點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在州第十五屆人民代表大會第三次會議上
州長馬忠俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、勠力同心砥礪前行，全年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好
過去一年，是本屆政府依法履職的第一年，也是極不平凡、極其艱難的一年。面對疫情頻發(fā)、經(jīng)濟下行、風(fēng)險疊加等超預(yù)期因素沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，精準(zhǔn)落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和系列三年行動計劃，以干在實處、走在前列的奮進姿態(tài)，著力破新題、育新機、開新局，交出了一份優(yōu)異的奮斗答卷。
——經(jīng)濟運行頂住多重壓力實現(xiàn)穩(wěn)中向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1390億元，增長7%。固定資產(chǎn)投資增長10%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長3.5%，社會消費品零售總額增長3%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長11.56%、9.5%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
——疫情防控牢牢守住底線實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。全州“一盤棋”，全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，平穩(wěn)推進疫情防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破瓶頸制約實現(xiàn)強勢上揚。四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進，產(chǎn)業(yè)投資增長47.1%，占投資比重達42%，比去年提高10個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%。
——綠美創(chuàng)建開啟全域模式扮靚文山大地。馬關(guān)縣、西疇縣獲評省級“美麗縣城”，1.36萬個村莊全部啟動綠美建設(shè)，徹底撕掉了“臟亂差”的標(biāo)簽，“世界的世外桃源”處處展現(xiàn)大美景象。
——民生事業(yè)順應(yīng)群眾期盼增添幸福底色。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%和7.5%，10件重大民生實事基本辦結(jié)，群眾獲得感幸福感滿意度大幅提升。
各位代表！過去一年，全州上下難中求進、穩(wěn)中求進、變中求進、干中求進，主要做了以下七個方面的工作：
（一）大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動提質(zhì)增效。始終堅持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)強州步伐，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綠色鋁產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，成功舉辦“中國綠色鋁谷”論壇，落地綠色鋁產(chǎn)能343萬噸，建成產(chǎn)能280萬噸，簽約和落地精深加工項目21個，累計生產(chǎn)電解鋁192.48萬噸、鋁合金51.93萬噸、氧化鋁140萬噸，綠色鋁綜合產(chǎn)值437.25億元，增長178.47%。硯山、富寧入選省新型工業(yè)化示范基地。云錫文山片區(qū)兩公司“倍增翻番”計劃持續(xù)推進，赫里歐光電建材項目一期建成投產(chǎn)，宇澤30GW單晶硅拉棒切片項目開工建設(shè)。全州單日用電量突破1億千瓦時，全社會用電量達350億千瓦時以上，排全省第2位。三七醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成林下三七示范基地5個，成功引入華潤三九、片仔癀等知名企業(yè)，開工建設(shè)三七集團數(shù)字化產(chǎn)地加工中心、金七科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目，文山市獲評國家級區(qū)域性良種繁育基地，云白藥七花公司獲評省“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，七丹三七、苗鄉(xiāng)三七獲評省“10大名藥材”，以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值300億元，增長15%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.15萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)量達175.43萬噸；引進菜億車、光筑農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體392個，發(fā)展高端稻谷72.24萬畝、綠色有機蔬菜87.49萬畝、道地藥材92.02萬畝、辣椒168.87萬畝、高品質(zhì)特色煙葉37.52萬畝，肉牛存欄133.42萬頭、出欄56.12萬頭，46家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品入選省級“綠色云品”品牌目錄，新增廣南、丘北為省級“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值1050億元，增長13.5%。旅游行業(yè)提質(zhì)發(fā)展，“十百千萬”工程深入推進，在建高品質(zhì)酒店10個，建成半山酒店和精品民宿58家、綠帶3030公里、花帶11220公里，七都古鎮(zhèn)、六郎城石斛小鎮(zhèn)等項目加快推進，西洋江大峽谷獲評國家4A級旅游景區(qū)，西疇香坪山、馬關(guān)云山草場入選國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)基地，丘北雙龍營確定為第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，廣南壩美獲評省級旅游度假區(qū)，全年接待游客3892萬人（次）、旅游總收入408億元，分別增長24.43%和19.33%。
（二）大抓基礎(chǔ)建設(shè)，增強發(fā)展后勁。始終堅持補短板、強弱項，織牢交通、水利、能源、信息、物流“五張網(wǎng)”，全力筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。新開工建設(shè)4條高速公路，在建高速公路達9條695公里，超過全州現(xiàn)有高速公路里程總和；富寧港順利開工，廣南通用機場獲批建設(shè)，1510.6公里農(nóng)村公路完成硬化，綜合交通體系不斷完善。德厚水庫完工驗收，廣南賽京等6件水庫下閘試蓄水，文山鎖龍橋等4件水庫及8條段河道治理項目開工建設(shè)，麻栗坡新寨等13件水庫和農(nóng)村供水保障三年專項行動加快推進，城鄉(xiāng)供水一體化三年行動啟動實施，48.8萬農(nóng)村人口供水保障水平得到提升。500千伏天星輸變電二期工程提前4個月建成投運，500千伏柳井變開工建設(shè)，主網(wǎng)500千伏變電容量提升至925萬千伏安；5個風(fēng)電基地、一批光伏項目以及3個整縣屋頂分布式光伏國家試點有序推進，建成投產(chǎn)19萬千瓦；大黑山—馬塘天然氣支線管道具備通氣條件，文山—硯山天然氣支線管道主體工程完工，廣西LNG外輸管道復(fù)線（百色—文山）納入國家“十四五”油氣專項規(guī)劃，能源保障能力大幅提升。新建4G基站195個、5G基站1494個，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全州上云用戶規(guī)上企業(yè)達61戶，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入25億元。硯山綠色鋁、天保口岸等4個重點物流園區(qū)建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)物流配送體系快速發(fā)展。
（三）大抓城鄉(xiāng)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互促共進，雙向發(fā)力推進城鄉(xiāng)深度融合、共同發(fā)展。抓實防止返貧動態(tài)監(jiān)測，累計識別對象1.8萬戶7.09萬人，消除風(fēng)險1.4萬戶5.63萬人，“兩不愁、三保障”和飲水安全成果持續(xù)鞏固。實施脫貧人口持續(xù)增收三年行動，13.86萬脫貧戶和監(jiān)測戶與1242個新型經(jīng)營主體建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.71萬人，954個村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入15251元，增長15.94%。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和“萬企興萬村”行動，爭取中央和省財政銜接資金17.95億元、東西部協(xié)作資金3.68億元、定點幫扶資金7.43億元，實施項目1085個。深入推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個、精品示范村135個、美麗村莊433個，推進八寶省級鄉(xiāng)村振興示范園和42個現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，改造6804戶農(nóng)村“裸房”風(fēng)貌，打造黃瓜錄、灑戛竜、東升等一批美麗村莊示范典型。加快推進“強州府”、文硯同城化和城市更新行動，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造80個、棚戶區(qū)改造606戶，開工建設(shè)6個縣（市）污水處理廠新建擴建項目，建成文山市垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目，改造提升32個城區(qū)出入口和8個亮點示范類、20個推廣類美麗集鎮(zhèn)，16個爛尾樓項目全部復(fù)工，完成房地產(chǎn)歷史遺留問題整治223個，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。“七城創(chuàng)建”深入推進，廣南縣命名為省級文明城市，州級和文山市、西疇縣、麻栗坡縣、廣南縣命名為云南省第十一屆雙擁模范城（縣），健康縣城創(chuàng)建全面啟動。
（四）大抓改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。始終堅持聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，推動重點改革和開放發(fā)展走深走實。縱深推進國企改革，新組建產(chǎn)投、建投、財信投3戶集團公司。農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化改革取得積極進展。持續(xù)深化“放管服”改革，全州實體大廳事項進駐率提升到92.97%，“一部手機辦事通”可辦事項達1133項。扎實推進市場主體倍增計劃，凈增2.31萬戶。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅三年行動和“千人服務(wù)千企”行動，建立駐企服務(wù)員、24小時直通聯(lián)系、前哨點反饋等制度，兌現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款5.42億元、招商引資承諾資金2.15億元，6萬余戶（次）納稅人享受“減免緩?fù)私怠闭哔Y金40.17億元。積極推進科技創(chuàng)新發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)達到37家。大力實施“人才強州”戰(zhàn)略，健全完善引才、育才、用才等政策機制，全州專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才達25.13萬人。出臺強招商促發(fā)展六條措施，調(diào)整設(shè)置7個駐點招商聯(lián)絡(luò)處，實施國內(nèi)經(jīng)濟合作項目417個，引進省外實際到位資金471億元、增長22%。積極參加第6屆南博會暨第26屆昆交會，簽約項目26個，總投資438.7億元。天保口岸恢復(fù)通關(guān)，邊民互市恢復(fù)運營，田蓬口岸通過國家驗收，“邊民互市＋落地加工”實現(xiàn)零突破，外貿(mào)企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證30份，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額10億元。
（五）大抓生態(tài)保護，建設(shè)綠美家園。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，守護好綠水青山、金山銀山。全面推進環(huán)保督察反饋問題整改，藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得實效。強化秸稈禁燒和城市揚塵綜合治理，8縣（市）平均空氣優(yōu)良天數(shù)比率達99.7%。嚴(yán)格落實河（湖）長制，加快以“一湖一河”為重點的河湖保護治理，12個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）水質(zhì)優(yōu)良比例達100%，普者黑國控斷面、盤龍河省控斷面水質(zhì)分別提升至Ⅱ類和Ⅲ類。完成3戶涉重企業(yè)重金屬總量替換及70個點位涉重堆場環(huán)境整治，104.9萬畝受污染耕地安全利用措施全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提升。全面推行林長制，完成營造林38.62萬畝，丘北舍得獲批新建國家石漠公園。深入開展“綠美文山先鋒行”活動和“一人十樹、一村萬樹”工程，在全省率先評選縣（市）樹、花，建成省級綠美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、綠美村莊6個，州級綠美村莊1850個、綠美街道9條、綠美公路1736公里。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率66.98%，生活污水治理率31.31%，新改建216座農(nóng)村公廁和46755座衛(wèi)生戶廁，鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居。
（六）大抓民生保障，增進人民福祉。始終堅持民生為重、民生為本，用心用情辦好民生實事，讓群眾過上更加幸福美好生活。出臺教育高質(zhì)量發(fā)展十二條措施，文山職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批籌建，州縣（市）一中改革、文山學(xué)院遷建扎實推進，教育停工項目全面復(fù)工，農(nóng)村寄宿制學(xué)校“希望澡堂”“少年兒童之家”實現(xiàn)全覆蓋，防溺水安全措施守護千萬家庭，學(xué)生溺亡事故數(shù)和人數(shù)分別下降75%和71.2%。出臺衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展十二條措施，推進醫(yī)療機構(gòu)提質(zhì)達標(biāo)和“五大中心”建設(shè)，8縣（市）人民醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，8縣（市）緊密型醫(yī)共體全部建立，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升全達標(biāo)，省級慢性病綜合防控示范區(qū)和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心實現(xiàn)全覆蓋，州中心血站竣工驗收，州傳染病醫(yī)院主體工程完工，“文山消麻模式”在全國推廣。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)126.94萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.76萬人。基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加13.94萬人（次），36.76萬困難群眾基本生活得到有力保障。文化惠民活動深入開展，國有文藝院團改革順利完成，長篇小說《太陽轉(zhuǎn)身》成為云南省唯一入選“中國好書”文學(xué)類圖書榜單作品，民族舞劇《幸福花山》榮獲第十屆“云南省文化精品工程”獎。國民體質(zhì)總體合格達標(biāo)率達到90.5%，云南省第十二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會文山州代表團金牌總數(shù)位列全省第2位。其他各項社會事業(yè)發(fā)展取得新進步新成效。
（七）大抓風(fēng)險防控，穩(wěn)定社會大局。始終堅持底線思維、問題導(dǎo)向，全面貫徹總體國家安全觀，堅決打好防范化解重大風(fēng)險主動仗。全力打造強邊固防2.0版，重構(gòu)邊境立體化防控體系，中越邊境實現(xiàn)“三防”全貫通，跨境違法犯罪大幅下降。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)，債務(wù)規(guī)模控制在限額區(qū)間。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，連續(xù)多年未發(fā)生重特大安全事故。丘北“5.27”暴雨洪災(zāi)災(zāi)后重建有序推進。扎實開展風(fēng)險隱患“大起底、大排查、大整治”專項行動，推進信訪積案化解攻堅和命案防控專項整治行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化社會治安綜合治理，群眾安全感滿意度從多年排全省末位上升到第7位。深入推進“八五”普法和市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，馬關(guān)馬灑村、丘北常青社區(qū)入選全國法治示范村（社區(qū)），“西疇新現(xiàn)象”榮獲“云南省社會治理創(chuàng)新獎”。廣南成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，西疇和31個單位創(chuàng)成全省民族團結(jié)進步示范縣、示范單位，平遠地區(qū)“三區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進，各民族像石榴籽一樣更加緊緊抱在一起。
一年來，我們弘揚偉大建黨精神，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決肅清付加興、黎家松、張秀蘭等案件惡劣影響，持之以恒糾治“四風(fēng)”，政治生態(tài)日趨風(fēng)清氣正。深入踐行作風(fēng)革命、效能革命，開展“干在實處、走在前列”行動，落實“三個工作法”“三個馬上”工作要求，干部隊伍精神面貌煥然一新、干事激情充分激發(fā)、工作效能顯著提升。堅持過緊日子，更好節(jié)用裕民。嚴(yán)格依法行政，自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，提請修改地方性法規(guī)2件，辦理人大代表議案建議244件、政協(xié)提案317件，一大批辦理成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的務(wù)實舉措。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去一年文山取得的發(fā)展成果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是州委團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大干部群眾拼搏、奮斗、苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐文人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心、支持文山發(fā)展的中央部委及企業(yè)、上海市、省級各部門、駐文各單位和離退休老同志、各界朋友，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
思危方能居安。我們也清醒認(rèn)識到，全州發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制約因素還有不少。主要表現(xiàn)在：新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響仍在持續(xù)，推動消費需求全面復(fù)蘇、旅游市場全面回暖、生活預(yù)期全面增強的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、鏈條短，產(chǎn)品初級化、低端化特征明顯，尚未形成有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；項目謀劃儲備不足、前期工作深度不夠，用地、用能、用水等要素制約突出，項目落地難、推進難、達產(chǎn)難、爭取支持難，專債項目融資與收益不平衡，民間投資占比偏低，基礎(chǔ)投資和房地產(chǎn)投資占比偏高；深化改革紅利還未充分釋放，區(qū)位優(yōu)勢還未真正轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，科技人才支撐較弱，營商環(huán)境仍然不優(yōu)，市場主體不多不大不強；州府未通高鐵、全州無貨運鐵路、農(nóng)田有效灌溉率偏低等基礎(chǔ)短板較為突出，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源較為短缺；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡，鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展任務(wù)艱巨，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后；工業(yè)節(jié)能降耗、財政增收節(jié)支壓力大，政府債務(wù)負擔(dān)沉重，社會治理基礎(chǔ)薄弱，消除風(fēng)險、維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；作風(fēng)革命、效能革命還不夠徹底，“四風(fēng)”問題還不同程度存在，干部依法履職能力還有待提升。對這些困難挑戰(zhàn)，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力開創(chuàng)新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面
黨的二十大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向、確立了行動指南。州委十屆四次全會深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十一屆三次全會部署，圍繞“3815”戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃了新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，制定了與全國全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)書、時間表、路線圖。我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時刻牢記“國之大者”，堅定不移把黨中央各項決策部署和省委州委工作要求落到實處，全力推動文山發(fā)展三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力開創(chuàng)新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
我們要始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為第一政治任務(wù)。全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，與貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，堅定不移用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，大力弘揚“老山精神”“西疇精神”，以“文山之干”的革命性舉措推動全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以釘釘子精神把黨的二十大精神書寫在文山大地上。
我們要始終把興邊穩(wěn)邊固邊作為第一責(zé)任。時刻牢記習(xí)近平總書記對邊疆人民的似海深情、如山厚望，堅決扛牢興邊穩(wěn)邊固邊的政治責(zé)任，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果，推動左右江革命老區(qū)振興發(fā)展，大力實施興邊富民計劃，加快現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，深入推進強邊固防，堅定不移扎根邊疆、心向中央，擁護核心、心向北京，建設(shè)團結(jié)繁榮穩(wěn)定的新邊疆。
我們要始終把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，把實體經(jīng)濟發(fā)展的重心放在市場主體上，堅定不移大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓市場主體，深入實施系列三年行動計劃，深度融入全國統(tǒng)一大市場，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推動項目投資、環(huán)境提升、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動發(fā)展提質(zhì)增效、跨越趕超。
我們要始終把生態(tài)保護作為第一要求。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅決筑牢滇東南生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠美文山。
我們要始終把為民造福作為第一追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，努力辦好各項民生事業(yè)、補齊各項民生短板、兜牢基本民生底線、提升基本公共服務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，讓全州各族群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
我們要始終把依法行政作為第一準(zhǔn)則。牢固樹立憲法和法律至上的理念，推進法治政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升依法行政和依法辦事能力，不斷提高行政效率和公信力，著力建設(shè)勤政務(wù)實高效的人民政府。
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議作出了“六個堅持”“五大政策”“六個更好統(tǒng)籌”“五項重點任務(wù)”等重大決策部署，省委經(jīng)濟工作會議明確了穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定五個方面重點工作，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，著力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。我們要堅定做好經(jīng)濟工作的信心，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，把大抓經(jīng)濟、大抓發(fā)展作為今年工作的主題主線，把狀態(tài)精力干勁集中到拼經(jīng)濟拼發(fā)展上來，以新氣象新作為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新突破。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和州委十屆四次全會的部署要求，聚焦“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以拼經(jīng)濟拼發(fā)展為主線，聚焦瓶頸補短板，突出關(guān)鍵強弱項，深挖潛能揚優(yōu)勢，守牢底線保安全，凝心聚力促團結(jié)，向深化改革要紅利、向擴大開放要活力、向科技創(chuàng)新要動力、向作風(fēng)效能要實績，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，大力提振市場信心，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為新時代文山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。
主要預(yù)期目標(biāo)建議是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總額達30億元以上，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4%以上和8%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，重點做好以下七個方面的工作：
（一）聚焦補鏈強鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)強州三年行動，全鏈條推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力，全力打造經(jīng)濟增長新引擎。
加快打造更具競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“中國綠色鋁谷”核心區(qū)和全省綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，以輕量化、智能化、高端化為發(fā)展方向，加快推動綠色鋁產(chǎn)能全部建成投運，云南創(chuàng)新60萬噸鋁合金、凱隆30萬噸鋁制品、云浩海25萬噸鋁圓鑄錠、南南鋁業(yè)30萬噸合金鋁壓延產(chǎn)品等精深加工項目建成投產(chǎn)，推動價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端，實現(xiàn)綠色鋁綜合產(chǎn)值660億元以上，實現(xiàn)度電產(chǎn)值3.23元，爭取納入國家綠電鋁評價工作第一批試點地區(qū)，著力打造一流高端的綠色鋁產(chǎn)業(yè)集群。同時，推進云錫文山片區(qū)兩公司“倍增翻番”計劃，加快廣南宇澤單晶硅、賽拉弗新能源電池、西疇鋁殼電池等項目建設(shè)，打造金屬新材料和光伏制造產(chǎn)業(yè)增長極，推動糧煙協(xié)同發(fā)展和礦業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞建設(shè)“世界三七之都”，以夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新機制、建設(shè)生態(tài)為重點，建設(shè)三七優(yōu)質(zhì)種子種苗基地2萬畝、高品質(zhì)藥園22個，推進林下三七試驗示范種植，加快三七集團數(shù)字化產(chǎn)地加工中心、金七產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動華潤三九、片仔癀項目盡快落地，支持七花公司、特安吶等企業(yè)上市發(fā)展，推進文山三七納入國家食藥物質(zhì)目錄，加大文山三七品牌打造和市場推廣力度，強化三七市場整治，健全完善流通體系，實現(xiàn)以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值330億元以上，著力打造綠色健康的三七醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)菜籃子”基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在670萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在176萬噸以上，推進“6個百萬畝（頭）”基地建設(shè)和“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，加快丘北國際農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)港等重點項目建設(shè)，發(fā)展高端稻谷80萬畝、綠色蔬菜90萬畝、道地藥材95萬畝、辣椒180萬畝，肉牛出欄65萬頭、生豬出欄260萬頭，發(fā)展油茶、八角、蒜頭果和藍莓、萬壽菊產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值1200億元以上，著力打造高質(zhì)高效的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)“世界的世外桃源”，滿足游客多樣化、多層次、多方面的需求，推進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造滇桂旅游帶，做好沿邊旅游發(fā)展規(guī)劃，推動普者黑、壩美等核心景區(qū)多元升級，打造盤龍河生態(tài)旅游示范帶和七都古鎮(zhèn)、國門水上運動、富寧溫泉康養(yǎng)度假區(qū)等新興旅游景點，持續(xù)推進旅游“十百千萬”工程，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開發(fā)具有辨識度的旅游產(chǎn)品和文旅IP，實現(xiàn)接待游客4300萬人（次）、旅游總收入450億元以上，著力打造世人向往的健康生活目的地。
加快打造更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實施開發(fā)區(qū)振興三年行動和園區(qū)產(chǎn)值倍增計劃，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造文山高質(zhì)量發(fā)展的第一增長極。加快創(chuàng)建文山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和麻栗坡國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，做強做大硯山、富寧綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)馬關(guān)綠色鋅銦、廣南綠色硅、丘北和平遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦畝均投資效益，探索建立園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和低效利用土地退出機制，不斷提高園區(qū)土地利用效率。完善園區(qū)管理體制，積極推行“管委會＋公司＋園區(qū)”管理模式，吸引有實力的社會資本投入園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，全面提升園區(qū)管理服務(wù)效能。
加快打造更具支撐力的科技創(chuàng)新體系。啟動人才安居三年行動，實施產(chǎn)業(yè)急需人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”，打造人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地、人才創(chuàng)業(yè)之地。積極推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮骨干企業(yè)的科技引領(lǐng)支撐作用，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)推進合金鋁重點實驗室、三七技術(shù)創(chuàng)新中心培育建設(shè)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，申報認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上、省級眾創(chuàng)空間2個以上，扶持培育科技型中小企業(yè)25家以上。加大財政對科技的經(jīng)費投入，力爭研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入增長16.7%以上。加快“數(shù)字文山”建設(shè)，積極落實5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃，打造2戶以上5G數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)和1戶智能制造示范企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。
（二）聚焦擴大內(nèi)需，著力推動投資消費增長。堅持投資、消費協(xié)同發(fā)力，最大限度擴大有效投資、激活市場消費，夯實穩(wěn)增長的重要支撐。
全力抓項目增投資。扎實開展重大項目引領(lǐng)行動，緊盯國家政策投向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)、重要民生等領(lǐng)域，謀劃、儲備、推進一批重大項目，全面強化土地、能源、環(huán)保等要素保障，跑省進京全力爭取中央、省級預(yù)算內(nèi)資金和專項債券支持，用好政策性開發(fā)性金融工具，全面推行項目投資并聯(lián)審批、容缺審批、告知承諾和聯(lián)合驗收，強化重點項目協(xié)調(diào)推進和精準(zhǔn)調(diào)度，積極擴大有效投資，以項目投資大增長推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，引導(dǎo)支持鼓勵民間資本參與重點項目建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
全力補短板強基礎(chǔ)。綜合交通方面，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快推進在建9條高速公路、富寧港及右江百色庫區(qū)（云南段）高等級航道等項目建設(shè)，開工建設(shè)文山至蒙自鐵路、廣南通用機場、文山硯山機場改擴建項目，積極推進文山至靖西鐵路、丘北至文山鐵路、丘北民用機場等項目前期工作，硬化農(nóng)村公路3000公里，加快建設(shè)滇東南綜合交通樞紐。水利建設(shè)方面，完成農(nóng)村供水保障三年專項行動建設(shè)任務(wù)，加快鎖龍橋等在建項目進度，新開工清水河水利樞紐等一批水網(wǎng)工程，新增蓄水庫容4000萬立方米以上，提升50萬人口供水保障水平。能源建設(shè)方面，推進5個風(fēng)電基地以及一批光伏發(fā)電項目、3個整縣屋頂分布式光伏試點建設(shè)，加快500千伏柳井變和一批220千伏輸變電工程、新能源接網(wǎng)工程等項目建設(shè)，抓緊實施文山—硯山天然氣支線管道及園區(qū)專線項目，推動大黑山—馬塘天然氣支線管道盡快通氣、廣西LNG外輸管道復(fù)線（百色—文山）項目開工建設(shè)，推進西疇抽水蓄能電站、普陽煤礦年產(chǎn)200萬噸擴能改造等項目前期工作。信息網(wǎng)建設(shè)方面，建成4G基站100個以上、5G基站500個以上，擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
全力穩(wěn)預(yù)期促消費。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化供給改革，提高供給水平，增強消費能力，改善消費條件，穩(wěn)定消費預(yù)期，最大限度釋放消費潛力。加強縣域商業(yè)體系示范建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，組織開展汽車、家電、成品油等大宗商品促消費活動，實施“文品出山”工程，大力發(fā)展地方特色夜市經(jīng)濟，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托電子商務(wù)服務(wù)體系推進網(wǎng)絡(luò)消費，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”線上線下一體化發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用“社交電商”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大旅游營銷力度，加快實施景區(qū)提升、酒店配套、文旅融合工程，全力推動旅游復(fù)蘇。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，抓好硯山綠色鋁物流樞紐、富寧港物流樞紐和天保口岸物流樞紐建設(shè)。徹底整治房地產(chǎn)歷史遺留問題，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，支持剛性和改善性住房需求，促進居住消費健康發(fā)展。
（三）聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，運用好“政府救助平臺”，落實好常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，對“三類對象”和收入1萬元以下的脫貧群眾逐戶精準(zhǔn)幫扶、分類消除風(fēng)險，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和“一鄉(xiāng)一特、一村一品”示范創(chuàng)建，全面落實產(chǎn)業(yè)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、集體帶動、兜底保障等幫扶措施，促進農(nóng)村居民和脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長，做到農(nóng)民增收一口清。
全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，統(tǒng)籌推進“設(shè)計下鄉(xiāng)”活動和農(nóng)村“裸房”改造，建設(shè)9個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71個精品示范村、303個美麗村莊、8個農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點村莊，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化東西部協(xié)作、定點幫扶和“萬企興萬村”，全方位拓展產(chǎn)業(yè)、消費、勞務(wù)、人才等領(lǐng)域協(xié)作，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展走深走實。推動金融惠農(nóng)政策有效落實，小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，財政銜接資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。因地制宜采取盤活資產(chǎn)、股份合作、服務(wù)創(chuàng)收等運行模式，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子，實現(xiàn)所有行政村經(jīng)營性收入達5萬元以上，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)村社會治理，弘揚農(nóng)村文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。
全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。全面完成各級國土空間總體規(guī)劃編制，強化“三區(qū)三線”空間管控，嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行管理，有序推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。深入實施“強州府”行動，加快推進文硯同城化發(fā)展，優(yōu)先布局重點項目，著力打造全州經(jīng)濟增長中心、就業(yè)吸納中心和現(xiàn)代服務(wù)中心，提升文硯同城的首位度和競爭力。全面完成盤龍河河道治理，更大力度推進城市更新和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊路面改造，推進城鄉(xiāng)供水一體化和“兩污”項目建設(shè)，實施綠化美化亮化工程，建設(shè)一批專業(yè)市場，完善公共服務(wù)功能，著力提升縣城承載能力。扎實開展“城管革命”，加強“智慧城管”建設(shè)和城鎮(zhèn)科學(xué)化精細化智能化管理，積極推動文山市創(chuàng)成全國文明城市、國家園林城市，創(chuàng)成1至2個省級美麗縣城。深入實施美麗集鎮(zhèn)建設(shè)三年行動，建設(shè)14個示范類和23個推廣類美麗集鎮(zhèn)，全力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。推進符合條件的“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)改街道”和城鎮(zhèn)周邊“村改居”工作，強化城鎮(zhèn)公共服務(wù)和就業(yè)崗位供給，吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提升3個百分點左右。
（四）聚焦激發(fā)活力，著力深化改革擴大開放。堅持更深層次推進改革，更高水平促進開放，更大力度優(yōu)化環(huán)境，培育壯大市場主體，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，健全現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源資產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營效益，強化國資運營監(jiān)管，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦效率最高、服務(wù)最優(yōu)、干擾最少，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化行政審批事項，創(chuàng)新行政監(jiān)管機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)讓企業(yè)更省心更放心、讓群眾更安心更舒心。牢固樹立“資源為王”的理念，深化林場和農(nóng)墾改革，盤活土地、礦產(chǎn)、能源、生態(tài)等資源，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，做強做大資源經(jīng)濟。積極推進科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得實效。
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。大力開展市場環(huán)境提升、創(chuàng)新環(huán)境提升、政務(wù)環(huán)境提升、法治環(huán)境提升、人文環(huán)境提升五大行動，堅決破除體制性障礙，打通機制性梗阻，開展政策性創(chuàng)新，把文山打造成為全省一流營商環(huán)境標(biāo)桿州市。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化試點建設(shè)，推廣全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點先進改革舉措，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”和“一件事一次辦”改革，全力打造政務(wù)服務(wù)升級版。堅決糾治招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、長期拖欠企業(yè)賬款等突出問題，堅決維護保障市場主體正當(dāng)權(quán)益。堅決糾治項目推進不到位、審批準(zhǔn)入不便捷、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，推進破壞營商環(huán)境問題線索直移快辦，堅決清除損害營商環(huán)境的“釘子戶”“絆腳石”，推動為企服務(wù)事項應(yīng)辦盡辦、能辦快辦。
持續(xù)培育壯大市場主體。深入實施市場主體倍增計劃，梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，推動“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，壯大“四上”企業(yè)和制造企業(yè)，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，實現(xiàn)全州市場主體數(shù)量達26.8萬戶以上。實施上市企業(yè)培育“金種子”工程，將有潛力的企業(yè)納入培育計劃，開展全方位的上市服務(wù)指導(dǎo)，加速企業(yè)上市進程。全面開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。扎實開展市場主體服務(wù)行動和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)蘇專項服務(wù)行動，全面落實財稅惠企、金融利企、穩(wěn)崗助企等紓困政策，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)定市場主體，提振發(fā)展信心。
持續(xù)推動高水平對外開放。堅定不移做好沿邊開放和轉(zhuǎn)身向海兩篇文章，用好“兩頭接”“接兩頭”的區(qū)位優(yōu)勢，用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。全方位多層次加強對外合作交流，主動融入粵港澳大灣區(qū)和廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，協(xié)同銜接滇中經(jīng)濟圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力把文山打造成為參與西部陸海新通道的橋梁和紐帶。扎實開展強化招商引資增添發(fā)展動力行動，深入推進“一把手”招商、以商招商、部門招商、駐點招商、中介招商，探索開展“基金招商”，抓實重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進省外到位資金增長15%以上。加快融入RCEP大市場，全面參與中越經(jīng)濟走廊建設(shè)，盡快開放都龍、田蓬口岸公路客貨運輸，大力發(fā)展“邊民互市＋落地加工”“互聯(lián)網(wǎng)＋邊貿(mào)”，加快天保口岸國際貨場和貨運專用通道、農(nóng)產(chǎn)品出口基地等項目建設(shè)，完善提升口岸功能，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，積極創(chuàng)建綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合示范區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，辦好中越（文山）國際商貿(mào)旅游交易會，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟，提升沿邊開放發(fā)展水平。
（五）聚焦和諧共生，著力推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進人與自然和諧共生，讓綠色低碳成為文山發(fā)展的亮麗底色。
持續(xù)推進環(huán)境污染防治。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。加強污染物協(xié)同控制，持續(xù)抓好秸稈禁燒、揚塵整治、污染氣體減排，不斷提升空氣優(yōu)良天數(shù)比率。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實推進以“一湖一河”為重點的河湖保護治理，加大河湖“四亂”清理整治力度，確保重點河湖斷面（點位）水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強固體廢物處理和土壤污染源頭控制，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用，強化重金屬污染源排查整治，做好污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理和環(huán)境風(fēng)險管控。
全面開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。用好“三區(qū)三線”劃定成果，推動歷史遺留礦山、重點生態(tài)功能區(qū)和脆弱區(qū)系統(tǒng)修復(fù)。全面落實林長制各項任務(wù)，抓好林草資源管護，推進森林文山建設(shè)和國土綠化行動，力爭完成營造林20萬畝以上。加強自然保護地整合優(yōu)化和規(guī)范管理，抓好國家石漠公園和國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)，推進森林城市（縣城）、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，丘北縣、廣南縣創(chuàng)建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。穩(wěn)步開展國家儲備林項目建設(shè)和林業(yè)碳匯工作，探索推進林業(yè)碳匯交易試點。
加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。編制碳達峰實施方案，深入推進節(jié)能減排十大重點工程，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。鼓勵企業(yè)使用先進生產(chǎn)工藝和裝備，依法依規(guī)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推動限制類產(chǎn)能改造升級，鼓勵支持全州鋁企業(yè)申辦綠色用電、國際國內(nèi)碳足跡核查證書，支持硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和綠美園區(qū)，促進工業(yè)綠色發(fā)展。推動各類資源集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加快新能源汽車推廣應(yīng)用和充電樁建設(shè)。
持續(xù)推進綠美文山全域創(chuàng)建。堅持綠美文山一直抓，大力實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決反對面子工程、形象工程，實事求是、因地制宜、分類施策，“點、線、面”結(jié)合，持續(xù)推進綠美文山建設(shè)，建立完善長效機制，全面提升綠美文山知名度和美譽度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實開展農(nóng)村廁所革命和鄉(xiāng)村垃圾、污水治理，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到49%和90%，生活污水處理率達到全省平均水平，推動文山全域向美向好。
（六）聚焦民生福祉，著力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
促進大眾創(chuàng)業(yè)充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策和促進機制，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，抓好重點群體就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。完善勞動者權(quán)益保障制度，整治拖欠農(nóng)民工工資問題，力爭舉報投訴案件結(jié)案率達到100%。
加快教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持學(xué)前教育抓普及普惠，義務(wù)教育抓優(yōu)質(zhì)均衡，高中教育抓普及提質(zhì)，職業(yè)教育抓提質(zhì)培優(yōu)，扎實抓好“雙減”和五項管理，推進州、縣（市）“一中”改革發(fā)展，支持州一中創(chuàng)建省一級一等高中，加快文職院組建進度，支持文山學(xué)院搬遷和“全鏈條”辦學(xué)，有效增加城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動各類教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，增強文山教育自信。
推進健康文山建設(shè)。深入推進健康縣城建設(shè)三年行動，深化愛國衛(wèi)生運動，扎實開展新的“7個專項行動”，實施全民健身補短板填空白工程，提高全州健康素養(yǎng)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療信息化建設(shè)，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，強化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進州人民醫(yī)院深化改革，加快州婦女兒童醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目和邊三縣疾控中心建設(shè)，建成州傳染病醫(yī)院、廣南縣傳染病醫(yī)院，實施新一輪基層衛(wèi)生能力提升行動，不斷提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，發(fā)揮文藝院團作用，打造一批優(yōu)秀文藝作品，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，推進文山三七種植系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加快廣南牡宜國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)，推進邊疆文化長廊、博物館、實體書店、國門文化等建設(shè)，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以更高質(zhì)量的文化供給更好滿足人民美好精神文化需求。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動社會保險擴面增效，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策落地落實。加大對生活困難群眾的救助力度，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，落實生育支持政策，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心關(guān)注殘疾人生產(chǎn)生活。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。
（七）聚焦安全穩(wěn)定，著力提升依法治理效能。強化風(fēng)險意識和底線思維，防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
常態(tài)化抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，著力保健康、防重癥，加強老年人疫苗接種和重點人群保護，保障好群眾的就醫(yī)用藥需求，最大限度減少疫情對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。建好管好用好邊境立體化防控體系，嚴(yán)格落實管邊護邊巡邊機制，穩(wěn)步推進管邊控邊常態(tài)化職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，積極推動邊境人防物防技防“三防”深度融合，著力打造“智慧邊境”，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪活動，堅決管住邊境、守好國門。
全力化解政府債務(wù)。妥善處理安全發(fā)展與合規(guī)舉債還債的關(guān)系，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，積極爭取新增地方政府專債支持，提高專債項目經(jīng)營效益，實現(xiàn)專項債券份額達全省平均水平以上。強化債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急處置，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活資源資產(chǎn)，籌集償債資金，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，確保化債通過率達到100%，將債務(wù)風(fēng)險控制在合理區(qū)間，堅決杜絕新增隱性債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。
加強民族宗教管理。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施“石榴紅工程”和“三項計劃”，深入推進平遠片區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，促進各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，加大對非法宗教活動和境外宗教滲透活動的打擊力度，有效鞏固宗教和順良好局面。
加強基層社會治理。堅持基層治理一網(wǎng)兜，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“西疇新現(xiàn)象”，扎實開展基層治理三年行動，推進網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、全過程的基層治理，著力完善基層治理體系，提升基層治理能力。深入推進“八五”普法，開展“掃盲式”基層普法專項行動，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作機制，積極推進信訪積案化解，深化命案防控攻堅，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，著力防范化解公共安全風(fēng)險，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的“大平安”工作格局，加快創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，鞏固提升人民群眾安全感滿意度。
加強安全生產(chǎn)管理。常態(tài)化排查整治礦山、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實開展“食安心”專項行動和打假治劣“藥劍”行動，筑牢食品藥品安全防線。全面加強校園安全工作，完善學(xué)校“三防”設(shè)施，深化防溺水、反欺凌、反詐騙等專項治理，強化學(xué)生心理健康教育，營造安全、穩(wěn)定的教育教學(xué)環(huán)境。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
同時，進一步做好地方志、決策咨詢、港澳臺僑、地震、氣象、慈善、保密等工作，大力支持群團組織改革發(fā)展，進一步抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁等工作。做好第五次全國經(jīng)濟普查，開展“十四五”規(guī)劃中期評估。繼續(xù)辦好重大民生實事。
三、全面加強政府自身建設(shè)，以拼的勁頭搶的狀態(tài)敢的氛圍勇?lián)率姑^進新征程
站在新起點，踏上新征程。我們將以信仰信念信心踐行對黨絕對忠誠，以實干實踐實效贏得群眾信賴支持，再掀“文山之干”新高潮，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。
（一）旗幟鮮明講政治。堅持正確的政治方向，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課、理論必修課、終身必修課，自覺運用“六個必須堅持”的立場觀點方法，切實把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到政府工作的各方面，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署、省委州委有要求、政府見行動，以實干彰顯擔(dān)當(dāng)，以實績詮釋忠誠。
（二）依法行政樹形象。牢固樹立法治思維，帶頭學(xué)法普法，模范尊法守法，提高依法決策水平，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。認(rèn)真落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，讓人民群眾切實感受到公平正義。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓人民群眾享有基本公共法律服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，強化司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
（三）自我革命提效能。深入推進作風(fēng)革命、效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三個工作法”，嚴(yán)格落實“三個馬上”要求，全面提升政府執(zhí)行力。堅持開短會、講短話、發(fā)短文，騰出更多時間為群眾辦實事。大力推進數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細化、公共服務(wù)高效化，讓群眾體驗到有速度、有力度、有溫度的政務(wù)服務(wù)。繼承和弘揚奮斗精神，堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
（四）清正廉潔守底線。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)肅清付加興、黎家松、張秀蘭等案件惡劣影響，堅決治理政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展問題。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省州實施辦法要求，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，用良好政治生態(tài)引導(dǎo)公職人員廉潔奉公、引領(lǐng)社會風(fēng)氣崇德向善。建立健全預(yù)算績效管理、規(guī)范政府采購等長效機制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金更多用在惠企利民上，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。
各位代表，上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。只要我們擰成一股繩向前沖、鉚足一股勁去拼搏，任何困難也阻擋不了文山加快發(fā)展的步伐。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的文山新征程而團結(jié)奮斗！
