點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月26日在岳陽市第九屆人民代表大會第三次會議上
李摯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是本屆政府的開局之年，也是極不平凡、極其艱難的一年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行、多輪疫情沖擊、罕見高溫干旱等多重挑戰(zhàn)，切實加強“兩個統(tǒng)籌”，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)，向黨的二十大勝利召開交出了一份優(yōu)異答卷。
——穩(wěn)住經(jīng)濟大盤彰顯了“岳陽擔(dān)當(dāng)”。以“時時放心不下”的責(zé)任意識推動高質(zhì)量發(fā)展，積極為全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展挑重?fù)?dān)、作貢獻(xiàn)，GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長5.4%、13.2%、8.3%、2.7%，均位居全省前列。
——立省項目建設(shè)創(chuàng)造了“岳陽速度”。以“挑戰(zhàn)不可能”的精神強力攻堅，乙烯煉化一體化項目用不到一年半時間成功納儲并場平動工，被列為2023年省十大重點產(chǎn)業(yè)項目首位；己內(nèi)酰胺項目成功受電，是全省目前工業(yè)用地面積最大、在崗建設(shè)工人最多的項目，兩大立省項目將為湖南打造現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)提供堅實支撐。
——綠色示范創(chuàng)建探索了“岳陽經(jīng)驗”。以“首倡之地當(dāng)有首倡之為”的政治擔(dān)當(dāng)守護好一江碧水，5萬多名志愿者投身“凈灘行動”，制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、破局化工圍江賦能綠色發(fā)展、推進(jìn)綠色發(fā)展示范經(jīng)驗全國推介，臨湘河湖長制工作獲國務(wù)院真抓實干督查激勵。
——安全風(fēng)險防范筑牢了“岳陽陣地”。以“一域之穩(wěn)服務(wù)全局之安”的政治考量防風(fēng)險保安全護穩(wěn)定，疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)，高效處置多輪輸入性疫情，以最小代價實現(xiàn)最大防控效果；社會治安平穩(wěn)有序，抗旱保供戰(zhàn)取得決定性勝利，未發(fā)生較大及以上安全事故、森林火災(zāi)，特護期信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“三個不發(fā)生、五個無”目標(biāo)。
一年來，我們以非常之舉應(yīng)對非常之難，緊扣“三大支撐八項重點”，主要抓了以下工作：
聚焦穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟質(zhì)效實現(xiàn)新提升。全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟大盤，奮力打造湖南高質(zhì)量發(fā)展增長極。發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)進(jìn)向好。嚴(yán)格落實國、省穩(wěn)經(jīng)濟大盤政策措施，出臺“1+8”政策體系，經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)向好，上榜“中國百強城市”。汨羅、岳陽縣、華容、湘陰躋身“中部百強縣”。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。凈增高新技術(shù)企業(yè)150家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。“三資”運作改革盤活價值總量近400億元，完成一般公共預(yù)算地方收入185億元，地方稅收占一般公共預(yù)算地方收入比重提高2.2個百分點。發(fā)展動能加快集聚。聘請4名院士為城市戰(zhàn)略發(fā)展顧問，“四海攬才”引進(jìn)博士碩士1178名，人才集團揭牌和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園；爭取到位財政性資金超300億元、政策性開發(fā)性基金133.2億元，新增各項貸款392.9億元；研發(fā)投入強度保持全省前列，洞庭實驗室、湘江實驗室區(qū)域創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心洞庭湖區(qū)域中心落戶岳陽。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展“送解優(yōu)”行動，常態(tài)舉辦“企業(yè)家沙龍”“暢聊早餐會”“企業(yè)吐槽會”等，持續(xù)深化“放管服”“一件事一次辦”改革，在全省首創(chuàng)工程項目審批“幫代辦”服務(wù)、首推“無證明城市”改革、首設(shè)央企省企服務(wù)辦公室，退減緩免稅費超80億元，凈增市場主體8.47萬戶，首次躋身“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”全國百強。
聚焦產(chǎn)業(yè)強勁，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。扭住產(chǎn)業(yè)項目主抓手，積極推進(jìn)“湘商回歸”，泰格林紙總部回遷岳陽，引進(jìn)“三類500強”項目46個，內(nèi)聯(lián)引資到位資金、實際使用外資分別增長26.4%、78.8%；省53個、市205個重大建設(shè)項目超額完成年度投資計劃，平江電廠并網(wǎng)發(fā)電，國能岳陽電廠、中聯(lián)新材、湖南立方、匯川、易親、紫光等加速推進(jìn)。筑牢產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地，省級高新區(qū)達(dá)到8家，居全省第一；臨港高新區(qū)績效綜合評價居全省第二，岳陽高新區(qū)實際使用外資居全省省級園區(qū)第一，綠色化工高新區(qū)畝均稅收穩(wěn)居全省第一、獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。打造產(chǎn)業(yè)集群主引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，加快七大千億產(chǎn)業(yè)和“12+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)160家以上，新增國家級、省級專精特新小巨人企業(yè)21家、47家，湖南科倫獲第七屆省長質(zhì)量獎，昌德科技上市完成第一輪反饋，省級制造業(yè)單項冠軍達(dá)到8個，恒興建材獲評國家級制造業(yè)單項冠軍。
聚焦開放領(lǐng)跑，北融南接形成新格局。推動南北雙向開放，實現(xiàn)進(jìn)出口總額736.5億元，獲評全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)市，云溪和綜保區(qū)分獲先進(jìn)縣區(qū)、先進(jìn)園區(qū)。深度融入長江經(jīng)濟帶。城陵磯港邁入“百萬標(biāo)箱樞紐大港”行列；自貿(mào)片區(qū)獲批全省首個雙碳服務(wù)平臺，新推出21項制度創(chuàng)新成果，“綜合保稅區(qū)優(yōu)化進(jìn)出區(qū)管理新模式”全國首創(chuàng)，綜保區(qū)績效評估首次進(jìn)入中西部地區(qū)（含東北三省）A類；培育AEO高級認(rèn)證企業(yè)2家；城陵磯高速、新港二期、松陽湖鐵路專用線正式運營，鐵水集運煤炭儲備項目開工建設(shè)；進(jìn)境原木指定監(jiān)管場地通過驗收，構(gòu)建“三區(qū)一港五口岸”平臺體系。主動密接“強省會”戰(zhàn)略。實施服務(wù)省會專項行動，湘江新區(qū)湘陰片區(qū)強勢開局，金龍先導(dǎo)區(qū)、虞公港項目啟動建設(shè)，長沙臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)落子湘陰；湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園全面發(fā)力，汨羅高新區(qū)技工貿(mào)總收入過千億元；平江紅色游等一批景區(qū)線路精準(zhǔn)鏈接，平益高速提前通車，南部縣市區(qū)步入發(fā)展“快車道”。
聚焦綠色示范，生態(tài)保護取得新成效。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，深化綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以最嚴(yán)攻勢倒逼污染防治。堅持每季度拍攝突出環(huán)保問題警示片，實行“環(huán)保做不好，登報作檢討”，25個中央和省交辦問題整改、“夏季攻勢”401項任務(wù)全面完成，“利劍行動”695個問題全部整改降級，突出環(huán)境問題整改、黃蓋湖水環(huán)境整治入選全省十佳典型案例。以最嚴(yán)舉措構(gòu)筑生態(tài)屏障。完成縣級以上生態(tài)廊道建設(shè)2536公頃，初步建成兼具生態(tài)功能和景觀效應(yīng)的“綠色長廊”，山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程加快推進(jìn)，新建污水管網(wǎng)98.88公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行負(fù)荷率提升8個百分點。以最嚴(yán)法治改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實《長江保護法》，完成10家沿江化工企業(yè)搬遷，綠化長江岸線和工業(yè)園區(qū)4483畝，洞庭湖水上聯(lián)合執(zhí)法基地指揮中心投入使用。在水位破歷史記錄下降、生態(tài)環(huán)境異常敏感脆弱的情況下，長江岳陽段水質(zhì)優(yōu)良率100%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。四年多來，習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托言猶在耳，始終指引著我們在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路上奮力前行，綠水青山已經(jīng)成為岳陽發(fā)展的“硬核競爭力”、岳陽人民的“幸福不動產(chǎn)”！
聚焦擴容提質(zhì)，城市面貌煥發(fā)新活力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。堅持“以改靚城”。開工老舊小區(qū)改造項目432個，完成既有住宅加裝電梯627臺，3569戶棚戶區(qū)改造、2506套保障性租賃住房全部開工，改造升級農(nóng)貿(mào)市場15個，北環(huán)線、太陽橋立交橋等建成通車。堅持“以會興城”。成功舉辦省第十四屆運動會、十一屆殘運會、十二屆大運會，投資40億元新改擴建運動場館37個，項目設(shè)置、參賽人數(shù)均創(chuàng)歷屆之最，團體總分和金牌總數(shù)省運會第二、殘運會第一，均創(chuàng)歷史最好成績。
第三屆口博會、首屆岳陽旅發(fā)大會、洞庭漁火季、馬拉松賽等人氣火爆，拉動消費超百億元。堅持“以文塑城”。舉辦岳陽樓日、紀(jì)念左宗棠誕辰210周年、張谷英古建筑文化旅游節(jié)等活動，周令釗藝術(shù)館落戶南湖新區(qū)，君山銀針茶制作技藝列入世界非遺名錄，洞庭湖國家級旅游度假區(qū)完成公示，岳陽樓旅游區(qū)獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
聚焦強基固本，“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，安穩(wěn)筑牢“三農(nóng)”壓艙石。全力抓好抗旱救災(zāi)。投入資金5.4億元，科學(xué)引水提水管水，北部補水、鐵山水庫發(fā)揮重要工程效益，城鄉(xiāng)居民飲水有保障，農(nóng)業(yè)灌溉用水能滿足，實現(xiàn)了“大旱之年無大災(zāi)”。臨湘抗旱保灌“五級提水”模式全國推介。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41.3萬畝，完成糧食播種面積724.4萬畝，汨羅“高豐經(jīng)驗”全國推介。創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè)2家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10.5%。正虹科技順利改革，湖南優(yōu)質(zhì)魚類育種及生態(tài)健康養(yǎng)殖研究院項目成功落戶，屈原管理區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。制定芥菜全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)規(guī)程，取締土窖8713口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)腌制池2380口，華容芥菜產(chǎn)業(yè)園獲評國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。湘陰、岳陽縣獲批全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，374個集體經(jīng)濟薄弱村全面清零，15個示范村創(chuàng)建加快推進(jìn)，新改建衛(wèi)生廁所7.6萬戶，提質(zhì)改造農(nóng)村公路867公里、危橋150座。汨羅納入國家首批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣，平江入選國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣。
聚焦人民共富，民生改善譜寫新篇章。堅持人民至上，21件省、市重點民生實事全面完成。民生事業(yè)繁榮發(fā)展。實施“三大攻堅”工程，優(yōu)化整合、新改擴建義務(wù)教育學(xué)校445所，“雙減一規(guī)”成效明顯；岳陽學(xué)院、現(xiàn)代職院加快建設(shè)，湖南中醫(yī)藥大學(xué)湘杏學(xué)院（湘陰校區(qū)）建成投用，岳陽職院獲全國職業(yè)教育最高榮譽獎。市中醫(yī)院住院大樓、人民醫(yī)院門診樓投入使用，市中心醫(yī)院一期、婦保院遷建及兒童醫(yī)院新建有序推進(jìn)，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)穩(wěn)居全國地級市首位，蟬聯(lián)全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。制定“支持促進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展十條措施”，通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果復(fù)核，央視新聞聯(lián)播和焦點訪談?wù)鎴蟮涝狸?6次。岳陽樓區(qū)獲批全國青年發(fā)展型縣域試點。保障體系更加健全。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.26萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.38萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，實現(xiàn)縣市區(qū)示范性養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，完成孤棄兒童集中供養(yǎng)改革，社會救助工作獲評全國先進(jìn)；殘疾人“兩項補貼”精準(zhǔn)發(fā)放。社會大局和諧穩(wěn)定。開展“凈風(fēng)2號”行動，掃黑除惡、禁毒反詐成效明顯；率先全省實行自建房安全隱患“紅黃藍(lán)”現(xiàn)場掛牌制度，在第一、二階段考評中均居全省前列，岳陽樓區(qū)整治工作經(jīng)驗全省推介；穩(wěn)步推進(jìn)保交樓行動，持續(xù)整治交通頑瘴痼疾，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降14%、19%；平穩(wěn)整治違建墓地近3萬座，重點交通干線可視范圍違建墓地亂象根本改觀；運用“五個一批”攻堅信訪積案，進(jìn)京赴省訪分別下降88.5%、53.2%，獲評省平安建設(shè)先進(jìn)市。
聚焦務(wù)實高效，政府治理呈現(xiàn)新氣象。嚴(yán)格對標(biāo)市委整肅“十疴”、靈魂“十問”、奮進(jìn)“十律”，馳而不息加強政府自身建設(shè)。突出政治引領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在深學(xué)細(xì)悟篤行中感悟思想偉力、強化政治定力，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。堅決落實市委決策部署，始終做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步。強化法治思維。嚴(yán)格執(zhí)行“法治政府建設(shè)與責(zé)任落實實施方案”，制定《岳陽市生活垃圾分類管理辦法》等政府規(guī)章，清理政府規(guī)范性文件226件，聘請15名法律顧問；自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議297件、政協(xié)提案290件。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，強化清廉政府建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處陳克祥、許平亞等違紀(jì)違法案件，市本級“三公”經(jīng)費壓減超15%，12345熱線服務(wù)中心獲評全國“公共服務(wù)之星典范”。
其他事業(yè)繁榮發(fā)展，國防動員、人防、武警、消防等取得新進(jìn)步；老干老齡、民族宗教、外事港澳臺、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯(lián)絡(luò)接待、對口支援、志愿服務(wù)等實現(xiàn)新發(fā)展；工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、關(guān)工委、計生協(xié)會、紅十字會等作出新貢獻(xiàn)。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，得益于省委、省政府的真切關(guān)懷、深情厚愛，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于各位代表、委員及全市干部群眾的凝心聚力、團結(jié)拼搏。星光不問趕路人，時光不負(fù)有心人！回望即將走過的2022年，面對穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保穩(wěn)定多重發(fā)展重任，戰(zhàn)疫情、抗旱情、防火情系列大戰(zhàn)大考，廣大黨員干部聞令而動、挺身而出，始終沖鋒在攻城拔寨的前沿陣地；廣大企業(yè)家同舟共濟、激流勇進(jìn)，奮力搏擊在市場經(jīng)濟的潮頭浪尖；廣大人民群眾握指成拳、眾志成城，攜手匯聚起共克時艱的強大合力，每個人都不容易，每個人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關(guān)心支持岳陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！實踐永無止境，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到：黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保證。政府之“政”首先是政治之“政”。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作始終，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保各項工作始終沿著正確方向前進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)跨越趕超的唯一出路。自古華山一條路，舍此別無他途。必須扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好質(zhì)量與速度、規(guī)模與效益，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路子。實干擔(dān)當(dāng)是推動事業(yè)發(fā)展的制勝法寶。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。必須堅持“敢”字為先、“干”字當(dāng)頭，保持咬定青山不放松的韌勁、越是艱險越向前的拼勁，機遇面前主動出擊，困難面前迎難而上，風(fēng)險面前積極應(yīng)對，推動各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)、走在前列。團結(jié)奮斗是經(jīng)受風(fēng)浪考驗的力量源泉。力量生于團結(jié)，幸福源自奮斗。必須緊扣民心這個最大的政治，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，充分匯聚“一座城、一群人、一條心、一起干、一定贏”的磅礴力量！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。當(dāng)前全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展有差距，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)困難較多，經(jīng)濟體量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、縣域經(jīng)濟不強等問題仍然存在，部分經(jīng)濟指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。風(fēng)險防控有壓力，財政收入質(zhì)量還不高、收支矛盾突出，政府化債面臨較大挑戰(zhàn)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等壓力較大，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險需要高度警惕。民生改善有欠賬，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、托幼、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等還存在短板。干部作風(fēng)有不足，一些干部破解難題本領(lǐng)不強、改革創(chuàng)新力度不大、服務(wù)群眾意識不強，形式主義、官僚主義不同程度存在。對此，我們一定強化問題導(dǎo)向，發(fā)揚斗爭精神，努力加以解決。
2023年工作安排
歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代華章，在接續(xù)奮斗中繪就。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是岳陽建設(shè)省域副中心城市的關(guān)鍵之年，做好全年工作至關(guān)重要、意義重大。我們要把握時代機遇，應(yīng)變局開新局。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境動蕩不安，“三重壓力”仍然較大，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，隨著疫情防控政策不斷優(yōu)化，市場信心加速恢復(fù)，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行有望整體回升，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機遇期，必須堅定做好經(jīng)濟工作的信心，步履穩(wěn)健走好“上坡路”，激流勇進(jìn)開好“頂風(fēng)船”，千方百計把疫情耽誤的時間搶回來、造成的損失補回來。我們要扛牢使命擔(dān)當(dāng)，把定位變地位。省委、省政府大力支持岳陽省域副中心城市建設(shè)，這是如山的厚望、無形的鞭策，我們正處于跨越趕超的黃金窗口期，必須堅持干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，不斷強化發(fā)展意識，全力以赴拼經(jīng)濟，圍繞2030年GDP過萬億、一般公共預(yù)算地方收入過400億、進(jìn)出口總額過2000億、集裝箱吞吐量過300萬標(biāo)箱目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“各項工作總額占全省10%、名次排進(jìn)全省前三”“走在長江沿線同類城市前列”抓推進(jìn)，在全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中站頭排、走前列。我們要奮楫破浪前行，化優(yōu)勢為勝勢。隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，岳陽通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢、方興未艾的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，我們還處于優(yōu)勢疊加的紅利釋放期，必須放大比較優(yōu)勢，因勢而謀、順勢而為，按照市委八屆五次全會“八個突破”引領(lǐng)發(fā)展，推動岳陽發(fā)展從總量擴大向量質(zhì)齊升、從要素拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，不斷塑造新優(yōu)勢、開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。
2023年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，深入落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強勁、開放領(lǐng)跑、綠色示范、人民共富的省域副中心城市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新岳陽開好局起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算地方收入增長8%，進(jìn)出口總額達(dá)到850億元，居民消費價格指數(shù)漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量300萬噸。
重點做好以下工作：
一、著力穩(wěn)增長、促發(fā)展，推動經(jīng)濟擴量提質(zhì)
發(fā)展是最大的實事。堅持高質(zhì)量發(fā)展與跨越式趕超互促共進(jìn)，全力以赴做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量。
突出促消費增活力。落實中央《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。推動商貿(mào)消費升級，合理增加消費信貸，開展系列消費促進(jìn)活動，鞏固提升吃穿用住行等傳統(tǒng)消費，支持住房改善、新能源汽車等消費，發(fā)展共享消費、“網(wǎng)購保稅+跨境直購”等新模式，推動線上線下服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)文體旅深度融合，全力申辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會，持續(xù)辦好岳陽旅發(fā)大會、洞庭漁火季、馬拉松賽、國際龍舟賽等活動，舉辦屈原殉國2300周年紀(jì)念活動，加快岳陽洞庭湖旅游度假區(qū)、黃茆山生態(tài)園、柳莊·湖湘文化博覽園等建設(shè)，打響“洞庭天下水、岳陽天下樓”文旅品牌。加強城鄉(xiāng)商業(yè)體系建設(shè)，抓好洞庭南路等特色街區(qū)提質(zhì)改造，引導(dǎo)東茅嶺等傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，打造更多“夜間經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“田園經(jīng)濟”地標(biāo)和打卡地。
突出穩(wěn)企業(yè)強實體。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。強化政策賦能，落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，用好“岳商通”“免申即享”平臺，確保惠企政策一網(wǎng)匯聚、精準(zhǔn)推送、即時直達(dá)；強化服務(wù)加持，常態(tài)開展“送解優(yōu)”行動，切實加強銀企對接，規(guī)范用好產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保工具，新增貸款400億元以上，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量擴面降本；強化梯度培育，大力推進(jìn)市場主體倍增工程、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，加快引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，凈增市場主體4.3萬家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家、上市企業(yè)2家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)200家、省級以上專精特新中小企業(yè)60家。
突出抓項目擴投資。堅持“項目為王”不動搖，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。全力推進(jìn)項目建設(shè)，實施“項目建設(shè)年”行動，大力推進(jìn)“五大領(lǐng)域”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好“三大支撐八項重點”，加快國能岳陽電廠、平江和汨羅抽水蓄能等重大能源項目建設(shè)，謀劃推動常岳九鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。全力推進(jìn)招大引強，參與港洽周、歐洽周、韓日新對接洽談會等活動，推進(jìn)“湘商回歸”行動，扎實抓好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”工作，新引進(jìn)投資2億元以上項目100個、50億元以上項目10個，內(nèi)聯(lián)引資到位資金增長8%，實際使用外資突破1.2億美元。全力推進(jìn)爭資爭項，緊跟政策導(dǎo)向，積極爭取財力性轉(zhuǎn)移支付、項目資金、政府債券和特殊性政策支持，鼓勵、吸引更多民間資本參與重大工程和項目建設(shè)。
二、著力強鏈條、聚集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭實力
區(qū)域競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭。堅定不移走產(chǎn)業(yè)強市之路，為湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地多作貢獻(xiàn)。
深化“五好”園區(qū)建設(shè)。堅持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，綜合排名進(jìn)入全省前三。突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”布局產(chǎn)業(yè)，深化園區(qū)行政審批制度改革，嚴(yán)格入園項目市級聯(lián)審，推動專業(yè)化特色化發(fā)展。堅持畝均效益標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，統(tǒng)籌抓好園區(qū)數(shù)字地圖建設(shè)、“三類”土地清理、閑置資產(chǎn)盤活等，實行差別化要素供給、標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入門檻，力爭全市園區(qū)畝均稅收突破24萬元。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，瞄準(zhǔn)電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化“新三樣”，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，做強七大千億產(chǎn)業(yè)，力爭“12+1”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和重點企業(yè)超過345家、百億元企業(yè)突破4家，新增十億元企業(yè)20家。舉全市之力做強現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)，加快兩大立省項目建設(shè)，推動乙烯煉化一體化項目納規(guī)并啟動建設(shè)、己內(nèi)酰胺項目二季度全面投產(chǎn)；瞄準(zhǔn)“基礎(chǔ)+高端”“化工+材料”發(fā)展方向，大力引進(jìn)錦綸紡紗、工程塑料等下游產(chǎn)業(yè)項目，推動“兩廠”一體化改革和石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造中部地區(qū)最大石化產(chǎn)業(yè)基地，在全省萬億現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中勇挑大梁。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)“兩上三化”行動，加快岳陽數(shù)字產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，大力培育北斗應(yīng)用、人工智能、元宇宙等新一代信息技術(shù)，加快新能源、生物制造等應(yīng)用推廣及新材料、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建5G基站1600個，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”智慧工廠，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
做大做強縣域經(jīng)濟。深入實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，引導(dǎo)各縣市區(qū)大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)，支持勞動力密集型和資源集約型企業(yè)向縣域疏解，引導(dǎo)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移，激勵縣域培育優(yōu)質(zhì)財源、促進(jìn)稅收增長，新增3個地方財政收入過10億元的縣市區(qū)。力爭五年內(nèi)1個縣市進(jìn)入全國百強、2個縣市進(jìn)入全省十強。
三、著力揚優(yōu)勢、暢循環(huán)，打造開放發(fā)展高地
開放是岳陽的城市基因。推進(jìn)高水平對外開放，爭當(dāng)湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先行者。
構(gòu)建現(xiàn)代港口群。發(fā)揮省港務(wù)集團主體建設(shè)作用，加快虞公港、道仁磯、松陽湖三期、塔市驛、荊江門等通用碼頭及南洋洲煤炭碼頭建設(shè)運營，提質(zhì)建設(shè)彭家灣散貨碼頭，支持鹿角港、鴨欄港發(fā)展，推動各類已建在建港口聯(lián)動發(fā)展、形成合力，構(gòu)建以城陵磯港為龍頭的“一江一湖四水”港口網(wǎng)絡(luò)體系，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)港口型國家物流樞紐建設(shè)，加快城陵磯港口物流園、胥家橋綜合物流園等項目建設(shè)，完善以江海航線、中歐班列、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和樞紐經(jīng)濟，完成集裝箱吞吐量150萬標(biāo)箱。
擴大合作朋友圈。堅持高質(zhì)量“走出去”、高水平“引進(jìn)來”，深度融入“一帶一路”，指導(dǎo)重點企業(yè)加強與東盟、歐盟、非盟經(jīng)貿(mào)對接，推動城陵磯至香港直航常態(tài)化運營，加快開通至俄羅斯海參崴、東南亞國際航線，抓實外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”，提速建設(shè)中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，對非貿(mào)易增長25%以上，打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，加強與成渝雙城經(jīng)濟圈、海南自由貿(mào)易港等交流合作，主動參與湘鄂贛區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造“中部雙循環(huán)大通道”國家級物流品牌。深度服務(wù)融入“強省會”戰(zhàn)略，發(fā)揮平江、汨羅、湘陰、屈原鄰長優(yōu)勢，推進(jìn)交通互聯(lián)、園區(qū)共建，高標(biāo)建設(shè)湘江新區(qū)湘陰片區(qū)、湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園。
提升平臺輻射力。加強“三區(qū)一港五口岸”與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同協(xié)作，帶動經(jīng)濟腹地高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)開區(qū)通航產(chǎn)業(yè)先行先試，加快三荷機場改擴建和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，著力打造長江中游航空高鐵聯(lián)動樞紐新城。強力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，加大首創(chuàng)性、差異化、集成式制度創(chuàng)新，推出10項以上省級創(chuàng)新成果，加快自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設(shè)，擴大成品油、糧食、木材等進(jìn)口，積極創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
四、著力推改革、謀創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力
改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的根本動力。堅定不移吃“改革飯”、打“創(chuàng)新牌”，助力湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化“三資”運作改革，做實處置、運作、營銷“提升文章”；推進(jìn)財源建設(shè)工程，強化重點領(lǐng)域財源培植、協(xié)稅護稅，加強食品、醫(yī)療器材、特種設(shè)備等行業(yè)智慧監(jiān)管，開展成品油市場專項整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，堵塞稅收跑冒滴漏，完善以“財稅貢獻(xiàn)度”占主導(dǎo)的招商引資考評機制，確保財政收入可持續(xù)增長。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，全面推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，提振民營企業(yè)信心，千方百計扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化供銷合作社綜合改革，打造全省全國亮點品牌。推進(jìn)“村社分賬”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)、農(nóng)村宅基地制度改革。深化殯葬領(lǐng)域改革，促進(jìn)殯葬惠民，全域推進(jìn)違建墓地整治，加快實現(xiàn)“見山見水不見墳、見林見綠不見墓”目標(biāo)。
提升科技創(chuàng)新能力。深化科技體制機制改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。搭建科創(chuàng)平臺，加快洞庭實驗室、湘江實驗室區(qū)域創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心洞庭湖區(qū)域中心建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建岳陽國家農(nóng)高區(qū)、臨港國家高新區(qū)，全力創(chuàng)建國家熱塑性彈性體技術(shù)創(chuàng)新中心。加大科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推行重大技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”，創(chuàng)建一家國家級科技企業(yè)孵化器。深化校地合作，加力推動天鵝山大學(xué)科創(chuàng)城建設(shè)，聯(lián)合高校院所組建一批新型研發(fā)機構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化升級人才政策體系，運營好岳陽人才集團，爭創(chuàng)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
打造一流營商環(huán)境。落實“十個堅決”措施，力爭1個以上指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿行列，綜合排名處于全省先進(jìn)。深化“證照分離”改革，啟動“市民之家”建設(shè)，聚焦個人、企業(yè)、項目全生命周期，推行主題式、套餐式服務(wù)，加快“湘易辦”“一碼通”建設(shè)應(yīng)用，擦亮“一件事一次辦”品牌。完善信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式和首席數(shù)據(jù)官制度，推進(jìn)全過程公開監(jiān)管，規(guī)范政府采購、招投標(biāo)和涉企收費，降低市場主體制度性交易成本，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，對企業(yè)承諾“無事不擾”。廣大客商來岳投資，投下的是真金白銀，傾注的是信任期待，我們一定堅持企業(yè)視角、需求導(dǎo)向，將優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行到底，全程提供“簡”上再“減”的政務(wù)服務(wù)，全面構(gòu)建“清”上加“親”的政商關(guān)系，全力打造“辦事便利、成本最低、法治優(yōu)良、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境！
五、著力提功能、塑品質(zhì)，實施城市更新行動
城市是我們共同的家園。現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降是客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)將長期共生并存也是客觀規(guī)律。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率超過60%以后，是城市問題集中爆發(fā)期。岳陽已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的“下半場”，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，大力推進(jìn)城市更新，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、韌性、智慧岳陽。
以精致理念規(guī)劃城市。確立城市規(guī)劃的龍頭地位，嚴(yán)格“三區(qū)三線”剛性管控，統(tǒng)籌國土空間總體規(guī)劃與城市控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和專項規(guī)劃編制，強化對空間立體性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃管控，為岳陽留住根脈、留存記憶。突出中心城區(qū)首位度，以大樓區(qū)為主體，強化高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)供給，打造人才、資本、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等要素聚集的城市主核。堅持“一縣一策”，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
用工匠精神建設(shè)城市。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，堅決不搞“大包大攬”“大拆大建”，堅決杜絕“重開發(fā)輕配套”“重面子輕里子”問題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快東風(fēng)湖、吉家湖片區(qū)及南北港河示范項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本建設(shè)河湖連通工程，高標(biāo)準(zhǔn)推動三峽岳陽項目提質(zhì)提效，增強城市防洪排澇和污染防治能力，消除西瓜山等黑臭水體。推動公共空間開發(fā)，重點抓好老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)和城中村改造，加快己內(nèi)酰胺老廠等片區(qū)開發(fā)，建設(shè)百姓身邊的“小微綠地”“口袋公園”。堅持“房住不炒”，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，扎實做好保交樓工作，統(tǒng)籌抓好保障性租賃住房、公租房建設(shè)，建立多層次住房供應(yīng)體系。
下繡花功夫治理城市。理順管理體制，做好城管領(lǐng)域事權(quán)屬地管理改革“后半篇文章”。統(tǒng)籌推進(jìn)交通路網(wǎng)工程、新型智慧城市建設(shè)，突出交通治堵保暢，抓好城北路、建設(shè)北路等建設(shè)，新增行人過街設(shè)施2處，持續(xù)疏通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”，著力構(gòu)建科學(xué)便民、暢通有序的路網(wǎng)系統(tǒng)，逐步解決交通頑疾。深化文明城市創(chuàng)建，著力解決破占道施工不規(guī)范、行車停車秩序不優(yōu)化、地下管網(wǎng)管理不統(tǒng)籌等難題，建立城市生活垃圾“四分類”閉環(huán)運行體系，加快實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，提升城市綜合功能品質(zhì)。
按市場規(guī)律經(jīng)營城市。強化經(jīng)營城市理念，實行以城建城、以城養(yǎng)城。挖掘存量資源，有序盤活文化體育場館、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等項目資產(chǎn)，加強土地儲備，嚴(yán)格管理一級土地市場，通過開發(fā)促進(jìn)土地增值，重新配置生產(chǎn)要素。強化資本運作，鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目采用PPP模式，把使用權(quán)經(jīng)營權(quán)逐步推向市場，以政府“小投入”撬動社會“大資本”。
六、著力優(yōu)生態(tài)、作示范，厚植綠色發(fā)展底色
綠水青山就是金山銀山，藍(lán)天白云也是真金白銀。深化綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，以生態(tài)環(huán)境“含綠量”提升經(jīng)濟發(fā)展“含金量”。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展“夏季攻勢”，嚴(yán)格抓好各類環(huán)保督察反饋問題整改。加強揚塵、臭氧等污染治理，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”，持續(xù)開展洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅，長江岳陽段水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，配合制定《鐵山水庫飲用水水源保護條例》，加強飲用水源地保護。深入抓好重金屬污染源頭治理、危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，有效管控土壤污染環(huán)境風(fēng)險。推深做實林長制，推進(jìn)自然保護地體系建設(shè)，完成縣域生物多樣性資源調(diào)查，科學(xué)開展國土綠化，創(chuàng)建國家森林城市。
推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。圍繞能耗“雙控”及“雙碳”目標(biāo)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。發(fā)展綠色生產(chǎn)，加大節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，落實支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建“近零排放”生態(tài)園區(qū)。倡導(dǎo)綠色生活，大力發(fā)展裝配式綠色建筑、綠色家裝，深入開展國家公交都市和省公交優(yōu)先示范城市、節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。
放大綠色示范效應(yīng)。圍繞三大示范方向，探索大江大湖和傳統(tǒng)重化工地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護治理新模式。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快重點排污企業(yè)整治，4月25日前完成剩余10家“化工圍江”企業(yè)整治，同步抓好退出地生態(tài)修復(fù)與治理。認(rèn)真辦好“4·25”系列活動，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想大宣傳、大教育，生態(tài)環(huán)境大整治、大提升，生態(tài)建設(shè)成果大展示、大推介行動，做好長江國家文化公園（岳陽段）建設(shè)保護規(guī)劃，支持君山創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造“守護好一江碧水”實踐基地和新時代紅色地標(biāo)。以平江為試點，深化跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。抓好重要濕地、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，積極創(chuàng)建國際濕地城市。2023年是習(xí)近平總書記勉勵岳陽“守護好一江碧水”五周年，我們將牢記囑托、感恩奮進(jìn)，努力以“岳陽之為”貢獻(xiàn)“長江之治”、以“岳陽之答”回應(yīng)“時代之問”，讓綠色生態(tài)成為岳陽最大財富！
七、著力攻重點、補短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”，健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強社會保險、社會救助幫扶和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作，推動“三保障”和農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零；強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，突出抓好脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，發(fā)揮駐村和結(jié)對幫扶作用，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。壓緊壓實糧食安全和耕地保護黨政同責(zé)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面推行田長制，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在720萬畝左右，建好建優(yōu)“洞庭糧倉”。深入實施“六大強農(nóng)”行動，做強七大百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，通過導(dǎo)入新的投資者、建立新機制，加強君山銀針、華容芥菜、平江辣條、鶴龍湖螃蟹、樟樹港辣椒、汨羅粽子、長樂甜酒、臨湘黑茶、岳陽王鴿等品牌建設(shè)，完善“壟上岳陽”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值2400億元以上。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾處理、生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，新創(chuàng)建20個美麗鄉(xiāng)村。堅持重心下移、資源下沉，突出抓好農(nóng)村道路暢通、清潔能源建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施提升、水利建設(shè)“9945”等重點工程，實施電網(wǎng)建設(shè)“新三年行動計劃”，加強農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，深入推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，不斷健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
八、著力惠民生、增福祉，提高人民生活品質(zhì)
改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。堅持盡力而為、量力而行，不開空頭支票，加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。實施教育振興五年行動，完成64所小規(guī)模學(xué)校撤并、246所學(xué)校新建和改擴建、10所縣域高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好岳陽學(xué)院、技師學(xué)院、現(xiàn)代職院和職業(yè)學(xué)校“楚怡”項目建設(shè)，實施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育供給。推進(jìn)全民健身實施計劃，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入開展健康岳陽行動，加快省級區(qū)域醫(yī)療中心、市中心醫(yī)院建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣市區(qū)2個，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強無償獻(xiàn)血招募，保障醫(yī)療臨床供血安全。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動，弘揚社會主義核心價值觀，實施公民道德建設(shè)工程，抓好公共文化場館達(dá)標(biāo)建設(shè)和創(chuàng)意性改造，推動基層公共文化機構(gòu)與新時代文明實踐中心建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，促進(jìn)文化惠民。抓好第五次全國經(jīng)濟普查。建設(shè)青年發(fā)展友好型城市。加快岳陽國家氣候觀象臺、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)，提升氣象公共服務(wù)能力和水平。
兜牢民生保障底線。科學(xué)抓好疫情防控，認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，堅持穩(wěn)崗位與擴崗位并舉，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置，統(tǒng)籌抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、低收入人口等重點群體就業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，鍥而不舍根治欠薪。健全社會保障體系，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，做好退役軍人服務(wù)保障工作，保障婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快無障礙環(huán)境和“一老一小”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力讓“夕陽”更紅、“朝陽”更艷。
辦好重點民生實事。在完成省級民生實事基礎(chǔ)上，集中精力辦好10件市級民生實事。①實施海綿城市項目建設(shè)；②完成醫(yī)療救助27萬人次；③實行新生兒出生缺陷（耳聾基因）免費篩查；④支持既有住宅加裝電梯300臺；⑤提質(zhì)改造岳陽市一中和25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校；⑥除險加固小型水庫128座、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小型水庫288座；⑦對鐵山供水工程及設(shè)施升級改造；⑧實施農(nóng)村戶廁改造和公廁建設(shè)；⑨提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）6家；⑩高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)41.3萬畝。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我們將始終把人民放在心中最高位置，堅持工作重心向民生聚焦、財政投入向民生傾斜，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，將更多民生愿景變成幸福實景！
九、著力防風(fēng)險、保穩(wěn)定，提升安全發(fā)展水平
安全穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
嚴(yán)控債務(wù)金融風(fēng)險。堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，落實“六個一批”化債舉措，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型升級，強化專項債券全生命周期管理，有序完成年度化債任務(wù)，堅決遏制增量、化解存量，確保風(fēng)險等級不升檔、隱性債務(wù)不新增、重大風(fēng)險事件不發(fā)生、違規(guī)舉債事件不發(fā)生、“三保”資金不斷鏈。持續(xù)開展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危辛α炕夥欠Y陳案，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等非法金融活動，防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險，全力守護好群眾的“錢袋子”。
加強安全生產(chǎn)整治。全面落實國務(wù)院安委會“十五條”硬措施，完善公共安全體系，筑牢屬地、行業(yè)、企業(yè)三條防線，推進(jìn)基層應(yīng)急、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、支撐保障四大能力提升工程，做強消防及地方綜合救援、社會救援、綜合行政執(zhí)法、網(wǎng)格員和志愿者、專家五支隊伍，著力防范化解危險化學(xué)品、城鄉(xiāng)道路、水上交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ⑾赖阮I(lǐng)域安全風(fēng)險。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平，提升災(zāi)害事故處置能力，堅決防范遏制較大及以上安全事故。強化食品藥品監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。
堅決維護社會穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深化平安岳陽建設(shè)，強化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。加強和規(guī)范信訪事項受理辦理，統(tǒng)籌抓好訴源治理、積案化解工作；深入開展信訪工作示范單位創(chuàng)建，加強新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化探索，推進(jìn)法治、自治、德治“三治融合”，培育支持公益類、服務(wù)類、志愿類等社會組織參與社會服務(wù)管理，提高治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。深化全民國防教育，落實黨管武裝制度，積極創(chuàng)建省級“雙擁模范城”，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。
全面加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。踏上新征程、面對新挑戰(zhàn)，我們將把自身建設(shè)擺在更加突出位置，牢記政府前面的“人民”二字，堅決做到為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
始終堅持忠誠履政。把政治建設(shè)擺在首位，堅定不移同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，嚴(yán)格貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委決策部署，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，在胸懷“國之大者”中找準(zhǔn)定位，在把握“省之大計”中明確方向，在辦好“市之大事”中檢驗成效。
始終堅持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計財會統(tǒng)計監(jiān)督，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，確保行政權(quán)力在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
始終堅持務(wù)實勤政。政府工作是實打?qū)嵉墓ぷ鳎^不能搞花拳繡腿、做表面文章。必須強化實干擔(dān)當(dāng)，不務(wù)虛功鼓實勁，不圖虛名求實效，少開會、開短會、開解決問題的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，讓廣大干部有更多時間和精力促發(fā)展、謀改革、抓落實；必須提高服務(wù)效率，發(fā)揚馬上辦和釘釘子精神，對作出的決策、部署的工作緊盯不放、一抓到底，充分發(fā)揮績效考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵倒逼干部隊伍能力提升、高效推動工作落地見效。
始終堅持清廉從政。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省委、市委實施意見，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，切實加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展各領(lǐng)域清廉單元建設(shè)，讓鐵紀(jì)鐵規(guī)成為政府工作人員的自覺遵循。繼續(xù)樹牢過緊日子思想，打好行政開支“鐵算盤”，擰緊三公經(jīng)費“水龍頭”，用黨政機關(guān)的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”，努力打造崇德尚廉、風(fēng)清氣正的清廉政府，助推清廉岳陽建設(shè)。
各位代表！使命如磐，唯有實踐作答；重任在肩，當(dāng)用實干開路。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共岳陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、不負(fù)使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力推進(jìn)名副其實的省域副中心城市建設(shè)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的岳陽篇章！
