點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月1日在商洛市第五屆人民代表大會第三次會議上
商洛市市長 王青峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，我們很不容易，雖然疫情肆虐，但發(fā)展成效顯著。
一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。制定了一系列穩(wěn)增長激勵措施，退稅減稅降費10.83億元，專項債和一般債爭取實現(xiàn)較大突破，同比增長55%。新增“五上”企業(yè)230戶，市場主體達到13.5萬戶。212個市級重點項目完成投資565億元，占年度計劃107%。比亞迪1000兆瓦單晶硅電池片等73個項目建成投產(chǎn)，兩條高鐵和兩條高速進展順利。全年完成生產(chǎn)總值902.56億元、增長3.3%，固定資產(chǎn)投資增長19%、全省第一，地方一般公共預(yù)算收入26.89億元、同口徑增長5.8%，稅收占比提高到61%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，被省政府授予“耕地保護先進市”。72個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，居全國地級市之首，柞水木耳入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三品一標”典型案例，洛南創(chuàng)建為國家級核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。壯士斷腕清理整合礦權(quán)41個，持續(xù)擠壓工業(yè)產(chǎn)值水分，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.6%。新建標準化廠房50萬平方米，新入園企業(yè)40戶，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等66個康養(yǎng)項目完成投資130億元，金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建成試運營，洛南、商南、鎮(zhèn)安、柞水入選“健康中國·康養(yǎng)旅游百強縣”，商州、洛南、丹鳳、商南入選“美麗中國·深呼吸小城”，云蓋寺古鎮(zhèn)、倉頡小鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級景區(qū)，牛背梁創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。限上消費品零售總額增長15.9%、全省第四。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先在全省制訂出臺《縣城建設(shè)管理導(dǎo)則》《城市風(fēng)貌控制導(dǎo)則》和《秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，拆除違建76萬平方米，整治樓頂露臺769處，騰退建設(shè)用地1140畝。秦嶺·商洛博物館、交通物流園、生活垃圾發(fā)電廠、污水處理廠三期加快建設(shè)，高鐵大道、環(huán)城西路建成通車，進一步拉大了城市框架。四大門戶區(qū)提升和南大門改造全面完成，悅豪酒店投入運營，皇冠假日酒店、南山精品花園酒店加快建設(shè)，“2+7”水生態(tài)修復(fù)治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全線貫通，兩河口城市運動公園、四皓公園、龍山公園等103個城市公園、口袋公園如期建成，山陽南大街改造提升、鎮(zhèn)安縣城線纜落地、柞水城區(qū)風(fēng)貌改造和各縣縣河生態(tài)修復(fù)等一批項目相繼竣工，洛南、商南獲評全省縣城建設(shè)示范縣。消除了4007座直飲水窖，新建了469所村衛(wèi)生室，硬化了1835公里通組路，基本實現(xiàn)了衛(wèi)生室“公建民營”和通組路的全覆蓋。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣1個、示范鎮(zhèn)9個、示范村14個，鎮(zhèn)安豐收村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。建成康養(yǎng)、旅游、宜居示范鄉(xiāng)村301個，“3456”秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗入選全國改革典型案例，全省秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)等現(xiàn)場會在我市召開。改造老舊小區(qū)101個，破解不動產(chǎn)“登記難”工作居全省前列，自建房安全整治“三結(jié)合”經(jīng)驗全省推廣，商品房銷售面積增長14.1%、全省第一。
四是生態(tài)優(yōu)勢不斷擴大。堅持“雙查”“快查快處”和舉報獎勵等機制，嚴厲打擊秦嶺“五亂”。小水電整治等各項工作走在全省前列。全省秦嶺“五亂”整治現(xiàn)場會在我市召開。全面落實“林長制”“河長制”“田長制”，治理水土流失331平方公里，完成營造林80萬畝，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境2221畝，11條主要河流23個監(jiān)測斷面和9個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)349天、全省第一，連續(xù)6年進入國家空氣質(zhì)量達標市行列。建成全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，商州、柞水創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范區(qū)。
五是改革創(chuàng)新深入推進。持續(xù)深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事項清單110項，1.12萬件政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，1.15萬項“一門受理”，網(wǎng)上可辦率90%。建成秦創(chuàng)原商洛創(chuàng)新驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)平臺和飛地孵化器，新增高新技術(shù)企業(yè)33家，入庫科技型中小企業(yè)263家，柞水創(chuàng)成全國首批、全省唯一國家創(chuàng)新型縣，商南、鎮(zhèn)安獲評全國科普示范縣。浙江眾成、山東玉龍黃金等500強企業(yè)落戶商洛，招商到位資金1169億元、增長40%，利用外資1.21億美元、增長35%，引進總部經(jīng)濟企業(yè)39個。
六是民生福祉不斷改善。深入開展“百日提升”“百日督幫”行動，“2244”防返貧機制全省推廣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.66萬人、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.4萬人，居民人均可支配收入增長6.1%、全省第三。新建學(xué)校13所，引進名優(yōu)校長、名優(yōu)教師120人。社保待遇按時足額發(fā)放，干部普調(diào)工資和績效獎金全面落實。商洛花鼓《情懷》在全國獲獎，作家陳倉獲第八屆魯迅文學(xué)獎。創(chuàng)新建立防汛救災(zāi)“雙2+5”模式和“人盯房、房管人”基層治理機制，連續(xù)15年被省委、省政府表彰為安全生產(chǎn)優(yōu)秀市，“雪亮工程”市縣鎮(zhèn)村全覆蓋，信訪工作繼續(xù)位居全省前列，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！一年來，我們聚力抓好打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的十大工程，取得了較好成效：以“六高”為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，以秦嶺·商洛博物館、高鐵大道、環(huán)城西路、兩河口城市運動公園為代表的城市建設(shè)水平顯著提升，以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為代表的農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。特別是，我們用近一年時間，抽調(diào)干部成立專班，經(jīng)過多輪的扎實評估和艱難談判，以18.99億元完成了對商洛國際醫(yī)學(xué)中心的成功收購，使商洛有了一座理念超前、設(shè)備先進、配套完善、環(huán)境一流的市中心醫(yī)院。同時，我們把市中醫(yī)醫(yī)院搬到市中心醫(yī)院，把市婦保院搬到市第二醫(yī)院，全面完成了市級三大公立醫(yī)院的收購、改造、搬遷、運營，從根本上提升了醫(yī)療服務(wù)硬件水平，為解決群眾看病難和康養(yǎng)之都建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
一年來，我們持續(xù)換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)，扎實開展以案促改，連續(xù)出臺政府系統(tǒng)過緊日子“二十條”和減支出轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能“十條”，推行“一會一人一桌一項議程”，堅持周末現(xiàn)場會推進工作，實行“軍令狀”制度，從根本上整治形式主義、官僚主義，使政府工作效率、治理效能明顯提升。深入推進法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，圓滿完成了295件市人大代表建議和276件市政協(xié)委員提案的辦理任務(wù)。同時，國防動員、退役軍人、外事僑務(wù)、民族宗教、咨詢調(diào)研、審計、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、關(guān)心下一代、地方志等工作，都取得了新的成績。
各位代表！過去一年，面對此起彼伏的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，因時因勢優(yōu)化防控措施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，大家用熱血和汗水彰顯責(zé)任與情懷，用拼搏與奉獻守護萬家燈火！面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，大家剛剛脫下“防護服”就換上“沖鋒裝”，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，續(xù)寫了商洛建設(shè)與發(fā)展的新輝煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一個奮斗的身影，都值得銘記。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和社會各界人士，向駐商部隊、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持商洛發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，在發(fā)展中還存在許多問題。主要是：經(jīng)濟恢復(fù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，重大項目支撐不足，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟實力偏弱，城鄉(xiāng)群眾收入偏低，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，政府自身建設(shè)還任重道遠，等等。對此，我們必須以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，認真加以解決。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大擘畫了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，中央經(jīng)濟工作會議對推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)作出了重大部署，省委、省政府提出加快陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色升級，明確支持我市建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之都。這些都為我們做好今年各項工作指明了方向、提供了遵循。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下人心思齊、人心思進、人心思干的政治生態(tài)、干事氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境業(yè)已形成。只要我們堅持既定思路不動搖，咬住既定目標，下足精細功夫，做好統(tǒng)籌文章，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，推動中國式現(xiàn)代化在商洛邁出堅實步伐。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色升級，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新改革開放、生態(tài)環(huán)境保護、群眾就業(yè)增收、社會治理效能六個新提升，加快建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)之都”，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
去年，我們確定的“3466”總抓手和“雙對標、雙50”戰(zhàn)略，是做好本屆政府工作的長遠之策。面對新形勢新任務(wù)，我們要以“三個年”活動為抓手，更好統(tǒng)籌速度與質(zhì)量、發(fā)展與安全、發(fā)展與保護、發(fā)展與防疫，突出城市抓提升、農(nóng)村抓鞏固、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、西商促融合，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之都。
重點做好以下幾項工作：
（一）抓項目擴投資促消費，筑牢經(jīng)濟發(fā)展底盤
大抓項目。深化高質(zhì)量項目推進年活動，開展周觀摩、月評比、季度擂臺賽，半年、年底大觀摩。實施市級重點項目239個，總投資2139億元，年度投資656億元、增長25%，項目開工率一季度達到50%、上半年達到80%、三季度達到100%。西康、西十高鐵年內(nèi)完成投資85億元，洛盧高速完成投資20億元，丹寧高速東段爭取年底建成通車。抓好總投資47億元的商洛電廠二期建設(shè)，推進總投資106億元的柞水曹坪抽水蓄能電站近期開工、總投資96億元的山陽色河抽水蓄能電站3月底前開工、總投資88億元的鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站10月底前并網(wǎng)發(fā)電。加快推進鎮(zhèn)安米糧抽水蓄能電站、澄商高速等重大項目前期工作，力爭海越能源全釩液流電池產(chǎn)業(yè)園、大西溝菱鐵新材料等項目年內(nèi)開工，丹寧高速西段爭取達到開工條件。抓住國家支持重要能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、增儲上產(chǎn)等機遇，再謀劃一批能源、電力、水利、交通、市政等重大和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，儲備一批中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、金融工具和制造業(yè)中長期貸款項目，全市策劃儲備項目動態(tài)保持在2000個以上。
擴大招商。聚焦國際國內(nèi)500強、央企國企、有實力的民營企業(yè)和商洛鄉(xiāng)黨，依托標準化廠房、“3+N”產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)精準招商，每個縣區(qū)全年至少招引一個鏈主企業(yè)或頭部企業(yè)、一個高品質(zhì)酒店、兩戶以上總部經(jīng)濟企業(yè)。全市引進10億元以上項目5個、20億元以上項目2個，力爭投資和產(chǎn)值百億級產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“零”的突破，全年利用內(nèi)外資分別增長12%和15%以上。
盤活消費。深化消費增長三年行動，加快陜西飛舟運通公司多式聯(lián)運國家示范工程、市交通物流園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，做大商貿(mào)流通、住宿餐飲、文化旅游等傳統(tǒng)消費，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等重點消費，發(fā)展定制、體驗、智能等新型消費，全力迎接疫后報復(fù)性消費和旅游迸發(fā)時期的到來，力爭上半年消費恢復(fù)到疫情前水平。加快建設(shè)15分鐘便民生活圈，推進中心城區(qū)商業(yè)步行街和縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善農(nóng)村寄遞物流體系，暢通消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。
（二）延鏈條提質(zhì)量增效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施工業(yè)倍增計劃。圍繞新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥、蓄能儲能等重點產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有企業(yè)擴能增效、新增項目達產(chǎn)達效、優(yōu)勢資源集群化鏈條化發(fā)展、標準化廠房精準招商、尾礦資源綜合利用取得新突破，力爭3—5年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增目標，其中洛南、商南、鎮(zhèn)安3年完成，商州、丹鳳、山陽、柞水、商洛高新區(qū)5年完成。支持陜西鋅業(yè)、洛南環(huán)亞源、柞水盤龍等龍頭企業(yè)擴能增產(chǎn)，全力培育支持商洛比亞迪產(chǎn)值上百億，推動商洛化工產(chǎn)業(yè)園、山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園三期等新建項目達產(chǎn)達效。用好尾礦資源“聚寶盆”，支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達等尾礦利用企業(yè)發(fā)展壯大，再建一批尾礦資源利用項目。新建標準化廠房30萬平方米，招商入駐企業(yè)不少于20戶，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶。要成立專班，強力推進，加快建設(shè)投資超千億、全國最大的抽水蓄能電站集群。
力促農(nóng)業(yè)“四化”提質(zhì)。圍繞地方特產(chǎn)、特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化建設(shè)，推動“菌果藥畜茶酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)5個，認定市級龍頭企業(yè)7個。發(fā)展食用菌4.6億袋、中藥材30萬畝，新建改造茶園3萬畝，改造提升核桃、板栗經(jīng)濟林40萬畝。建立源頭可溯、去向可追、質(zhì)量可查的綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源機制。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。實施“品牌點亮”工程，開展名特優(yōu)新、地理標志產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
推動旅游“三高”增效。對現(xiàn)有景區(qū)景點進行高品質(zhì)提升、高質(zhì)量管理、高水平營銷，杜絕低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。全市爭取建成省級全域旅游示范市，支持商南爭取國家全域旅游示范區(qū)命名，支持山陽、丹鳳、鎮(zhèn)安創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持金絲峽、木王、漫川關(guān)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持塔云山、洞天福地、天竺山創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進蓮花山、江山微風(fēng)牧場等特色景區(qū)建設(shè)。整合國有文旅資源，引進中青旅、陜旅、萬豪、攜程等專業(yè)機構(gòu)參與投資運營管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市場井噴式增長。精心舉辦秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)和四季主題營銷活動，開展原創(chuàng)旅游歌曲、精品景區(qū)、文化符號等評選推介活動，持續(xù)擴大“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌知名度和影響力。
（三）抓鞏固保供給促發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，精準落實幫扶措施，堅決防止規(guī)模性返貧。擴大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，開展脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)幫扶行動，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。深化易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機制，推動搬遷社區(qū)向就業(yè)基地轉(zhuǎn)變、搬遷群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。深化寧商交流協(xié)作，統(tǒng)籌中央和省級定點幫扶、區(qū)域?qū)趲头觥⑷f企興萬村、社會合力團等幫扶力量，集中實施一批補短板促發(fā)展項目,確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定增收。
夯實糧食安全基礎(chǔ)。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食總產(chǎn)48萬噸以上。全面落實“田長制”，堅決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。開展撂荒地治理，努力實現(xiàn)“存量清零”。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，深化“整市推進、企業(yè)代建”模式，新建高標準農(nóng)田10萬畝以上。落實耕地占補平衡政策，保障重點項目建設(shè)需求。深化食物節(jié)約行動，降低糧食損耗浪費。
系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興。抓好7個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)和214個重點幫扶村建設(shè)，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，完善土地增值收益分配機制，“薄弱村”占比降至5%左右。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗和殯葬改革，治理高價彩禮和大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）抓創(chuàng)新提效能強支撐，增強綜合競爭實力
深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境突破年活動，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。繼續(xù)發(fā)揮秦創(chuàng)原“一中心一平臺”作用，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，技術(shù)合同交易額2億元以上。加快創(chuàng)建商洛國家高新區(qū)和省級經(jīng)開區(qū)。實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，繼續(xù)打好留抵退稅、緩繳社保費、穩(wěn)崗留崗、金融信貸等政策組合拳，力助市場主體紓困，新增市場主體7500戶。加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，進出口總值增長10%。
加強數(shù)字賦能，推進數(shù)字化改革。實施數(shù)字化改革突破年，組建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機構(gòu)，編制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和智慧城市建設(shè)方案。加快“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”建設(shè)，秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心年底前投入使用。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，力促爭先進位。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、投融資平臺，發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務(wù)體系、基層治理體系建設(shè)。積極爭取縣域?qū)ｍ椯Y金，推進融資平臺整合升級，落實“一縣一策”“一縣一業(yè)”事項清單，促進縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、差別競爭、特色取勝，每個縣區(qū)打造一個總資產(chǎn)25億元以上的綜合性國有資本運營公司，努力形成1—2個特色鮮明、成長性好的百億元以上產(chǎn)業(yè)集群。抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，盤活存量土地3000畝以上，新增入園企業(yè)不少于40戶。
（五）抓全域優(yōu)品質(zhì)強內(nèi)涵，建設(shè)中國康養(yǎng)之都
進一步提升城市品質(zhì)。以“四個四”理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，為城市注入文化、康養(yǎng)、美學(xué)、旅游“四大元素”，實施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小區(qū)“四個延伸”，落實無處不精細、無處不精美、無處不精心、無處不精彩“四精標準”，建設(shè)精致、宜居、韌性、智慧“四個城市”。6月底前完成市縣國土空間規(guī)劃編制報批，同步抓好各類專項規(guī)劃編制，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。持續(xù)推進“六市聯(lián)創(chuàng)”，打好“兩拆一提升”收官戰(zhàn)，出臺《公園體系建設(shè)規(guī)劃》，確保國家園林城市通過驗收。加快金鳳山康養(yǎng)新區(qū)、高鐵康養(yǎng)新城、北新街北側(cè)、龜山“四大片區(qū)”建設(shè)，南秦河治理、濱河生態(tài)修復(fù)、環(huán)城西路連接線“五一”前全面竣工，6月底前劉灣大橋建成通車，國慶節(jié)前打通商州西路“斷頭路”，秦嶺·商洛博物館、污水處理廠三期、生活垃圾發(fā)電廠、全域污水處理PPP項目爭取年內(nèi)建成。市縣聯(lián)動全力推進城市更新，改造老舊小區(qū)118個，加快實施蓮湖公園西側(cè)棚改項目，持續(xù)推進28個棚改續(xù)建項目，建設(shè)一批智慧公交站亭、交通安全島和充電樁。強化綠化管護和保潔保暢，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。爭取全省城市更新現(xiàn)場會在我市召開。
持續(xù)加強秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持全域謀劃、全域整治、全域推進、全域提升，以改造農(nóng)村廁所和土坯（石板）房、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農(nóng)民收入持續(xù)增加“兩改兩轉(zhuǎn)三促進”為抓手，強力推動秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，再建一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村。探索開展共享村落、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。完成省級“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建任務(wù)。建設(shè)示范宜居農(nóng)房400套，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘灌l(xiāng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點、農(nóng)產(chǎn)品變商品，真正讓青山綠水、藍天白云、土房子、22℃成為金山銀山。
高質(zhì)量建設(shè)中國康養(yǎng)之都。落實好西商融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，早日讓商洛融入西安的生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈。立足氣候資源，推出春季賞花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、露營經(jīng)濟、研學(xué)經(jīng)濟、親子經(jīng)濟等康養(yǎng)經(jīng)濟，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好全域森林康養(yǎng)示范縣、鎮(zhèn)、村和森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建，加快推進云山湖等重點康養(yǎng)項目建設(shè)，啟動建設(shè)盤龍養(yǎng)生谷項目，運營好金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，支持康養(yǎng)地產(chǎn)、旅居小區(qū)、康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西安常態(tài)化舉辦商洛康養(yǎng)地產(chǎn)、康養(yǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布會，出臺《加快藥膳美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，發(fā)展一批藥膳美食特色街區(qū)和特色品牌企業(yè)。推進商州、山陽、丹鳳等縣區(qū)創(chuàng)建全國“康養(yǎng)旅游百強縣”。
（六）抓治理守底線當衛(wèi)士，擦亮綠色發(fā)展底色
全力守護秦嶺生態(tài)。持續(xù)實行“雙查”和“快查快處”機制，常態(tài)化打擊秦嶺“五亂”。全面落實“河長制”“林長制”和長江十年禁漁行動，全年營造林50萬畝，綜合治理水土流失330平方公里，推進長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
抓好重點污染防治。開展黃龍河等流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，從根本上治理硫鐵礦、涉銻污染和新污染物。持續(xù)提升雨污分流及污水處理能力。大力開展農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)固廢和塑料污染治理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先。
加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進商洛高新區(qū)、山陽高新區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。踐行綠色低碳生活方式，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范市。
（七）抓就業(yè)強保障優(yōu)服務(wù)，提高人民生活品質(zhì)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，幫助失業(yè)人員、困難人員就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.55萬人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。
提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)引進名優(yōu)教師、名優(yōu)校長，全力提高教育質(zhì)量。加快建設(shè)商州十五小、十三幼和山陽一中遷建等33個項目，秦韻產(chǎn)學(xué)研教育城高中部建成招生，全市新增學(xué)位1.16萬個。加快商洛職院“雙高”核心基地建設(shè)，持續(xù)鞏固“1+8”職教聯(lián)盟。支持商洛學(xué)院完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善辦學(xué)條件。精心辦好市第五屆運動會。解決市文化藝術(shù)中心遺留問題并盤活利用，“五一”前商洛老劇院完成改造對外開放。用好紅色資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文物保護利用。
完善社會保障體系。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”政策。啟動市中醫(yī)醫(yī)院、市婦保院創(chuàng)“三甲”，商南、山陽縣醫(yī)院創(chuàng)三級醫(yī)院，實施國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)項目。加快老年友善醫(yī)療機構(gòu)和友好型社區(qū)建設(shè)。落實生育配套支持政策。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，強化社保、醫(yī)保基金監(jiān)管，健全大病保險和醫(yī)療救助制度，做好全民健康保參保工作。
（八）抓安全防風(fēng)險保穩(wěn)定，提升社會治理水平
維護經(jīng)濟金融安全。全面落實總體國家安全觀。嚴格政府債務(wù)管理，妥善化解債務(wù)存量。狠抓政府系統(tǒng)過緊日子“二十條”和減支出轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能“十條”措施落實，壓減一切不必要開支，兜牢兜實“三保”底線。嚴厲打擊非法金融活動，堅決防范區(qū)域性、涉眾型金融風(fēng)險。
加強公共安全管理。健全完善“人盯人+”和防汛救災(zāi)“雙2+5”模式，扎實做好森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提高應(yīng)急管理水平。落實“三管三必須”要求，深化重點領(lǐng)域安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，創(chuàng)建全國牛羊布病無疫區(qū)。
創(chuàng)新市域社會治理。持續(xù)開展信訪“積案清零”行動，深化基層社會治理。強化國防教育動員、人民防空、退役軍人服務(wù)工作。加強未成年人保護體系建設(shè)，高度重視民族宗教工作，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。用好“人盯房、房管人”機制，完善立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！今年，我們將繼續(xù)辦好去年承諾的“十大工程”，聚焦民生所盼所需，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，強化與西安名校合作，辦好人民滿意教育。加強市級三大公立醫(yī)院與西安知名醫(yī)院結(jié)對協(xié)作，提升醫(yī)療機構(gòu)管理服務(wù)水平。全力建設(shè)高鐵商洛西站和城際列車商洛北客站，確保商洛北客站“五一”前建成投用，屆時真正實現(xiàn)西安和商洛兩個市中心連接融合、一小時通達，為“雙50”目標、西商融合戰(zhàn)略、中國康養(yǎng)之都建設(shè)插上騰飛的翅膀。繼續(xù)深入推進城市補功能、提品質(zhì)，持續(xù)開展主要街道“白改黑”、建筑外立面改造和線纜落地。打通中心城區(qū)東干渠實現(xiàn)引水入城，全面完成中心城區(qū)“2+7”和各縣縣城“1+N”水生態(tài)修復(fù)。這些事情都關(guān)乎老百姓的切身利益和商洛的長遠發(fā)展，我們一定要不遺余力、勇毅前行，低調(diào)務(wù)實、全力辦好！
三、全面加強政府自身建設(shè)
堅決對黨忠誠。始終心懷“國之大者”，用工作實績實效踐行黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持依法行政。運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，依法民主決策，公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，主動向人大報告、向政協(xié)通報工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
砥礪過硬作風(fēng)。持續(xù)換腦子改作風(fēng)，開展干部作風(fēng)能力提升年活動。繼續(xù)落實改進作風(fēng)“十八條”，繼續(xù)推行多會合一、一會一人一桌一項議程，繼續(xù)堅持少開會、開短會，講短話、講實話、不講官話。下基層不踩點、不開匯報會、不準備書面匯報。要真正為基層擔(dān)當，多指導(dǎo)少指責(zé)、多幫帶少包辦、多商量少武斷，把成績給基層、責(zé)任給上面。要敢于面對群眾、面對困難，樹立“兩不怕”思想，一不怕百姓提問題，二不怕問題本身，增強工作底氣和本事能力。
恪守清廉底線。扛牢全面從嚴治黨主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，當干凈人、做干凈事。強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、為民服務(wù)上。深化對工程建設(shè)、公共資金、國有企業(yè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表！行程萬里，不忘初心；重任在肩，實干作答。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇爭先擔(dān)使命，乘勢而上開新局，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
