點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
—— 2023年2月15日在安康市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 王浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2022年，我們在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，積極應對多重超預期因素疊加影響，經濟社會發(fā)展承壓前行。
（一）經濟運行調穩(wěn)并進。始終把穩(wěn)增長擺在突出位置，主動應對經濟下行、疫情反復、市場乏力、基礎薄弱等困難挑戰(zhàn)，堅持實行“周調度、月通報、季研判”和“單月點評、雙月約談”工作機制，通過借勢借力對沖減損，通過調速擴面提升質效，通過優(yōu)化結構轉換動能，通過機制創(chuàng)新催生增量，全市實現(xiàn)國內生產總值1268.65億元，同比增長2%。
（二）疫情防控精準到位。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，在疫情突發(fā)關鍵時刻，快速果斷提級管控，因地制宜精準施策，用最低成本、最小影響實現(xiàn)最快處置、最佳效果。優(yōu)化措施“二十條”“新十條”出臺后，立即把工作重心從防控感染轉到醫(yī)療救治上，全面保健康、防重癥，優(yōu)化各項應對措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡轉段。
（三）生態(tài)環(huán)保名列前茅。實施生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅提標升級專項行動，堅持每月兩次集中調度，暗訪通報、專題研究、強力解決生態(tài)環(huán)保問題231個。全年空氣質量綜合指數(shù)達到3.22、水環(huán)境質量指數(shù)達到3.3358，排名全省第一。空氣質量優(yōu)良天數(shù)347天，排名全省第二。土壤環(huán)境質量安全穩(wěn)定，減污降碳任務超額完成。漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。
（四）城市面貌煥然一新。扎實開展創(chuàng)建全國文明城市攻堅行動，每周調度排名評比，統(tǒng)籌推進“八大環(huán)境”建設和“六個周邊”綜合治理、“五大五小”專項整治。打造文明示范街10條，改造老舊小區(qū)71個、背街小巷36條、便民市場39個，拆除違建3.5萬平方米。各級干部群眾積極參與創(chuàng)建工作，市容市貌和文明程度大幅提升。
（五）攻堅克難成效明顯。堅持直面矛盾事不避難，依法有力處理工作中面臨的疑難問題。排查整治經營性自建房安全隱患3.6萬棟、采石采礦領域問題隱患3170個。集中力量化解城建領域遺留問題55個、棚改安置突出問題15個、房地產領域問題36個、非法集資問題線索20個。分類處置、精準施策、各個擊破，為高質量發(fā)展清障除弊。
過去一年，我們聚焦高質量發(fā)展“五個堅持”思路目標，突出高標準、嚴要求、快節(jié)奏，踔厲奮發(fā)，砥礪前行，推動經濟社會發(fā)展邁出新的堅實步伐：
一是聚力狠抓項目建設，實現(xiàn)新進展。始終把項目建設作為利當前、管長遠的基礎性工作來抓。精心組織“深化產業(yè)項目建設年”行動，自加壓力調增固定資產投資任務200億元，323個市級重點項目完成投資682億元，拉動全市固定資產投資增長3.5%。富強機場累計開通航線10條、通航城市13個。西康高鐵加快建設，康渝高鐵正式開工。寧石高速公路、安嵐高速吉河連接線、蜀河漢江大橋、段家河漢江大橋和中心城市北環(huán)線、漢江東路等建成通車，旬陽水電站下閘蓄水并網(wǎng)發(fā)電。中心城市“兩橋一路”、生活垃圾焚燒發(fā)電、恒河水庫等重大項目順利開工。智能毛絨玩具、正大制藥新廠、智能電氣設備等產業(yè)項目建成投產。四季度超前謀劃新一年重點項目，新項目提前開工率達到47%。策劃儲備重點產業(yè)鏈項目467個、總投資1858億元，梳理包裝重點城建項目114個、總投資1116億元，篩選入庫城鎮(zhèn)化補短板項目574個、總投資897億元。
二是統(tǒng)籌推動產業(yè)發(fā)展，取得新成效。突出產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化協(xié)同，不斷完善綠色循環(huán)發(fā)展體系。農業(yè)生產穩(wěn)健，農林牧漁業(yè)總產值310.46億元，增長4.2%。糧食種植面積333.9萬畝、產量73.4萬噸，實現(xiàn)大旱之年保收穩(wěn)產。“六大特色農業(yè)”規(guī)模效益穩(wěn)步提升，新增市級航母和農業(yè)園區(qū)45個、農業(yè)龍頭企業(yè)21戶。漢濱區(qū)、紫陽縣獲評全省現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣。工業(yè)運行有效，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.2%，工業(yè)投資增長3.2%。新建標準化廠房63萬平方米，保有面積490萬平方米。新增投資千萬元以上入園企業(yè)74戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)58戶。非公有制經濟占GDP比重60.1%，繼續(xù)保持全省第一。消費市場回暖，社會消費品零售總額增長7.7%，限上企業(yè)銷售額增長12%。成功舉辦漢江龍舟節(jié)、富硒美食節(jié)和鎏金銅蠶系列活動。古西城文化園被評為省級夜間經濟示范街區(qū)。寧陜縣入圍全國康養(yǎng)旅游百強縣，平利縣創(chuàng)建為省森林旅游示范縣。南宮山、瀛湖5A級景區(qū)創(chuàng)建通過省級質量評審。石泉縣雁山瀑布創(chuàng)建為4A級景區(qū)，嵐皋縣楊家院子獲評省級旅游度假區(qū)。
三是協(xié)同促進改革創(chuàng)新，激發(fā)新活力。把改革、開放、創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展全過程，加快新舊動能轉換。融入秦創(chuàng)原取得實效，“一中心、一平臺、一聯(lián)盟、一公司”協(xié)同體系穩(wěn)健運行。高新技術企業(yè)總數(shù)達139戶，入庫科技型中小企業(yè)465戶，技術合同成交額9.01億元。富硒產品研發(fā)中心入選全國科普教育基地。成功舉辦產業(yè)鏈招商大會和“金融活水潤安康”系列活動，組建4個駐外招商聯(lián)絡處。引進招商項目803個，到位資金1400.35億元，利用外資2億美元，增速均排名全省第三。外貿進出口15.9億元，增速名列全省第二。推行“以市帶縣”國有融資平臺整合，壓減機構33家，整合資產791億元。實施銀行業(yè)金融機構支持高質量發(fā)展考評激勵，貸款余額同比增長12.18%，位居全省前列。全市政務數(shù)據(jù)開放門戶建成運行，以市政府網(wǎng)站為主平臺的政務公開工作獲評全省優(yōu)秀。市行政審批局被授予全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。漢陰縣入選國家級政務服務標準化試點縣。
四是緊密銜接鄉(xiāng)村振興，展現(xiàn)新氣象。抓實鞏固銜接強基礎，推動鄉(xiāng)村振興上水平。聚焦“四個不摘”和“三落實一鞏固”，持續(xù)提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。依托大數(shù)據(jù)平臺加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，2.18萬戶7.03萬監(jiān)測對象全部落實精準幫扶措施。紫陽縣掛牌督辦順利摘牌。確權移交扶貧（銜接）項目資產240.6億元，發(fā)展社區(qū)工廠1039家、吸納就業(yè)3.6萬人，消除765個集體經濟年收益5萬元以下的“薄弱村”。全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獲國務院督查激勵，石泉縣以工代賑受到國家發(fā)改委通報表揚，白河縣“四百工程”被國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定。全面實行農村公路縣鎮(zhèn)村三級“路長制”，加強路面整修、危橋改造、安保防護等工程建設。寧陜縣、白河縣成功創(chuàng)建為“四好農村路”省級示范縣。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項行動，創(chuàng)建“百千工程”示范村112個。平利縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、蔣家坪村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
五是夯實生態(tài)環(huán)境基礎，培植新優(yōu)勢。奮力推動生態(tài)優(yōu)先綠色升級，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。建立GEP目錄清單與核算體系，全面組建縣級“生態(tài)資源公司”，順利完成首宗林業(yè)碳匯交易，寧陜縣率先啟動“雙儲林場”國家儲備林項目建設，生態(tài)資源資產運營邁出實質性步伐。優(yōu)化國土空間布局，全面落實“三區(qū)三線”管控，新增建設用地5.14萬畝，治理水土流失426.33平方公里，完成營造林92.25萬畝，建成漢陰縣觀音河、平利縣古仙湖國家濕地公園。秦嶺“五亂”整治深入開展，83座小水電整治任務全部完成，巴山區(qū)域小水電清理整改穩(wěn)步推進。白石河廢棄硫鐵礦污染治理完成年度任務，蒿坪河流域污染綜合治理、石煤礦領域專項整治加快實施。“河湖長制+志愿者”經驗做法在全國推廣，長江十年禁漁、護航漢江漁業(yè)執(zhí)法工作受到農業(yè)農村部表揚。“林長制”“田長制”工作責任全面落實。嵐皋縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。白河縣獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣。
六是有效保障改善民生，共享新成果。完成10大類210個民生實事票決項目建設任務。民生財政支出300.58億元，占一般公共預算支出81.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。實施高質量就業(yè)提升行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，開發(fā)公益性崗位4.65萬個。鞏固提升義務教育“雙減”、高考綜合改革、集團化辦學等教育改革成果，加快建設緊密型城鄉(xiāng)教育共同體，實施教育強基項目91個、新增學位7340個。扎實推進健康安康建設，實施衛(wèi)生健康守護工程44個，積極組建緊密型縣域醫(yī)共體，遠程醫(yī)療系統(tǒng)實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋。建成市級以上健康細胞工程489個，人均預期壽命提高到78.43歲，獲評“陜西健康城市建設樣板”市。實施高效能社保擴面行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%、醫(yī)保參保率達到97%以上。建成智慧養(yǎng)老服務平臺，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%，培育幼兒照護服務示范機構10家。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，“鄉(xiāng)村文化理事會”入選全國文化旅游領域改革創(chuàng)新十大案例。全民健身和競技體育運動蓬勃開展，嵐皋縣榮獲全國群眾體育先進縣稱號。
七是提高社會治理能力，邁上新水平。以迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決扛牢壓實安全發(fā)展責任。優(yōu)化防汛抗旱和森林（草原）防滅火指揮體系、工作機制，有效應對主汛期旱澇急轉，實現(xiàn)平安度汛。落實安全生產十五條硬措施，積極推行“三化三制”，加強道路交通、危化物品、城市消防等領域安全監(jiān)管，排查整改各類安全隱患2.3萬處，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降57.1%和50%。啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建，開展食品安全“守查保”行動，加強藥品安全放心工程六大體系建設，特種設備安全整治三年行動取得明顯成效。扎實開展反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入實施“全民反詐”行動和“破小案、暖民心”工程。平安建設滿意度、公眾安全感保持全省前列，“九率一度”評測全省第一，“無黑無惡”示范創(chuàng)建在全省樹起標桿。開展信訪源頭治理專項活動，中省交辦信訪積案全部按期辦結，圓滿完成黨的二十大信訪安保維穩(wěn)任務。平利縣、石泉縣成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣。
廉潔自律、勤政為民是政府工作的基本準則。我們認真貫徹清廉安康建設要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，開展作風建設專項行動，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。強化民主決策，主動接受監(jiān)督，出臺政府督查工作辦法，辦結人大代表建議309件、政協(xié)提案409件，被省人大常委會評選為“代表建議辦理工作先進單位”。爭創(chuàng)全省法治政府建設示范市，制定重大行政決策程序規(guī)則和目錄管理規(guī)則，政策環(huán)境、司法環(huán)境、守法守信環(huán)境評比全省第一，政務誠信評價全省第一。審計、統(tǒng)計、外事、氣象、民族宗教、檔案、地方志和退役軍人事務等工作進一步加強，國防動員、雙擁共建、對口支援、慈善事業(yè)、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等工作協(xié)調發(fā)展。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐安部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向在抗擊疫情中作出貢獻的各級醫(yī)護人員、廣大群眾和志愿者們，致以崇高敬意，表示衷心感謝！
各位代表，2022年形勢跌宕起伏、發(fā)展極為不易，全市主要經濟指標不及預期，制約高質量發(fā)展短板較多。從速度層面看，外部環(huán)境影響與內部結構問題復雜交織，市場主體運營受挫、結構調整引發(fā)陣痛、產業(yè)發(fā)展動能不足，多種原因綜合作用致使增速放緩。從質量層面看，雖然過去多年保持經濟較快增長，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的矛盾依然存在，以速度規(guī)模為標志的“量”比較低，以結構效益為代表的“質”比較弱。從要素層面看，招商引資競爭加劇，基礎支撐仍然不足，科技賦能助力有限，環(huán)境資源約束趨緊，財政收支矛盾突出，市域統(tǒng)籌力度有待加大。從作風層面看，少數(shù)單位和干部思維模式、工作能力與高質量發(fā)展要求有差距，規(guī)范化、標準化、精細化水平還不夠高，擔當精神、斗爭精神、進取精神還需磨礪。對于這些問題，我們將本著積極主動、實事求是、高度負責的態(tài)度，采取措施努力解決。
二、2023年發(fā)展目標和總體要求
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下關鍵一年。我們要認真貫徹省委、省政府“三個年”工作部署和市委五屆四次全會精神，錨定高質量發(fā)展“五個堅持”思路目標，聚焦“綠色循環(huán)”抓好項目產業(yè)，聚焦“內外聯(lián)動”提升開放水平，聚焦“特色創(chuàng)新”壯大縣域經濟，聚焦“均衡可及”推動共同富裕，全力促進經濟運行整體好轉，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康。發(fā)展預期目標是：全市國內生產總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長5%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右。
做好今年工作，必須緊扣五項要求：
一是堅決捍衛(wèi)國之大者。深刻學習領會，學深悟透黨的二十大精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。牢記責任使命，用行動捍衛(wèi)“兩個確立”，用實干體現(xiàn)“兩個維護”，扛牢秦巴生態(tài)衛(wèi)士之責，守護一泓清水永續(xù)北上，寫好“人不負青山，青山定不負人”的安康答卷。堅持知行合一，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入探索生態(tài)價值實現(xiàn)、產業(yè)融合增效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，走好“綠水青山就是金山銀山”實踐之路。
二是扎實做好統(tǒng)籌文章。突出工作統(tǒng)籌，樹立全局觀念，運用系統(tǒng)思維、法治思維、融合思維、增量思維、鏈式思維，協(xié)同抓好經濟發(fā)展、疫情防控和安全穩(wěn)定。優(yōu)化資源統(tǒng)籌，形成聚合效應，加快構建“以市帶縣”要素集約體系、“以城帶鄉(xiāng)”協(xié)調發(fā)展體系、“以園帶鏈”產業(yè)融合體系。抓實縣域統(tǒng)籌，支撐均衡發(fā)展，以縣域經濟高質量發(fā)展為目標，發(fā)揮優(yōu)勢、補短強弱、體現(xiàn)特色，提升承載力，激發(fā)內生力，增強競爭力。
三是牢牢站穩(wěn)人民立場。踐行為民初心，始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于想問題、做決策、辦事情的各個環(huán)節(jié)，用公仆情懷詮釋愛民真諦。堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，開門議政聽群眾意見，民主決策請群眾參與，工作績效讓群眾評價。緊貼民生需求，積極解決人民群眾關注的急難愁盼問題，認真做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，既要抓好千頭萬緒的事，又要辦好千家萬戶的事，共建共享改革發(fā)展成果。
四是大力弘揚斗爭精神。堅定意志勇于斗爭，機遇面前主動作為、牢牢把握，困難面前挺身而出、當仁不讓，風險面前無所畏懼、明辨力控，拼搏奮進打開新天地。迎難而上敢于斗爭，用動真碰硬的決心、闖關奪隘的膽識、久久為功的韌勁，扭住問題不放手，不達目標不罷休。增長才干善于斗爭，以學塑能，守正出奇，用科學方法發(fā)現(xiàn)問題，用專業(yè)思維研究問題，用創(chuàng)新舉措破解問題，在斗爭中求得團結共贏。
五是持續(xù)錘煉實干作風。務實管用講方法，思想認識“唯實”，決策部署“求實”，具體行動“務實”，保持“一萬年太久，只爭朝夕”的勁頭，快馬加鞭朝前趕。規(guī)范高效提水平，部署工作有目標、有任務、有要求，貫徹執(zhí)行有計劃、有措施、有進度，檢查督導有指標、有重點、有時效，用閉環(huán)管理保障落實。埋頭苦干要結果，定了就干，干就干成，多講主觀少講客觀、多講辦法少講困難、多講結果少講過程，出手就出彩，完成更完美。
三、年度重點工作任務
（一）強化項目牽引，全力穩(wěn)定經濟增長。組織實施“高質量項目推進年”活動，深謀劃、廣招商、快建設、早投用，落實支持經濟發(fā)展政策措施，推動經濟增長回歸合理區(qū)間。
以項目建設做實支撐。項目投資是經濟增長主引擎，項目落地、投資落實，是穩(wěn)增長的關鍵所在。鎖定目標抓總量，用好“領導包抓、專班推進、聯(lián)合督查、考核問效”機制，每季度開展重點項目觀摩點評、集中開工和投產投用活動。扎實抓好407個市級重點項目，新上項目開工率一季度達到80%、二季度達到100%，確保重點項目年度投資756億元。突出重點抓存量，加快推進西渝高鐵、安嵐高速（陜渝界）、十巫高速（溢水至鎮(zhèn)坪段）、恒河水庫、月河快速干道等基礎設施項目，毛絨玩具文創(chuàng)總部、廢舊鋰電池回收利用、磷酸鐵鋰研發(fā)生產、AGM隔膜玻璃纖維等產業(yè)項目，“兩橋一路”、老舊小區(qū)改造、東壩片區(qū)排水管網(wǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電等市政項目。滾動接續(xù)抓增量，統(tǒng)籌推進桐旬高速、安康混合式抽水蓄能、750千伏輸變電、天然氣長輸管線等重點項目，積極爭取安康湖文旅產業(yè)開發(fā)等生態(tài)環(huán)保金融支持（EOD）項目。
以專業(yè)園區(qū)承載帶動。上項目、搞建設、育產業(yè)，必須堅持土地集約利用、園區(qū)高效發(fā)展。推動園區(qū)提檔升級，以各類高新區(qū)、經開區(qū)和縣域產業(yè)園區(qū)為主陣地，加快“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”建設。支持安康高新區(qū)建設國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、旬陽高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、漢濱區(qū)創(chuàng)建省級經開區(qū)、紫陽縣創(chuàng)建省級高新區(qū)。完善園區(qū)支撐體系，加快新型材料產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。支持各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)設立產業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)產業(yè)需求優(yōu)化供給配置，支持龍頭企業(yè)建設科創(chuàng)研發(fā)、檢驗檢測、物流分撥等生產性服務平臺。大力發(fā)展“飛地經濟”，健全完善要素保障、資源利用、利益分配等雙向考核機制。提高園區(qū)利用效能，持續(xù)深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地+承諾制”試點，建立低效產能有序退出機制，集中土地指標、環(huán)境容量和市場空間保障高效產能。新建園區(qū)標準化廠房65萬平方米以上，每個縣市區(qū)動態(tài)儲備標準化廠房3萬平方米以上。
以鏈式招商擴大投資。圍繞重點產業(yè)鏈“提著籃子選菜”式招商，促進產業(yè)項目上規(guī)模、增效益、深扎根、成鏈條。加大工作力度，建立“招大引強”和重點產業(yè)鏈招商季度考核問效機制，充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡處作用，每季度組織市級綜合招商，每月組織產業(yè)鏈精準招商。招商引資到位資金、引進利用外資同比增長12%和10%以上。突出重點方向，組織開展“千人百城萬企”招商行動，踐行投行思維，緊盯500強企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和駐陜央企、省屬國企，狠抓鏈主企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)，重點招引制造業(yè)項目，引進資金總額中制造業(yè)投資不低于35%、到位資金增速不低于15%。用好各類資源，持續(xù)深化常安協(xié)作、西安對口幫扶、央企省企進安康等合作，定期公開發(fā)布城市機會清單，加強主動推介，促進機會共享、雙向選擇。大力發(fā)展“歸雁經濟”，精心策劃“雙招雙引”，組織開展“千人千企”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動。
以實體經濟穩(wěn)定市場。實體經濟是經濟之本、財富之源、市場之基，穩(wěn)住實體經濟才能穩(wěn)定信心預期。實行常態(tài)化調度，每月兩次專題調度經濟運行，動態(tài)監(jiān)測分析研判，穩(wěn)定大中企業(yè)生產，減輕小微企業(yè)負擔，全面抓好“入規(guī)納統(tǒng)”工作。健全重點產業(yè)鏈“鏈長制”，堅持“一鏈一策”和“八個一”工作機制，支持鏈主企業(yè)融通上下游、組建聯(lián)合體。深化千名干部包抓“五上企業(yè)”和領導干部“一對一”包聯(lián)機制，幫扶成效納入年度考核。做實個性化服務，堅持“兩個毫不動搖”，推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本配置，加快融資平臺整合升級，努力提升資信評級。深入實施民營經濟高質量發(fā)展三年行動，引導民營企業(yè)嵌入全市重點產業(yè)鏈。認真貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》，推動“個轉企”“小升規(guī)”。做好第五次全國經濟普查工作。提供專業(yè)化支持，落實綠色金融政策措施，用好普惠小微貸款支持工具，實施銀行業(yè)金融機構激勵評價，深化“產業(yè)鏈主辦行”機制和金融顧問服務制度，定期組織開展“政銀企”對接活動。加大桂花能源等后備企業(yè)上市培育力度。
（二）強化產業(yè)融合，加快提升質量效益。融合發(fā)展是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇，必須堅持一產為基礎、二產為支撐、三產為引領，走好集群增效、轉型升級之路。
充分激活市場消費。消費是市場經濟活動的起點與歸宿，是產業(yè)融合的需求導向，要以提供生態(tài)產品消費為突破口，加快融入?yún)^(qū)域“內循環(huán)”、全國“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”。抓消費增長，認真組織實施激發(fā)消費活力、促進消費增長三年計劃和四大行動，積極拓展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，發(fā)展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式新業(yè)態(tài)，新增限額以上商貿企業(yè)50戶以上。抓挖潛提效，扎實開展主題營銷、品牌展銷、節(jié)假日促銷，精心籌備“一節(jié)一會”主題活動。做特做優(yōu)美食產業(yè)，打造“安康味道”品牌，開展“一縣一味道”和名店、名宴、名廚等認定活動。加快申報創(chuàng)建中心城市15分鐘便民生活圈試點。抓城鄉(xiāng)互動，加快縣域商業(yè)體系建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動快遞進村全覆蓋，暢通農產品“進城”和消費品“下鄉(xiāng)”雙向渠道，創(chuàng)建50個農村寄遞物流示范村。
突出生態(tài)旅游引領。把旅游產業(yè)作為生態(tài)價值“轉換器”、產業(yè)融合“增效器”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“推進器”。堅持以創(chuàng)促建，優(yōu)化生態(tài)旅游產業(yè)高質量發(fā)展體系，支持寧陜縣、嵐皋縣加快創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，推動全市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)提速提質。啟動實施“三年三千”行動計劃，建立以市場化融資、商業(yè)化運作為主導的旅游項目投入機制。強化全域統(tǒng)籌，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”雙向發(fā)力，加快南宮山、瀛湖、云霧山鬼谷嶺5A級景區(qū)創(chuàng)建。提升“秦巴1號風景道”“漢江親水長廊”、瀛湖水路旅游客運精品航線建設水平。圍繞中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)輻射區(qū)域，規(guī)劃布局30個生態(tài)旅游產業(yè)村，每個重點鎮(zhèn)培育2至3個鄉(xiāng)村旅居體驗村。豐富業(yè)態(tài)內涵，堅持以文塑旅、以旅彰文，用活歷史人文、民俗風情、非遺傳承等元素，推進文旅深度融合。適應“慢生活”需求，圍繞“快進、慢游、深體驗”，大力發(fā)展休閑度假、康復養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，培育一批自駕露營基地、研學旅行基地、森林康養(yǎng)基地和特色林旅目的地。精心打造瀛湖田園綜合體、寧陜精品民宿集群、漢陰鳳堰古梯田、嵐皋巴山湫池、鎮(zhèn)坪巴山長壽谷、恒口明清老街等特色旅游項目。
壯大綠色工業(yè)實力。突出工業(yè)在“農工貿”“產加銷”中的紐帶作用，鞏固工業(yè)主導地位。激發(fā)增長動力，緊扣“六大綠色工業(yè)”和毛絨玩具、電子信息等新興產業(yè)，深入推進綠色工業(yè)倍增計劃和五大工程。優(yōu)化整合重點產業(yè)鏈組織體系，堅持“一縣一業(yè)”和“一園一鏈”，推動綠色工業(yè)規(guī)模數(shù)量雙倍增、質量效益雙突破。突出項目支撐，加快推進漢濱西北紡織服裝產業(yè)城、旬陽蘇陜捷明樂科創(chuàng)園、漢陰石墨新材料補鏈強鏈、石泉富硒預制菜產業(yè)園及汽車零部件、平利衛(wèi)浴閥門產業(yè)園、白河石材資源綜合開發(fā)、安康高新區(qū)新材料產業(yè)園、恒口毛絨玩具基地等重點項目建設。強化重點扶持，每年安排2000萬元專項資金用于工業(yè)穩(wěn)增長獎補，加快組建“專精特新”產業(yè)基金。推進省市兩級重點產業(yè)鏈對接耦合，每條鏈確定1至3戶鏈主企業(yè)和10個以上重點項目，著力構建全產業(yè)鏈“生態(tài)圈”。全年工業(yè)投資增長10%、技改投資增長8%，依托園區(qū)招引落地制造業(yè)項目80個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)125戶。
提升特色農業(yè)水平。聚焦“六大特色農業(yè)”，做實“土特產”文章，夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎。落實底線任務，認真貫徹穩(wěn)定糧食生產、保障糧食安全“十條措施”，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”和耕地撂荒。穩(wěn)定糧食種植面積330萬畝、產量75萬噸以上。加快實施4個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新建高標準農田18萬畝。彰顯特色優(yōu)勢，實施“富硒有機食品”品牌提升行動，推進國家地理標志保護全覆蓋。積極開展硒與人體健康關鍵技術研究，啟動硒與人體健康調查。精心實施林業(yè)生態(tài)修復和生物多樣性保護工程，加快發(fā)展生態(tài)友好林業(yè)產業(yè)。加強道地中藥材種質資源保護，提高中藥材規(guī)模化種植加工水平。支持石泉縣帶動發(fā)展預制菜產業(yè)，建好“1+10+N”蔬菜保供基地。推動提質增效，發(fā)展多形式適度規(guī)模經營，新認定省級龍頭企業(yè)15戶、市級航母園區(qū)15個、市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)30個、農民合作示范社20個。確保國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建通過評估驗收。持續(xù)推進國家農產品質量安全市、全國名特優(yōu)新高品質（富硒）農產品全程質量控制試點市創(chuàng)建。支持紫陽縣創(chuàng)建國家級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
（三）強化拓新意識，有效積聚發(fā)展動能。深化改革開放和實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，積極作為，真抓實干，向創(chuàng)新要動力和實績，向開放要活力和空間，向改革要潛力和效益。
積極開展科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新賽道，激活發(fā)展新動能。培育企業(yè)主體，實施科技型企業(yè)倍增計劃，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，營造有利于科技型中小微企業(yè)的成長環(huán)境，推動創(chuàng)新、產業(yè)、資金、人才“四鏈融合”。認定高新技術企業(yè)50戶以上，入庫科技型中小企業(yè)500戶以上。發(fā)揮平臺作用，打造秦創(chuàng)原協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設孵化園，建成投用孵化器，利用科創(chuàng)園吸納優(yōu)質資源，加速重點產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)。加強知識產權創(chuàng)造運用保護，培育高價值專利100件以上。加快成果轉化，把引進轉化科技成果作為主攻方向，深化與高校、科研院所產學研合作，持續(xù)推進廳市聯(lián)動項目，新建10個研發(fā)平臺，實施5個“揭榜掛帥”項目，轉化科技成果10項以上，技術合同成交額12億元以上。
加大對外開放力度。跟進全省建設內陸改革開放高地步伐，打造陜西向南開放“橋頭堡”。加快構建大通道，富強機場新開辟航線3條，旅客吞吐量達到30萬人次，籌劃啟動二期擴建工程。接續(xù)推進漢安十、安恩張、巴萬安高速鐵路項目前期。積極爭取丹寧高速、旬平高速等骨干路網(wǎng)項目。加快推進漢江梯級電站過船設施、中心城市客運碼頭建設和漢江過境段航道整治。積極暢通大循環(huán)，建設全國性綜合交通樞紐城市，申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，打造中歐班列集結中心次級節(jié)點，提升“無水港”多式聯(lián)運、“安西歐”貨運班線、“安武港”海鐵專列運行質量和效益，開通“安康-重慶-東盟”鐵海聯(lián)運班列。全力融入大格局，創(chuàng)建國家級加工貿易產業(yè)梯度轉移重點承接地。加快籌建安康海關，高效運營“安康1號”海外倉，組建物流口岸投資發(fā)展公司，提升通關便利化水平。加強外事、僑務、友協(xié)工作，促進國際友城合作交流。
不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，精心組織實施“營商環(huán)境突破年”活動。主動“放”出活力，深化行政許可清單管理制度，優(yōu)化辦理程序，推進審批事項減環(huán)節(jié)、減費用、減時限，開辦企業(yè)審批1個工作日辦結，一般社會投資工程建設項目審批壓減到65個工作日以內。依法“管”出公平，全面實施市場準入負面清單管理，加強協(xié)同監(jiān)管、完善智慧監(jiān)管、推進信用監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。健全政企溝通渠道，完善投訴受理機制，嚴肅查處一切破壞營商環(huán)境的人和事。全力“服”出效率，推行“容缺受理+告知承諾”制，鞏固幫辦代辦“春風服務”成效，深化“12345+審批+政務+交易”集成服務和一網(wǎng)通辦、跨域通辦、上下通辦、秒批秒辦，提升政務服務就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦水平。
推廣運用數(shù)字賦能。促進數(shù)字經濟與實體經濟融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育增長點。加快普及信息化，圍繞建設“雙千兆”城市，推進通信網(wǎng)絡升級改造和擴容增速，提高5G網(wǎng)絡規(guī)模部署和4G網(wǎng)絡深度覆蓋水平，助推交通運輸、商貿物流等領域信息化基礎設施改造升級。促進產業(yè)數(shù)字化，深化數(shù)字經濟高質量發(fā)展三年行動，鼓勵富硒產品、生態(tài)旅游、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)數(shù)字化轉型。推動企業(yè)上云用數(shù)賦智，精心實施安康高新區(qū)、漢濱區(qū)數(shù)字經濟省級示范工程。推動治理智慧化。編制數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，夯實數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)開放共享和公共應用、數(shù)據(jù)安全“四大數(shù)字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。
（四）強化精準發(fā)力，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建、鄉(xiāng)村振興為農民而興，以產業(yè)為核心、建設為基礎、治理為關鍵，推動各項工作開新局。
鞏固拓展脫貧成果。認真貫徹《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，全力推進鞏固銜接上水平見實效。抓監(jiān)測固基礎，聚焦防返貧動態(tài)監(jiān)測、針對性幫扶和風險消除三個關鍵環(huán)節(jié)責任落實，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全保障等關鍵指標，常態(tài)化開展問題隱患排查化解，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強幫扶出合力，做好組織引導、銜接聯(lián)絡和服務保障，深化定點幫扶、常安協(xié)作和區(qū)域對口幫扶，抓好業(yè)務培訓和管理考核，落實駐村干部幫扶，深入推進“萬企興萬村”“百家社會組織興百村”和教育、醫(yī)療資源結對幫扶行動。建機制謀長效，落實銜接項目，加快建設進度，嚴格資金監(jiān)管，確保項目資產持續(xù)發(fā)揮效益。以增加脫貧群眾收入為目標，產業(yè)增收不足就業(yè)補、就業(yè)不足公益崗補、公益崗不足兜底保障補。抓好脫貧人口小額信貸投放及回收，逾期率控制在0.5%以內。
統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村建設。瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動。堅持理念先行，請規(guī)劃師下鄉(xiāng)、設計師進村，按照“隨形就勢、就地取材、彰顯文化、回歸自然”理念，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點、文化特色進行“一村一策”規(guī)劃設計，保留傳統(tǒng)風貌，維護原生狀態(tài)，傳承歷史記憶，為現(xiàn)代社會留住鄉(xiāng)愁。堅持示范引領，統(tǒng)籌平利縣國家鄉(xiāng)村振興示范縣和4個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、13個示范鎮(zhèn)、10個重點幫扶鎮(zhèn)、252個重點幫扶村建設，打造73個和美鄉(xiāng)村示范樣板。啟動實施平利縣、紫陽縣水系連通和水美鄉(xiāng)村全國、全省示范項目建設。深入推進農村人居環(huán)境整治和村莊清潔專項行動，再啟動110個示范村創(chuàng)建。堅持城鄉(xiāng)互補，加快縣鄉(xiāng)公路改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路建設，完善建制村和自然村道路，建設一批資源路、產業(yè)路、旅游路。把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商有機結合起來，促進生產端、消費端無縫銜接。
著力加強鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是社會治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的保障。抓好基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，在“三治融合”模式上探索“五治體系”。健全縣鎮(zhèn)村三級治理體系，派強用好駐村第一書記和工作隊，促進重心下移和資源下沉。抓好載體機制建設，全域推廣“321”基層治理模式，實施村級事務“陽光工程”，編制村級“小微權力”等事項清單，落實“四議兩公開”制度，引導群眾參與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。加快數(shù)字鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，推廣鄉(xiāng)村代辦員制度和“一站式服務”，完善“三力聯(lián)調”矛盾糾紛化解機制。抓好精神文明建設，踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)推進移風易俗，大力弘揚孝義文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村改革。加快農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，盤活用好農村資源。打通融合堵點，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化“三變”改革，規(guī)范“三資”管理，完善“三聯(lián)”機制，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革、農村集體建設用地入市試點，推動農村承包地經營權抵押貸款。靈活經營模式，充分發(fā)揮村集體經濟引領作用，有效利用閑置資源，積極發(fā)展庭院經濟，壯大集體經濟實力。支持發(fā)展村集體勞務合作社，參與承接以工代賑項目。繼續(xù)實施農村集體經濟“消薄培強”行動，消除50%集體經濟年收益10萬元以下村。加強利益聯(lián)結，推行“公司+合作社+農戶”模式，讓農戶通過土地流轉、勞動務工、入股分紅等方式深度嵌入產業(yè)鏈。建立“流轉收入+動態(tài)遞增+勞務收入”“保底分紅+動態(tài)遞增+收益分紅”等分配機制，讓農民更多更好地分享產業(yè)發(fā)展紅利。夯實人才基礎，實施鄉(xiāng)村人才振興“十大工程”，倡導能人“外出見世面、長本事，返鄉(xiāng)辦實體、興產業(yè)，在村能致富、領新風”，吸引有識之士投身農村廣闊天地展現(xiàn)作為。
（五）強化生態(tài)環(huán)保，提高綠色發(fā)展水平。扎實推進生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護、污染治理、產業(yè)發(fā)展，努力構建人與自然和諧相處的環(huán)境，夯實高質量發(fā)展基礎。
深化污染防治提標升級。堅定生態(tài)環(huán)保“勇奪第一”目標，繼續(xù)強力推進提標升級專項行動。大氣治理綜合施策，聚焦生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，堅持精準治污、科學治污、依法治污，加強大氣污染源頭防控、綜合整治、協(xié)同治理，力爭大氣優(yōu)良天數(shù)只增不減、污染物濃度只降不升。水質保護協(xié)同發(fā)力，堅持“三水”統(tǒng)籌、水岸共治，全面壓實“河湖長制”“林長制”責任，常態(tài)化推進河湖“清四亂”“四清四無”，逐步分類開展黑臭水體和入河排污口整治。治理水土流失410平方公里，確保地表水水質優(yōu)良率100%，縣級及以上集中式飲用水源地水質達標率100%。土壤污染防治結合，持續(xù)推進重金屬污染風險管控和修復治理，扎實抓好耕地分類管理、建設用地準入管理、農業(yè)面源污染防治。全面推行排污許可制，統(tǒng)籌抓好固廢、醫(yī)廢和新污染物治理，確保土壤生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好。
扛牢責任狠抓問題整改。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》和《總體規(guī)劃》，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動。落實守土之責，加快“數(shù)字秦嶺”建設，健全“天地一體化”監(jiān)管體系，抓好突出問題臺賬整改銷號和存量問題清零，傾力打造“秦嶺保護最佳區(qū)域”。同步實施秦嶺和大巴山生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，完成巴山區(qū)域小水電清理整改年度任務。持續(xù)開展石煤礦綜合整治，堅守生態(tài)紅線，依法依規(guī)治理，引導關閉退出。深入推進采石采礦領域問題排查整改，以市場化手段整合采礦權，大力建設綠色礦山。抓好重點任務，扎實推進中央和省第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。加快白石河廢棄硫鐵礦污染治理，認真實施澗槽溝、鐵爐溝、黑虎埡等重點整治項目，確保主體治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做實規(guī)劃引領和項目支撐，實施陳家溝廢棄礦硐封堵試驗工程，做好廢棄渣堆治理，確保重點斷面水質持續(xù)達標。
探索生態(tài)價值有效轉化。探索綠色資源、綠色資產、綠色資本價值轉化路徑，構建“三位一體”的綠色產業(yè)與循環(huán)經濟發(fā)展體系。完善工作機制，爭取秦嶺生態(tài)環(huán)境保護縱向綜合補償資金提標擴面，探索建立漢江流域橫向生態(tài)補償機制。實施生態(tài)產品價值核算評估試點，有序推進自然資源統(tǒng)一確權登記。持續(xù)開展全域生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)低碳試點城市。創(chuàng)新運營模式，鼓勵各縣市區(qū)先行先試，用好“生態(tài)資源公司”平臺，在生態(tài)產品供需對接、經營開發(fā)、保護補償?shù)确矫嫣剿鞯湫桶咐８M落實“雙碳”目標，實施“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”國家儲備林、林業(yè)碳匯開發(fā)等項目，積極推動“三秦碳匯”平臺建設。狠抓生態(tài)監(jiān)管，嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，狠抓生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)公益訴訟制度，加快建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)孽r明利益導向機制。
（六）強化理念更新，系統(tǒng)塑造城鎮(zhèn)品質。挖掘資源稟賦，彰顯地域特色，突出產城融合，加快構建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，建設山水園林品質城市。
拓展新型城鎮(zhèn)化布局。聚焦建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升產業(yè)承載能力，完善公共服務體系。堅持有序集中與適度分散并舉，按照市域發(fā)展“一核、兩心、兩帶、多點”空間布局，加快構建要素合理流動、資源統(tǒng)籌配置、區(qū)域協(xié)調互補的新型城鎮(zhèn)化體系。增強城市輻射能力，積極融入“一帶一路”和長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展，努力在區(qū)位交通、生態(tài)旅游、資源轉化、產業(yè)承載等方面尋求突破。主動加強與西安都市圈、關中城市群緊密互動，積極承接重慶、成都、武漢等城市經濟輻射，加大市域月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮縣城主體作用，把縣城建設作為縣域經濟發(fā)展重點，加快補齊基礎設施、商貿物流、公共服務短板。實施“美麗縣城、品質提升”行動，適度拉大縣城骨架，壯大縣域特色產業(yè)，把縣城打造成連接城市、服務鄉(xiāng)村的區(qū)域中心。做實城鎮(zhèn)承載基礎，以省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設為帶動，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加強村（社區(qū)）服務能力建設，有序承接偏遠山村群眾向城鎮(zhèn)、社區(qū)轉移聚集，促進農村人口就地就近城鎮(zhèn)化。
科學實施規(guī)劃建設。完成“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃編制報批，嚴格規(guī)劃、建設、管理“三統(tǒng)一”。中心城市規(guī)劃區(qū)，堅定“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”戰(zhàn)略，圍繞安康湖系統(tǒng)布局涉水旅游項目，打造“一江兩岸”城市會客廳。江南老城區(qū)原則上多拆少建或者只拆不建，進一步優(yōu)化功能、提升品質。對搬遷安置社區(qū)高水平規(guī)劃、高質量建設、高標準配套，打造幸福宜居生活環(huán)境。安康高新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用，統(tǒng)籌推進新區(qū)與老區(qū)一體銜接和便捷聯(lián)通。加快高鐵安康西站、高鐵新城、新安康大道等項目建設，助力中心城市擴容提能增效。恒口示范區(qū)，聚焦中國毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)新都、秦巴物流新區(qū)和陜南田園新城，加快保稅物流中心、上港大數(shù)據(jù)中心、陜西郵政物流園等項目建設。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，統(tǒng)籌瀛湖濱水、流水古鎮(zhèn)、香溪古景、吉河城郊、雙龍?zhí)飯@五大板塊，加快國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、文旅康養(yǎng)示范基地建設。
用心經營完善功能。以民生城建為抓手，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，為城市資源優(yōu)化配置拓展新的空間。優(yōu)化開發(fā)模式，嚴格執(zhí)行城市建設用地“四統(tǒng)一”，促進土地資源優(yōu)化配置和高效利用。堅持道路、燃氣、公園、供排水、停車場等市政類項目與片區(qū)開發(fā)同步實施，統(tǒng)籌推進拆遷安置及提升改造。加快城市更新，積極謀劃實施張嶺片區(qū)、新城北門城市更新項目，不斷完善城市功能，提升市政公共服務水平。合理布局生態(tài)水系、口袋公園、景觀小品，達到“移步換景、山水相映，三季有花、四季常綠”。提升配套水平，加快火車站廣場改造、七里溝立交等重點項目和長春片區(qū)、西壩片區(qū)等路網(wǎng)建設，梯次推進靜寧片區(qū)、雙堤片區(qū)背街小巷改造。高質量實施富家河、月河生態(tài)公園，南環(huán)干道環(huán)境整治等重點市政項目。
精細管理改善服務。城市管理重在精細化、人性化、長效化，細微之處見功夫、顯情懷、出質量。聚焦城市管理，逐步理順中心城市事權管理體制，推行“規(guī)劃一張圖、供地一平臺、建設一盤棋、管理一體化、工作一線抓”，提升城市精細化管理水平。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，落實“三無小區(qū)”屬地責任全覆蓋。實施45個老舊小區(qū)改造，同步完善“三供一業(yè)”服務管理機制。認真執(zhí)行《安康市物業(yè)服務與管理條例》，大力發(fā)展“紅色物業(yè)”，建設文明和諧小區(qū)。聚焦城市文明，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，圍繞八大環(huán)境建設補短強弱，對照創(chuàng)建測評指標“四查四清”，確保順利通過評估驗收。扎實鞏固衛(wèi)生、森林城市創(chuàng)建成果，同步啟動省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建，全方位提升城市形象和內在品質。聚焦城市生活，深入開展城市體檢，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)燃氣、防汛排澇、市政設施、建筑施工、城市消防等安全。優(yōu)化城市交通組織，完善公交站線布局，合理配建充電樁和公共停車位。倡導綠色低碳生活方式，加快推進城市生活垃圾分類，中心城市分類覆蓋率達到80%、縣市區(qū)公共機構分類覆蓋率達到100%。
（七）強化民生福祉，精心呵護幸福安康。始終牢記為民造福是最大的政績，盡力而為、量力而行，把關系群眾切身利益的事情辦實辦好。
打好就業(yè)增收主動仗。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，切實抓好民生頭等大事。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，緊盯吸納就業(yè)能力強的領域，促進制造業(yè)高質量就業(yè)，擴大服務業(yè)就業(yè)，拓展農業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定增加就業(yè)。突出重點群體幫扶，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作，幫助快遞小哥、網(wǎng)約車司機等從業(yè)人員排憂解難。加強城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶，農村勞動力轉移就業(yè)62萬人，失業(yè)與就業(yè)困難人員再就業(yè)8800人。強化勞動權益保障，組織開展基層成長計劃、創(chuàng)業(yè)促進行動、春風行動和就業(yè)幫扶行動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化勞動關系和諧同行三年行動，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率、欠薪平臺線索時限內辦結率兩個100%，持續(xù)建設高標準“無欠薪市”。
辦好人民群眾操心事。拿出更多順民意、惠民生、暖民心的舉措，實打實地紓民困、解民難、排民憂。推動教育發(fā)展，擴大普惠型學前教育覆蓋面，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強普通高中招生管理，支持縣域普通高中發(fā)展提升。優(yōu)化城區(qū)學校建設布局，鞏固“雙減”治理成果，做優(yōu)“德潤安康”品牌。大力實施職業(yè)教育“雙高計劃”，“一校一策”支持安康學院、安康職業(yè)技術學院，為區(qū)域發(fā)展提供人才保障和智力支持。打造健康安康，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動健康細胞示范建設，加快完善公共衛(wèi)生體系，積極推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。做好新階段疫情防控工作，落實新冠病毒感染“乙類乙管”，加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預警能力建設。完善醫(yī)保基金監(jiān)管體系，擴大藥品耗材集中帶量采購范圍，加快DRG支付方式改革。廣泛開展全民健身活動，舉辦體育賽事80場次以上。提升文化服務，構建城鄉(xiāng)公共文化服務共同體，持續(xù)鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化基層公共文化服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮文化場館效用，促進城鄉(xiāng)公共文化均衡共享。關愛“一老一小”，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，多途徑滿足群眾養(yǎng)老服務需求。完善生育支持政策，發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務，著力提高人口出生率。
織密基本民生保障網(wǎng)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。持續(xù)推進全民參保計劃，引導中小企業(yè)、農民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員持續(xù)參保繳費，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%、97%以上。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推行“全民健康保”。優(yōu)化社會保險管理服務機制，落實社保參保接續(xù)、異地就醫(yī)直接結算制度。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，精準支持剛性和改善性住房需求。切實維護購房人合法權益，“一樓一策”做好保交樓工作。優(yōu)化和提升退役軍人服務保障能力建設。完善社會救助體系，精準落實救助政策，確保困難群眾“應保盡保”“應救盡救”。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，深入推進殯葬改革，加大城鄉(xiāng)公益性公墓建設力度。加強民族宗教工作。依法保護婦女兒童合法權益。提高殘疾人康復、就業(yè)和服務水平。
筑牢安全穩(wěn)定防火墻。增強“時時放心不下”的責任感，以高水平安全護航高質量發(fā)展。堅持安全第一、預防為主，推行安全生產“三化三制”，提升本質安全水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，扎實推進國家食品安全示范城市建設，落實“四個最嚴”要求，確保“舌尖上的安全”。做好水旱災害防御和防洪保安工作，提升防災減災救災能力，做實應急救援情景構建和“早、盯、撤”預案，堅決避免災害亡人事故。積極防范經濟和金融領域風險，切實加強地方政府債務管理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾信訪訴求表達渠道，持續(xù)深化信訪問題源頭治理。扎實開展“八五”普法中期督導評估，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不斷完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系。組織開展“警民共建一家親”主題實踐活動，奮力推進公安工作現(xiàn)代化，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法防范打擊各類違法犯罪活動。
根據(jù)全市民生實事項目人大代表票決制工作部署，今年征集梳理民生實事項目18個，經大會審議票決后，將作為市政府年度重點工作掛牌督辦。
（八）強化自身建設，打造人民滿意政府。聚焦高質量發(fā)展新任務新要求，扎實開展“干部作風能力提升年”活動，努力建設一支素質過硬、作風優(yōu)良的干部隊伍。
把政治堅定作為立身根本。牢固樹立對標看齊意識，用黨的理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。保持清醒頭腦，牢記初心使命，壓實責任擔當，堅決貫徹落實黨中央決策部署，為黨盡忠，為國履職，為民盡責。把依法行政作為履職準則。嚴格依法行政，公正文明執(zhí)法，深入推進法治政府建設“六大工程”，扎實創(chuàng)建全省法治政府建設示范市。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。把敏學篤行作為基本素養(yǎng)。大興學習之風，深入調查研究，增長本領才干，對標全國全省發(fā)展大局，找準契合點與發(fā)力點。堅持學以致用，努力創(chuàng)新實踐，研究新形勢、新情況、新問題，突破老觀念、老方法、老套路，推動各項工作追趕超越。把高效務實作為責任要求。堅持工作高標準、辦事高效率、發(fā)展高質量，抓住主要矛盾，突出工作重點，推行“問題導向法”“一線工作法”“集中調度法”“清單管理法”“閉環(huán)核驗法”。迎難而上、克難奮進，推動工作提速提質提效。把清正廉潔作為自律標尺。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進清廉安康建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，反對形式主義、官僚主義，倡導精文減會，厲行勤儉節(jié)約，鞏固深化作風建設專項行動成果。
各位代表，安康這方清靈秀麗的熱土，滋養(yǎng)著智慧勤勞的人民，承載著美好生活的憧憬，孕育著綠色崛起的期冀。在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康，是時代的征召，是使命的擔當！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，腳踏實地、勇毅前行，奮力譜寫安康高質量發(fā)展新篇章！
