點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
2022年12月12日在拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 ?王強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
?一、2022年工作回顧
2022年是拉薩發(fā)展史上極不尋常的一年。一年來，我們共同經(jīng)歷了三件大事：
——全力迎接盛世大會(huì)。以喜迎黨的二十大為主線，依托領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化“四聯(lián)四包”機(jī)制，深入開展“大宣講大調(diào)研大排查大落實(shí)”活動(dòng)，認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)貫徹二十大、感恩奮進(jìn)新時(shí)代”群眾性主題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展“黨的二十大精神進(jìn)拉薩千家萬戶”大宣講活動(dòng)，全面掀起學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神的熱潮，有力推動(dòng)了黨的二十大精神入腦入心、見行見效。
——全力打贏抗疫大戰(zhàn)。8月以來，面對(duì)來勢(shì)洶洶快速傳播的新冠肺炎疫情，在自治區(qū)黨委、政府的高效指揮下，在國家工作組的精心指導(dǎo)下，在援藏省市的赤誠援助下，市委帶領(lǐng)全體干部群眾始終堅(jiān)定不移堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，堅(jiān)定不移貫徹“動(dòng)態(tài)清零”總方針，根據(jù)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整防控舉措，落實(shí)“四早”要求，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，守住了“零死亡”底線。
——全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策舉措和臨時(shí)性幫扶措施，最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.36萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全區(qū)保持同步；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；一般公共預(yù)算收入剔除增值稅留抵退稅因素后同比下降10.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降9.7%。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。保持對(duì)分裂破壞活動(dòng)和違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”，出臺(tái)《拉薩市文明行為促進(jìn)條例》，推廣國家通用語言文字教育。宗教事務(wù)“三個(gè)不增加”持續(xù)落實(shí)，“三個(gè)意識(shí)”教育深入開展。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，暢通網(wǎng)上信訪通道，初信初訪化解率達(dá)99%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)雙下降，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
（二）民生福祉不斷提升。落實(shí)自治區(qū)“十大民生工程”。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.3%。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人，實(shí)現(xiàn)收入8.92億元。推動(dòng)城區(qū)20所中小學(xué)與農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)結(jié)對(duì)，在江蘇南通西藏民族中學(xué)開設(shè)“拉薩班”。完成5個(gè)棚戶區(qū)和12個(gè)老舊小區(qū)改造。建成14家老年人日間照料中心。健康拉薩深入推進(jìn)。為疫情期間生活困難和外來務(wù)工人員發(fā)放補(bǔ)貼。完成《拉薩非遺大典》編撰。成功舉辦半程馬拉松、環(huán)拉薩城自行車大賽等體育賽事10余場(chǎng)，獎(jiǎng)牌獲得數(shù)全區(qū)第一。打造西藏首部原創(chuàng)音樂劇《天夢(mèng)》，完成65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，慈覺林藏院風(fēng)情街入選國家級(jí)旅游休閑街區(qū)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。三區(qū)三線劃定取得階段性成果。藏?zé)岽髽蚪ǔ赏ㄜ嚕脑煊H大橋等橋梁7座。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到5332公里，行政村客車通車率達(dá)到100%。北環(huán)路和藍(lán)天路改造等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。編制低運(yùn)量交通規(guī)劃。基本完成管網(wǎng)改造和智慧水務(wù)建設(shè)，藏大路雨污分流改造工程圓滿完工。同心公園等5座城市公園開工建設(shè)。新建5G基站483個(gè)，建成高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓前行。千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，加大對(duì)中小微企業(yè)幫扶力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，累計(jì)減稅降費(fèi)121.3億元，增值稅留抵退稅51.5億元。實(shí)施招商引資“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，招商引資實(shí)際到位資金201.83億元。綜合保稅區(qū)順利通過國家驗(yàn)收。累計(jì)接待游客2022.3萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入288.9億元，開展“助企惠民·悅享消費(fèi)”等促銷活動(dòng)，出臺(tái)支持首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，啟動(dòng)建設(shè)“中華美食·西藏味道”美食街。成功舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)拉薩峰會(huì)。
（五）鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)251戶995人，守住了防止返貧底線要求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.5萬畝，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量16萬噸，青稞產(chǎn)量11.9萬噸，蔬菜產(chǎn)量26.7萬噸，肉奶產(chǎn)量17.5萬噸。大力推進(jìn)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、藏雞擴(kuò)繁和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物播種面積保持穩(wěn)定。全力推進(jìn)第二批40個(gè)村居“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)和27個(gè)美麗宜居村建設(shè)。藏雞入選國家特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，新增“三品一標(biāo)”55個(gè)，“一村一品”國家級(jí)示范村鎮(zhèn)達(dá)到11個(gè)。
（六）生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。大規(guī)模開展南北山綠化，推進(jìn)“四旁”植樹和飛播造林，完成造林面積55.87萬畝。全力做好中央環(huán)保督察反饋問題及森林督查整改。整治入河排污口233個(gè)，完成農(nóng)村黑臭水體排查，劃定河湖管理范圍，完成拉薩河河勢(shì)控導(dǎo)工程，推行14座小型水庫專業(yè)化管護(hù)，主要江河湖泊、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.7%，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一，不斷鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效。
各位代表！
一年來，我們大力推進(jìn)審計(jì)統(tǒng)計(jì)、氣象廣電、應(yīng)急救援、國防動(dòng)員、檔案史志、外事編譯等各項(xiàng)工作，都取得了成績和進(jìn)步。北京市、江蘇省從人力、物力、財(cái)力、智力等方面大力支援拉薩，雙向互動(dòng)交流持續(xù)深化，對(duì)口支援合作工作取得明顯成效。我們始終堅(jiān)持重大問題向市委請(qǐng)示報(bào)告，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案4件，制定修改和廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件15件。
一年來，挑戰(zhàn)史無前例，付出異乎尋常。我們永遠(yuǎn)銘記，在這次疫情大考中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、黨員干部、媒體工作者、人大代表、政協(xié)委員、政法干警、人民子弟兵和離退休干部，沖鋒在前、逆行而上、連續(xù)作戰(zhàn)，以千辛萬苦服務(wù)千家萬戶。各族群眾和社會(huì)各界主動(dòng)配合、積極出力，8省市和區(qū)內(nèi)6個(gè)兄弟地市火速馳援、攜手相助、共同抗疫。
一年來，奮斗從未停止，收獲令人振奮。我們成功入選第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，入圍全國首批國家物流樞紐城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、“雙化協(xié)同”試點(diǎn)城市。曲水縣、墨竹工卡縣成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，城關(guān)區(qū)智昭產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，達(dá)孜區(qū)白納村獲得中國美麗休閑鄉(xiāng)村，曲水縣江村入選全國社會(huì)治理創(chuàng)新案例，等等。
這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心的領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是區(qū)黨委、政府傾力關(guān)愛和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是對(duì)口支援省市無私援助的結(jié)果，是全市上下眾志成誠、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有人的所有付出表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
也在此，向各位代表說明：今年，正值投資建設(shè)的黃金期和旅游高峰期，遭遇突如其來的疫情，致使重大項(xiàng)目不能如期開工建設(shè)，消費(fèi)一度停滯，嚴(yán)重沖擊拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)兩大引擎，導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等既定目標(biāo)任務(wù)未能如期完成。
同時(shí)，我們也更加清醒的看到拉薩發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、存在的短板和此次疫情暴露出來的問題。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場(chǎng)的流動(dòng)性偏弱，各項(xiàng)要素的活力不足，營商環(huán)境總體呈現(xiàn)“灰區(qū)”，特別是中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難；基層治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市管理體制機(jī)制不順、權(quán)責(zé)不清，城市標(biāo)準(zhǔn)缺失，城市“規(guī)建管”環(huán)環(huán)不到位，碎片化嚴(yán)重；項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任缺位，管理體制有待完善，監(jiān)督管理缺位，工程質(zhì)量有待提高；缺少圍繞資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，龍頭產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成；不按規(guī)律辦事、不按規(guī)矩辦事時(shí)有發(fā)生，干部不學(xué)習(xí)、不務(wù)實(shí)，不想為、不敢為、不會(huì)為局面亟待改變。我們必須勇于正視問題，科學(xué)分析問題，切實(shí)解決問題。?
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，做好明年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神、王君正書記在拉薩市干部大會(huì)和在拉薩調(diào)研時(shí)的講話精神，貫徹落實(shí)拉薩市第十次黨代會(huì)和市委十屆四次全會(huì)精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺把拉薩工作置于黨和國家事業(yè)全局中來研究思考，置于區(qū)黨委、政府的整體安排部署中來謀劃推動(dòng)，聚焦“四件大事”，錨定“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”，圍繞當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，按照“兩城三區(qū)”發(fā)展定位，全面落實(shí)以“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略為抓手、“七大行動(dòng)”為支撐的“1+7”貫徹體系，充分發(fā)揮首府城市功能，當(dāng)好長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩。
綜合考慮發(fā)展各種因素，2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；一般公共預(yù)算收入平穩(wěn)增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
完成明年的目標(biāo)任務(wù)，大勢(shì)所趨、民生所需、時(shí)不我待，我們必須提振信心。一是堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題。面對(duì)疫情挑戰(zhàn)和群眾需求暴露出的問題，消極懈怠沒有用，怨天尤人沒有用，回避躲避沒有用。矛盾和困難無處沒有、無時(shí)不在，但更多的在于我們的心中、在于我們的頭腦中、在于我們的思想中。解決問題唯一的辦法是發(fā)展！要在發(fā)展中突圍，只有發(fā)展才能走出一條活路。二是堅(jiān)持用改革的辦法解難題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的難題，要刨根問底、理清思路、深研成因、抓住關(guān)鍵求突破。解決難題，要從源頭上理思路，要從機(jī)制上求創(chuàng)新，要從標(biāo)準(zhǔn)上找空間，要靠改革求集成。三是堅(jiān)持以開放的思維謀發(fā)展。拉薩既是歷史的拉薩，也是當(dāng)下的拉薩，更是要走向未來的拉薩；拉薩是西藏的拉薩，也是全國的拉薩，更是世界的拉薩。以拉薩為圓心，放眼周圍1500公里的半徑，拉薩是一個(gè)特殊區(qū)域中心。高原陽光城，要以開放的理念、思維走向世界、融入世界，在開放中融入國內(nèi)國際大循環(huán)，在開放中走出一條適合拉薩的光明大道。四是堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，這是作風(fēng)養(yǎng)成的內(nèi)涵支撐，也是為人民謀利益的光明正道。只要按規(guī)律辦事了，就能順勢(shì)而為，有所為有所不為；只要按規(guī)矩辦事了，就能為得務(wù)實(shí)、為得親民、更為得光明。只有這樣，人民的意愿、人民的智慧、人民的力量，才能形成我們各項(xiàng)工作的營養(yǎng)、滋養(yǎng)。
三、2023年主要工作
剛剛召開的市委十屆四次全會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和區(qū)黨委十屆三次全會(huì)精神。市政府要圍繞市委十屆四次全會(huì)確定的“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略和“七大行動(dòng)”方案，理清總體思路、抓住年度重點(diǎn)，在創(chuàng)新統(tǒng)籌中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）提高政治站位，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢記“三個(gè)務(wù)必”，始終做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣窆汀Ｔ谡紊现艺\。牢固樹立“看首府首先從政治上看”的意識(shí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，高質(zhì)量開展學(xué)習(xí)二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)法治政府、高效政府、廉潔政府，以黨的二十大精神指導(dǎo)完成區(qū)黨委十屆三次全會(huì)、市委十屆四次全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，努力當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，推進(jìn)“兩城三區(qū)”建設(shè)。在規(guī)范中運(yùn)行。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)做好依法決策、依法審批、依法工程招投標(biāo)、依法監(jiān)督和審計(jì)等，嚴(yán)格按照國家各行業(yè)上位法推進(jìn)工作。堅(jiān)決按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，加強(qiáng)公信政府建設(shè)，言必信、行必果。在擔(dān)當(dāng)中作為。面對(duì)群眾急難愁盼，堅(jiān)決不回避、不躲避、不繞著走。主動(dòng)把政府的工作任務(wù)、資源配置、人力投入、職權(quán)行使，切實(shí)對(duì)應(yīng)人民的需求，在人民的支持擁護(hù)中形成城市發(fā)展的思路、規(guī)劃、計(jì)劃、行動(dòng)，在全方位履職中形成與人民心連心、共命運(yùn)的政治生態(tài)。
（二）突出群防群治，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定根基。善治必達(dá)情，達(dá)情必近人。堅(jiān)定踐行黨的群眾路線，用心用情用力學(xué)會(huì)做群眾工作。發(fā)動(dòng)群眾融入反分裂斗爭(zhēng)，廣泛實(shí)施群眾政治思想教育工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工程、藏傳佛教中國化工程，常態(tài)化開展安全隱患“大排查、大整治、大起底”行動(dòng)，讓群眾充分融入到反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“斷血”、斷勾連、“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，形成反分裂斗爭(zhēng)和防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的“汪洋大海”。服務(wù)群眾提高智慧治理能力，規(guī)劃建設(shè)智慧治理運(yùn)行樞紐平臺(tái)、人口信息共享平臺(tái)和大數(shù)據(jù)基層平臺(tái)，推進(jìn)各類系統(tǒng)整合、平臺(tái)對(duì)接、資源共享，加快社區(qū)治理、疫情防控、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管等智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以高效治理服務(wù)群眾。動(dòng)員群眾共建和諧社會(huì)，加大政府工作公開力度，爭(zhēng)取群眾的理解、消化、支持，把政府工作轉(zhuǎn)換成群眾內(nèi)心對(duì)城市的熱愛、期待，把人民的意志和力量轉(zhuǎn)化成支持政府發(fā)展的共同力量，最大程度的凝聚人心。實(shí)施開放包容文明城市形象提升行動(dòng)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展互嵌共同富裕社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，試點(diǎn)推進(jìn)各族學(xué)生混班混宿，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）。
（三）突出資源稟賦，做大做強(qiáng)核心增長極。堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”，做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，優(yōu)化要素資源配置，打造“百億產(chǎn)業(yè)走廊”。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興工程。出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，專題辦好全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)拉薩峰會(huì)，加快推進(jìn)國家首批“雙化協(xié)同”綜合試點(diǎn)工作，做強(qiáng)西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，大力實(shí)施5G擴(kuò)面提質(zhì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字新基建，把拉薩建成“東數(shù)西算”的區(qū)域中心和戰(zhàn)略高地，輻射南亞。有針對(duì)性引進(jìn)大數(shù)據(jù)處理、服務(wù)、應(yīng)用等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，聯(lián)合培育本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，著力探索涵養(yǎng)“數(shù)興城”。實(shí)施綠色工業(yè)擴(kuò)能工程。堅(jiān)持把光伏、地?zé)帷⒊樗钅艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，加快推動(dòng)直孔、拜木鄧抽水蓄能和羊八井、尼木光伏項(xiàng)目建設(shè)，支持當(dāng)雄、尼木、墨竹等縣（區(qū)）大力發(fā)展新能源。加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)資源生態(tài)監(jiān)管，建立市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)巨龍銅業(yè)改擴(kuò)建、華泰龍三期尾礦庫項(xiàng)目開工建設(shè)，延伸末端產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)超過100家。實(shí)施文體旅游聯(lián)動(dòng)工程。繼續(xù)深化慈覺林等文化旅游創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)意打造高原特色音樂會(huì)，與《文成公主》《金城公主》一道成為高原文化盛宴。改造升級(jí)以納木錯(cuò)為龍頭的拉北精品旅游線路，加快葉巴文旅康養(yǎng)、吞巴藏香康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。探索商業(yè)化運(yùn)作“半程馬拉松”“高原斯諾克”“登山小鎮(zhèn)”等體育活動(dòng)，繼續(xù)辦好環(huán)城自行車大賽，促進(jìn)生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、體育賽事等文化、旅游、體育融合發(fā)展，打造一批旅游示范村。實(shí)施凈土產(chǎn)業(yè)增優(yōu)工程。做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，強(qiáng)化與鄉(xiāng)村振興銜接，推進(jìn)供銷社恢復(fù)運(yùn)營，完善縣域商業(yè)體系，推動(dòng)凈土健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)青稞、牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高原生物實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施生豬養(yǎng)殖基地、藏雞產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)產(chǎn)賦能等項(xiàng)目，適度擴(kuò)大設(shè)施種植、養(yǎng)殖規(guī)模，探索高原特色種植業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育市場(chǎng)品牌，提高市場(chǎng)份額。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.31萬畝，推廣藏青3000、蘇拉青2號(hào)等良種，確保糧食安全。實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)再造工程。鞏固壯大園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，適時(shí)出臺(tái)現(xiàn)階段鼓勵(lì)政策，留住一個(gè)、涵養(yǎng)一個(gè)、做大一個(gè)。用好綜合保稅區(qū)政策，放大綜合保稅區(qū)政策適用范圍，提高開發(fā)區(qū)效益效能。加快推動(dòng)聶當(dāng)工業(yè)園招商引資工作，招大招強(qiáng)，盡快形成拉薩開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長極。加快柳梧新區(qū)集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會(huì)展等，著力在打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)上與幫扶省市和先進(jìn)地區(qū)銜接，探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)用好用足國家一般債、專項(xiàng)債政策，激活存量資本，形成投資杠桿，推動(dòng)拉薩市全方位的投資開發(fā)建設(shè)。探索頓珠金融城發(fā)展路徑，因地制宜匯聚要素，涵養(yǎng)城市功能新板塊。推動(dòng)領(lǐng)峰國際智慧物流園、高原食品冷鏈中心、曲水協(xié)榮物流園等物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)中尼友誼工業(yè)園區(qū)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，積極推進(jìn)中國（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育跨境電商龍頭企業(yè)。
（四）突出改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。以深層次改革促進(jìn)高水平開放，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型政府，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部，把學(xué)習(xí)國家各項(xiàng)政策文件、規(guī)矩規(guī)范和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)成解放思想、激發(fā)活力的重中之重。以拉薩發(fā)展研究中心為基礎(chǔ)，加快智庫平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施好人才“育、引、用、留”四大工程，在厚植創(chuàng)新中制勝未來。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，開展“小組團(tuán)”精準(zhǔn)招商、援藏招商、以商招商，優(yōu)化項(xiàng)目招引和落地的要素整合方式，積極招引產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。深化“組團(tuán)式”援建，創(chuàng)新小組團(tuán)援建，把握援建工作的階段性、針對(duì)性、匹配度，切實(shí)提高支援合作成效。推動(dòng)城市管理體制改革，完善市政項(xiàng)目移交管護(hù)制度，厘清市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)城市綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，探索以政府購買服務(wù)的方式，支持城市失業(yè)人口開展城市綠化養(yǎng)護(hù)工程，匯聚更多的力量參與城市建設(shè)。制定優(yōu)化營商環(huán)境年度計(jì)劃，清單式推進(jìn)“放管服”改革。改革投資項(xiàng)目管理體制，剛性發(fā)揮項(xiàng)目法人主體責(zé)任，加大項(xiàng)目全過程審計(jì)監(jiān)督與管理，助力項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范廉潔運(yùn)行。探索推進(jìn)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)化用能報(bào)裝程序，提高審批效率。深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)成果，打開前門、關(guān)閉后門，通過改革切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營能力，更好發(fā)揮國企生力軍的作用。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，深化拉薩山南一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，深度融入國家“一帶一路”，加強(qiáng)與南亞國家城市交流交往，推動(dòng)商貿(mào)、物流、文旅等領(lǐng)域合作，打造面向南亞開放通道的戰(zhàn)略樞紐。
（五）堅(jiān)持以人為本，提升城市發(fā)展品質(zhì)。緊扣“優(yōu)美、現(xiàn)代、宜居、幸福”城市內(nèi)涵，抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌“四強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”，打造“百里活力城鄉(xiāng)長廊”。推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市治理各專項(xiàng)規(guī)劃等多規(guī)合一，加快城市空間和土地資源專項(xiàng)治理，推進(jìn)布局優(yōu)化和功能完善，讓規(guī)劃成為城市開發(fā)建設(shè)的總綱。加快北環(huán)西延項(xiàng)目、當(dāng)熱路至北京西路擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)，全力做好G561拉薩至林周改擴(kuò)建項(xiàng)目前期，推動(dòng)S5線項(xiàng)目建成通車，力爭(zhēng)在城市外圍暢通的基礎(chǔ)上，開展城市內(nèi)部的專項(xiàng)治堵工作。加快推進(jìn)“智軌”交通試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建拉薩適宜、群眾期盼的公交都市。穩(wěn)步開展廣告牌整理、行道樹清理補(bǔ)栽、亂停亂放、拆圍透綠等城市治理專項(xiàng)行動(dòng)。啟動(dòng)古城區(qū)保護(hù)與城市更新工程，打造一批大院改造樣板，保護(hù)提升八廓街并沖賽康等老城區(qū)，規(guī)劃建成融“鄉(xiāng)愁、文脈”為一體，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的高原陽光城、民族特色街區(qū)，在保護(hù)與更新中占高地、樹形象、聚人心。適時(shí)啟動(dòng)布達(dá)拉宮廣場(chǎng)整理提升工程，加快實(shí)施藥王山區(qū)域綜合治理。按照“五十百”工程要求，加快堆龍新城等5個(gè)縣城開展系統(tǒng)治理，更新城市功能，提升縣城品質(zhì)和形象。
（六）堅(jiān)持人民至上，鞏固提升民生福祉。盯緊群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌辦好群眾期盼的大事和身邊的小事。著力加強(qiáng)美麗家園建設(shè)。加快推進(jìn)雪社區(qū)、雪二村、洛歐村等17個(gè)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開工建設(shè)娘熱街道吉蘇小區(qū)等7個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快實(shí)施村莊規(guī)劃編制，年內(nèi)完成“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”第二批40個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)24個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。著力提高就業(yè)質(zhì)量和水平。總結(jié)推廣就業(yè)幫扶經(jīng)驗(yàn)，打好政策組合拳，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，用好企業(yè)培訓(xùn)模式，探索對(duì)口援助省市“以工代訓(xùn)、工學(xué)結(jié)合”就業(yè)幫扶模式，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，支持勞務(wù)服務(wù)組織發(fā)展，推行以工代賑，落實(shí)項(xiàng)目“三規(guī)”要求，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，制度化保障投資項(xiàng)目民工工資按時(shí)足額發(fā)放到位。常態(tài)化做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，力爭(zhēng)讓更多有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的人參與到拉薩建設(shè)中來。著力辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加快推進(jìn)人大附中拉薩學(xué)校等11所學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)在北京、江蘇新開設(shè)“拉薩班”2個(gè)。深化教育“組團(tuán)式”援藏，試點(diǎn)推行教育聯(lián)盟模式，分階段實(shí)施“清零行動(dòng)”“提升行動(dòng)”，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡化。完成拉薩師專“專升本”。推動(dòng)教育管理體制和教師薪酬改革，改善教師住房條件，實(shí)施“名校長、名教師、骨干教師”培養(yǎng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍。著力加快健康拉薩建設(shè)。健全衛(wèi)生應(yīng)急扁平智慧體系，建立多領(lǐng)域?qū)＜視?huì)商決策機(jī)制，加快疾控中心建設(shè)，做好常態(tài)化疫情防控。加快城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施“智慧醫(yī)療”，推動(dòng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，深化醫(yī)療“組團(tuán)式”援藏，力爭(zhēng)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)三孩生育配套政策，涵養(yǎng)人口資源，增強(qiáng)發(fā)展活力。著力健全社會(huì)保障體系。加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先行城市建設(shè)，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加快殘疾人就業(yè)孵化基地建設(shè)。探索公租房管理模式，盤活國有企業(yè)存量房產(chǎn)，盡可能多地解決保障性住房。著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。加快哲蚌寺等文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)第二次全區(qū)非遺資源普查（拉薩區(qū)域）工作，申報(bào)長江國家文化公園建設(shè)項(xiàng)目和溫江多遺址考古項(xiàng)目，實(shí)施“書香拉薩”項(xiàng)目，開展首屆“拉薩禮物”文創(chuàng)產(chǎn)品大賽，推進(jìn)群藝館、歌舞團(tuán)功能提升和圖書館開館工作，打造一批雙擁文化陣地主題公園，推動(dòng)市級(jí)博物館、鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題展館建設(shè)。豐富雪頓節(jié)形式、內(nèi)容，適時(shí)策劃推進(jìn)“西藏唐卡藝術(shù)節(jié)”。
（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明高地。堅(jiān)定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做足“水”和“綠”的文章，打造“百里生態(tài)綠廊”。推進(jìn)治污降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)百淀污水廠二期、東嘎和柳梧污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目建設(shè)。深入做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“后半篇”文章。制定拉薩“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，探索零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建。力爭(zhēng)自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣鄉(xiāng)村達(dá)到50%以上。制定城市全域綠化規(guī)劃，開展高原城市綠化“適種、馴化”等基礎(chǔ)性工程研究，分類推進(jìn)城市點(diǎn)線面綠化工程，完成一批道路公園、街區(qū)綠化，加快實(shí)現(xiàn)“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”。推進(jìn)林長制改革，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展國土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施南北山綠化工程，有序推進(jìn)拉薩河流域造林綠化和“四旁”植樹行動(dòng)，加大綠化養(yǎng)護(hù)力度，新增造林20.1萬畝，努力實(shí)現(xiàn)“綠滿城”。加強(qiáng)城市水系治理修復(fù)，加快推進(jìn)旁多引水工程、墨達(dá)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、帕古水庫等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)拉薩城市水系治理二期建設(shè)，推進(jìn)水系進(jìn)城，全面建設(shè)城市水系。深入推進(jìn)河湖長制，建立防治城市黑臭水體長效機(jī)制，保持城市水體“零”黑臭。加快推進(jìn)林周甘曲濕地生態(tài)修復(fù)工程、雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴保護(hù)區(qū)（拉薩片區(qū)）能力提升工程，實(shí)施拉魯濕地四期提升改造工程，積極申報(bào)國際濕地城市，推動(dòng)形成以拉魯濕地為依托，促進(jìn)各縣（區(qū)）有機(jī)分布的濕地保護(hù)體系，強(qiáng)化水土流失綜合治理，確保自然濕地保護(hù)率穩(wěn)定在60%以上，努力實(shí)現(xiàn)“水潤城”。
各位代表！心中有理想，腳下有力量。新時(shí)代新征程，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的二十大精神，落實(shí)區(qū)黨委十屆三次全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)部署，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”，實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略、當(dāng)好“七個(gè)排頭兵”，努力建設(shè)“兩城三區(qū)”，為全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩而團(tuán)結(jié)奮斗！
