點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
----2022年12月10日在昌都市第二屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不尋常、極不平凡的一年。面對外部環(huán)境錯綜復雜、新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在市委的正確領(lǐng)導下，全市上下堅持以迎接服務、宣傳貫徹黨的二十大為主線，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，全面落實區(qū)黨委及市委經(jīng)濟工作會議部署，緊緊圍繞“三區(qū)一高地”建設，團結(jié)一心、艱苦奮斗，攻堅克難、砥礪前行，在搶抓機遇中準確識變，在迎接挑戰(zhàn)中科學應變，在化解風險中主動求變，較好地完成了市二屆人大三次會議確定的目標任務。預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成303億元，同比增長5%（可比價）；固定資產(chǎn)投資完成165.04億元，同比增長5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)84億元，同比增長5.8%；一般公共預算收入完成20.96億元，同比增長3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到44240元、17130元，同比分別增長9%、13%。發(fā)展支撐和內(nèi)生動力持續(xù)增強，為推動新時代昌都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，嚴格落實各項綜合性維穩(wěn)措施，市域社會治理現(xiàn)代化試點扎實推進。突出鑄牢中華民族共同體意識主線，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，芒康納西民族鄉(xiāng)和洛隆碩督鎮(zhèn)民族特色村寨加快建設。全面貫徹黨的宗教工作方針，宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的基礎更加牢固。堅決防范化解金融風險，守牢了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。切實加強安全生產(chǎn)隱患排查整治，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格危化品防控和特種設備監(jiān)管，“智慧交通”電子抓拍系統(tǒng)主城區(qū)投入使用，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。突出抓好夏季治安打擊整治“百日行動”，公安部掛牌整治涉槍涉爆重點地區(qū)按期摘牌銷號。深入開展“千名干部進千村 矛盾風險隱患大排查”專項活動，聚力化解信訪“骨頭案”“釘子案”，信訪辦理質(zhì)量和效率進一步提升。扎實做好固邊興邊、國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人服務保障等工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。黨的二十大安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)全面打贏，重大敏感時點的社會領(lǐng)域風險防控有力，確保了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——基礎設施持續(xù)改善。川藏鐵路（昌都段）建設進展順利，G349線邊壩至嘉黎新改建工程夏貢拉山隧道即將貫通，G318線竹巴籠至林芝重點路段整治改建工程（覺巴山隧道）、川藏鐵路配套公路加速推進，卡若區(qū)綜合客運樞紐站主體完工，農(nóng)村公路40個建制村通暢項目開工建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通暢率達99%和79%。芒康、貢覺、左貢等縣城供水二期工程加快推進，類烏齊縣吉多鄉(xiāng)、八宿縣同卡鎮(zhèn)2個灌區(qū)建成投用，弄利措水庫加快建設，八宿縣林卡鄉(xiāng)、丁青縣尺牘鎮(zhèn)山洪溝治理工程全面開工，新建和改造農(nóng)村供水工程204處、受益9.28萬人。金上至湖北特高壓輸電項目前期工作穩(wěn)步推進，川藏鐵路施工供電工程（二期）昌都段全線貫通，國家電網(wǎng)瀾滄江主變擴建工程有序?qū)嵤悶觚R尚卡、芒康曲登、芒康竹巴籠35千伏輸變電線路工程建成投運，主電網(wǎng)人口覆蓋率達95.6%。城鎮(zhèn)建設全面提速，茶馬廣場至云南壩以西城市品質(zhì)提升工程基本完成，中心城區(qū)建成區(qū)面積達9.66平方公里。持續(xù)推進通信盲區(qū)消除和網(wǎng)絡普及惠民工程，完成川藏鐵路（昌都段）通信保障（一批、二批）項目建設，啟動實施電信普遍服務試點（八批）和中國電信集團通信援昌項目，建成4G基站210座、5G基站94座，新增156個自然村4G信號覆蓋，主城區(qū)及10縣縣城5G網(wǎng)絡進一步織密。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。全年新建高標準農(nóng)田15.57萬畝，完成測土配方和糧食綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建48萬畝，青稞良種覆蓋率達92%以上，糧食產(chǎn)量達20.11萬噸，本地蔬菜淡、旺季供給率達45%、85%。牦牛經(jīng)濟雜交5348頭、黃牛改良5008頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達7.83萬噸、700噸、11.91萬噸，阿旺綿羊、牦牛、藏豬存欄分別達36萬只、159萬頭、16萬頭。全區(qū)首個阿旺綿羊胚胎中心投入生產(chǎn)。設立全區(qū)首個市（地）級藏香豬資源開發(fā)利用研究所。全年獲證“三品一標”企業(yè)4家，產(chǎn)品認證20個。《昌都市清潔能源中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》編制完成，金上、瀾上、藏東南三個千萬千瓦級清潔能源基地加快建設，蘇洼龍水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電，葉巴灘、拉哇、巴塘、扎拉水電站主體工程加快建設，華電金上清潔能源基地330萬千瓦光伏發(fā)電項目有序推進，今冬明春電力保供新建“14萬千瓦+14萬千瓦時光儲”和19萬千瓦時存量光伏增配儲能項目有序推進，清潔能源建成裝機182.08萬千瓦、在建裝機944.5萬千瓦。新增限上企業(yè)3家、外貿(mào)企業(yè)5家，水泥、氧化鎂、銅金屬、啤酒、天然飲用水、藏藥年產(chǎn)量分別達255萬噸、12.5萬噸、11.8萬噸、2.38萬噸、1.5萬噸、50噸，市級及丁青等7縣電子商務公共服務中心投入運營。昌都新區(qū)新增注冊企業(yè)150家，實現(xiàn)營業(yè)收入100億元，完成入庫稅收6.5億元（含留抵退稅）。恩威醫(yī)藥掛牌上市深交所創(chuàng)業(yè)板。“引客入昌”工作持續(xù)推進，然烏湖創(chuàng)4A景區(qū)基本完成，芒康古鹽田創(chuàng)5A景區(qū)穩(wěn)步推進，全年接待旅游總?cè)藬?shù)166.96萬人次、實現(xiàn)收入13.69億元。
——鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。持續(xù)跟蹤“三類人口”和“三保障”鞏固情況，精準開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，動態(tài)消除返貧致貧風險1845戶8824人，守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。三巖片區(qū)累計跨市搬遷1233戶7764人。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金28.55億元，實施鄉(xiāng)村振興項目328個，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局加快構(gòu)建。八宿縣拉根鄉(xiāng)蕎麥產(chǎn)業(yè)成功獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，卡若區(qū)嘎瑪鄉(xiāng)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，洛隆縣俄西鄉(xiāng)納入全區(qū)申報國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)儲備清單，芒康縣自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站申報的“西藏青稞綠色高效創(chuàng)建與示范項目”榮獲2019-2021年度全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收成果三等獎。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達26家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社達380家。實現(xiàn)標準化村級組織活動場所和村集體經(jīng)濟全覆蓋。建設美麗宜居村莊30個，完成農(nóng)村“廁所革命”戶廁改造15610座、衛(wèi)生戶廁普及率達59%，清理農(nóng)村生活垃圾2278噸、河道湖泊1956.41公里。芒康縣及其余10縣（區(qū)）美麗宜居村樹立農(nóng)牧民新風貌行動試點進展順利。市縣糧食儲備任務全部完成。
——改革開放持續(xù)深入。優(yōu)化營商環(huán)境建設年行動深入實施，“放管服”改革扎實推進，知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升，市、縣（區(qū)）兩級行政許可事項清單編制完成，“證照分離”“一件事一次辦”“跨省通辦”有序推進，跨省異地評標如期實現(xiàn)，“全市通辦”異地辦理登記改革試點啟動，公共資源交易全程電子化，“全國一張清單”市場準入負面清單制度全面落實，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日，市場主體增長12.1%。拖欠民營和中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。成品油價格調(diào)整順利完成。生態(tài)文明、司法體制改革不斷深入，國資國企改革持續(xù)深化，農(nóng)牧區(qū)、財稅金融、社會保障、供銷合作等各領(lǐng)域改革扎實推進。深入實施“招商引資百日攻堅”行動，積極參加“西洽會”“進博會”“中國品牌日”等活動，招商引資到位資金62.4億元，完成全年目標任務的107.58%。第九、十批援藏干部人才順利輪換，新增6家央企援助昌都，對口援昌升級加力。圓滿完成尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事來昌公訪外事活動，成功舉辦尼泊爾旅游推介會，雙方傳統(tǒng)友好關(guān)系進一步鞏固。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，深入開展瀾滄江、怒江流域生態(tài)修復，扎實推進自然保護地建設，全面完成森林督查問題整改，大力實施國土綠化行動，完成營造林9.46萬畝。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，市“一江兩河”污水散直排整治一期工程如期完成、整治污水直排口20個，市、縣（區(qū)）污水處理率分別達90.68%和62.42%、垃圾處理率分別達99.44%和98.72%。全面落實河湖長制、林長制，藍天、碧水、凈土的良好環(huán)境持續(xù)鞏固，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，水環(huán)境質(zhì)量達Ⅲ類及以上標準，土壤環(huán)境質(zhì)量保持本底狀態(tài)。積極配合和服務保障第二次青藏高原綜合科學考察。昌都市創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地規(guī)劃編制完成，生態(tài)文明示范創(chuàng)建扎實開展，江達縣獲國家“第六批生態(tài)文明建設示范區(qū)”命名，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改深入推進，環(huán)保信息化建設有序?qū)嵤鷳B(tài)環(huán)境治理體系更加完善，監(jiān)管效能有效提升，保護發(fā)展相得益彰，人與自然和諧共生，各族群眾共創(chuàng)共享美好生態(tài)、宜居環(huán)境。
——民生福祉持續(xù)增進。自治區(qū)“十大民生工程”和38項民生實事全面落實。組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)“縣（區(qū)）長工程”深入實施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7154人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達95%，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)15.1萬人、勞務創(chuàng)收13.56億元。投資8.22億元實施315個高海拔學校供暖工程，普通高中高考上線率93.47%、較去年提高5.04個百分點，義務教育鞏固率96.96%。我市運動健兒在西藏自治區(qū)第十三屆運動會暨第五屆民族傳統(tǒng)體育運動會上取得1金3銀5銅的優(yōu)異成績，成功舉辦昌都市第一屆全民運動會，全市公共體育場館、學校體育場館假期開放率100%。城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設加快推進，文藝創(chuàng)作繁榮工程穩(wěn)步實施，市圖書館公共服務標準化建設列入國家試點項目，市、縣（區(qū)）融媒體中心智慧化建設有序推進，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達99.28%和99.44%。昌都市、丁青縣入選2021-2023年第七屆全國文明城市提名城市，昌都市及丁青、左貢、芒康、江達4縣獲評第五屆自治區(qū)文明城市，察雅縣被命名為自治區(qū)衛(wèi)生縣城，洛隆縣康沙村，左貢縣列達村、甲郎村、普卡村、格瓦村，類烏齊縣達郭村、瓦日村，八宿縣同尼村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄。國家免疫規(guī)劃穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生委員會實現(xiàn)建制村全覆蓋，醫(yī)聯(lián)體建設深入實施，《昌都藏醫(yī)藥古籍文獻精選集》編撰完成，藏醫(yī)專病聯(lián)盟和婦幼專科聯(lián)盟作用不斷凸顯，孕產(chǎn)婦住院分娩率達96.14%，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率分別下降至27.28/10萬、5.18‰，手術(shù)救治大骨節(jié)病患者334人、先心病患者29人。健康茶全面普及推廣。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4232戶、公共租賃住房和干部職工周轉(zhuǎn)房3924套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造677戶、農(nóng)牧民危房改造8750戶。根治欠薪專項行動持續(xù)開展，為1433名農(nóng)民工追薪2960余萬元。居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老“雙試點”成功啟動。全市首批10個社工服務站點落戶卡若區(qū)。“12345”政務服務熱線平臺高效運轉(zhuǎn)，辦復群眾訴求15541件。市、縣（區(qū)）醫(yī)保系統(tǒng)在線經(jīng)辦服務全覆蓋，異地就醫(yī)即時結(jié)算和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)跨市、跨省通辦全面實現(xiàn)。全民參保登記成果不斷鞏固，五大保險參保率保持在95%以上。
——疫情防控持續(xù)有力。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。積極充實核酸檢測設備，單日核酸檢測能力達7.3萬管，采樣后12小時內(nèi)出結(jié)果率平均達到99%以上。建成方艙醫(yī)院，購置移動CT、負壓救護車等醫(yī)療設施設備31種，科學設立定點醫(yī)院，設置床位2254張，有效保障救治需求。緊盯陸路和空中兩條通道，發(fā)揮各卡點過濾網(wǎng)作用，嚴格落實首站遠端管控、即采即走、查碼、消毒、核酸檢測、抗原檢測等防控措施，嚴把關(guān)口防蔓延，嚴管通道防輸入，嚴格管控防反彈，切實筑牢疫情防輸入、防外溢、防反彈、防擴散堤壩，較短時間內(nèi)實現(xiàn)社會面清零和動態(tài)清零。樹牢抗疫“一盤棋”思想，第一時間對接援昌省市派出抗疫醫(yī)療隊支援昌都，出色完成馳援日喀則市、拉薩市抗疫醫(yī)療任務。堅持防疫生產(chǎn)兩手抓、兩不誤，以科學之策應對非常之難，全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子及臨時性政策措施，增值稅留抵退稅8.76億元，全市國企減免房租5265.5萬元，為市場主體延期還本付息2.1億元、降低用電成本1586.9萬元，大力推進各行業(yè)復工復產(chǎn)、復商復市，有序恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
各位代表！2022年，我們始終堅持黨的全面領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策等制度，市政府黨組向市委請示報告重大事項60個。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面貫徹“作風建設年”具體要求，扎實開展“學習二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”學習實踐活動，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委、市委有關(guān)規(guī)定，持續(xù)整治形式主義、官僚主義等突出問題，市政府及辦公室發(fā)文數(shù)量減少8%、會議數(shù)量減少30%。堅定不移加強法治政府建設，積極推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督，辦理代表建議94件、委員提案176件，辦復率100%。樹牢“政府過緊日子，群眾過好日子”思想，開源節(jié)流、節(jié)用裕民，規(guī)范外出學習考察、公務接待等活動，“三公”經(jīng)費下降5.6%。
同時，我們?nèi)婕訌姍n案、人防、消防、地震、氣象、郵政管理、藏語言文字等工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團工作，凝聚了推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
各位代表！成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是對口援昌省市企業(yè)無私援助的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市各族干部群眾，向?qū)谠∈衅髽I(yè)，向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員和廣大離退休干部職工，向駐昌部隊、武警官兵、消防指戰(zhàn)員、公安干警，向關(guān)心支持昌都改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：受國際國內(nèi)宏觀環(huán)境影響和新冠疫情接連沖擊，發(fā)展形勢更加嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力進一步加大;有效投資持續(xù)放緩，消費增長后勁不足，產(chǎn)業(yè)和人才支撐能力不強;民生領(lǐng)域仍有不少短板，農(nóng)牧民群眾增收渠道不寬，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享仍需付出艱苦努力；少數(shù)干部作風不實、擔當不足的現(xiàn)象仍然不同程度存在。對于這些問題，我們將采取更加有力有效的措施，認真加以解決。
二、2023年總體要求
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全市政府系統(tǒng)將把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事要事，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記“三個務必”，以時不我待、只爭朝夕的干勁，廣泛凝聚起奮進新征程、建功新時代的磅礴力量，不斷開創(chuàng)昌都各項事業(yè)新局面。
2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委十屆三次全會和市委二屆八次全會的部署，特別是《中共昌都市委員會關(guān)于深入貫徹黨的二十大和自治區(qū)黨委十屆三次全會精神 全面建設社會主義現(xiàn)代化新昌都的實施意見》《中共昌都市委員會 昌都市人民政府關(guān)于進一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的實施意見》《昌都市著力創(chuàng)建“三區(qū)一高地”規(guī)劃（2022—2026年）》相關(guān)要求，弘揚偉大建黨精神和“兩路”精神、老西藏精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確把握安全與發(fā)展、物質(zhì)與精神、經(jīng)濟建設與社會建設、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設、效率與公平、保護傳統(tǒng)與促進文明進步的關(guān)系，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，錨定“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建、四個走在前列”，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，持續(xù)深化“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
2023年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右（可比價），全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，地方一般公共預算收入增長4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、13%，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內(nèi)。
上述目標的設定，與宏觀經(jīng)濟環(huán)境、中央政策取向、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和全市實際相適應，符合社會預期和群眾期待。其中，確定經(jīng)濟增長8.5%左右的目標，主要是考慮保持經(jīng)濟合理運行的需要，同時也能夠支撐新增就業(yè)和居民收入目標，有利于調(diào)動各方面的積極性，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)保指標約束，旨在推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。這些指標經(jīng)過綜合考量和多方論證，既實事求是，又積極進取，若不發(fā)生重大條件改變，通過努力就完全能夠?qū)崿F(xiàn)。
完成全年主要目標任務，我們將始終堅持黨的領(lǐng)導，不斷提高“政治三力”、時刻胸懷“兩個大局”，堅決貫徹落實黨中央、區(qū)黨委、市委的部署要求，將“三個賦予一個有利于”貫穿政府工作各方面全過程，緊緊圍繞在“四個創(chuàng)建、四個走在前列”中走在前、做表率，增強憂患意識，借機借勢借力，從“國之大者、區(qū)之要情、市之重點”謀劃推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。我們將始終堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)字為先，頂壓前行、跳起摸高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦主要矛盾和特殊矛盾，積極融入國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，及時回應社會關(guān)切，引導形成穩(wěn)定預期。我們將始終堅持人民至上，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠人民群眾，積極主動開展工作，堅決維護人民利益，持續(xù)增進民生福祉，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，著力解決人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。我們將始終堅持改革創(chuàng)新，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，堅定不移深化改革、推動創(chuàng)新、擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，積極營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提升創(chuàng)新能力和落實效率，聚力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，讓經(jīng)濟社會發(fā)展越來越有活力。
三、2023年工作安排
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們將突出重點、把握關(guān)鍵，著力抓好以下工作。
（一）堅持擴大投資，著力改善基礎設施條件
加強交通基礎設施建設。加快G318提質(zhì)改造、川藏鐵路配套公路、夏貢拉山隧道、覺巴山隧道等重點項目建設，開工建設G318重點路段整治改建（然烏過境段）、瀾滄江沿江公路（如美至曲孜卡段）。實施55個農(nóng)村公路建制村通暢項目。加快茶馬公路規(guī)劃報批。加快推進S204洛隆至波密斷頭路規(guī)劃建設。爭取G0613線昌都至邦達機場新改建工程納入交通運輸部“十四五”中期調(diào)整規(guī)劃。
加強水利基礎設施建設。加快推動昂曲宗通卡水利樞紐工程前期工作。穩(wěn)步推進弄利措水庫和洛隆縣馬利鎮(zhèn)、芒康縣鹽井鄉(xiāng)灌區(qū)（扎西永頂片區(qū)）建設。開工建設洛隆縣碩督鎮(zhèn)山洪溝治理項目。持續(xù)開展中小河流治理。認真落實“三個責任、三項制度”，扎實抓好農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護和改造升級。
加強電力基礎設施建設。開工建設220千伏昌都西輸變電工程、110千伏通夏輸變電工程和尺牘輸變電工程，擴建洛隆110千伏變電站，新建芒康索多西35千伏輸變電工程，增容改造35千伏丁青塔西、那通變電站，完成11項10千伏及以下中低壓配電工程，持續(xù)推動電網(wǎng)改造升級，力爭主電網(wǎng)人口覆蓋率達97.46%。
加強通信基礎設施建設。加快推進農(nóng)牧區(qū)通信消盲，實施好電信普遍服務（八批、九批）及川藏鐵路（昌都段）通信保障（三期）項目，提升國省道沿線通信覆蓋率，推動4G信號向20戶以上自然村延伸。促進城鎮(zhèn)通信技術(shù)演進升級，啟動低頻5G“打底網(wǎng)”建設，加快老舊小區(qū)千兆光纖接入能力建設。
（二）堅持提質(zhì)增效，著力推動產(chǎn)業(yè)做大做強
大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極打造金上、瀾上、藏東南水風光儲一體化清潔能源基地，加快推進葉巴灘、拉哇、扎拉等水電站建設，力爭巴塘水電站年內(nèi)實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，確保如美、昌波水電站按期完成項目核準并開工建設。加快芒康昂多、貢覺拉妥水光互補光伏項目建設，科學謀劃金上水光互補一體化70萬千瓦光伏項目前期工作。加強與國家、自治區(qū)相關(guān)部門溝通銜接，力爭金上清潔能源基地送出工程早日開工建設。籌備召開全市清潔能源大會。
大力發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進玉龍銅礦、卡瑪多菱鎂礦、海通新型干法熟料生產(chǎn)線等續(xù)建項目，啟動實施新型干法水泥生產(chǎn)線（二線）配套項目，力爭全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資4.34億元。完善建材產(chǎn)業(yè)體系，加快水泥企業(yè)提質(zhì)增效。推動天然飲用水品牌做大做響。推進藏醫(yī)藥傳承發(fā)展，做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)企業(yè)運行調(diào)度，全年生產(chǎn)水泥265萬噸、氧化鎂26萬噸、銅金屬11.9萬噸、啤酒2.5萬噸、天然飲用水1.65萬噸、藏藥60噸。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，加強“文創(chuàng)昌都”品牌建設。推動唐卡、藏香等手工藝和昌都鍋莊、丁青熱巴、芒康弦子、香堆藏戲、邊壩格薩爾等文化遺產(chǎn)保護傳承。研究編制長江國家文化公園（昌都段）實施方案和建設保護規(guī)劃。加強“旅游+”“+旅游”旅游產(chǎn)品開發(fā)，努力拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全年完成旅游接待178萬人次，實現(xiàn)旅游收入14.5億元。
大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)。圍繞“五大養(yǎng)殖、七大種植”基地建設，統(tǒng)籌發(fā)展牦牛、阿旺綿羊、藏豬、葡萄、芫根等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，開展葡萄、牦牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群申報，推動芒康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報國家級產(chǎn)業(yè)園，加快青稞白酒產(chǎn)業(yè)項目落地。青稞播種面積穩(wěn)定在56萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在16.62萬噸以上。阿旺綿羊、牦牛、藏豬存欄量分別保持在36萬只、159萬頭、16萬頭以上，并加大出欄力度。積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，力爭農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到400家。
大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。啟動集中采購和跨區(qū)域配送冷鏈物流集散中心項目，加快電子商務進農(nóng)村綜合示范建設，推動品牌連鎖便利店發(fā)展，推進偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加油站、果蔬配送網(wǎng)點建設，完善縣域商貿(mào)流通體系。抓好消費擴容提質(zhì)，促進線上線下消費融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，全面提升安全消費水平。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快云計算大數(shù)據(jù)中心（系統(tǒng)部分）實施，推動行業(yè)部門業(yè)務系統(tǒng)逐步遷移上云，統(tǒng)籌全市政務信息化項目建設運維，整合全社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，不斷提升“智慧昌都”覆蓋廣度和深度。實施重點工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，拓展“5G+數(shù)字礦山”應用，培育全區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型骨干企業(yè)。
（三）堅持統(tǒng)籌融合，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦副中心城市建設，積極融入全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展格局。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，科學開展“三線劃定”及“一張圖”編制，按期保質(zhì)保量完成全市國土空間總體規(guī)劃編制。加快編制昌都市老舊小區(qū)保護和改造、海綿城市建設、城市排水、城市節(jié)水等4項規(guī)劃，積極申報海綿城市。推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，加快推進城市更新行動，實施類烏齊縣城供暖、四川橋改擴建工程，推進江達縣新城區(qū)等4個城鎮(zhèn)供水和左貢縣等4個城市排水防澇設施建設，謀劃推進縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水、垃圾無害化處理設施建設，新建公共租賃住房660套、棚戶區(qū)改造6704戶。完善城市功能，提升城市品質(zhì)，精細化開展城市管理，努力打造“讓本地人喜歡、外地人向往”的高原特色城市。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，切實抓好防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，全面落實控輟保學、基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等政策措施，不斷補齊“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保”十項提升工程短板弱項，積極穩(wěn)妥推進三巖片區(qū)跨市搬遷。持續(xù)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村振興銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，加快推進類烏齊縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目提檔升級先行試點工作。持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設行動，積極打造少數(shù)民族特色村寨，加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，推進農(nóng)房質(zhì)量提升，力爭全年建成40個美麗宜居村莊，農(nóng)村畜禽糞污、秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率分別保持在92%、95%、87%以上，改造戶廁1.5萬座，健全樹立農(nóng)牧民新風貌長效機制，推進農(nóng)牧民文明素質(zhì)提升常態(tài)化、長效化。加強農(nóng)牧民技能培訓和“以工代訓”，推動農(nóng)牧民施工企業(yè)承建政府投資項目，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，扎實推進共同富裕。
（四）堅持改革開放，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，提升西南五省“跨省通辦”承接能力，擴大“一件事一次辦”覆蓋面，全面落實減稅降費政策，不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，確保市場主體增長6.5%以上。推動公共資源交易平臺整合共享，做到“應進必進”，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。建立健全遠程異地評標系統(tǒng)，常態(tài)化開展跨省異地評標。深化國資國企改革，優(yōu)化國企管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極推動農(nóng)村“三變”改革，深入開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社“空殼社”清理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，不斷提高“建、管、養(yǎng)、運”水平。推進供銷合作社改革，發(fā)展社屬企業(yè)，培育供銷基層社。深化績效預算、零基預算、預算管理一體化財政綜合改革。加強政銀企合作，不斷提高中小微企業(yè)貸款可得性。
深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。完善科技協(xié)作、科技創(chuàng)新、科技管理體制機制。推動“雙創(chuàng)”載體提質(zhì)增效，布局建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究平臺。力爭全年培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)20家。大力發(fā)展以昌都新區(qū)為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟，推動昌都新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，力爭全年新區(qū)新增企業(yè)80家，實現(xiàn)稅收6.5億元。加強科技人才培養(yǎng)，多渠道多層次柔性引進科技領(lǐng)軍人才，多措施多方式培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才。繼續(xù)配合做好第二次青藏高原綜合科學考察，推進昌都市高山峽谷野外綜合觀測站建設。加強科技普及，提高全民科學素質(zhì)。
深化區(qū)域開放合作。依托川藏鐵路沿線經(jīng)濟帶和藏東清潔能源開發(fā)區(qū)建設，加強與四川甘孜、云南迪慶等毗鄰地區(qū)開展清潔能源、文化旅游、商貿(mào)物流等方面的交流合作。堅持“走出去，請進來”相結(jié)合，靈活運用線上“云招商”“屏對屏”招商、展會平臺招商、“小分隊”招商、以商招商等多種方式，精準招商、定向發(fā)力，全力推動華潤雪花啤酒廠、中國水電四局清潔能源裝備制造基地、渝昌工人文化宮、閩昌雙創(chuàng)綜合體等重點招商項目落地，確保完成自治區(qū)下達的招商引資目標任務。創(chuàng)新援藏方式，豐富援藏內(nèi)涵，健全援藏機制，拓寬援藏領(lǐng)域，扎實推進智力援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏、民生援藏等，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。立足共建“友好城市”，推動與尼泊爾吉日市深層次務實交流合作。
（五）堅持綠色理念，著力筑牢生態(tài)安全屏障
嚴格生態(tài)保護。深入推進河湖長制、林長制。科學開展國土綠化行動，實施營造林15萬畝以上，草原修復7萬畝。編制新一輪林地保護利用規(guī)劃。持續(xù)開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測。推進類烏齊馬鹿國家級自然保護區(qū)能力建設。扎實抓好森林草原防滅火。加強生物多樣性保護和監(jiān)管，嚴防外來物種入侵，構(gòu)建安全生物鏈。有序推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，積極開展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，全力推動國家生態(tài)文明高地項目建設和指標達標。
強化污染防治。緊緊圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，積極實施水源保護區(qū)清理整治專項行動和江河源保護“三大行動九大工程”，持續(xù)打好“七大標志性戰(zhàn)役”。嚴格實施環(huán)境保護“一票否決”制，保持“三高”企業(yè)和項目零引進、零審批。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。持續(xù)抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。加快智慧環(huán)保建設，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)，科學開展環(huán)境監(jiān)測，確保藏東大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
推進綠色發(fā)展。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標，深入研究碳匯經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全面落實草原、自然保護區(qū)、森林等生態(tài)補償政策，穩(wěn)定提高群眾從生態(tài)建設中獲得的直接收益。統(tǒng)籌“綠起來”和“富起來”，引導和組織群眾通過參與生態(tài)項目建設、務工就業(yè)、資源入股等方式增加收入，把綠水青山、冰天雪地的“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“價值”。持續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育，廣泛開展生活垃圾分類處理，引導群眾形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式和生活方式。
（六）堅持改善民生，著力提升群眾幸福指數(shù)
突出就業(yè)優(yōu)先。實施更加積極的就業(yè)政策，建立更加普惠的公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全方位搭建供需平臺，推動各類群體實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人以上、勞務增收10億元以上。
推動教育發(fā)展。落實立德樹人根本任務，強化思政教育，建強教師隊伍，繼續(xù)推動教育組團式援藏，持續(xù)鞏固師德師風專項教育整治成果。加強信息化建設，深化教育改革，鞏固控輟保學成果，推動縣域義務教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，推進學前教育普及普惠發(fā)展，推動普通高中教育特色化多樣化發(fā)展，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計劃，發(fā)展特殊教育。持續(xù)推進全市高海拔學校供暖工程，加快拉薩昌都完全中學建設。完善全民健身公共服務體系，廣泛開展普及性體育運動。
提高健康水平。深入實施健康昌都“三大工程”。加快推進市公共衛(wèi)生救治中心（市傳染病醫(yī)院）、市藏醫(yī)院自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設。大力實施“兩癌”、出生缺陷干預等婦幼健康項目，鞏固提升“兩降一升”成果。充分發(fā)揮組團式醫(yī)療援藏優(yōu)勢，建強市人民醫(yī)院“五大中心”。深化“三醫(yī)”改革，建好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。持續(xù)做好大骨節(jié)病、兒童先心病救治。扎實開展13-14歲在校女生HPV疫苗、60歲以上老年人和在校中小學生流感疫苗免費自愿接種。加強疫情期間干部群眾心理疏導，切實維護干部群眾身心健康。
繁榮公共文化。啟動實施市圖書館公共服務標準化建設國家試點項目。有序推進縣級圖書館總分館制建設，持續(xù)開展自治區(qū)公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建。加快推動《昌都市紅色遺址保護條例》立法。提檔升級市博物館、革命歷史博物館數(shù)字化建設。編撰完成《昌都紅色故事口述史》《昌都紅色遺跡文物資料匯編》。推動平安文化市場創(chuàng)建。推進廣電、融媒體等事業(yè)發(fā)展。籌辦好昌都市第九屆三江茶馬文化藝術(shù)節(jié)。
兜實社保底線。堅持盡力而為、量力而行，加強低保和特困人員認定、低收入人口動態(tài)管理、困境未成年人救助保護，建立農(nóng)村困境兒童、留守老人等困難群眾定期探訪制度，完善養(yǎng)老服務體系，培育和規(guī)范社會組織，推動慈善社工事業(yè)發(fā)展，探索建立醫(yī)保報銷“不見面辦理”模式，持續(xù)做好五大保險征繳，織密織牢社會保障網(wǎng)絡。
抓牢疫情防控。堅持人民至上、生命至上，認真落實中央、自治區(qū)關(guān)于疫情防控各項措施，壓實“四方責任”，抓實重點領(lǐng)域、重點部位、重點人員和醫(yī)療機構(gòu)管理，因時因勢優(yōu)化完善調(diào)整防控措施，提高疫情防控精準性。規(guī)范設置昌都市疫情防控定點救治醫(yī)院。加強一線抗疫專業(yè)技術(shù)人才梯隊建設。完善應急處置預案，加強應急演練，提升應急響應能力。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)加強防疫知識宣傳教育，鞏固好疫情防控成果。
（七）堅持創(chuàng)新治理，著力確保社會和諧穩(wěn)定
維護國家安全。樹牢總體國家安全觀，增強憂患意識、風險意識，堅決維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各種分裂滲透破壞活動。鞏固深化全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)加強國家通用語言文字推廣普及，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進全國民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建。堅持藏傳佛教中國化方向，以“五個有利于”為標準，依法加強宗教事務管理，廣泛開展“三個意識”教育，常態(tài)化推進“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。樹牢大邊疆、大邊防意識，加快推進青川滇三省經(jīng)昌都邊防大通道項目申報建設，積極動員有意愿搬遷的群眾抵邊搬遷。全力支持國防建設，深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，推動軍民深度融合發(fā)展，持續(xù)鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。
確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。堅決扛起糧食安全的政治責任，保證糧食種植面積，保護種質(zhì)資源，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。嚴防嚴控金融風險，將不良貸款率控制在合理區(qū)間，有效應對企業(yè)債務違約、工資拖欠等風險，妥善化解政府隱性債務，深入開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
強化公共安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和15條硬措施，健全應急管理體系，強化應急隊伍建設，抓好自然災害防范，加強地震監(jiān)測預報預警，推動藏東應急救援中心盡早開工。深入開展道路交通、非煤礦山、森林草原、建筑、消防、寄遞物流、危險化學品、特種設備等重大項目施工建設行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀@安全治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
深化平安建設。不斷完善社會治理體制機制，進一步織密城鄉(xiāng)社會治理網(wǎng)絡。強化現(xiàn)代科技支撐，完善立體化社會治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。妥善處置回遷安置歷史遺留問題，依法有序推進昌都城區(qū)拆遷群眾臨時過渡安置住房清退。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛預防化解，持續(xù)開展拖欠農(nóng)民工工資、征地拆遷、環(huán)境污染等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪椋纬山鉀Q信訪突出問題的合力。
（八）堅持從嚴從實，著力加強政府自身建設
加強政治建設。以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面推進政府系統(tǒng)黨的建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，常態(tài)化長效化開展黨史學習教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決確保黨中央大政方針、自治區(qū)重大部署和市委各項工作要求不折不扣落實到位。
加強法治建設。忠實履行憲法法律賦予的職責，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，落實好人大的決定決議，加大地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法力度，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持法治昌都、法治政府、法治社會一體建設，深入推進“八五”普法，嚴格落實法律顧問、重大決策咨詢論證聽證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。
加強作風建設。大力弘揚偉大建黨精神，傳承發(fā)揚“兩路”精神和老西藏精神，堅決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)精文簡會，規(guī)范督查考核，切實為基層減負。把抓落實作為政府工作的生命線，推行“一線工作法”，對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰(zhàn)，確保件件有著落、事事有回音。牢固樹立政府過緊日子思想，優(yōu)化壓減“三公”經(jīng)費支出，堅決把每一筆錢用在刀刃上、緊要處。
加強廉政建設。堅定落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅查處為官不為、懶政怠政行為，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。強化制度建設，防控廉政風險，嚴懲重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和群眾身邊腐敗問題，讓干部清正、政府清廉、政治清明成為政府的鮮明底色。
各位代表！新時代畫卷氣吞山河，新征程號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，全面貫徹新時代黨的治藏方略，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為譜寫好中國式現(xiàn)代化昌都新篇章而不懈奮斗！
名詞解釋
（以文中出現(xiàn)先后為序）
1.三品一標：無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
2.三類人口：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
3.三保障：義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
4.一江兩河：瀾滄江和昂曲河、扎曲河。
5.自治區(qū)“十大民生工程”：促進就業(yè)增收、辦好人民滿意教育、提高衛(wèi)生健康水平、豐富文化生活、加強安居保障、增進扶老育幼、完善幫扶救助、強化安全生產(chǎn)、兜牢民生底線。
6.五大保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。
7.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。
8.“三公”經(jīng)費：政府部門人員因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。
9.三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
10.“兩路”精神：一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結(jié)。
11.老西藏精神：特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻。
12.四件大事：穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊。
13.四個確保：確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
14.四個創(chuàng)建、四個走在前列：著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列；著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列；著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列；著力創(chuàng)建固邊興邊富民行動示范區(qū)、努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列。
15.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
16.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
17.政治“三力”：政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。
18.兩個大局：實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
19.三個賦予一個有利于：所有的發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護祖國統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的幸福感、獲得感、安全感。
20.三個責任、三項制度：地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水管理單位運行管理責任；農(nóng)村飲水安全工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費。
21.五大養(yǎng)殖：牦牛育肥、黃牛改良、阿旺綿羊擴繁、商品豬養(yǎng)殖、禽類養(yǎng)殖。
22.七大種植：糧食作物（青稞、小麥、蕎麥）、經(jīng)濟作物（油菜、藏藥材）、飼草料作物（優(yōu)質(zhì)牧草、青貯玉米、芫根、構(gòu)樹）、蔬菜、葡萄、生態(tài)林、經(jīng)濟林（核桃、桃子、蘋果、石榴、康巴蜜桔、桑樹）。
23.全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展格局：拉薩核心增長極；以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時經(jīng)濟圈；邊境沿線發(fā)展帶、鐵路經(jīng)濟帶；藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
24.三線劃定：生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
25.一張圖：以一張底圖為基礎，涵蓋國土空間規(guī)劃“五級三類”規(guī)劃體系成果，形成可層層疊加打開的“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
26.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
27.“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃：整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
28.農(nóng)村“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
29.雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
30.江河源保護“三大行動九大工程”：為全面加強江河源保護，開展管護行動、強基行動、提能行動，實施自然保護地建設工程、重點生態(tài)功能區(qū)保護工程、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程、生態(tài)環(huán)境綜合管理工程、科考調(diào)查基礎工程、宣傳教育基礎工程、政策支撐能力提升工程、監(jiān)測分析能力提升工程、監(jiān)督管理能力提升工程。
31.七大標志性戰(zhàn)役：柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)、江河源保護攻堅戰(zhàn)、重點流域綜合治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、白色污染治理攻堅戰(zhàn)、環(huán)境基礎設施提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。
32.三高：高污染、高排放、高能耗。
33.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
34.健康昌都“三大工程”：健康昌都保障工程、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。
35.兩癌：針對危害女性健康的宮頸癌和乳腺癌開展的檢查手段，以期做到早診斷、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治療。
36.兩降一升：降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率，提高人均期望壽命。
37.市人民醫(yī)院“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重癥孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
38.“三醫(yī)”改革：醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革。
39.四方責任：屬地、部門、單位、個人四方責任。
40.五個有利于：有利于維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，有利于增進“五個認同”，有利于團結(jié)宗教界人士和信教群眾，有利于藏傳佛教健康傳承，有利于減輕信教群眾負擔。
41.三個意識：國家意識、公民意識、法治意識。
42.兩個確立：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
43.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
44.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
45.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
46.一崗雙責：各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風廉政建設負責。
