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　　——2023年2月9日在湛江市第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　湛江市市長　曾進澤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，是本屆政府開局之年，也是湛江發(fā)展攻堅克難的一年。在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，全力落實“雙統(tǒng)籌”和“六穩(wěn)”“六保”等工作要求，推動各項事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全市完成地區(qū)生產總值3712.56億元，增長1.2%，總量和增速均排名全省第九；規(guī)上工業(yè)增加值1006.74億元，首次突破千億元大關；社會消費品零售總額1826.63億元，增長2.4%，增速全省第四；地方一般公共預算收入146.89億元；貨物進出口總額624.8億元，增長14.7%，增速全省第一；實際利用外資40.82億元，增長37.5%，增速全省第六。

　　這一年，面對多重困難、多層壓力和多方挑戰(zhàn)，我們一心一意謀發(fā)展，擼起袖子加油干，有效應對超預期因素沖擊，辦成一批事關湛江長遠發(fā)展、事關百姓福祉的大事、好事、實事。最難忘的是，我們全力以赴、高效穩(wěn)妥處置多輪本土疫情，因時因勢優(yōu)化防控措施，加強生活和醫(yī)療物資、藥品生產供應保障，提升醫(yī)療救治能力，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。最鼓舞的是，我們搶抓機遇穩(wěn)經濟，我國重化工領域首個外商獨資項目、德國企業(yè)在華投資規(guī)模最大的單體項目——投資100億歐元的巴斯夫（廣東）一體化基地項目做出最終投資決策并全面開工建設，充分體現(xiàn)了外商看好湛江、投資湛江的堅定決心；廉江核電一期項目獲得國務院核準，湛江在國家經濟版圖的地位愈發(fā)重要。最欣慰的是，我們凝心聚力保安全，圓滿完成黨的二十大等重大活動維穩(wěn)安保任務，成功防御8次臺風、14輪強降雨，安全生產事故和刑事案件數(shù)量明顯下降，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

　　（一）疫情防控有力有效。面對多輪本土疫情，牢牢把握“白金6小時”“黃金24小時”關鍵期，堅持“露頭就打、以快制快”，堅決果斷處置疫情。全面推進外防輸入、流調溯源、核酸篩查、轉運隔離、醫(yī)療救治五大攻堅行動，疫情防控能力大幅提升。特別是堅持關口前移，完成國際船員換班2017人次，偵破涉走私、偷渡案件144宗，七批共370名黨員干部進駐海口加強瓊州海峽聯(lián)防聯(lián)控，得到孫春蘭副總理充分肯定。面對疫情防控進入新階段，迅速將防控工作重心轉向“保健康、防重癥”，大力開展醫(yī)療救治資源擴容提質，拓展社區(qū)診療點3110個，規(guī)范化發(fā)熱門診和診室增至212家，設置二級以上醫(yī)院床位2.8萬張、定點醫(yī)院床位1000張、亞定點醫(yī)院床位5100張、重癥床位1293張，全力做到應收盡收、應治盡治。加強農村地區(qū)疫情防控，突出脆弱群體防護，免費發(fā)放健康愛心包約27萬份，提前完成老年群體新冠疫苗接種“三個90%”“兩個95%”目標。一年來，全市人民眾志成城、群防群控，廣大黨員干部、醫(yī)務人員、基層工作者、志愿者聞令而動、無懼危險、沖鋒在前，譜寫了一曲同心抗疫的最美贊歌，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　（二）經濟運行穩(wěn)中有進。成立重大項目并聯(lián)審批和穩(wěn)投資工作專班，建立“一周一調度、半月一研判、一月一分析”經濟調度機制，爭取政府新增債券資金167.79億元、政策性開發(fā)性金融工具投放基金47.61億元支持項目建設；推進464個重點項目建設，完成投資840.19億元，其中開工建設82個，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。寶鋼湛江鋼鐵三號高爐系統(tǒng)達產達效，100萬噸氫基豎爐項目開工建設；中科煉化一期項目達產達效，二期項目有序推進，成為我市首個年產值超千億元企業(yè)；巴斯夫（廣東）一體化基地項目首套裝置投產，一、二期項目全面動工；廉江核電一期項目、烏石油田群開發(fā)項目開工建設。湛江大型產業(yè)集聚區(qū)建設加快，石化產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè)成為產值超千億元產業(yè)集群；雷州經開區(qū)、廉江高新區(qū)、吳川羽絨和鞋業(yè)基地、遂溪產業(yè)轉移工業(yè)園、徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、赤坎都市產業(yè)園、霞山工業(yè)園、麻章經開區(qū)、湛江高新區(qū)龍頭官渡園區(qū)發(fā)展加快，東島（鋰電）動力與儲能負極材料產業(yè)項目、英利發(fā)展先進光伏制造基地等一批重大制造業(yè)項目落地。組建招商服務公司，設立珠三角地區(qū)招商引資服務中心，成立珠三角、長三角駐點招商工作隊。實施龍頭項目延鏈招商，成功舉辦湛江與巴斯夫招商推介會，巴斯夫產業(yè)鏈配套項目簽約額約70億元。加強招商項目全流程跟蹤管理，全市引進項目166個，簽約額975.99億元。

　　（三）基礎設施持續(xù)升級。湛江吳川機場建成并成功轉場投運，機場高速一期先行段建成通車，沈海高速機場北互通立交建成開通。廣湛高鐵湛江灣海底隧道工程海域段貫通，合湛高鐵、湛海高鐵前期工作有序推進。湛江大道建成通車，茂湛高速改擴建工程一期完成建設，環(huán)城高速南三島大橋主橋順利合龍，湛徐高速烏石支線、海川大道改擴建工程、疏港大道擴建工程加快建設，廣東濱海旅游公路湛江段納入國家公路網規(guī)劃。中科煉化液化烴碼頭工程建成，寶滿港區(qū)鐵路專用線開工建設，東海島港區(qū)航道工程、湛江港拆裝箱一期主體工程等港航項目開工建設。累計建成5G基站9248座，居粵東西北第一。累計建成公共充電樁超1000個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁、20戶以上自然村光纜全覆蓋。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目加快推進，湛江引調水工程建成通水，實現(xiàn)主城區(qū)原水供應由地下水源向地表水源轉換的歷史性跨越。

　　（四）改革開放全面深化。《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，年度優(yōu)化營商環(huán)境行動扎實開展，營商環(huán)境評價提至全省第二檔。落實各項減稅降費政策，新增減稅降費75.86億元。全市實有市場主體39.11萬戶，增長9.72%。市住房公積金管理中心獲評全國住房公積金“跨省通辦”示范窗口，“平安夜訪”“干部亮燈、群眾心安”“千警入格問民情創(chuàng)平安”等為民舉措贏得群眾點贊。深化“放管服”改革，鎮(zhèn)街體制改革持續(xù)推進，建成企業(yè)開辦“一窗通辦”平臺，實現(xiàn)投資項目在線審批。完成國企改革三年行動任務，組建城發(fā)、交投、旅控三大新產業(yè)集團，建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。8家事業(yè)單位完成改制轉企。數(shù)據要素市場化配置改革在全省率先破題，建立首席數(shù)據官制度試點評估體系，全省首個公共數(shù)據與社會數(shù)據融合創(chuàng)新應用產品“全聯(lián)進貿通”實現(xiàn)線上交易。在全省率先實現(xiàn)“用電報裝物權證明審批”全流程網上辦理。湛江綜合保稅區(qū)一期通過預驗收；獲批設立廣東自貿區(qū)第一批聯(lián)動發(fā)展區(qū)；跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設，實現(xiàn)跨境電商進出口全模式覆蓋。加強與海南相向而行，開通至海南集裝箱航線7條。成立陸海新通道運營湛江有限公司，開通“陸海新通道+中歐接續(xù)班列”海鐵聯(lián)運線路29條。“核+副中心”動力機制持續(xù)深化，累計引入廣州企業(yè)投資項目62個、投資額970億元。創(chuàng)建徐聞菠蘿、遂溪香蕉RCEP國際采購交易中心，省級RCEP企業(yè)服務中心揭牌運營，對RCEP成員國貿易額增長37.4%。成功舉辦2022廣東國際水產博覽會、湛江與黑龍江綏化及俄羅斯謝爾普霍夫市線上交流合作會。

　　（五）城市能級穩(wěn)步提升。湛江首貸服務中心成立，廣東華興銀行湛江分行開業(yè)，廣州銀行、中信證券、中信建投證券籌建湛江分支機構，深交所湛江基地揭牌，粵海飼料成功在深交所主板上市。全市貸款余額3660.83億元，增長16.08%，增速全省第二；保險業(yè)保費收入121.42億元，增長16.3%，增速全省第一。開展汽車消費節(jié)等促消費活動，發(fā)放消費券4000萬元。廉江、雷州入選國家級縣域商業(yè)建設行動示范縣，赤坎金沙灣商圈獲評省級示范特色步行街（商圈），霞山、麻章創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。湛江灣實驗室龍王灣研發(fā)基地一期工程即將投入使用，新增省級新型研發(fā)機構1家、重點實驗室1家、農業(yè)科技園區(qū)2家，遂溪縣被認定為第二批全國科普示范縣。“粵西數(shù)谷”大數(shù)據產業(yè)園動工建設，建成湛江工業(yè)互聯(lián)網（小家電）行業(yè)云平臺，廉江市小家電產業(yè)集群入選全國中小企業(yè)特色產業(yè)集群。完成工業(yè)技改投資45.8億元，增長12.3%；新增高新技術企業(yè)超100家，科技型中小企業(yè)備案入庫超460家，扶持培育省級創(chuàng)新型、專精特新等優(yōu)質中小企業(yè)137家，數(shù)量為前三年總和的3.6倍，三家企業(yè)入選省制造業(yè)民營企業(yè)100強。四大重點片區(qū)開發(fā)全面啟動，高鐵新城起步區(qū)市政道路等基礎設施動工，西城片區(qū)陸海新通道創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)啟動建設，海東新區(qū)海洋科技產業(yè)園項目開工，粵西（湛江）郵件處理中心等項目落戶空港經濟區(qū)。完成“三舊”改造用地2008畝，舊大天然（首期）、南油（首期）等城市更新項目動工，北站路等市政道路完成新改建，升級改造市兒童公園，碧海社區(qū)體育公園等公園綠地和13個小游園建成使用，智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)、城市運行管理服務平臺穩(wěn)步升級。完成273個老舊小區(qū)、427條背街小巷、68個農貿市場改造，建成2111個新時代文明實踐中心（所、站），國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，全國文明城市創(chuàng)建成效明顯提升。

　　（六）鄉(xiāng)村振興扎實推進。編制完成鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。持續(xù)落實脫貧人口就業(yè)扶持政策，幫扶28205名脫貧人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，實施幫扶項目1041個，用好廣州市投入財政幫扶資金5.04億元。深化東西部合作，超額完成湛江、柳州兩市協(xié)作協(xié)議指標任務。完成“三區(qū)三線”劃定工作，連片15畝以上撂荒耕地復耕復種12.42萬畝，超額完成省下達復耕復種任務。建成高標準農田29.63萬畝，完成糧食播種面積425.8萬畝，超額完成省下達的計劃任務，在全省率先超額完成耕地“進出平衡”任務，保證了我市糧食安全。新增省級農民合作社示范社10家、示范家庭農場4家、省級產業(yè)園區(qū)4個。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，13個產品入選全國名特優(yōu)新農產品名錄。徐聞菠蘿“12221”市場體系建設入選農業(yè)農村部典型案例，遂溪國家級電子商務進農村示范縣創(chuàng)建考評全省第一、遂溪圣女果入選廣東農產品“12221”市場體系建設“十大優(yōu)秀案例獎”。舉辦金鯧豐收季暨年魚系列活動，深遠海網箱養(yǎng)殖科學發(fā)展，水產工廠化養(yǎng)殖規(guī)模全省第一。成立全國首個預制食品研究院，預制菜產業(yè)園建設加快，獲評“中國水產預制菜之都”。建成省級新農村建設示范片7個、省級生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鎮(zhèn)（街）10個、示范村116個。

　　（七）生態(tài)環(huán)境鞏固提升。第二輪中央環(huán)保督察整改任務有序推進，空氣質量保持全省前列。深入推行林長制，造林與生態(tài)修復11.1萬畝。全面推行河湖長制，持續(xù)開展中心城區(qū)黑臭水體整治，近岸海域水質優(yōu)良率93.1%，縣級及以上集中式飲用水水源地達標率、地表水國考斷面水質優(yōu)良率100%。建成碧道42公里，濱湖公園碧道入選省最美生態(tài)碧道。成立紅樹林濕地保護基金會，出臺紅樹林保護利用金融支持政策，順利完成紅樹林碳儲量核算和部分碳匯量核算，湛江紅樹林亮相央視《新聞聯(lián)播》，入選“奮進新時代”主題成就展。國內首臺深遠海浮式風電裝備“扶搖號”順利起航，陸上集中式風電項目和光伏并網規(guī)模全省第一。建成國家“綠色園區(qū)”1個、“綠色工廠”4家、“綠色供應鏈管理企業(yè)”1家，獲認定國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)1個、省級8個。

　　（八）民生福祉不斷改善。在財政收入增速放緩、支出壓力增大的情況下，民生類支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上。全面完成省、市十件民生實事任務。開發(fā)政策性崗位近1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓3.19萬人次，市“南粵家政”產業(yè)園建成運營。霞山嶺南社區(qū)獲評第五批國家級充分就業(yè)社區(qū)。養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提標，城鎮(zhèn)、農村低保標準提高到每人每月828元和579元。建成并可交付使用公租房1380套。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，赤坎區(qū)入選全國青年發(fā)展型試點縣域。創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務中心（站）176個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務站、困難群眾和特殊群體社工服務100%覆蓋。義務教育“雙減”和控輟保學工作扎實推進，校園周邊環(huán)境綜合治理效果明顯，九年義務教育鞏固率98.3%，高中階段教育毛入學率99.84%，適齡殘疾兒童義務教育入學率95%以上。新增城鎮(zhèn)公辦中小學學位3.2萬個，湛江一中新校區(qū)、廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)、嶺南師范學院湖光校區(qū)等項目建設加快。華僑城歡樂海灣文旅綜合體等項目扎實推進，湛江文化中心“三館”主體結構封頂。湛江籍運動員榮獲多項世界冠軍，成功承辦第十六屆省運會帆船比賽。全市每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構實有床位6.39張，居全省前列。廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院獲國家支持建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，我市成為省“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范市培育單位。市醫(yī)療保障事業(yè)中心掛牌運作，職工醫(yī)保門診共濟保障改革順利實施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保588.08萬人，31.98萬名困難人員參保獲全額資助；困難人員“一站式”醫(yī)療救助惠及49.04萬人次。

　　（九）守穩(wěn)守牢安全底線。電網建設改造投資27.66億元，開辟粵西地區(qū)電力輸送第二通道，有效化解大面積停電風險，湛江電網新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量、全社會用電量增速均居全省第二。完成全域無隱性債務試點任務，妥善化解中小金融機構風險，高效清收問題資產，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。“一樓一策”化解問題樓盤31個，有效解決一批歷史遺留問題。開展城鎮(zhèn)燃氣、自建房、危化品、消防、水上交通和漁業(yè)船舶等重點領域安全專項整治，全面完成安全生產專項整治三年行動，設立粵西地區(qū)首個消防事務中心，建成應急避難場所746處，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降50%、36.9%和66.7%。縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，開展“春風利劍”等系列專項行動，基本建成社會面治安巡防管控“四個一”體系，全市刑事立案數(shù)下降2.02%、破案率上升11個百分點，“兩搶”警情連續(xù)兩年降幅超過40%。完成公安“雪亮工程”二期項目主體建設，駐行政村（社區(qū)）輔警新模式實現(xiàn)全覆蓋。完成第一次全國自然災害綜合風險普查。推動市域社會治理創(chuàng)新項目231個，全面開展矛盾化解攻堅，社會治理水平大幅提升。

　　國防動員、民族宗教、海防打私、統(tǒng)計、僑務、港澳臺、婦女兒童、氣象、地震、檔案、地方志等工作取得新進步。

　　一年來，我們堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，全面落實意識形態(tài)工作責任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，政治建設更加堅強有力。我們持續(xù)推進法治建設，出臺“八五”普法規(guī)劃、法治湛江建設“一規(guī)劃兩綱要”，在全省率先成立行政復議咨詢委員會。辦理人大代表議案建議214件、政協(xié)提案203件，辦復率、滿意率均達100%。連續(xù)兩年獲評全省政府質量工作考核A級。我們扎實推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全市“三公”經費支出下降7.77%。黨風廉政建設不斷深化，廉潔政府建設深入推進，“四風”問題得到有效遏制。

　　各位代表！回顧過去一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下精誠團結、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐湛單位，向駐湛解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向所有關心支持湛江發(fā)展的海內外友好人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　我們也清醒認識到，當前工作還存在不少問題與不足：經濟恢復的基礎尚不牢固，龍頭項目帶動作用尚未充分發(fā)揮，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升；缺乏高水平的產業(yè)園區(qū)和平臺，產業(yè)跨越式、高質量發(fā)展的支撐不足；發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經濟還較薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務供給不均衡；一些領域風險隱患比較突出，安全生產形勢依然嚴峻；城市規(guī)劃建設管理工作有待進一步加強，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；一些干部缺乏擔當實干精神，行政效能仍需提升，等等。對此，我們務必高度重視，在今后工作中加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實“十四五”規(guī)劃的重要一年。新春上班第一天，省委、省政府召開全省高質量發(fā)展大會，作出了快馬加鞭推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。我們必須堅持以黨的二十大精神統(tǒng)攬高質量發(fā)展全局，苦干實干，全面推進中國式現(xiàn)代化的湛江實踐，努力實現(xiàn)跨越式、高質量發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”、省高質量發(fā)展大會和市委十二屆四次全會精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定高質量發(fā)展首要任務，堅持制造業(yè)當家，以工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合為引領實現(xiàn)動力變革，以加快大園區(qū)建設、推進大文旅開發(fā)、深化大數(shù)據應用為抓手實現(xiàn)后發(fā)趕超，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，力爭各項主要工作指標盡快邁入全省第一方陣，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻。

　　今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長3.5%，地方一般公共預算收入增長3%，港口貨物吞吐量增長2%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)累計上漲3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。

　　實現(xiàn)今年發(fā)展預期目標，重點抓好十個方面工作：

　　（一）增強經濟發(fā)展動能，推動經濟運行整體好轉。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，大力提振市場信心，著力培育高質量發(fā)展新增長點。

　　以大項目帶動有效投資。堅持“項目為王”“三年工程瞄準兩年干”，市領導及各縣（市、區(qū)）黨政負責同志牽頭聯(lián)系1個以上大項目，推進542個重點項目建設，年度計劃投資約1028億元。安排重點前期預備項目約200個，提前做好項目前期工作。強化“要素跟著項目走”，優(yōu)先保障先進制造業(yè)等優(yōu)質產業(yè)項目用地用能需求，堅持50%以上用地指標用于工業(yè)，新增工業(yè)用地5000畝以上，其中集中連片供地2000畝，盤活批而未供土地8000畝以上，推動產業(yè)項目“拿地即開工”成為常態(tài)。用好用足地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具，新爭取政府債券150億元左右。

　　以大招商建鏈補鏈強鏈。實施招商引資“一把手”工程，力爭引進項目協(xié)議投資額1200億元。營造濃厚招商引資氛圍，建立健全招商工作機制，完善產業(yè)促進、人才引進等政策體系，設立產業(yè)引導基金，構建大招商工作格局。突出制造業(yè)招商導向，加強產業(yè)招商專題策劃，統(tǒng)籌推進內外資一體化全產業(yè)鏈招商，積極承接珠三角、長三角產業(yè)轉移，組建專門團隊赴海外招商，著力引進一批龍頭企業(yè)和先進制造業(yè)項目。堅持畝產論英雄，優(yōu)化項目遴選機制，實施要素資源差別化配置，強化招商項目全周期管理。壓實各級各有關部門招商責任，堅持以動工看實績，優(yōu)化招商考核機制，做實重點招商項目調度機制，提高項目落地效率，力爭實現(xiàn)招商項目“當年簽約、當年開工”。

　　多措并舉推動消費升級。加快區(qū)域消費中心城市建設，實施促消費專項行動，順應市場需求大力培育消費熱點，促進健康、養(yǎng)老等領域消費。加強金沙灣、樂山大道沿線等重點商圈建設，升級改造霞山人民大道南等傳統(tǒng)商圈，規(guī)劃建設調順島商圈。鼓勵新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進移動支付示范鎮(zhèn)建設，加快直播電商健康發(fā)展，釋放農村消費潛力。堅持以文塑旅、以旅彰文，建設全國重點生態(tài)旅游目的地和國家級北部灣海洋文化旅游區(qū)。積極引進具有引領作用的大型文旅項目，培育文旅龍頭企業(yè)，加快建設湛江華僑城歡樂海灣文化綜合體、湛江灣文化旅游基礎設施及配套項目、奧體中心體育產業(yè)園、中國海鮮美食之都長堤綜合體等項目。支持創(chuàng)建赤坎國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，支持雷州、吳川、遂溪創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。高標準規(guī)劃建設麻章湖光巖瑪珥湖國際文旅景區(qū)，推動吳川鼎龍灣國際海洋度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、遂溪孔子文化城升級國家4A級旅游景區(qū)、廉江櫻花公園創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，新評定一批3A級旅游景區(qū)。

　　打好“五外聯(lián)動”組合拳。推動“外貿”穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，加快建設廣東自貿區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)，爭取廣東自貿區(qū)粵西新片區(qū)獲批，推動湛江綜合保稅區(qū)盡快封關運營，培育引進加工貿易制造業(yè)龍頭企業(yè)、跨境電商龍頭企業(yè)，引導水產、家電等企業(yè)拓展多元國際市場，支持企業(yè)開展海外倉業(yè)務，推進跨境電商多模式發(fā)展。促進“外資”穩(wěn)存量擴增量，推動巴斯夫等重大外資項目加快進資，實現(xiàn)實際利用外資40億元以上。培育“外包”新增長點，借鑒長三角經驗，培育服務外包龍頭企業(yè)，發(fā)展產品研發(fā)等高端生產性服務外包。優(yōu)化“外經”布局，深度參與共建“一帶一路”，全面對接RCEP市場，辦好廣東國際海洋裝備博覽會、廣東國際水產博覽會，籌辦廣東RCEP農業(yè)博覽會。堅持引進“外智”，積極引進一批引領前沿科技創(chuàng)新和產業(yè)變革的海外高層次人才、高技能工匠人才和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　（二）以實體經濟為本，加快構建以先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系。堅持制造業(yè)當家，加快建設制造強市、質量強市，強化現(xiàn)代化產業(yè)體系支撐。

　　加快建設產業(yè)平臺。強化產業(yè)園區(qū)指揮部作用，搶抓機遇推動重大產業(yè)平臺加快建設、實體運作。高標準建設承接產業(yè)轉移主平臺，爭取遴選為省重點支持主平臺。大力推進東海島產業(yè)園區(qū)擴園工程，加快擴園基建項目建設，提升園區(qū)產業(yè)承載力，打造具有全球引領力的重大產業(yè)平臺。科學規(guī)劃布局，謀劃建設大型出口加工產業(yè)區(qū)；支持奮勇高新區(qū)與湛江經開區(qū)融合一體化發(fā)展，加快建成一批標準廠房，擴大湛江東盟產業(yè)園的影響力和吸引力。支持用好省新型幫扶協(xié)作機制，推進與廣州共建產業(yè)轉移合作園區(qū)。按照“一縣（市、區(qū)）一省級產業(yè)園區(qū)”模式，支持各縣（市、區(qū)）加強產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與市重大產業(yè)項目銜接，進一步完善園區(qū)配套設施，推動縣級園區(qū)擴能增效提質。

　　積極培育大產業(yè)集群。制定“制造業(yè)當家”五年行動計劃，以“鏈長+鏈主制”為抓手，推動龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈，吸引配套企業(yè)集聚，打造三大支柱產業(yè)集群。壯大綠色鋼鐵產業(yè)集群，完善鋼鐵產業(yè)園區(qū)配套設施，加快建設寶鋼湛江鋼鐵氫基豎爐項目，動工建設零碳高等級薄鋼板工廠項目。做強綠色石化產業(yè)集群，推進石化產業(yè)園區(qū)擴園，推動巴斯夫（廣東）一體化基地項目加快建設、首期項目達產達效；推進中科煉化二期項目前期工作，加快建設2#EVA等一期配套項目；動工建設金發(fā)科技ABS合成改性一體化項目。做大綠色能源產業(yè)集群，完成廉江核電一期項目年度投資超50億元、加快二期項目前期工作，加快烏石油田群開發(fā)項目建設，開工建設中國海裝深遠海海上風電裝備產業(yè)園一期。培育發(fā)展高端制造、新材料、新型儲能、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動新能源產業(yè)園落地。發(fā)展壯大家電、家具、食品、制糖、羽絨、鞋業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，完成220家工業(yè)企業(yè)技術改造，動工建設中國紙業(yè)南方基地高端包裝新材料項目，推動森工產業(yè)園申報省級特色產業(yè)園。

　　切實提升服務實體經濟能力。強化大數(shù)據賦能，推進中國移動（廣東湛江）數(shù)據中心二期、華南大區(qū)網絡云等數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村5G網絡全覆蓋，建設千兆全光城市；出臺制造業(yè)數(shù)字化轉型行動計劃，加快建設“粵西數(shù)谷”大數(shù)據產業(yè)園，打造數(shù)字產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；建設數(shù)據安全可信流通基礎平臺，穩(wěn)妥推進數(shù)據要素市場化配置改革，爭取建設數(shù)據交易基地，探索建立數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。加大金融支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，鼓勵發(fā)放首貸戶貸款、信用貸款，推動小微企業(yè)貸款投放增量、擴面、優(yōu)化結構；用好政策性開發(fā)性金融工具，促進更多金融資源投向先進制造業(yè)、海洋牧場、預制菜、農業(yè)保險等領域。加強質量品牌建設，開展第二屆政府質量獎評選，深化產品、工程、服務質量提升行動，推行制造業(yè)首席質量官制度，加強鋼鐵、石化等重點產業(yè)基礎質量攻關；實施團體標準培優(yōu)計劃，開展企業(yè)標準領跑者活動，健全金鯧魚全產業(yè)鏈標準體系，完善建筑工程質量評價機制，持續(xù)提升小家電行業(yè)質量，培育更多競爭力強的質量品牌標桿。

　　促進民營經濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，出臺推動民營經濟發(fā)展意見，在金融服務、工人技能培訓等方面加大對民營企業(yè)的支持力度，支持民營企業(yè)探索數(shù)據要素資產確權登記，提升融資能力。深入實施扶持中小企業(yè)“六大行動計劃”，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育創(chuàng)新型和專精特新等優(yōu)質中小企業(yè)不少于50家、上市企業(yè)2家以上。大力弘揚企業(yè)家精神，全面構建親清政商關系。完善知識產權保護工作體系，組建知識產權保護專家顧問庫，建設商標品牌培育站4個，加強反不正當競爭執(zhí)法，依法保護民營企業(yè)自主經營權和企業(yè)家權益。

　　（三）完善立體交通，強化全國性綜合交通樞紐功能。推進交通“樞紐+通道+網絡”建設，實施交通項目60個，計劃完成投資169億元，構建提升以大港口、大航空、大路網為主骨架的現(xiàn)代化立體交通體系。

　　提高港口發(fā)展能級。進一步發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，加快港航基礎設施建設，健全港口集疏運體系，發(fā)展多式聯(lián)運，大力提升港口核心競爭力。建成巴斯夫項目大件碼頭、東海島港區(qū)航道，開工建設寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建和廉江核電項目配套碼頭工程，加快建設湛江港拆裝箱一期和招商湛江國際郵輪碼頭、巴斯夫液體散貨碼頭、京信電廠配套碼頭等工程。加快建設寶滿港區(qū)鐵路專用線，推進粵海鐵路烏石支線前期工作。推動貨主碼頭公共化，提高港口岸線及碼頭基礎設施使用效率。積極推進“無水港”建設，不斷擴展港口腹地。

　　打造區(qū)域性航空樞紐。聚焦提升湛江吳川機場樞紐功能，完善機場配套設施體系，建設粵西地區(qū)機場門戶。建成機場高速一期工程，加快機場高速二期工程建設。完成湛江航空口岸對外國籍飛機開放驗收，推動復飛國際（地區(qū)）航班。優(yōu)化航空網絡，打通更多西北、華北、東北航點，織密西南、華東成熟航線。完成通用機場布局規(guī)劃，支持徐聞通用機場加快推進，落實坡頭通用機場遷建項目選址。高水平建設空港經濟區(qū)，編制綜合交通規(guī)劃、起步區(qū)城市設計，加快智慧物流園、污水處理站、空港科創(chuàng)智慧中心等項目建設，加大招商引資和產業(yè)導入力度，推進粵西（湛江）郵件處理中心等項目建設。

　　完善陸路交通網絡。深入實施路網提升工程，織密雷州半島高快速公路網，構建“灣區(qū)成環(huán)、半島成網”通達快捷大路網。加快建設廣湛高鐵湛江段，力爭動工建設合湛高鐵、湛海高鐵，推進深湛鐵路湛江吳川機場線、湛茂北上通道前期工作。提升高速路網，力爭完成茂湛高速改擴建二期工程，推進南湛高速廣東段前期工作，加快建設國道325線廉江段改建、沈海高速機場北互通立交連接線等項目。推動市內路網成環(huán)，建成環(huán)城高速南三島大橋、疏港大道及海川大道擴建工程，推進南三島至東海島海底隧道、調順島至海東新區(qū)跨海通道前期工作，加快建設湛徐高速烏石支線，開工建設廣東濱海旅游公路雷州半島先行段。改建改造一批國省道項目。

　　（四）深化改革開放，進一步增強發(fā)展內生動力。堅持問題導向，尊重市場規(guī)律，謀劃新一輪全面深化改革，堅定擴大開放，積極營造公平競爭環(huán)境，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標國內先進城市，制定實施2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。出臺年度社會信用體系建設方案，推進信用信息共享應用，加強工程建設招投標領域信用體系建設，推動企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，打造“誠信湛江”品牌。深化“放管服”改革，開展關聯(lián)許可事項集中辦理，推行投資項目“全程代辦”，提高線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”水平。實施商事制度改革三年行動，深化“證照分離”改革，推行“一照通行”改革，建設省級標桿政務服務大廳。加快建設“數(shù)字政府”，推動省政務云湛江分節(jié)點和市電子政務外網優(yōu)化升級，構建數(shù)字政府網絡數(shù)據安全縱深防護體系。深化暖企服務，采取服務專班、定點聯(lián)系、聯(lián)席會議等方式，精準幫扶企業(yè)。

　　深化重點領域改革。實施“國企改革發(fā)展提升年”行動，聚焦經營能力、監(jiān)管效能、隊伍素質、黨建水平四個領域，著力提升國企競爭力。深化推進戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，組建現(xiàn)代農業(yè)集團，健全業(yè)績考核體系，建立國企百名干部儲備庫，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。規(guī)范和優(yōu)化經開區(qū)等功能區(qū)機構設置和編制管理。深化事業(yè)單位改革。完成市直行政事業(yè)單位經營性資產實質性劃轉移交。健全現(xiàn)代預算制度，推進稅收征管改革。

　　提升開放合作水平。深化對接RCEP，豐富RCEP企業(yè)服務中心服務功能，推動建設RCEP企業(yè)服務中心奮勇產業(yè)園線下平臺，高標準推進徐聞菠蘿、遂溪香蕉等RCEP國際采購交易中心建設，推進墾地合作創(chuàng)建省RCEP農業(yè)開放發(fā)展先行區(qū)，支持食品加工、智能家電、家居建材等產業(yè)與RCEP成員國投資合作。深化與海南相向而行，推動廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)上升為省際合作發(fā)展平臺，推進瓊州海峽客滾運輸應急保障基地建設。深度融入“一帶一路”和陸海新通道建設，參股陸海新通道運營有限公司，擴大陸海新通道班列覆蓋范圍，推動“湛江－廣州國際港－歐洲”中歐接續(xù)班列常態(tài)化開行，全面融入新通道物流運營及供應鏈體系。對接服務“雙區(qū)”、三大平臺，落實與廣州深度協(xié)作，探索在珠三角地區(qū)設立“反向飛地”。推動構建湛茂都市圈，建設粵西集裝箱區(qū)域樞紐，拓寬與北部灣城市合作，加強與柳州市、綏化市對口合作。推動國際友城工作提質增效。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，加快提升城市功能品質，全力推進縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

　　推進城市擴容提質。對標一流城市，嚴格落實“三區(qū)三線”，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制。加快重點片區(qū)開發(fā)，推進高鐵新城片區(qū)6條市政道路、海東新區(qū)海洋科技產業(yè)園項目、空港經濟區(qū)航空保障與現(xiàn)代物流體系建設，支持西城片區(qū)加快建設陸海新通道創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施城市更新，建設城市更新綜合信息系統(tǒng)，加快舊大天然（二期）、南油（首期）、文保北等舊改項目建設，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)45個，試點“工改M0”，推進“工改工”，促進城市更新產業(yè)化轉型，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)及縣域城中村改造試點。推進調順東二路等9條市政道路建設，實施人民大道、海濱大道、椹川大道和樂山路交通綜合改善工程，暢通城市交通微循環(huán)。加快建設市區(qū)公共停車場，科學規(guī)劃臨時占道停車位，增加公共停車位8307個，努力解決停車難問題。加快補齊市區(qū)排水設施短板，提升城市防洪排澇能力。完成金沙灣觀海長廊至調順島沿線景觀品質提升工程，新建改建4個公園綠地，完成8個小游園改造，確保通過國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復審。推動生活垃圾分類管理條例立法，完成400個生活垃圾分類收集亭（點）升級改造。建設城市運行管理服務平臺、交通大數(shù)據決策支持系統(tǒng)（二期）、智慧環(huán)衛(wèi)等系統(tǒng)，推進新型智慧城市大數(shù)據中心建設。加強歷史文化保護傳承，推進赤坎古商埠歷史文化街區(qū)、霞山歷史文化街區(qū)保護更新。

　　做大做強縣域經濟。統(tǒng)籌抓好產業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動，支持縣（市）發(fā)揮沿海優(yōu)勢做好海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋經濟；支持各縣（市）以“一縣一園”為載體，加快打造經濟強縣。完善產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展綜合評價和激勵辦法，鼓勵引入專業(yè)運營平臺公司加大園區(qū)開發(fā)力度，利用專項債券、政策性資金推進園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)服務水平，引入珠三角資金、技術和管理模式，建設一批億元級項目，扶持一批十億元級企業(yè)，發(fā)展1－2個特色優(yōu)勢產業(yè)集群。以國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范為牽引，編制縣城規(guī)劃建設方案，加強基礎設施建設，提升服務供給水平，推動擴權強縣賦能，優(yōu)化縣城發(fā)展空間。

　　提升鎮(zhèn)村建設水平。支持有條件的鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，形成一批農業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。深化鎮(zhèn)街體制改革，增強綜合服務功能，更好發(fā)揮聯(lián)城帶村作用。加強鎮(zhèn)街風貌管控，打造一批特色化品質化美麗鎮(zhèn)圩。扎實推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展重大機遇，扎實推動廣州湛江對口幫扶工作持續(xù)提質增效。加強征地交地保障，開工建設環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目，推動雷州半島灌區(qū)項目規(guī)劃建設，加快雷州市東洋灌區(qū)等中型灌區(qū)節(jié)水改造。實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，新建改造“四好”農村路761公里，完成危舊橋梁改造23座，改造提升農村廁所2000間以上，力爭60%自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座鎮(zhèn)級垃圾轉運站升級改造，加快農村供水“三同五化”升級改造，全面開展168宗小型病險水庫除險加固工作，加強農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實施“五美”專項行動，因地制宜打造“四小園”，支持每個縣（市、區(qū)）打造10條以上美麗宜居示范村、1條以上鄉(xiāng)村振興示范帶。

　　加快農業(yè)強市建設。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，推進撂荒耕地復耕復種，建設高標準農田9.5萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在420萬畝以上，創(chuàng)建省糧食安全保障示范區(qū)，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。支持依托廣東海洋大學建設國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心華南中心，建設3個省級種業(yè)創(chuàng)新園，創(chuàng)建廉江國家級水稻制種大縣，打造育苗育種高地。持續(xù)推進違法用地整治、亂占耕地建房等自然資源領域重點工作，推動自然資源高水平保護和高效利用。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖，唱響“海上牧歌”，新建1個深遠海大型智能化養(yǎng)殖平臺、230個以上大型深水網箱，申報建設國家級海洋牧場示范區(qū)人工漁礁，發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場裝備制造業(yè)，加快建設國際水產城和吳川、遂溪預制菜產業(yè)園，著力培育現(xiàn)代化海洋牧場全產業(yè)鏈；優(yōu)化近岸、灘涂、淺海養(yǎng)殖等梯度布局，大力推進生態(tài)化、數(shù)字化、工廠化養(yǎng)殖，加快建設高標準水產養(yǎng)殖基地，推動形成近淺海與深遠海綠色生態(tài)協(xié)同發(fā)展新格局。推進一二三產業(yè)深度融合，支持縣（市、區(qū)）加快打造三產融合農產品加工園區(qū)，深化農產品“12221”市場體系建設。聚焦提升農業(yè)競爭力，申報創(chuàng)建新一輪省級現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園，培育特色專業(yè)鎮(zhèn)。扶持新型農村集體經濟，培育新型農業(yè)經營主體，新增6家省級、20家市級農業(yè)龍頭企業(yè)。實施品牌強農戰(zhàn)略，推進“三品一標”建設，強化“湛字號”區(qū)域公用品牌扶持，做強湛江金鯧、湛江雞、湛江荔枝、徐聞菠蘿、廉江紅橙、雷州芒果等農產品區(qū)域公用知名品牌。開展農產品質量安全信用監(jiān)測和動態(tài)評價，指導縣（市、區(qū)）構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化監(jiān)管體系，推動食用農產品承諾達標合格證用證量增長20%，參與農安信用評級評價規(guī)模主體覆蓋率達80%。推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持農產品特色優(yōu)勢產區(qū)建設產地冷鏈集配中心。健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，支持遂溪建設國家級電商產業(yè)園。深化供銷合作社綜合改革，啟動新港糧油市場改造升級、天廉冷鏈物流產業(yè)園項目，開展“生產、供銷、信用”綜合合作試點，健全優(yōu)化農村流通服務網絡。

　　（六）建設教育強市、科技創(chuàng)新強市和人才強市，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育、科技、人才高質量發(fā)展，強化跨越式、高質量發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

　　建設高質量教育體系。落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展。支持坡頭區(qū)創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡區(qū)、遂溪縣創(chuàng)建國家學前教育普及普惠縣，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1個以上教育共同體，打造全省基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)。推動學前教育普惠發(fā)展，新增公辦幼兒園學位5100個，鞏固提升“5080”攻堅成果。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新增中小學公辦學位2.2萬個，加快“改薄提升”工程，推進“雙減”工作，聚焦“名師課堂”，推進“城鄉(xiāng)教育一體化”，提高鄉(xiāng)村教師教學能力和業(yè)務水平。推動縣域高中整體提升，加快建設湛江一中新校區(qū)、廣東實驗中學湛江學校。推動職業(yè)教育提質培優(yōu)，實施職業(yè)學校辦學條件達標工程，校企共建一批產教融合聯(lián)盟、實訓基地，建成市第二技工學校新校區(qū)，支持市技師學院創(chuàng)建高水平技師學院。支持提升高等教育質量，加快建設廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)、嶺南師范學院湖光校區(qū)。規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進特殊教育公平融合發(fā)展。

　　構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。推進科技體制改革三年攻堅，加快湛江灣實驗室建設，新增4家市級重點實驗室、15家市級工程技術中心，力爭研發(fā)機構突破500家。實施“揭榜掛帥”，攻克生物醫(yī)藥等領域一批技術。高標準推進湛江國家高新區(qū)、海洋科創(chuàng)中心、廉江省級高新區(qū)等創(chuàng)新平臺建設，支持遂溪創(chuàng)建省級高新區(qū)。支持建立綠色石化產業(yè)新型研究機構，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、設立博士工作站等產教融合平臺，加快建設區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地、博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；新增科技孵化器1家、眾創(chuàng)空間1家、博士工作站4家，加快科技成果轉化。新認定高新技術企業(yè)60家以上、備案入庫科技型中小企業(yè)500家以上。

　　推進人才強市建設。全方位對接粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，深入實施人才發(fā)展“五大行動”，推動實施海洋產業(yè)人才振興計劃、“十百千”醫(yī)學人才引智計劃等人才專項，統(tǒng)籌各領域高層次人才培養(yǎng)，引進培育一批急需科技領軍人才、青年拔尖人才和創(chuàng)新團隊。聚焦綠色石化、先進材料、海洋高端裝備、新能源等產業(yè)集群，加快培育支撐引領產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、特色化人才。搭建高水平多層次引才平臺，支持企事業(yè)單位和機構到灣區(qū)設立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等“人才飛地”，探索多樣化引才用才模式。實施科技創(chuàng)新人才減負賦能、新產業(yè)工人職業(yè)技能提升工程，深化新時代產業(yè)工人隊伍建設改革，鼓勵高校院所、科創(chuàng)企業(yè)技術人員雙向交流。建設青年發(fā)展型城市，加快建設人力資源服務產業(yè)園，完善人才發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化高層次人才認定標準，提升人才住房、社保、子女教育等服務，營造高品質的人才生態(tài)。

　　（七）全面推進綠色發(fā)展，大力建設綠美湛江。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“綠美廣東生態(tài)建設”要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　推動發(fā)展方式綠色轉型。落實“雙碳”戰(zhàn)略，健全支持綠色發(fā)展的財稅、金融政策，推動產業(yè)結構、能源結構調整優(yōu)化。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推進海上風電等能源綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌開發(fā)陸上風電和光伏項目，打造我國沿海重要可再生能源產業(yè)基地。推進各類資源節(jié)約集約利用，引導重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，構建廢棄物循環(huán)利用體系。推廣綠色建筑和使用新能源汽車，建設120個新能源充電樁，倡導綠色消費。

　　推進精準科學依法治污。進一步落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，推進第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務銷號工作。健全生態(tài)保護長效機制和生態(tài)監(jiān)管體系，提升區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動企業(yè)減污降碳，保持空氣質量位居全省前列。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化河湖長制，鞏固提升市區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理成果，抓好重點流域水質保護，加強鶴地水庫養(yǎng)殖清理整治和藍藻水華防控，推動地表水國考斷面水質穩(wěn)定達標、縣級及以上集中式飲用水水源地水質優(yōu)良率達100%。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重點建設用地聯(lián)動監(jiān)管，有效保障土壤安全利用；加強固體廢物污染防治，持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，確保危險廢物有效處理處置，推進涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染物減排。

　　打造富有魅力的綠色半島、藍色海灣。加快建設“紅樹林之城”，推動紅樹林資源保護立法，謀劃建設紅樹林博物館等一批生態(tài)旅游項目，打造生態(tài)文明新名片、綠美廣東新亮點。落實林長制，建設1.4萬畝生態(tài)公益林，高質量建設生態(tài)廊道、綠道、碧道，推進天然林保護和生態(tài)公益林管理并軌，積極創(chuàng)建國家森林城市。加快建設省海洋碳中和試點城市，強化湛江港灣等重點海域環(huán)境整治，加強近岸海域環(huán)境治理，探索海洋碳匯核算方法學“湛江標準”。統(tǒng)籌推進國家級自然保護區(qū)、國家級公園建設，加快雷州半島生態(tài)修復，完成3個海洋生態(tài)修復項目。

　　（八）保障和改善民生，持續(xù)提高人民生活品質。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，扎實辦好民生實事，切實解決人民群眾急難愁盼問題，努力創(chuàng)造共同富裕美好生活。

　　促進高質量充分就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體穩(wěn)定就業(yè)，扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展“粵菜師傅”培訓2000人次以上、“南粵家政”培訓7500人次以上，新增取得職業(yè)資格或技能等級證書的勞動者12000人次以上。完善創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)扶持體系，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，健全勞務工資發(fā)放預警平臺，創(chuàng)建省級和諧勞動關系試驗區(qū)。

　　織密社會保障安全網。健全多層次養(yǎng)老保險體系，深化“湛江慧養(yǎng)”特色養(yǎng)老服務品牌創(chuàng)建，加快市養(yǎng)老服務中心二期建設。穩(wěn)步提升社會保險待遇水平，推行社會保障卡居民服務“一卡通”。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平，完善基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，全面調整城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷待遇，推進醫(yī)保支付方式改革，擴大異地就醫(yī)醫(yī)院覆蓋面。提高困難群眾生活救助水平，推進兒童福利機構場所建設，加快市救助管理站升級改造。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。籌集保障性租賃住房2000套，基本建成公租房500套。加強對軍人軍屬的優(yōu)撫優(yōu)待，做好退役軍人服務保障，創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城。

　　推進健康湛江建設。按照新冠病毒“乙類乙管”要求，認真落實新階段疫情防控措施，著力保健康、防重癥，加強“一老一小”等人群服務保障，擴容提質醫(yī)療資源，推進分級分類醫(yī)療救治，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。完成市婦幼保健院、市第一中醫(yī)醫(yī)院遷建，推進廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)（一期）、市第二中醫(yī)醫(yī)院改擴建、市疾控中心遷建和市公共衛(wèi)生醫(yī)院、廣東醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院應急大樓、市第四人民醫(yī)院老年人病區(qū)大樓、市口腔醫(yī)院新建等項目；支持廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)1個國家級臨床重點專科建設項目，創(chuàng)建5個以上省級臨床重點專科。加快“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”信息化工作。深入推進縣域醫(yī)共體建設，提升基層醫(yī)療服務水平。推進家庭醫(yī)生簽約服務，推動65歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結合、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率分別超30%、60%。

　　加快文化強市建設。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化“四級聯(lián)創(chuàng)”，打好全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，提高全社會文明程度。深化文化體制改革，培育雷劇、粵劇等文化文藝人才隊伍。創(chuàng)新實施文化惠民工程，啟動市文化館（舊址）升級改造，推進市圖書館、文化館“兩館場所合一”，推動博物館等公共文化設施提質增效。加強文化遺產保護，建成粵桂邊區(qū)革命紀念館，活化傳承醒獅等非遺項目，打造“非遺學院”。廣泛開展全民健身活動，辦好各項賽事，改造升級市體育學校，擦亮跳水之鄉(xiāng)品牌。

　　（九）著力防風險守底線保安全，確保社會大局穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　有效防范化解重大風險。堅持“房住不炒”，出臺房地產業(yè)配套政策措施，滿足行業(yè)合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。督促縣（市、區(qū)）建立完善地方政府隱性債務風險防范長效機制，完善國有企事業(yè)單位債務常態(tài)化監(jiān)測機制，盤活各類資產穩(wěn)妥化解存量政府債務，嚴格重大項目審核，堅決遏制新增政府隱性債務。加強金融風險預警監(jiān)測，完善金融穩(wěn)定保障體系，防范化解地方法人中小金融機構風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

　　扎實抓好公共安全治理。推進現(xiàn)代海空防和“智慧應急”建設，推動建設粵西（湛江）應急救援中心，加快建設海事應急決策指揮中心，建立徐聞海上搜救分中心，構建“大應急”工作格局。加強消防救援隊伍和消防站點建設，完善鎮(zhèn)街消防監(jiān)管體系，加強新業(yè)態(tài)消防安全管理，強化森林防滅火工作。加強堤防、大中型水閘安全隱患整治。嚴格落實安全生產責任制，抓好危化品、交通、建筑、漁船等重點領域安全專項整治，提升食品藥品安全治理能力水平，推動食品抽檢達每千人5.5批次，全力守護人民群眾生命財產安全。

　　建設更高水平的平安湛江、法治湛江。堅決捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。持續(xù)深化平安湛江建設，推進掃黑除惡常態(tài)化，開展“春風利劍”、風險隱患“見底行動”等專項行動，重拳打擊涉電詐、涉盜搶騙、涉黃賭、涉走私偷渡等突出違法犯罪，聚力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“平安夜訪”和社區(qū)警務工作，構建“大調解”工作格局，及時化解社會矛盾糾紛。建成“雪亮工程”二期，開展“大數(shù)據+社會治理”示范應用場景試點，通過市域社會治理現(xiàn)代化試點城市驗收。加強公安機關基層基礎建設。推進法治湛江建設，全面實施法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，實施市“八五”普法規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法，推動氣象災害防御等重點領域、新興領域地方立法，以高水平法治保障高質量發(fā)展。

　　（十）堅持和加強黨的全面領導，全力提高政府治理能力和水平。始終牢記“三個務必”，勇?lián)�發(fā)展使命，把政府自身建設得更加堅強有力。

　　全面加強黨的政治建設。切實學懂弄通做實黨的二十大精神，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程。

　　建設執(zhí)行有力的政府。轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織體系。健全政策傳導機制，發(fā)揮“四個全面”考核“指揮棒”作用，引導干部樹牢正確政績觀，增強“八項本領”、提高“七種能力”，完善經濟工作與考評全過程管理機制，推動工作項目化、項目責任化、責任具體化。深入開展“競標爭先”行動、展現(xiàn)“比學趕超”狀態(tài)，促進領導干部帶頭深入調研，撲下身子干實事、謀實招、求實效。注重發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級承上啟下重要作用，健全為基層減負長效機制，提高基層干部抓項目、抓落實能力。

　　建設民主法治的政府。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機制，嚴格依法履職辦事，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政效率和公信力。深化政務公開，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行。

　　建設清正廉潔的政府。貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費支出，做好第五次全國經濟普查工作。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，加強源頭防范治理，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表，港城春早，潮涌湛江。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力建設省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，在推進中國式現(xiàn)代化新征程中譜寫湛江新的篇章！

　　名 詞 解 釋

　　1.“雙統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

　　2.老年群體新冠疫苗接種“三個90%”“兩個95%”目標：80歲及以上目標人群第一劑次接種覆蓋率、全程接種率、加強免疫接種率均達90%以上；60－79歲目標人群全程接種率、加強免疫接種率均達95%以上。

　　3.“一窗通辦”：通過推進“受辦”分離改革，改變各審批部門分別受理的模式，在服務大廳實現(xiàn)一個窗口受理、可辦理多個事項的辦事模式。

　　4.RCEP：區(qū)域全面經濟伙伴關系，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。

　　5.“三區(qū)三線”：農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　6.“12221”市場體系：建立“1”個農產品的大數(shù)據，以大數(shù)據指導生產引領銷售，組建銷區(qū)采購商和培養(yǎng)產區(qū)經紀人“2”支隊伍，拓展銷區(qū)和產區(qū)“2”大市場，策劃采購商走進產區(qū)和農產品走進大市場“2”場活動，實現(xiàn)品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。

　　7.義務教育“雙減”：進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

　　8.社會面治安巡防管控“四個一”體系：社會面治安巡防管控任務“一張表”、指揮“一張圖”、管控“一張網”、勤務“一套機制”。

　　9.法治湛江建設“一規(guī)劃兩綱要”：《法治湛江建設規(guī)劃》《湛江市法治政府建設實施綱要》《湛江市法治社會建設實施意見》。

　　10.扶持中小企業(yè)“六大行動計劃”：扶持專精特新重點企業(yè)發(fā)展綠色通道行動計劃、促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項融資行動計劃、推進企業(yè)上市三年行動計劃、促進中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展科技創(chuàng)新行動計劃、中小企業(yè)市場開拓行動計劃、扶持中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展人才培育及權益保護三年行動計劃。

　　11.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　12.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網上辦事、標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

　　13.“一照通行”：通過建設信息化平臺，將多業(yè)態(tài)經營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息。

　　14.三大平臺：橫琴、前海、南沙。

　　15.“工改M0”：工業(yè)用地改造為新型產業(yè)用地。

　　16.“工改工”：工業(yè)用地保持用地性質不變，進行產業(yè)升級。

　　17.農村供水“三同五化”：城鄉(xiāng)供水同標準、同質量、同服務和規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務。

　　18.“五美”專項行動：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道專項行動。

　　19.“四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　20.“三品一標”：綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和承諾達標合格證產品。

　　21.“5080”攻堅：公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。

　　22.“改薄提升”工程：義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目。

　　23.人才發(fā)展“五大行動”：實施“高端引領”行動，推進急需緊缺拔尖人才培養(yǎng)；實施“菁英托舉”行動，加大青年人才引進培養(yǎng)；實施“強基培優(yōu)”行動，統(tǒng)籌各領域骨干人才培養(yǎng)；實施“生態(tài)優(yōu)化”行動，構筑多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系；實施“聚力提效”行動，建立健全靈活引才用才機制。

　　24.“四級聯(lián)創(chuàng)”：文明城市、文明縣城、文明鎮(zhèn)街、文明村居創(chuàng)建。

　　25.“三保”工作：保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。

　　26.增強“八項本領”、提高“七種能力”：增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。