點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月30日在山南市第二屆人民代表大會第四次會議上
山南市人民政府市長??次仁平措
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席大會的同志提出意見。
2022年工作回顧
2022年極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極其難忘，盛世盛會凝聚奮進力量，大疫大考彰顯硬核擔當。在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在區(qū)黨委、政府的堅強領導和市委的有力指揮下，我們堅定不移貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，錨定“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，圍繞“六個走在全區(qū)前列”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力以赴戰(zhàn)疫情、保安全、穩(wěn)經濟、惠民生、優(yōu)生態(tài)、守邊疆，實現了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全市地區(qū)生產總值達248億元、增長3.4%，實現規(guī)上工業(yè)產值38.7億元、增長11%，完成社會消費品零售總額76億元、增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達10%和12.5%，為在全面建成小康社會基礎上扎實推進社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。
——旗幟鮮明講政治，淬煉了對黨忠誠之魂。我們始終把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本行動指南，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩、最嚴肅的組織紀律和組織原則、最重要的工作紀律和工作要求，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終堅持和加強黨對政府工作、經濟工作的全面領導，把貫徹黨中央決策精神體現到制定政策、部署任務、推進工作的實踐中，保持了絕對忠誠的政治底色、學以增信的政治清醒、堅定一致的政治自覺。
——眾志成城抗大疫，打贏了疫情阻擊之戰(zhàn)。面對突如其來的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，迅速成立聯合指揮、聯動作戰(zhàn)、提級調度的扁平化指揮體系，35萬山南各族人民萬眾一心、守望相助，黨員干部、醫(yī)務人員、公安干警、志愿者等集結一線奉獻付出，348名醫(yī)務人員義無反顧馳援兄弟地市，湘鄂皖三省和中糧集團無私援助，“三省”選派醫(yī)療隊與我們攜手抗疫，凝聚了共克時艱的強大合力。堅定不移貫徹落實總策略總方針，協同加強核酸檢測、流調溯源、隔離轉運、病例收治、物資保障和抗疫能力建設，用19天時間實現社會面清零，用24天時間實現高質量動態(tài)清零，取得了邊境地區(qū)零感染、寺廟僧尼零感染、校園師生零感染、養(yǎng)老院等場所零感染、疫情風險零外溢、確診病例零重癥零死亡的良好成果。中央出臺疫情防控優(yōu)化完善措施后，迅即把防疫工作重點由嚴防死守轉向醫(yī)療救治，提早做好醫(yī)療物資、醫(yī)護力量、救治場所等準備工作，加快提升老年人群體疫苗注射率，全市上下正在科學精準應對疫情防控新階段挑戰(zhàn)。
——克難奮進強對沖，保持了穩(wěn)健發(fā)展之勢。我們把保市場主體作為穩(wěn)住經濟大盤的“先手棋”，著力強信心、降成本、減稅費、增信貸，新增減稅降費和退緩稅總量超8.65億元，本級財政投入1.8億元制定配套措施對沖疫情影響，發(fā)放4360萬元的消費券促進消費，投放普惠金融貸款19.3億元，在疫情沖擊影響下仍新增市場主體3413戶、總量達到4.4萬戶，“退減免降緩”經驗做法獲得國務院通報表揚。堅持把穩(wěn)投資放在更加突出的位置，42個重點項目疫情期間閉環(huán)施工、113個項目冬季不停工，貢嘎機場二跑道開工建設，隆子支線機場建成通航，有效發(fā)揮了投資拉動作用。堅定堅決落實糧食安全黨政同責制，做優(yōu)做大特色農牧業(yè)規(guī)模，預計糧食產量達到16.85萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到2.54萬噸、0.6萬噸、7.36萬噸，特別是禽蛋產量增幅達到362%、占全區(qū)總量的52%。加快建設雅江中游清潔能源基地，全市建成和在建清潔能源裝機容量達到285.5萬千瓦、發(fā)電量64億度、實現產值20億元，同比分別增長40.9%、48.8%、53.8%。
——普惠民生暖民心，順應了人民群眾之盼。堅持把增收作為第一民生工程和硬任務，強化政策、產業(yè)、就業(yè)協同增收力度，開辟一二三產多元增收渠道，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到45233元、19845元，比上年分別增加2133元、1410元。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，167戶543名監(jiān)測對象消除返貧風險，脫貧人口收入、易地搬遷群眾收入增幅分別達14.8%、17.7%，實現了高于全市農牧民收入增速的目標。實施高校畢業(yè)生高質量就業(yè)促進行動，應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到98%。實施農牧民組織化轉移就業(yè)提升行動，轉移就業(yè)11萬人、創(chuàng)收11.3億元，分別完成自治區(qū)下達任務的137.5%、161.4%。高海拔學校供暖工程全面推進，教育質量穩(wěn)步提升，高考上線率達到93.15%，重本上線率提高2.21個百分點。健康山南加快建設，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現醫(yī)保直接結算，公共衛(wèi)生管委會實現村居全覆蓋，乃東區(qū)入選國家級健康促進示范縣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到99.2%、99.4%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我市運動健兒在自治區(qū)第十三屆運動會上榮獲3金4銀3銅的優(yōu)異成績。城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌推進，全民參保率保持在97.5%以上。
——統(tǒng)籌兼顧促協調，拓展了融合發(fā)展之路。著力推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，加快推進拉薩山南一體化進程，空港新區(qū)整體移交我市、極高海拔生態(tài)搬遷圓滿完成。城市擴容提質步伐加快，澤當城區(qū)路網改造、綜合管廊建設扎實推進，神力時代廣場基本建成，高海拔縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖項目進入收尾階段。堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建，58個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點加快建設，23個行政村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，瓊結縣被評為2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。成功舉辦全區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展現場會，錯那縣被列入2022年“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建名單。
——保護治理齊推動，厚植了綠色發(fā)展之韻。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，雅江流域生態(tài)修復項目有序實施，完成植樹造林5.1萬畝、“四旁植樹”77.1萬株，雅江中游“百里生態(tài)走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態(tài)廊道加快建設。河湖長制、林長制強化落實。國土空間規(guī)劃加快編制，“三區(qū)三線”劃定工作順利推進，基本草原劃定工作高質量完成。縱深推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全市空氣質量優(yōu)良率、集中式飲用水水源地和主要江河湖泊水質達標率均達到100%。我市成功入選全國“無廢城市”建設行列。瓊結縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)。
——居安思危守底線，夯實了安全穩(wěn)定之基。堅定不移貫徹總體國家安全觀，認真落實各項綜合性維穩(wěn)防控措施，鞏固深化平安中國建設示范市創(chuàng)建成果，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入開展信訪積案化解、雙拖欠治理專項行動，信訪事項按期辦結率達到98%以上。乃東區(qū)獲評全國信訪工作示范縣。制定落實安全生產“十五條硬措施”實施方案，強化重點領域安全隱患排查整治，全年生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降58.82%和46.15%。持續(xù)推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，黨政軍警民團結一心筑牢了邊境安全防線。
——依法管理保和諧，維護了安定團結之局。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化各民族交往交流交融，“民族團結一家親”“民族團結進步宣傳活動月”等系列活動廣泛開展，我市順利通過全國民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建驗收，32個集體和個人獲評自治區(qū)級民族團結進步模范。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，依法管理宗教事務，持續(xù)加大“導”的力度，堅持“五個有利于”標準，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，常態(tài)化推進“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，全市宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
——勤政務實轉作風，彰顯了政府行政之效。深入推進法治政府建設，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議85件、政協委員提案74件，辦復率、滿意率、見面率均達到100%。深化審計監(jiān)督，“十三五”規(guī)劃項目審計完成全覆蓋。堅持把依法行政、重行務實貫穿政府工作全過程各方面，優(yōu)化完善政府黨組工作規(guī)則、制定出臺政府系統(tǒng)改進作風狠抓落實十條措施，積極轉變政府職能，持續(xù)深化“放管服”“一網一門一次”改革，政府服務效能不斷提升。大力推進廉潔政府建設，馳而不息糾治“四風”問題，始終保持了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
回望一年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，所取得的成績根本在于習近平總書記掌舵領航和黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越，根本在于習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略的英明正確，是區(qū)黨委政府正確領導、市委有力指揮、援藏省市和企業(yè)無私援助、全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員和全市各族人民，向駐山南人民解放軍、武警官兵，向關心支持山南發(fā)展的援藏省份、企業(yè)和各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
面對百年未有之大變局，面對“六個走在全區(qū)前列”的目標要求，面對日趨激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們更清醒地看到工作中存在的問題和不足。推進高質量發(fā)展還有不少卡點瓶頸，有效投資渠道和途徑有待進一步拓展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，民生福祉還有短板，公共服務供給精準性協調性仍需提高，政府系統(tǒng)創(chuàng)新精神和實干作風還需進一步錘煉。對此，我們一定直面問題挑戰(zhàn)，以更大決心、更實舉措認真加以解決，不辜負全市人民的期待和重托。
2023年重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“四件大事”，聚力“四個創(chuàng)建”，圍繞“六個走在全區(qū)前列”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“完善基礎、產業(yè)立市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新區(qū)引領”的經濟工作思路，按照“一產上水平、二產壯筋骨、三產提品質”的產業(yè)發(fā)展要求，著力推進高質量發(fā)展，加快建設現代化產業(yè)體系，大力提振市場信心，持續(xù)有效擴大內需，全面深化改革開放，有效防范化解重大風險，努力推動山南長治久安和高質量發(fā)展走在全區(qū)前列，為全面建設社會主義現代化新山南開好局起好步。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在核定范圍內。
圍繞上述目標，我們將做好以下重點工作：
（一）以“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”為奮進航向，聚力構建多點發(fā)力、多元支撐的現代化經濟體系。
增強投資關鍵作用。堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關鍵，根據全區(qū)“狠抓投資落實年”部署，按照清單化、項目化、任務化要求，謀劃推進穩(wěn)投資工作，積極爭取國家投資、加大金融投資、培育優(yōu)質投資、引進戰(zhàn)略投資、激活民間投資、吸引招商投資、促進援藏投資，努力推動形成多種投資有機統(tǒng)一、相互補充的固定資產投資結構。以構建現代化基礎設施體系為用力方向，加快實施“十四五”規(guī)劃項目，適度超前開展基礎設施投資，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成。加強交通設施建設，積極跟進謀劃拉林鐵路二期項目，爭取空港新區(qū)立體交通樞紐、澤當城區(qū)環(huán)城路等重大項目納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃盤子，全面完成貢嘎機場第二跑道和隆子機場建設，推動S5拉薩至山南快速通道建成通車。加強水利設施建設，開工建設措美下巴水庫，推進重點水源、灌區(qū)、水利設施建設現代化標準化改造，推動供水管網向農牧區(qū)延伸。提高能源供應保障能力，提前謀劃和推進能源送出網絡建設，推進城網和農網改造升級，提升偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居供電穩(wěn)定性、應對災害可靠性。加強新基建布建應用，重點布局建設寬帶基礎網絡設施，提升5G網絡覆蓋率。
增強產業(yè)支撐作用。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，著力補鏈強鏈，加快建設現代化產業(yè)體系。加快打造雅江中游百億產業(yè)走廊，大力發(fā)展現代農牧業(yè)，著力在蘋果的產業(yè)鏈延伸、葡萄的品牌化打造、綿羊的集約化飼養(yǎng)、生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖、蔬菜的基地化建設、奶制品的深度加工、益生菌的產品研發(fā)等方面取得實質性進展，提升產品附加值，廣辟本土產品區(qū)外銷售渠道和市場。堅持水光風熱互補、源網荷儲一體部署，基地建設與通道建設同步推進，聚力打造雅江中部清潔能源示范區(qū)。加大鉻鐵、巖金等綠色礦產資源開發(fā)，實施羅布莎南部礦區(qū)、香卡山礦區(qū)改建擴能項目；以轉型賦能水泥產業(yè)高質量發(fā)展，引導水泥行業(yè)向產業(yè)上下游拓展、向節(jié)能環(huán)保邁進，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。開辟后疫情時代旅游高質量發(fā)展路徑，全鏈條、全流程、全領域、全系統(tǒng)推動旅游經濟回溫復蘇，確保全年旅游接待人次和收入分別增長30%、25%以上。加快發(fā)展現代服務業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)設計、信息數據等生產性服務業(yè)，支持發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼等生活性服務業(yè)。在堅持房住不炒定位前提下，抓住因城施策的政策窗口，積極支持剛性和改善性住房需求，加快房地產市場和消費復蘇，促進房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。加快建設集中采購和跨區(qū)域配送物流集散中心項目，下決心打通與區(qū)外市場直接聯通的渠道，加快融入國內大循環(huán)。
增強消費基礎作用。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，用市場化、可持續(xù)的辦法擴大消費，增強消費能力、改善消費條件、提振市場信心。繁榮發(fā)展商貿經濟。打造火車站站前廣場、神力時代廣場、澤當綜合農貿市場等新商圈，改造提升月光市場，完善以澤當城區(qū)商業(yè)區(qū)為核心、縣域商圈為支點、農村集市為補充的多層次商貿服務和消費網絡，力爭新增入統(tǒng)限上企業(yè)5家以上。加快推進供銷合作社綜合改革，完成12縣區(qū)供銷社組織體系全覆蓋。大力拓展消費熱點。實施擴大消費專項行動，提振大宗商品和餐飲、住宿、家政等服務消費，促進家電家具家裝消費，強化線上線下消費有機融合，規(guī)范發(fā)展農牧區(qū)電商、直播電商，積極開辟新能源汽車、夜間經濟等新熱點，為新消費創(chuàng)造新供給、以新供給滿足新需求。
（二）以“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展”為實踐路徑，聚力構建優(yōu)勢互補、同頻共振的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌體系。
大力度促進區(qū)域融合。深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進拉薩山南一體化進程，發(fā)展壯大“一主兩翼”格局，加快融入全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”新格局。統(tǒng)籌貢嘎和隆子機場，高標準編制空港新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，吸引高端酒店落戶空港新區(qū)，謀劃發(fā)展臨空制造、臨空商務、現代物流等產業(yè)，謀劃實施倉儲物流集散中心、臨空綜合保稅區(qū)等項目，發(fā)展壯大空港經濟、拓展航空口岸功能，把空港新區(qū)打造成為融入大循環(huán)的重要節(jié)點。把園區(qū)作為區(qū)域融合的排頭兵、開放合作的主平臺，堅持產業(yè)帶園區(qū)、園區(qū)聚產業(yè)，扎實推進森布日牧業(yè)產品加工產業(yè)園、經開區(qū)、魯瓊商貿物流園等園區(qū)建設，加快配套完善園區(qū)道路、供水供電、污水處理等基礎設施，提升產業(yè)發(fā)展承載力。
高標準打造宜居城鎮(zhèn)。推進以人為核心、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，加快建設以澤當城區(qū)為核心、貢嘎加查隆子縣城為副中心的“一主三副”城市發(fā)展格局，力爭城鎮(zhèn)化率達到38%。加快推進城市更新行動，力爭新建薩熱路跨江大橋，完成澤當大道拓寬，實施城市照明提升、綠化整治工程，改造康桑苑等9個老舊小區(qū)，謀劃城市供暖供氧，下決心解決停車難問題，推進防洪排澇、雨污分流等項目，優(yōu)化城市建筑風貌設計，打造智慧城市、品質城市。理順城市治理職能，建立城市建設管理智慧化“一張圖”，一體提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。
全方位推動鄉(xiāng)村振興。堅決扛起糧食安全政治責任，全面落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地底線紅線，新建和改造高標準農田7萬畝，推廣作物良種36萬畝，實施科技人員蹲點包產責任制，落實新一輪糧食產能提升行動，以大食物觀豐富糧倉、菜籃、油瓶、果盤，構建多元化食物供給體系，力爭農作物播種面積達到37萬畝、糧食總產達到16.86萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到2.63萬噸、0.9萬噸、7.8萬噸。堅持“五大振興”統(tǒng)籌部署，一體推進農業(yè)現代化和農村現代化，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，深化農村人居環(huán)境整治，打造92個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點，加強23個傳統(tǒng)村落保護建設。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四不摘”政策，強化監(jiān)測預警、政策兜底、產業(yè)就業(yè)幫扶工作力度，深化易地搬遷安置點“領導聯系、單位結對、企業(yè)幫扶”制度，確保脫貧人口收入增速高于農牧民收入增速、易地搬遷群眾收入增速高于脫貧人口收入增速，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
（三）以“不斷滿足人民群眾對美好生活的向往”為執(zhí)政理念，聚力構建全面發(fā)展、共同富裕的民生改善體系。
實施增收致富行動。堅持把增加農牧民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓展增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。堅持就業(yè)促增收，深入開展精準化培訓、組織化轉移，加大國家投資項目吸納當地農民工、使用本土建筑建材工作力度，完成農牧民技能培訓1萬人以上、轉移就業(yè)11萬人以上、創(chuàng)收12億元以上。堅持產業(yè)促增收，立足清潔能源、礦產資源、文化旅游、中藏藥材等特色優(yōu)勢資源，以土地現金入股、優(yōu)先使用當地勞務、開發(fā)企業(yè)屬地注冊、積極發(fā)展配套產業(yè)等為重點，建立優(yōu)勢資源開發(fā)利益共享機制，推動資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展成果更多惠及農牧民群眾。堅持經營促增收，用好用活黨的強農惠農政策，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農牧場，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居發(fā)展集體經濟，培植致富帶頭人，鼓勵引導農牧民群眾投身二三產業(yè)，開展特色農畜產品加工增值，發(fā)展商貿、旅游、餐飲、文化娛樂等服務業(yè)，在一二三產融合發(fā)展中開辟新的增收致富渠道。
實施就業(yè)促進行動。堅持在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，優(yōu)化完善3.1億元就業(yè)政策資金發(fā)放使用，健全覆蓋就業(yè)指導、技能培訓、勞動保障等各環(huán)節(jié)的就業(yè)公共服務體系，不斷擴大政策覆蓋面，提高政策引領高質量就業(yè)、促進更充分創(chuàng)業(yè)的水平。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，堅持政府、市場、援藏等多向發(fā)力，不斷拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新就業(yè)形式，引導學生轉變就業(yè)觀念，推動就業(yè)向市場轉移、向產業(yè)靠攏、向企業(yè)傾斜、向區(qū)外延伸，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上、區(qū)外就業(yè)率達到10%以上。加強就業(yè)困難群體幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
實施教育提質行動。堅持以人民為中心發(fā)展教育，安排資金25.3億元支持教育事業(yè)發(fā)展、落實教育惠民政策。協同開展薄弱學科攻堅、國家通用語言文字推廣、師德師風建設、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體、職業(yè)學校辦學條件達標、高海拔學校供暖等工程，加快建設覆蓋學前、義務、高中、職業(yè)各階段的高質量教育體系，鞏固提升學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高考本科上線率、職業(yè)教育就業(yè)率。
實施健康促進行動。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，安排資金3.4億元加快健康山南建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，完成市婦幼保健院綜合樓建設、疾控中心整體搬遷和傳染病醫(yī)院標準化改造，加快中（藏）醫(yī)藥特色發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居衛(wèi)生室改造提升，提高基層防病治病和健康管理能力。堅持預防為主，加強大骨節(jié)病、包蟲病等地方病慢性病綜合防治。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，完善多渠道監(jiān)測預警和快速高效應急處置機制，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
實施文化潤民行動。堅持把鑄牢中華民族共同體意識的主線貫穿文化事業(yè)發(fā)展全過程各方面，持續(xù)鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。安排資金1.2億元發(fā)展文化事業(yè)，加快建設市文化藝術中心、廣播電視中心，精心舉辦雅礱文化旅游節(jié)和文藝下鄉(xiāng)活動，全面加強文物保護研究利用，推進廣播電視事業(yè)高質量發(fā)展，大力傳播現代文明理念和行為方式，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，完成好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。
實施社保兜底行動。安排資金5.6億元，加強社會保障體系建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，確保各類社保參保率保持在98%以上。開展醫(yī)保支付方式改革試點，推進醫(yī)保直接結算向村居延伸。成立市慈善總會。做好“一老一小”、特殊群體關愛、社會救助等工作，逐步提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率。加強住房供給保障，建設公租房和周轉房1萬套以上。不折不扣貫徹落實自治區(qū)以社保民生為重點、以提標擴面為關鍵的“21項民生實事”，確保民生實績更貼民心、民生答卷更有溫度。
（四）以“深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放”為重要抓手，聚力構建開放有序、活力釋放的內生動能體系。
重改革創(chuàng)新。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，深化國資國企改革，完善現代公司治理體系，支持市屬國企聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化發(fā)展布局，做大資產包，增強產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力，提高核心競爭力，確保總體營業(yè)收入、利潤總額均增長10%。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，堅持思想上一視同仁、政策上平等對待，認真落實稅費“減降緩”等一攬子助企紓困政策，大力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，確保市場主體增長6.5%以上。認真落實省以下財政體制改革。持續(xù)深化農村承包地、宅基地“三權分置”等改革。實施科技體制改革三年攻堅行動，進一步推動科技項目向特色產業(yè)聚焦、科學研究向培植優(yōu)勢聚力、科技推廣向提質增效聚攏，力爭在智慧農牧業(yè)、高新數字業(yè)、綠色熱暖產業(yè)發(fā)展等方面取得新的進展。發(fā)展壯大人才資源，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，落實好“育、引、用、留”四大工程，更好發(fā)揮人才第一資源作用。
重環(huán)境優(yōu)化。堅持以群眾評價、企業(yè)感受、市場預期為第一標準，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。用“放管服”的辦法減繁去苛，下決心推行聯審聯批、限時辦結、容缺受理等制度，從經營管理、招投標、公平交易等方面整頓優(yōu)化市場秩序，以更大力度優(yōu)化企業(yè)開辦、項目審批環(huán)節(jié)，提升用地、用能、用水和信貸便利度，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶提振信心、增強活力。成立市級融資擔保公司，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度，確保民營企業(yè)貸款、涉農貸款、普惠小微貸款、綠色貸款增速均高于各項貸款平均增速。營造公平競爭環(huán)境，支持民營企業(yè)參與項目建設、產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)，凡市場能解決的事都讓市場主導推動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
重開放合作。把招商引資作為對外開放的突破口，堅持招商第一要事，聚焦招大引強、招新引優(yōu)，制定招商引資優(yōu)惠政策，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢資源，突出項目招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商、平臺招商，加大援藏招商、縣區(qū)招商、專班招商、以商招商等工作力度，精準高效開展受援合作，促成意向企業(yè)簽約落地、簽約項目建成投產、投產項目做大做強，力爭招商引資固定資產投資達60億元以上，援藏項目投資達4億元以上，更好借助招商引資、借力援藏支持發(fā)展新產業(yè)、擁抱新經濟、融入大市場。
（五）以“尊重自然、順應自然、保護自然”為內在要求，聚力構建節(jié)約集約、綠色低碳的生態(tài)文明體系。
加快發(fā)展方式綠色轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進減污降碳協同增效，落實“雙碳”政策措施，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，堅決做到“兩高”項目零審批零引進，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。加快調整優(yōu)化能源結構，推進薪柴和化石能源替代，申報建設清潔能源供暖試點城市，推動清潔能源低碳高效利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓好“無廢城市”建設，推進各類資源節(jié)約集約利用，努力讓綠色生活方式成為新生活的主基調。
深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化城鎮(zhèn)空氣質量管控，抓好減排、抑塵、治車等重點任務，確保空氣質量優(yōu)良率保持在99.5%以上。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴格落實河湖長制，加強雅江、羊湖等重要江河湖泊生態(tài)保護治理，編制支那溝水體整治方案，明確雅礱河補水技術路徑，規(guī)范運營縣城污水處理廠，全面整治吉雄干渠、浪卡子縣城排污問題。加強土壤污染源頭防控，科學合理使用化肥農藥，保持土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。持續(xù)整治和規(guī)范采砂采石行為，大力推進綠色礦山建設。
持續(xù)強化生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以打造雅江中游“百里生態(tài)走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態(tài)廊道為重要抓手，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。高質量完成“三區(qū)三線”劃定，專班推動雅礱風景名勝區(qū)調規(guī)工作。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建成雅江中游貢嘎機場周邊河道生態(tài)保護和修復試點項目，高標準推進桑耶、結巴和貢嘎片區(qū)山水項目建設。開展大規(guī)模國土綠化行動，認真落實拉薩南北山植樹造林山南片區(qū)工作，完成植樹造林5萬畝。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，力爭把錯那、貢嘎兩縣創(chuàng)建為自治區(qū)級生態(tài)文明建設示范區(qū)，在人與自然和諧共生中，打造藍天常駐、青山常在、綠水長流的美好家園。
（六）以“新安全格局保障新發(fā)展格局”為目標導向，聚力構建群防群治、共治共享的社會治理體系。
堅定不移護社會安全。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐等專項斗爭，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊分裂破壞和危害國家安全犯罪活動。推進社會治理現代化，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，構建縱橫交錯、分片包干、分級管理、網格兜底的管理體系。加強和改進人民信訪工作，有效排查化解各類社會矛盾風險。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依法治理民族事務，推進民族團結進步示范創(chuàng)建。依法加強宗教事務管理，重點在“導”上下功夫，持續(xù)淡化宗教消極影響。
精準科學抓防疫安全。更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面落實新階段疫情防控“二十條”措施和“新十條”要求，以更精準、更科學的舉措順利渡過流行期，重點抓好老年人和患基礎病群體的防控，著力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。引導群眾當好自身健康“第一責任人”，讓各族群眾共克時艱、共享健康，取得抗擊疫情的全面勝利。
防患未然保生產安全。堅持安全第一、預防為主，壓緊壓實安全生產責任，實施市應急管理指揮中心建設，落實落細安全生產“十五條硬措施”，深入開展安全生產風險專項整治。加快整合自然災害監(jiān)測預警平臺與信息傳輸網絡，有序推進自然災害防治工程建設，切實加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監(jiān)管，努力構建大安全大應急工作新格局。
盡心盡責守邊境安全。加快補齊邊境地區(qū)發(fā)展短板，補點擴面推進水電路訊網、科教文衛(wèi)保等設施建設，持續(xù)改善邊民生產生活條件，持續(xù)增強邊境縣人口集聚能力。加快邊境地區(qū)產業(yè)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展小流域水電開發(fā)、黑青稞、奶牛養(yǎng)殖、茶葉種植等特色產業(yè)，促進邊境地區(qū)實體經濟發(fā)展。配合做好中央和國家機關定點幫扶，加大溝通對接力度，爭取更多優(yōu)惠政策和幫扶項目落地見效。堅持黨政軍警民聯防聯控，持續(xù)優(yōu)化護邊員隊伍建設，著力提高固邊興邊富民水平，讓祖國邊疆永遠穩(wěn)固、邊民生活幸福安康。
各位代表！面對新的形勢和任務，我們要挺起政治忠誠的鐵骨脊梁，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面、系統(tǒng)、整體落實黨對政府工作、經濟工作的全面領導。堅持依法行政，一體推進法治政府、法治社會、法治山南建設。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。嚴格落實全面從嚴治黨要求，始終牢記“三個務必”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，嚴防和整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，讓權力在陽光下運行。政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責，自覺接受黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，清清白白做人、干干凈凈做事，絕不辜負人民公仆的稱號！
各位代表！新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，踐行為民造福的初心使命，涵養(yǎng)百折不撓的斗爭精神，錘煉真抓實干的務實作風，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家山南篇章！
