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　　——2023年1月7日在哈密市第二屆人民代表大會第三次會議上 

　　吾拉木江·熱依木

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表哈密市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是哈密發(fā)展史上極不平凡、極具考驗的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，全黨全國各族人民意氣風發(fā)邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，我們深受鼓舞、倍感振奮。這一年，習近平總書記始終情系新疆大地和各族人民，再次親臨新疆視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，指明了前進方向、提供了根本遵循，我們砥礪奮進、倍添動力。這一年，自治區(qū)主要領導先后多次來哈密調研指導工作、提出殷切期望，給予特殊關愛支持，我們信心滿懷、倍增干勁。這一年我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全市各族干部群眾經受住了大戰(zhàn)實考，承壓前行，經濟社會發(fā)展取得了新成效。

　　——經濟運行穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產總值完成869億元、同比增長7.1%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值393億元、增長27.1%；一般公共預算收入完成93.9億元、增長56.7%；固定資產投資完成300.6億元、增長17%，主要經濟指標增速位居全疆前列。

　　——發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。各類惠企利民政策全面落實，35.93億元財政資金直達快享，全年為企業(yè)減稅降費、延期還貸超過35億元；“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”各項措施落地見效，政企直通車、“12345，我們來幫你”等便民服務品牌深入人心，各類訴求辦結率99.53%，幫助市場主體渡難關、添活力。

　　——疫情防控有力有效。各族干部群眾眾志成城、同心協(xié)力，防輸入、防外溢、防反彈三項工作成效顯著，最大程度保障各族群眾身體健康和生產生活秩序正常，為全疆疫情防控和保通保暢作出哈密貢獻。

　　——民生福祉更加殷實。教育、醫(yī)療、住房等民生投入持續(xù)加大，各項惠民政策精準落地、惠民工程溫暖人心，民生支出達到118億元，占一般公共預算支出的70%以上。預計城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到41160元、21870元，分別增長4%、6%。

　　——平安哈密扎實推進。自治區(qū)級優(yōu)秀平安縣（市、區(qū)）創(chuàng)建率100%，平安家庭、平安商戶創(chuàng)建率98%以上。安全生產專項整治三年行動成效明顯，職責范圍內各類安全生產事故同比下降14.1%。中央、自治區(qū)交辦的第二批信訪案件全部化解，信訪及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率均居全疆前列。

　　一年來，在市委堅強領導下，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅持依法治疆，推進法治政府建設，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升

　　依法行政工作不斷加強。貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，建立政府立法咨詢專家?guī)欤�推行行政決策合法性審查和法律顧問制度，建立法治促進型府院聯(lián)動機制，完成行政復議體制改革。自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委以及社會各界監(jiān)督，提請市人大審議地方性法規(guī)1部，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境、城市供熱用熱、垃圾分類等領域政府規(guī)章4部，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案96件。完善行政執(zhí)法權運行模式和制約監(jiān)督體系，推進“互聯(lián)網+”監(jiān)管執(zhí)法、跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，社會公平正義更加可觸可感。

　　公共法律服務體系逐步完善。縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務實體平臺覆蓋率100%，建成公共法律服務中心3個、服務站47個、工作室238個。全面實施“八五”普法規(guī)劃，常態(tài)化開展“法治講堂”“法治教育基層行”等活動，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境加快形成。

　　社會治理法治化成效顯著。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建步伐加快，各項常態(tài)化維穩(wěn)措施依法全面落實，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。安全生產和防災減災工作深入開展，以強有力的措施貫徹落實國家“十五條”，安全生產形勢總體平穩(wěn)。有形有感有效做好鑄牢中華民族共同體意識工作，民族團結不斷鞏固發(fā)展。深入推進新疆伊斯蘭教中國化，宗教領域持續(xù)和睦和諧。

　　（二）堅持人民至上，依法科學精準做好疫情防控，全力守護各族群眾生命安全和身體健康

　　內防反彈科學規(guī)范有力。落實國家疫情防控二十條、新十條，及時優(yōu)化調整疫情防控措施，建立健全市縣鄉(xiāng)村縱向到底、兵鐵油企地橫向到邊的協(xié)調聯(lián)動機制，形成市委統(tǒng)一領導、全域一盤棋的疫情防控工作體系，建立“一單四書”基層防控工作體系和責任體系，建成25個核酸檢測實驗室、實現(xiàn)“日采日檢日清”，設立定點醫(yī)院3家、方艙醫(yī)院3家，隔離用房達到140間/萬人。累計投入3000余萬元為各醫(yī)療機構配備重癥、急救搶救、負壓救護車等設施設備，最大程度滿足各族群眾醫(yī)療救治需求。

　　防輸入防外溢扎實有效。自覺把哈密疫情防控工作放到全疆大局中來推進，加強口岸、機場、火車站重要關口防控，嚴格落實公路進疆“首站負責制”，統(tǒng)籌好嚴格管理和順暢通行，保障物流運輸便利暢通、人員安全有序流動，疫情期間累計核查進出疆車輛332.12萬輛、568.74萬人。

　　服務保障群眾及時到位。全力做好物資保供、物流快遞、就醫(yī)、農產品銷售、返鄉(xiāng)返校等工作，高效解決涉疫群眾、困難群體訴求，累計辦結群眾困難訴求12.87萬件，精心組織2.4萬名滯留人員有序返鄉(xiāng)離哈，為困難群體發(fā)放租金、水電費、采暖費等各類救助補助15.1萬人次、7795.48萬元，臨時救助受疫情等影響的困難群體13.66萬人次、2593.81萬元，讓群眾在看得見摸得著的實事中感受到黨和政府的溫暖關懷。

　　（三）堅持“三農”為本，全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

　　農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。糧食安全責任全面落實，糧食播種面積達到40.1萬畝、完成自治區(qū)約束性指標的117.9%，春小麥高產示范田再次刷新全疆高產記錄。特色農業(yè)有力推進，建成各類農業(yè)標準化生產示范基地30萬畝，主要農作物優(yōu)良品種覆蓋率達到98%，以哈密瓜、葡萄、大棗為主的特色農產品總產量達26.33萬噸。畜牧業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，牛改良率、羊良種率分別達到85%、97%。

　　新型經營體系加快構建。“企業(yè)+基地+合作社+農戶+技術”產業(yè)化體系不斷完善，確定7條農業(yè)產業(yè)重點鏈和7家鏈主企業(yè)，全市農產品加工企業(yè)達74家，培育發(fā)展合作社341家、帶動2.3萬戶農民持續(xù)穩(wěn)定增收。新拾安牧業(yè)有限公司被確定為國家級生豬產能調控基地。

　　脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。健全完善防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，八個方面35條政策舉措全面落實，實施鄉(xiāng)村振興項目126個、到位資金7.88億元，所有脫貧村全部納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶，所有監(jiān)測戶實施全覆蓋精準幫扶，全市未出現(xiàn)一戶一人返貧致貧，建檔立卡脫貧戶人均收入達到17193元、增長10.1%。創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村15個。

　　（四）堅持工業(yè)強市，推進產業(yè)轉型升級，現(xiàn)代化產業(yè)體系不斷完善

　　煤炭煤化工快速發(fā)展。立足能源稟賦，成功舉辦了“哈密能源之問”大會，為能源產業(yè)高質量發(fā)展把脈問診。用足用好優(yōu)質煤炭產能釋放政策，淖毛湖礦區(qū)總規(guī)獲國家批復，納入自治區(qū)“十四五”煤礦建設規(guī)劃的10個項目、8個儲備項目前期工作加快推進，調增3700萬噸/年煤炭產能獲得批復，新疆能源石頭梅一號露天礦正式生產，天順煤礦、大南湖七號礦進入聯(lián)合試運轉，全年生產原煤1.22億噸、外運煤炭6530萬噸，分別同比增長43.97%、165.4%，為保障國家能源安全做出積極貢獻。聚力國家煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，現(xiàn)代煤化工產業(yè)取得新進展，眾友浦匯國內首臺煤基MMA生產工藝成功投產，廣匯環(huán)保科技國內首套大型荒煤氣制乙二醇項目成功達標，恒有能化甲醇制聚丙烯項目正式投產。

　　電力產業(yè)加快推進。電網調峰能力不斷增強，全年發(fā)電量572.4億千瓦時、外送電量630.27億千瓦時、電力直接交易80.43億千瓦時。115萬保障并網新能源項目開工建設、年內并網80萬千瓦，4個抽水蓄能電站項目完成投資主體競爭配置。“疆電外送”第三通道電源基地規(guī)劃取得國家發(fā)改委批復，配套火電項目啟動建設。

　　新興產業(yè)活力增強。鈦鎂硅基、風電、光伏裝備等新材料和高端裝備制造產業(yè)鏈條不斷延伸，華鈦年產3萬噸鈦及鈦合金項目全面開工，世界第一爐單體最大湘晟20噸鈦坨吊裝出爐，清電硅業(yè)單晶硅一期10吉瓦等項目開工建設。中材科技93米全疆最長的風機葉片正式投產，中車電機實現(xiàn)8兆瓦以下各類型大功率發(fā)電機批量化生產，標志著風電裝備制造正式進入大機組時代。

　　（五）堅持挖潛擴容，持續(xù)穩(wěn)投資促消費，經濟發(fā)展的后勁不斷增強

　　投資拉動力穩(wěn)步增強。發(fā)揮“六重”清單、“十大機制”“4+2”重大項目推進等工作機制作用，268個重點項目全部開工，73個儲備項目轉化開工50個，S519梧桐大泉—沙泉子、G331新甘界（紅嶺）—淖毛湖、沙泉子—東鹽湖等公路建設完成，將—淖鐵路主體基本完工。全市累計爭取到位各類政策性資金89.4億元。

　　現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進城北公鐵聯(lián)運物流園鐵路專用線、智慧公路港等項目建設，倉儲、冷庫項目建設完成，以物流帶動、多產業(yè)聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展格局加快形成，交通運輸、倉儲物流和郵政增加值增長8.1%。強力推進旅游業(yè)復蘇，精心舉辦第十六屆哈密瓜節(jié)、巴里坤絲路旅游文化觀光會，文博院被評為國家4A級旅游景區(qū)，大海道景區(qū)被評為全國探險旅游精品目的地，文創(chuàng)園被評為自治區(qū)級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街。全年接待游客774.92萬人次、實現(xiàn)旅游收入37.54億元。加快落實促進消費的各項政策措施，采取投放消費券、惠民補貼、旅游獎補等方式，消費市場有序恢復。

　　招商引資成效明顯。全年引進項目237個，到位資金250.5億元、增長56.6%，重慶能源、遠景能源、浙江運達等66家國內知名企業(yè)落戶哈密。“磁場”效應不斷釋放，第七屆中國—亞歐博覽會簽約項目38個，總金額1280.64億元，創(chuàng)歷史新高。

　　（六）堅持深化改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，高質量發(fā)展動力活力持續(xù)激發(fā)

　　重大領域改革多點突破。哈密市被授予自治區(qū)“深入推進‘放管服’改革”示范市，涉企經營許可事項直接取消審批11項，企業(yè)開辦實現(xiàn)2個工作日完成，優(yōu)化準入服務88項，51個“一件事一次辦”推廣應用；開展了房屋建筑和市政基礎設施工程項目“評定分離”試點；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點工作扎實推進；高新區(qū)管理體制機制全面改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了系統(tǒng)性重構和整體重塑；財政事權和支出責任劃分動態(tài)調整機制逐步完善，市級財力統(tǒng)籌調控能力不斷增強；國資國企改革三年行動目標任務按期完成；哈密市公共信用信息服務平臺建成，信用信息歸集數(shù)據(jù)準確率、及時率均居全疆第一。對外開放不斷擴大，老爺廟口岸出入境查驗業(yè)務關口前移，通關模式進一步優(yōu)化，實現(xiàn)常態(tài)化雙向暢通，全年外貿進出口額達14.1億元、增長171.6%，增速位居全疆前列。

　　創(chuàng)新驅動效能持續(xù)釋放。科技投入力度不斷加大，安排財政預算資金6330萬元，全社會研發(fā)投入達1.5億元。先后與新疆大學、河南理工大學等疆內外高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，哈密豫新能源產業(yè)研究院被認定為首批自治區(qū)新型研發(fā)機構，新認定市級工程技術研究中心11家，高新技術企業(yè)36家。湘潤新材料被評為新疆“鈦基新材料工程技術研究中心”，實現(xiàn)自治區(qū)級工程技術研究中心零突破。

　　區(qū)域融合發(fā)展富有成效。牢固樹立區(qū)域“一盤棋”思想，健全完善兵鐵油企地聯(lián)席會議及43項融合發(fā)展長效機制，合力推進解決10個方面44項具體問題。大力支持兵團第十三師新星市發(fā)展，順利完成土地權屬確認，2個街道10個小區(qū)社會管理職能按屬地原則全部移交。鐵地雙方扎實推進貨場中心倉儲、哈密火車南站煤炭儲運等物流項目。油地協(xié)同改造完成生活區(qū)供熱、給水管網等一批配套基礎設施建設項目。全力支持駐哈部隊建設，共同譜寫了軍政軍民雙擁共建新篇章。

　　對口援疆工作持續(xù)深入。全面落實豫哈戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實施援疆項目60個、落實資金4.95億元，柔性選派1600余名專業(yè)技術人才支援哈密建設。豫哈兩地深度交往交流交融，舉辦“豫哈情·文化行”系列活動80余場次、參與群眾5萬余人，3.28萬游客來疆旅游，百名民族團結模范和200名青少年赴豫開展融情交流，河南省產業(yè)援疆促進會在鄭州掛牌成立，“哈密號”地鐵專線在鄭州開通，3批次197名醫(yī)療專業(yè)技術人才傾力支援哈密抗疫，生動詮釋了“豫哈一家親”的深情厚誼。

　　（七）堅持生態(tài)優(yōu)先，扎實推動綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善

　　生態(tài)保護建設力度持續(xù)加大。全面推行林長制、河湖長制，不斷強化各類自然保護地建設管理，東天山生態(tài)修復與保護、喀爾里克冰川禁牧和哈密河、巴里坤湖、伊吾河生態(tài)修復治理成果持續(xù)鞏固深化，水源涵養(yǎng)能力不斷增強。科學開展國土綠化行動，完成造林2.3萬畝、封沙育林2萬畝、沙化土地封禁27萬畝。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，伊州區(qū)、巴里坤縣、伊吾縣空氣質量優(yōu)良率分別達到91.8%、99.7%、99.7%，涉氣重點排污單位排放達標率100%，全市地表水、飲用水源水質狀況優(yōu)良，石城子河飲用水源保護區(qū)獲得自治區(qū)批復，再生水綜合利用率56.3%，城市黑臭水體比例保持為零，土壤環(huán)境質量安全。中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察轉辦信訪案件、反饋問題已辦結95件，一些需長期堅持整改的問題，正在建章立制、加大力度推進。

　　綠色低碳發(fā)展取得實效。嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳，實施一批節(jié)能減污降碳改造項目，廣匯環(huán)保科技等21個項目獲得自治區(qū)發(fā)改委能評批復。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，27家用能單位接入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺。城鄉(xiāng)清潔供暖加快推進，完成煤改電入戶2810戶。

　　（八）堅持以人為本，著力保障改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強

　　就業(yè)工作扎實推進。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，累計投入穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策資金2.4億元，開展各類職業(yè)技能培訓3.8萬人次、新增創(chuàng)業(yè)4577人、城鎮(zhèn)就業(yè)10648人、農村勞動力外出務工3.7萬人次，分別完成自治區(qū)下達任務的152%、169.5%、152.1%、123.3%。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.3%，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)344人。

　　教育質量不斷提升。投入6.92億元提升各級各類學校辦學條件，義務教育鞏固率111.23%，學前教育覆蓋率保持在100%，特殊教育入學率98%，普通高考總上線率98.93%，學科類校外培訓機構注銷壓減率100%，7所培訓院校與107家企業(yè)建立校企合作關系，哈密職業(yè)院校學科設置不斷優(yōu)化、畢業(yè)生就業(yè)去向落實率90%以上。

　　醫(yī)療服務水平不斷增強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，全民健康體檢、“先診療、后付費”、職工基本醫(yī)療保險門診共濟等惠民政策全面深入實施，在全疆率先開展中醫(yī)優(yōu)勢病種醫(yī)保按病種付費，異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算全面實現(xiàn)，“兩病”患者用藥保障和健康管理全覆蓋。

　　社會保障體系更加完善。醫(yī)療、養(yǎng)老等五項社會保險參保人數(shù)達111.55萬人次，困難群體實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)低保金標準分別提高10%、15%，有意愿的“五保”老人集中供養(yǎng)率、孤兒集中收養(yǎng)率和適齡殘疾兒童少年安置率均達100%，“一老一小”服務保障體系不斷優(yōu)化，社會救助、殘疾人保障、關愛留守兒童等工作溫暖人心。

　　文化惠民工程深入實施。推動哈密維吾爾族刺繡傳習所、伊州區(qū)智慧書屋等項目建設，創(chuàng)作系列短劇《我愛哈密我的家》、動畫片《密寶游哈密》等優(yōu)秀文藝作品，成功引進“人格的力量—中國共產黨人的家國情懷”主題展，策劃舉辦第二屆市民文化藝術節(jié)和文物模仿秀線上活動，開展文化惠民系列活動630余場次、覆蓋群眾45萬余人次。

　　實事好事深入人心。改造老舊小區(qū)53個，新建保障性住房1794套、公租房1524套、棚戶區(qū)改造250套。新建擴建城市道路12條、新增停車位1000個。建成區(qū)綠化覆蓋率40.92%、公園綠地服務半徑覆蓋率86.96%。新建農村公路170.5公里，改造農網線路73.7公里。各族群眾生活得更有保障、更有溫度。

　　各位代表，過去一年，我們堅持把黨的領導落實到政府工作各領域全過程，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們堅持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，確保每一筆錢都用在經濟發(fā)展和保障民生的緊要處，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。我們持續(xù)加強和改進干部作風，全面落實基層減負要求，深入基層、深入群眾，在解決具體問題中不斷提升能力、增強本領。我們深入落實全面從嚴治黨各項要求，壓緊壓實黨風廉政建設責任制，加強對重大工程、重點領域、關鍵崗位的督查檢查和審計監(jiān)督，嚴厲懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

　　各位代表，過去一年，我們積極應對疫情的反復沖擊和各種困難挑戰(zhàn)，堅定信心，攻堅克難，砥礪前行，成績殊為不易、值得倍加珍惜。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是援疆省市無私援助的結果，是全市各族人民共同團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央、自治區(qū)駐哈單位，向河南省及援疆干部人才，向自治區(qū)各廳局，向駐哈人民解放軍和武警官兵、公安干警，向兵團第十三師新星市，向所有關心支持哈密改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友們，表示誠摯的感謝，致以崇高敬意！

　　各位代表，居安務必思危，知憂才能克難。看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些短板和不足：能源資源優(yōu)勢轉化效果還不明顯，營商環(huán)境優(yōu)化尚需加大力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，公共服務保障能力與群眾期盼還有差距，依法行政能力亟待進一步提升，干部作風仍需持續(xù)改進。這些問題，我們決不回避、決不退縮，全力以赴加以解決，不辜負全市各族人民的期望！

　　二、2023年政府工作任務

　　今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面完成“十四五”目標承上啟下的關鍵之年，也是建設社會主義現(xiàn)代化新哈密的起步之年，做好今年政府工作責任重大、意義深遠。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，主動作為、強化擔當，加快哈密新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、社會治理現(xiàn)代化的歷史進程，著力打造區(qū)域性的發(fā)展高地、創(chuàng)新高地和治理高地，著力打造新疆經濟高質量發(fā)展的標桿，力爭在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把哈密經濟社會高質量發(fā)展的宏偉藍圖轉化為美好現(xiàn)實。

　　今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次全會精神和市委二屆四次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，按照市委二屆四次全會確定的“123456”工作思路，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為建設美好新疆作出哈密貢獻。

　　主要預期目標是：力爭地區(qū)生產總值同比增長9%左右，固定資產投資增長35%以上，一般公共預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，居民消費價格指數(shù)保持在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

　　上述目標，綜合考慮了宏觀環(huán)境影響，有效銜接了“十四五”規(guī)劃目標，充分估計了各方面機遇和挑戰(zhàn)，既實事求是、又自加壓力，有利于引導預期、提振信心、調動各方面積極性，經過全市上下的共同努力是完全可以實現(xiàn)的。我們要系統(tǒng)思維、守正創(chuàng)新，突出重點、狠抓落實，著力做好以下十一個方面工作：

　　（一）堅定不移貫徹落實黨的二十大精神，確保黨中央決策部署落地見效

　　全面學習黨的二十大精神。堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要重大政治任務，讀原文、悟原理，學深悟透習近平總書記“五個牢牢把握”的明確要求，全面領會黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，深刻領悟黨的二十大關于黨和國家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，用心感悟黨中央在政治上的高瞻遠矚、理論上的深邃思考、目標上的科學設定和工作上的戰(zhàn)略部署，入心入腦、融會貫通，學出堅定自信、學出忠誠擔當、學出為民情懷、學出科學方法。

　　全面把握黨的二十大精神。堅持與全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與深入貫徹第二次、第三次中央新疆工作座談會精神和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神結合起來，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，更加自覺地將哈密工作放到黨和國家事業(yè)全局、新疆發(fā)展全局予以審視和謀劃，在全局與局部的辯證思考中把握住哈密的發(fā)展方位，把握住哈密改革發(fā)展穩(wěn)定的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造條件，搶抓機遇。

　　全面落實黨的二十大精神。聚焦黨的二十大確定的目標任務和戰(zhàn)略舉措，一步一個腳印把黨的二十大提出的目標任務與哈密的現(xiàn)代化實踐緊密結合起來，緊緊抓住中央經濟工作會議釋放的政策機遇，順勢而為，借力發(fā)力，充分發(fā)揮哈密能源資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，加快“哈密能源之問”成果高質量、創(chuàng)新性轉化運用，以“4+2”重大項目推進為牽引，集中力量打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群，加快培育構建以現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游六大產業(yè)為主導的富有哈密特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，確保黨的二十大精神在哈密大地上落地生根、開花結果。

　　（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，著力提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　持續(xù)維護社會大局和諧穩(wěn)定。堅持依法治疆，大力弘揚法治精神，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，持續(xù)加強和完善社會面防控，加快構建全方位、立體式、智能化社會治安防控體系。踐行新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，依法依規(guī)做好各類社會矛盾化解工作。扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理能力建設，有效提升智慧治理水平，以數(shù)字政府建設為切入點，做好傳統(tǒng)基礎設施智能升級和數(shù)字化改造，實施“互聯(lián)網+基礎治理”行動，著力打造共建共治共享的基層社會治理格局。

　　有效防范化解重大風險。積極防范化解地方政府債務風險，規(guī)范政府擔保及舉債融資行為，堅決不觸碰違法舉債、違規(guī)擔保的紅線。嚴格防控金融風險，加強風險監(jiān)測預警，完善防范化解各類企業(yè)金融債務風險機制，加大區(qū)域不良貸款處置力度。強化房地產市場預期引導，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。以爭創(chuàng)全國食品安全示范城市為抓手，筑牢食品、藥品安全防線，強化源頭治理、過程監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪，堅決守住食品藥品安全底線。

　　堅持不懈抓好安全生產。扎實推進安全生產風險監(jiān)測預警信息化建設，強化社會公共安全監(jiān)管，抓好道路交通、工礦商貿、消防安全、危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、旅游等重點行業(yè)領域風險管控和隱患排查治理，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范各類生產安全事故發(fā)生。持續(xù)提升防災減災救災能力，積極防范應對暴雪、大風等極端災害天氣，抓好防汛抗旱、森林草原防滅火、地質災害綜合防治等工作，強化實戰(zhàn)實訓和應急演練，推進伊州區(qū)礦山救護能力提升項目建設，堅決保障各族群眾生命財產安全。

　　（三）堅定不移鑄牢中華民族共同體意識，推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展

　　深入實施文化潤疆工程。堅持以社會主義先進文化為引領，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，扎實推進“中華經典誦讀工程”“智慧廣電固邊工程”，不斷增進各族群眾“五個認同”。加大中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強白楊河漢唐古城、巴里坤甘露川、伊吾尖甲坡墓群等歷史文化發(fā)掘保護利用，持續(xù)打造紅軍西路軍進疆紀念園、伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)紀念館、“紅色哈密”展覽館等紅色教育基地，讓中華文化通過實物實景實事得到充分展現(xiàn)、直抵人心。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，辦好“我們的中國夢—文化進萬家”、百名文化指導員進百村等活動，實施“百支優(yōu)秀群眾文化團隊培育計劃”，持續(xù)推進“書香哈密”建設，不斷豐富和滿足各族群眾精神文化生活。

　　奮力開創(chuàng)新時代民族工作新局面。全面貫徹落實黨的民族政策，樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，扎實開展“三賦予一促進”活動，更加凝聚人心、匯聚力量，打造民族團結進步創(chuàng)建升級版。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用，積極構建各民族互嵌式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，進一步加強和完善“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，扎實推進民族團結進步創(chuàng)建“十一進”活動，推動各民族干部群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。

　　穩(wěn)步推進新疆伊斯蘭教中國化。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。提升宗教事務治理能力，深入推進去極端化，依法保障信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動，加強科學無神論宣傳教育引導，積極探索哈密宗教領域治理的“長治”之策，推動宗教健康發(fā)展。

　　（四）堅定不移培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

　　大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)。高質量推進煤制油氣戰(zhàn)略基地、哈密現(xiàn)代能源與化工產業(yè)示范區(qū)建設，加快完成煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃報批工作，推動三塘湖、巴里坤礦區(qū)、大南湖礦區(qū)西區(qū)總規(guī)修編及沙爾湖礦區(qū)總規(guī)審查報批工作，為優(yōu)質煤炭產能釋放和煤化工項目落地提供堅強保障。加快中煤和翔吉朗德、別斯庫都克露天煤礦的產能調增手續(xù)辦理，抓好徐礦、中煤大南湖七號礦、天順等煤礦達產增產，積極推進馬朗一號煤礦建成投產、條湖一號煤礦開工建設，力爭全市生產煤炭1.5億噸以上、煤炭外運6700萬噸以上，建成保障河西走廊、青海、川渝地區(qū)能源安全的重要供應和儲備區(qū)。圍繞煤基清潔能源、煤基化學品、煤基新材料等現(xiàn)代煤化工重點發(fā)展方向，加快推進國家能源集團集成創(chuàng)新基地、中煤綜合能源示范基地、廣匯煤化工、疆納綠色低碳煤基新材料資源綜合利用示范等一批重大煤炭深加工項目前期工作，抓好中煤華利、新疆慧能、嘉國偉業(yè)、緣捷瀚等重大項目建設，著力打造集聚化、高端化、多元化、低碳化的千億級煤化工產業(yè)集群。

　　加快發(fā)展新能源產業(yè)。加快沙漠、戈壁、荒漠大型風電光伏基地建設，打造電力新能源千億級產業(yè)集群。重點抓好1379萬千瓦市場化并網新能源項目、250萬千瓦“疆電外送”一通道多能互補項目，力爭全年新增并網新能源裝機600萬千瓦，新能源總裝機達到2100萬千瓦、裝機占比70%以上，建成全國新能源裝機最大的地級市。全力推動電力“源網荷儲一體化”和“多能互補”發(fā)展，加快布局綠色高載能產業(yè)，推動新能源綠電和新能源制綠氫、綠氨、綠色醇類聯(lián)動發(fā)展，在實現(xiàn)“高發(fā)、高出”的基礎上，集中力量做好“高用”文章，確保全年完成發(fā)電量610億千瓦時、外送電量687億千瓦時，力爭本地電力消納量增長10%。

　　做大做強裝備制造業(yè)。大力引進和培育與風電、光伏、儲能、制氫、電氣化公路、現(xiàn)代煤化工等相關配套的裝備制造業(yè)，支持現(xiàn)有風電光伏制造業(yè)設備更新和技術改造，提升關鍵部件研發(fā)和成套裝備制造能力，大力推進中車新能源大功率風力發(fā)電機、遠景能源整機風電裝備、大金重工塔筒、聚能祥單晶雙玻光伏組件、未來雙碳電池等項目建設，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，加快打造全疆乃至西部的能源裝備研發(fā)中心、制造中心和集散中心，創(chuàng)建國家新能源制造業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。深入實施黑色及有色金屬采選加工業(yè)重大技術改造升級，重點抓好昕昊達球團工藝升級改造、大明礦業(yè)天湖鐵礦技術改造等項目建設，推進5G智慧礦山建設，構建較為全面的黑色有色金屬深加工體系。

　　培育壯大新材料產業(yè)。圍繞能源資源開發(fā)，延鏈補鏈拓鏈強鏈，推動新材料與先進制造技術和綠電消納相融合，形成以鈦基、硅基、鎂基為主的新材料產業(yè)集群，把哈密建成全疆重要的新材料產業(yè)基地。抓好華鈦3萬噸高性能鈦及鈦合金項目建設，支持湘晟等企業(yè)積極發(fā)展集鈦礦、海綿鈦、鈦材、鈦用品為一體的全鈦產業(yè)鏈。加快清電硅業(yè)、清電新材料等項目建設，努力構建全疆最具競爭力的硅光伏產業(yè)集群。推動現(xiàn)有金屬鎂企業(yè)產能釋放，加快鎂合金、合成型材等下游產業(yè)布局。

　　大力推動現(xiàn)代物流產業(yè)。以打造國家陸港型物流樞紐承載城市、國家公路運輸樞紐城市為契機，加快哈密城北公鐵聯(lián)運物流園、智慧公路港、鐵路專用線等項目建成投運；積極推進星星峽“進疆第一鎮(zhèn)”建設，打造星星峽陸港區(qū)；壯大本地網絡貨運發(fā)展，優(yōu)化本地物流運作體系，發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體的物流新模式，實現(xiàn)從生產端、貿易端、運輸端的全流程服務，著力把哈密打造成為進出疆物資集散分撥中心、商貿物流組裝加工中心。

　　創(chuàng)新融合發(fā)展文旅產業(yè)。深入實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，深化與河南省、河西走廊、天山北坡經濟帶城市的融合互補、合作發(fā)展，積極打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)和河西走廊西北區(qū)域的文旅高地。扎實推進大海道、東天山景區(qū)、長城文化公園等項目建設，全面啟動翼龍雅丹—大海道5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，做好巴里坤縣創(chuàng)建國家級、伊州區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)迎檢工作。加強客源市場宣傳推廣，精心辦好哈密瓜節(jié)等節(jié)慶活動，強力促進旅游業(yè)復蘇，力爭接待游客1620萬人次以上、實現(xiàn)旅游收入80億元以上，均同比增長1倍以上。

　　（五）堅定不移夯實“三農”工作基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興

　　加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅持綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展方向，提高哈密瓜、哈密大棗、綠色蔬菜等優(yōu)質農產品供給，提升農業(yè)品牌效益。壓實糧食安全主體責任，確保糧食生產面積穩(wěn)定在34萬畝以上。深入推進草原畜牧業(yè)轉型升級和農區(qū)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)品種優(yōu)化、質量雙升，牛改良率、羊良種率分別達到90%、98%。培育壯大現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設，推進種養(yǎng)加、產銷供、農文旅全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合，力爭農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.1:1以上。

　　大力實施鄉(xiāng)村建設行動。圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，完成61個村莊分類和布局規(guī)劃，加快農村水電路網基礎設施提檔升級，推進鄉(xiāng)村清潔能源建設。扎實開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農村廁所革命，統(tǒng)籌推進生活污水治理、生活垃圾處理，努力創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村。實施村企結對共建，開展“萬企興萬村”活動，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、社會治理等工作，著力補齊教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務短板，切實增強服務均衡性和可及性。

　　不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶全部納入監(jiān)測范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加快發(fā)展脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)，持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口生產經營性收入。用足用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)域協(xié)作等各種幫扶資源，提升脫貧鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。

　　（六）堅定不移促投資穩(wěn)增長擴內需，增強高質量發(fā)展后勁

　　多措并舉擴大有效投資。緊盯國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、支持領域和投資導向，用好“六重”清單、“十大機制”，強化政策對接、工作銜接、項目承接，爭取更多項目納入國家和自治區(qū)“盤子”。嚴格落實“一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底”制度，加強項目前期工作，推行項目全流程服務管理，提高項目前期工作審批服務效率。深化“要素跟著項目走”機制，強化項目用地、環(huán)評、用能、用工等要素保障，推動項目提速提效。

　　加快推動重大基礎設施建設。重點圍繞交通運輸、水利設施、電力能源等領域，謀劃推進一批事關長遠發(fā)展的重大項目。加快交通基礎設施建設，抓好G331—G335聯(lián)接線、S238紅山口—十三間房—S328線等項目建設，做好G30星星峽—吐峪溝“四改八”、S238線下澇壩—紅山口提升改造；將軍廟—淖毛湖鐵路年內開通運營，加快紅柳河—淖毛湖鐵路電氣化改造升級；推進巴里坤支線機場建設和哈密機場改擴建，做好伊吾通用機場前期工作；加大工作力度，力爭哈密—若羌高速公路早日列入國家和自治區(qū)相關規(guī)劃。加快水利基礎設施建設，重點抓好山北供水工程等水利項目。加快能源通道和電網建設，啟動煤制油氣長輸管道和“疆電外送”第五通道建設前期研究工作，全面推進“疆電外送”第三通道線路工程及配套項目建設，推進天山抽水蓄能電站建設和榆樹溝等4個抽水蓄能站點前期工作，著力構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。積極抓好高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、巴里坤三塘湖工業(yè)園區(qū)、伊吾工業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)基礎設施建設，強化設施、功能、產業(yè)和產城配套，推動產業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。加快新型基礎設施建設，實施數(shù)字哈密戰(zhàn)略，推進5G網絡建設布局和推廣應用。

　　全面促進消費快速回升。綜合施策、多樣化開展消費促進活動，充分發(fā)揮商協(xié)會作用，持續(xù)做好汽車、家電等大宗消費，鼓勵新能源汽車消費，推進綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。以匯嘉時代大型商業(yè)綜合體為帶動，打造市區(qū)核心商圈、特色商業(yè)街區(qū)，繁榮活躍夜間經濟。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，通過“互聯(lián)網+消費”，開展培育定制消費、智能消費、體驗消費等新型消費，推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、會展等服務消費向高品質、多樣化升級，切實讓消費市場活躍起來、紅火起來。

　　持續(xù)強化財稅金融支持。嚴格落實過“緊日子”的要求，加強預算約束和績效管理，切實兜牢“三保”底線，提高財政資金使用效率，保障財政可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)一般公共預算收入突破百億大關。加大融資支持力度，全力爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、援疆資金和各類金融工具資金支持，有效發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，深化政銀企合作，進一步激發(fā)市場主體活力、調動民間投資的積極性，持續(xù)增強發(fā)展后勁。

　　（七）堅定不移推動協(xié)同共建，著力開創(chuàng)區(qū)域融合發(fā)展新局面

　　加快各級國土空間規(guī)劃編制工作。圍繞落實國家、自治區(qū)國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略要求，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，在劃定“三區(qū)三線”工作的基礎上，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)資源要素的科學配置，確保6月底前完成市縣國土空間規(guī)劃報批。做好“十四五”規(guī)劃中期調整工作，主動對接國土空間規(guī)劃，確保重大項目順利實施，為哈密高質量發(fā)展蓄勢賦能。持續(xù)優(yōu)化中心城市空間結構和用地布局，完成中心城市更新專項規(guī)劃和重點片區(qū)城市更新設計編制，以及老城區(qū)、西部片區(qū)、石油基地西片區(qū)控規(guī)報批工作。以規(guī)劃為引領，構建區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以打造富有活力和競爭力的城市生命體為引領，把哈密市建設成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)重要增長極中的戰(zhàn)略支點城市，推動巴里坤縣創(chuàng)建國家歷史文化名城、伊吾縣創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）工作。實施城市更新行動，力爭列入國家試點城市名單，推進城鄉(xiāng)基礎設施升級改造，加大棚戶區(qū)征收力度，加快路網、公共停車場、集中式充電站等建設，解決交通擁堵、停車難和充電難問題。發(fā)揮城市輻射帶動作用，持續(xù)抓好陶家宮、三塘湖、淖毛湖鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌做好設施完善、城鎮(zhèn)功能疏解、產業(yè)發(fā)展服務等工作，做到以業(yè)興城、以城聚人、以人興業(yè)。

　　共同推進區(qū)域融合發(fā)展。健全完善區(qū)域融合發(fā)展體制機制，培育具有哈密特色的融合發(fā)展新優(yōu)勢。加強兵地雙方協(xié)商合作和干部交流，統(tǒng)籌重大基礎設施建設銜接，加強科技教育文旅合作，共同優(yōu)化產業(yè)布局，協(xié)同發(fā)展煤化工、新能源、農副產品加工、現(xiàn)代物流、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)設施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補。深化鐵地合作，合力實施好鐵路片區(qū)基礎設施改造，穩(wěn)步推進物流樞紐中心和火車南站等重點項目規(guī)劃建設。完善油地溝通協(xié)商長效機制，共同推進油氣開發(fā)、煤層氣、煤油共煉、新能源項目合作，打造油地產城融合示范區(qū)。做好退役軍人服務保障工作，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，深入實施軍民融合發(fā)展產業(yè)和重大項目，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。

　　（八）堅定不移深化改革擴大開放，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力活力

　　更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。推進自治區(qū)“深入推進‘放管服’改革”示范市建設，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，著力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，持續(xù)精簡審批流程，提升工程建設項目審批效能，加快市縣鄉(xiāng)村四級政務服務事項和陣地標準化建設，推進政務服務“一網通辦”，實現(xiàn)一體化政務服務平臺應用率60%以上。搬遷整合政務服務大廳，做到服務事項“應進必進”，為群眾提供“一站式”服務，實現(xiàn)高頻事項“一件事一次辦”、企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅決落實“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營經濟發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，政府要帶頭講誠信守契約，決不允許新官不理舊賬，對拖欠企業(yè)的款項要想方設法予以清償，決不能增加新的違規(guī)拖欠。

　　奮力推動重點領域改革。全面承接好各項改革任務，推動改革向廣度和深度進軍，不斷提高改革的綜合效能和整體效應。深入推進要素市場化配置改革，進一步完善市場要素交易機制。加快推動高新區(qū)11項體制機制改革任務落地，鞏固深化改革成效，打造全市高質量發(fā)展的主引擎。加快推進財政體制改革，進一步明晰市、區(qū)縣兩級與財力相適應的政府事權、支出責任劃分。持續(xù)推進國資國企改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產保值增值，切實增強國有企業(yè)競爭力。全面深化農村綜合配套改革，鞏固提升農村集體產權制度改革成效，健全農業(yè)社會化服務體系，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。持續(xù)深化文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領域改革，更好惠及各族群眾。

　　加快推進高水平對外開放。緊緊抓住新時代中蒙雙邊合作機遇，實施老爺廟口岸經濟發(fā)展規(guī)劃、國門區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善口岸功能布局，推進通關查驗、倉儲物流和產業(yè)發(fā)展基礎設施建設。豐富進出口貿易品種，穩(wěn)定鐵礦砂進口，拓展能源、農副產品出口，推動老爺廟口岸由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”“口岸經濟”轉變，為全疆打造內陸開放和沿邊開放的高地提供有力支撐。

　　加大招商引資力度。積極融入全國統(tǒng)一開放大市場，充分發(fā)揮會展招商、招商顧問、專業(yè)協(xié)會的作用，加強與東中部大企業(yè)、大集團和商協(xié)會聯(lián)系對接，聚焦六大產業(yè)集中引進一批龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略項目，鼓勵和引導各類所有制企業(yè)、社會資本和社會組織來哈投資興業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)提質增效、做大做強，培育新的經濟增長點。全年力爭招商引資到位資金480億元、增長1倍。

　　持續(xù)深化對口援疆。積極構建對口援疆工作新格局，堅持援疆重心向基層傾斜、向保障改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，推動援疆工作由政府主導向全社會參與轉變、由行政推動向市場驅動轉變、由單向援助向雙向合作轉變，力爭全年投入援疆資金4.26億元、實施援疆項目49個。積極探索園區(qū)合作共建、托管、招商等新模式，精準開展勞務合作，拓展“組團式”柔性援疆領域，深化交往交流交融，全面提升對口援疆綜合效益，努力把援疆工作打造成推動高質量發(fā)展的工程、民族團結的工程、凝心聚力的工程。

　　（九）堅定不移推進科教興哈戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

　　深入實施教育立市。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置，弘揚尊師重教社會風尚。加快推進學前教育普及普惠發(fā)展，支持民辦幼兒園發(fā)展。持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，落實義務教育薄弱環(huán)節(jié)改造與能力提升計劃。鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，為學生成長成才提供更多渠道。加大困難家庭學生幫扶力度，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。大力發(fā)展以就業(yè)和產業(yè)為導向的職業(yè)教育，加快職業(yè)技術學院新校區(qū)建設，深入實施中高職辦學條件達標工程，推動職普融通、產教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多應用型、技能型人才。

　　加快打造人才強市。堅持黨對人才工作的全面領導，積極爭取國家、自治區(qū)重大人才計劃支持，深入實施制造業(yè)人才儲備、科技人才領跑、青年人才集聚等重點人才工程，推動職業(yè)院校與高校、企業(yè)在人才培養(yǎng)、實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面加強合作，精準引進一批高層次和急需緊缺人才。落實各級領導干部聯(lián)系知識分子制度、科研人員成果轉化收益分配政策，量身打造全方位、個性化支持服務保障措施，充分調動廣大干部人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造愛才識才、用才重才的良好環(huán)境。

　　大力推進創(chuàng)新興市。積極落實絲綢之路經濟帶創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)相關政策，著力構建“政產學研用”深度融合創(chuàng)新體系。深化與新疆大學、河南理工大學等疆內外高等院校交流，全方位開展協(xié)同創(chuàng)新、項目聯(lián)合公關、科技成果轉移轉化、人才引進培育等工作。著力提升工業(yè)經濟整體實力和科技水平，引進培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，依托豫新能源產業(yè)研究院、行業(yè)領軍企業(yè)，建設工程技術研究和企業(yè)技術研究等創(chuàng)新平臺。做大做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，扎實推進“天山眾創(chuàng)行動”，加快新疆大學伊吾協(xié)同創(chuàng)新中心建設，實施高新技術企業(yè)三年倍增行動，引進培育一批高新技術企業(yè)，積極推動國家級高新區(qū)創(chuàng)建，把高新區(qū)打造成為科技創(chuàng)業(yè)的主平臺、主陣地，力爭走在全疆高新區(qū)高質量發(fā)展前列。

　　（十）堅定不移保護生態(tài)環(huán)境，加快推進美麗哈密建設

　　著力抓好水資源集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌水資源開發(fā)配置同經濟發(fā)展、生態(tài)保護的關系，全面推進實施農業(yè)深度節(jié)水，不斷提高節(jié)水實效，建設國家級節(jié)水型城市。加快構建哈密水網體系，提高水資源集約節(jié)約高效利用，重點抓好伊州區(qū)二宮水庫、伊吾縣代爾昆代水庫等工程，實施烏拉臺至芨芨臺水庫連通工程，提高水安全保障能力。持續(xù)開展水生態(tài)修復和水土保持綜合治理，加大哈密河流域、柳條河流域、伊吾河流域、巴里坤湖等區(qū)域濕地的系統(tǒng)治理，確保水生態(tài)安全。

　　全面推進生態(tài)環(huán)境保護建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，認真落實林長制、河湖長制，鞏固提升57.2萬畝喀爾里克冰川草原禁牧、核心區(qū)域外圍148.9萬畝草畜平衡成果，加快推動翼龍—雅丹國家級地質公園創(chuàng)建，啟動東天山喀爾里克山自治區(qū)級自然保護區(qū)、伊吾其格魯國家級草原自然公園創(chuàng)建工作。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固大氣治理成效，深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，加強農業(yè)面源污染綜合治理。堅持問題導向，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改和“回頭看”，讓哈密天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　統(tǒng)籌抓好綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴格落實區(qū)域能源能耗強度調控、污染物排放總量控制要求，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，扎實推進傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造，深化工業(yè)領域節(jié)能降碳，鼓勵綠色低碳技術應用，穩(wěn)步優(yōu)化能源供給結構，實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉變。積極倡導綠色低碳節(jié)能生活方式和消費模式，認真落實垃圾分類和減量化、資源化、無害化，著力打造零（低）碳示范園區(qū)、零碳示范工廠，推廣發(fā)展綠色物流，促進經濟社會綠色低碳轉型。

　　（十一）堅定不移保障改善民生，以更有力舉措健全基本公共服務體系

　　積極促進高質量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好高校畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全面落實穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，推進農村勞動力就近就地就業(yè)，鞏固拓展跨區(qū)域勞務協(xié)作，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人、農村勞動力外出務工3萬人次。加大就業(yè)技能培訓力度，用好職業(yè)院校、技工學校、農牧民夜校等培訓平臺，讓每一個人都掌握一技之長、每個家庭都至少有一個人穩(wěn)定就業(yè)。

　　扎實推進健康哈密建設。加快哈密市中心醫(yī)院自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心建設，強化緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體合作，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員能力和素質，推動醫(yī)療資源、人才向基層傾斜。全面落實醫(yī)療保障各項制度，扎實開展區(qū)域點數(shù)總額預算和按病種分值付費國家試點工作，推動醫(yī)藥醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。落實好新冠病毒感染醫(yī)療救治措施，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的救治，著力保健康、防重癥，全力守護人民群眾的健康安全。

　　持續(xù)提升社會保障水平。健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準，確保全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。不斷提升社會保障能力，深入推進“一老一小”服務供給，統(tǒng)籌推進社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、退役軍人服務保障等工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)標準，切實兜牢基本民生底線。

　　用心用情辦好實事好事。強化政企直通車、“12345，我們來幫你”等便民服務品牌建設，不斷提高“接訴即辦”能力，深入細致解決困難訴求。集中力量解決好城區(qū)交通擁堵、停車難等問題，繼續(xù)實施好既有建筑加裝電梯、煤改電等工程，新建保障性租賃住房2202套、續(xù)建公租房1524套，實施29個老舊小區(qū)和1200套棚戶區(qū)改造工程。全力做好與群眾生活息息相關的水電氣暖訊等服務保障工作，讓人民群眾生活的更安心、更舒心。

　　三、加強政府自身建設

　　（一）強化政治意識，切實做到忠誠擔當。堅持把政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，持續(xù)學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導落實到政府工作各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，引導全市各族干部群眾在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，推動自治區(qū)黨委、人民政府和市委工作要求見行見效，切實把忠誠擔當落實到實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。

　　（二）強化宗旨意識，切實做到為民造福。堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，準確把握社會主要矛盾和中心任務，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。時刻把群眾安危冷暖放在心上，作決策聽民聲、應民意，辦事情念民憂、行民盼，政策向民生聚焦，財力向民生傾斜，服務向民生覆蓋，以政府工作的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。

　　（三）強化落實意識，切實做到快干實干。堅持把解決實際問題作為打開新局面的突破口，發(fā)揚斗爭精神，敢擔當、善作為，錘煉鋼鐵般的作風硬度、磨礪發(fā)絲般的思維細度、訓練機器般的操作準度、打造軍人般的執(zhí)行力度，不斷提高各級干部做好經濟社會工作的能力和本領，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的擔當和韌勁。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會、為基層松綁減負，在察實情、出實招、辦實事、求實效上下更大功夫，雷厲風行、扎實苦干，推動規(guī)劃圖變施工圖、任務單變成績單，以實實在在的業(yè)績推動哈密高質量發(fā)展。

　　（四）強化法治意識，切實做到依法行政。加快法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，將政府行為全面納入法治軌道，嚴格按照法定權限、規(guī)則、程序履行職責，規(guī)范落實重大行政決策程序、政務公開等規(guī)章制度，不斷健全完善法治促進型府院聯(lián)動機制，切實提高行政效率和公信力。積極推進重點領域地方立法，提高立法能力，加快推進行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”“四張清單”，以“零容忍”態(tài)度查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等突出問題，促進行政權力規(guī)范運行。深入開展法治宣傳教育，扎實開展“法治大講堂”“法治宣傳教育基層行”等活動，全面加強領導干部法治能力建設，引領各族干部群眾崇法向善、循法而為。

　　（五）強化廉潔意識，切實做到勤政廉政。堅持嚴的基調不動搖，嚴格落實全面從嚴治黨政治要求，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強重點領域、重要部門和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴肅整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，鞏固發(fā)展風清氣正的良好政治生態(tài)，加強黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育，推進新時代廉潔文化建設，讓鐵規(guī)鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循，清清白白做人，干干凈凈做事，永葆清正廉潔的政治本色。

　　各位代表！新哈密孕育新希望，新起點當有新作為。市委二屆四次全會擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化新哈密的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角，使命在肩，初心如磐，惟有奮斗，方能不負哈密各族人民。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神為引領，在市委的堅強領導下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新哈密而團結奮斗！