代表一委員”等層面廣泛征集、初步遴選形成13件民生實事，分別是“撫幼育苗”在杭州、“穩(wěn)崗樂業(yè)”在杭州、“銀齡關(guān)愛”在杭州、“弱有眾扶”在杭州、“‘救’在身邊”在杭州、“舒心就醫(yī)”在杭州、“安居煥新”在杭州、“美好家園”在杭州、“低碳暢行”在杭州、“一路暢通”在杭州、“綠地碧水”在杭州、“強文健體”在杭州、“除險保安”在杭州。待市人大代表票選確定后，市政府將把民生實事納入數(shù)字化平臺，建立清單、壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)、形成閉環(huán)，全力辦實辦好。
持續(xù)推進“擴中提低”改革。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，有序調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上。完善大病保險制度和慢性病管理機制，穩(wěn)妥實施醫(yī)療保險個人賬戶改革，優(yōu)化提升“浙里惠民保·西湖益聯(lián)保”。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，加快設(shè)立“杭州慈善獎”，打響“善城杭州”品牌。
推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。深化老年友好型社會建設(shè)，建設(shè)老年學(xué)校71所，新增家庭養(yǎng)老床位4800張，打造康養(yǎng)聯(lián)合體20個。創(chuàng)建全國首批嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，新增托位5000個、其中普惠托位3000個，每千人托位數(shù)達(dá)到4個。以超常規(guī)舉措推進西部地區(qū)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升工程，統(tǒng)籌建立西部地區(qū)公共服務(wù)能力補短專項資金。依托教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)平臺，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，新建成中小學(xué)和幼兒園72所、新增學(xué)位6.1萬個。深入實施教育共富專項行動，建成投用杭州第十四中學(xué)青山湖學(xué)校，開工建設(shè)學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校。持續(xù)深化“健康杭州”建設(shè)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，開工建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、省公共衛(wèi)生臨床中心、市中醫(yī)院丁橋院區(qū)重大疫情救治基地，加快建設(shè)市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期等重點工程，建成投用市七醫(yī)院浙西院區(qū)，加快三甲醫(yī)院向區(qū)縣（市）延伸覆蓋，實現(xiàn)規(guī)范化村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）全覆蓋。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完成回遷安置2萬戶，發(fā)放公租房貨幣補貼8萬戶，籌集保障性租賃住房7萬套（間），籌建共有產(chǎn)權(quán)住房1萬套。集中化解因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)辦證難問題。
打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。啟動和美鄉(xiāng)村建設(shè)“1312”工程，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村示范帶3條，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色村30個、未來鄉(xiāng)村30個、數(shù)字鄉(xiāng)村100個，培育打造12條未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶。實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，完成整治項目10個，低效用地再開發(fā)1200畝，盤活存量建設(shè)用地1700畝。實施強村富民五個“百千億”工程和新型經(jīng)營主體培育“雙千萬”工程，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，多渠道增加農(nóng)民收入，東部地區(qū)村集體經(jīng)營性收入全部達(dá)到100萬元，西部地區(qū)75%的村集體經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元，低收入農(nóng)戶人均收入增長10％以上。
（九）聚焦除險保安，全力推動市域社會治理現(xiàn)代化。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，堅決筑牢安全防線，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
強化公共安全保障。穩(wěn)妥實施新冠病毒感染“乙類乙管”，科學(xué)開展疫情監(jiān)測評估，精準(zhǔn)實施分級分類防控，確保社會生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)。深化“除險保安·平安護航亞運”行動，開展道路交通、危化品、消防、建設(shè)施工、工業(yè)生產(chǎn)、城市運行等重點領(lǐng)域安全隱患排查，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。加強企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，依法穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。強化食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。加強國防動員和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“九連冠”。
織密基層平安網(wǎng)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，做優(yōu)做實融合型大社區(qū)大單元治理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)下社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會三方協(xié)同機制作用，夯實村（社）最小治理單元。構(gòu)建立體化智能化法治化社會治安防控體系，持續(xù)推進社會治安亂點整治，健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等群眾反映強烈的違法犯罪。
深化韌性城市建設(shè)。整體推進城西南排、西險大塘、海塘安瀾三大工程，加快推進病險水庫山塘動態(tài)清零，完成青山水庫防洪能力提升、蕭山五堡泵站和浦陽江治理等工程，完成113個海綿城市建設(shè)項目。完善應(yīng)急救援物資儲備調(diào)用機制，規(guī)范化改造避災(zāi)安置場所，完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理57處，進一步提升極端天氣、臺風(fēng)洪澇、森林火災(zāi)等應(yīng)急處置能力。老舊燃?xì)夤艿馈⑽鬯艿馈⒐┧芫W(wǎng)分別完成更新改造120公里、40公里、30公里。
三、切實加強政府自身建設(shè)
奮進新征程、建功新時代，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，敢于斗爭、善于斗爭，努力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋蛟烊嗣駶M意政府。
筑牢政治忠誠。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，高質(zhì)量開展主題教育，完善“兩個維護”制度機制，扎實推進第一議題制度，深化習(xí)近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)落實機制，推動“八八戰(zhàn)略”綜合評估成果轉(zhuǎn)化運用，教育引導(dǎo)廣大黨員干部以最真摯的感情感悟總書記殷殷囑托，以最堅決的行動落實總書記重要指示，始終自覺堅定地忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，尊崇憲法權(quán)威，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)效能，讓依法依規(guī)、公開透明、公平公正在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
恪守為民宗旨。始終牢記政府前面“人民”二字，大興調(diào)查研究之風(fēng)，訪賢于百姓、問計于基層、求知于實踐，將心比心體察群眾安危冷暖，用情用力解決群眾“急難愁盼”，創(chuàng)新完善“民呼我為”長效機制，把群眾想干的事當(dāng)作政府要干的事、政府在干的事變?yōu)槿罕娭С值氖隆⒄沙傻氖鲁蔀榛菁叭罕姷氖拢尀槿罕娹k實事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
強化實干擔(dān)當(dāng)。完善“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員攻堅”的責(zé)任機制，強化“多跨聯(lián)動、緊密協(xié)作”的閉環(huán)管理，樹立“實績說話、實效獎懲”的鮮明導(dǎo)向，鍛造“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，以舍我其誰的勇氣、忘我無私的境界、有我必成的作為，把不易做成不凡，努力干出新時代第一等工作，讓擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實干、敢闖敢試在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
永葆清正廉潔。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。建設(shè)節(jié)約型政府，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費，統(tǒng)籌整合部門預(yù)算5%、專項資金10%，把更多財政資金用在科技創(chuàng)新、企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、西部地區(qū)發(fā)展上。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓廉潔用權(quán)、干凈干事、甘于奉獻(xiàn)在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表！新征程是充滿光榮和夢想的遠(yuǎn)征。路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、埋頭苦干，忠誠盡職、奮勇爭先，高水平推進共同富裕幸福杭州建設(shè)，為加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例而不懈奮斗！
