點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月11日在西雙版納傣族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上
州長 刀文
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年的工作回顧
2022年，是新一屆州人民政府的履職開局之年，也是困難疊加、難中求進的一年。一年來，面對復雜多變的宏觀形勢和疫情反復等系列超預期因素影響，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在省委、省政府和州委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，積極有效推進各項工作，實現經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全州實現地區(qū)生產總值721.4億元，同比增長4.3%，增速全省第七；規(guī)模以上工業(yè)增加值63.7億元，增長6.7%；固定資產投資438.1億元，增長12.8%；社會消費品零售總額增速全省排名較上年度有新提升；口岸進出口貿易總額475.8億元，增長77.7 %；一般公共預算收入41.9億元，增長1.1%；居民人均可支配收入26753元，增長5.7%。
（一）精準發(fā)力抓項目、擴投資，發(fā)展后勁不斷增強
全面推行州級領導包保縣市和掛聯重大項目責任制，成立項目謀劃、推進專班，建立“五大項目庫”和固定資產投資“紅黑榜”制度，開展項目觀摩推進和“大比武”，著力化解用地、資金、審批等難題，項目推進的力度和效果明顯提升。集中開工重大產業(yè)項目4批次69個、總投資344億元，爭取中央和省預算內投資項目34個、到位資金11.9億元，爭取專債資金19.2億元、國家政策性開發(fā)性金融工具支持基金13.7億元，吸引社會資本投資210億元，投資力度進一步加大。重點行業(yè)投資大幅增長，教育投資增長203.4%、能源工業(yè)投資增長179.6%、農業(yè)投資增長140%，水利、衛(wèi)生、旅游、生態(tài)環(huán)保、能源以外工業(yè)等領域投資均有較大提升，交通和房地產投資占全州投資的比例由上年的75%降為64%，投資結構進一步優(yōu)化。勐海至打洛高速公路、機場四期改擴建、回利河水庫等一批項目開工建設，黎明大橋、曼桂水庫等一批項目投入使用，勐遠至關累高速公路、納甲河水庫等一批項目加快建設，有效增強了發(fā)展的支撐和后勁。
（二）堅定不移抓產業(yè)、調結構，動能轉換持續(xù)推進
著眼產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推動重點產業(yè)加快發(fā)展。多措并舉應對普洱茶產業(yè)進入周期性低谷，籌措2400多萬元獎補資金激勵企業(yè)穩(wěn)增長，協調重點企業(yè)抱團共同開拓市場，推動勐海茶廠、陳升茶廠發(fā)揮龍頭作用，實現普洱茶綜合產值252億元。全面推動橡膠產業(yè)升級發(fā)展，田野、曼列等膠廠完成技改，勐捧二膠廠落地落戶，橡膠產量大幅增加，產品結構調整取得實質性進展，我州已成為名副其實的中國天然橡膠原材料加工基地。持續(xù)推進文旅+康養(yǎng)有機融合，獲中國最美綠色休閑旅游名城、康養(yǎng)度假旅游名城稱號。101個傣藥地方飲片標準成功獲批，百解膠囊等5種傣藥制劑入選新冠治療用藥目錄。積極推動邊民互市貿易轉型升級，新增進口商品落地加工備案企業(yè)15家，實現邊民互市進出口貿易額48.7億元。抵邊自然村在全省率先實現郵政普遍服務全覆蓋，網絡交易額、零售額全省第三。柚子、漿果等熱帶水果穩(wěn)量提質。國家區(qū)域性良種繁育基地建設加快推進，水產苗種產量全省第一。建立普洱茶、橡膠產業(yè)“鏈長銀團”機制，金融支持重點產業(yè)鏈發(fā)展邁出新步伐。推廣新技術102項，新增高新技術企業(yè)8家、云南省專家工作站4個，每萬人口發(fā)明專利擁有量全省第三，科技支撐力進一步增強。民營經濟增加值占GDP的62.7%，增速全省第六。
（三）多措并舉抓統籌、促振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協調
完成國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，有效處置批而未供土地1564畝、閑置土地2851畝。“兩違”整治持續(xù)開展，機場凈空拆降工作圓滿完成，排查經營性自建房2.1萬棟，改造老舊小區(qū)78個，復工爛尾樓項目16個。景洪“兩江一城”景城融合項目加快推進，勐海、勐臘縣城面貌有新提升，愛國衛(wèi)生“7+2專項行動”成效顯著。有效落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實施“兩個增收”三年行動，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比全省最小。建成高標準農田13.2萬畝，糧食種植面積和產量保持穩(wěn)定，新培育農業(yè)龍頭企業(yè)14戶、新型農業(yè)經營主體124戶，有機產品認證數量全省第二。編制完成85個村莊規(guī)劃，新改建農村公路412公里、農村廁所9258座，建成農村集中供水工程30個。積極開展鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村大比武，創(chuàng)建省州縣各級美麗村莊200個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村246個。
（四）堅持不懈抓改革、擴開放，動力活力有效激發(fā)
“放管服”改革深入推進，公共資源電子化交易程度達97.4%，企業(yè)開辦審批時間壓縮至半天，項目審批時間壓縮至50天，招投標申請材料減少45%。在全省率先完成參照管理單位和綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范設置。積極配合昆明市完成磨憨鎮(zhèn)托管工作。經濟、農村、國企、醫(yī)療等領域改革有序推進。中老鐵路通車以來，西雙版納段累計發(fā)送旅客255.7萬人次、貨物381.4萬噸，貨物品類擴展到近2000個品種，境外經老撾輻射到泰國、新加坡等多個國家。勐滿通道和關累、打洛口岸聯檢樓提升改造有序推進，口岸進出口貨運量和貿易總額全省第一。為3萬余戶市場主體“退減降緩”稅費21億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14戶、服務業(yè)企業(yè)22戶、資質等級建筑業(yè)企業(yè)12戶，有效注冊商標增長率全省第一。在京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)設立招商引資專班，組織開展招商引資活動37次，引進項目58個、州外到位資金285億元，實際利用外資718萬美元。積極應對疫情影響，線上線下雙向發(fā)力，支持引導商貿企業(yè)開展促銷活動，消費新模式新業(yè)態(tài)實現升級創(chuàng)新，曼聽御花園、南臘河星光夜市成功創(chuàng)建省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
（五）持之以恒抓環(huán)保、護生態(tài)，發(fā)展底色更加鮮明
生態(tài)環(huán)境各類問題得到有效整改。空氣質量優(yōu)良率99.7%，全省排名提升5位。制定出臺《瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，國控、省控地表水考核斷面優(yōu)良率100%。土壤環(huán)境質量保持優(yōu)良，我州入列全國“無廢城市”建設名單。查處森林資源案件2109起，完成茶園森林化生態(tài)修復和生物多樣性膠園建設6萬畝，營造林5.3萬畝，森林覆蓋率保持全省第一。扎實開展自然保護地優(yōu)化整合，啟動建設景訥鄉(xiāng)香茅種質資源保護小區(qū)，建成大卡州級生物多樣性保護小區(qū)和野象谷、望天樹2個自然教育基地，順利實施中老跨境生物多樣性聯合保護試點項目，圓滿完成COP15第二階段會議邊會承辦任務。亞洲象國家公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進，野生動物肇事農作物理賠標準有新提高。強力推進綠美建設，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，建成省級美麗縣城1個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠美村莊6個、州級綠美村莊200個。
（六）用情用力抓民生、增福祉，幸福指數不斷提升
全州一般公共預算支出中，用于民生領域的占比71.3%，“10件惠民實事”全部得到落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬余人，實現農村勞動力轉移就業(yè)30.8萬人。基本養(yǎng)老保險參保71.8萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，11項傣醫(yī)醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設實現全覆蓋，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員供養(yǎng)率100%。實施養(yǎng)老服務體系建設項目23個，完成200戶困難老年人家庭適老化改造。新建和改擴建幼兒園11所，“兩縣”實現“3歲入園、6歲入學”目標，義務教育“雙減”“雙升”扎實推進，中考、高考質量大幅提升。3家醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，“兩縣”傳染病醫(yī)院建成投入使用，成功舉辦第三屆“一帶一路”國際傳統醫(yī)藥聯盟會議。實施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承項目10個，18個項目入選省級非遺代表性名錄，“云過潑水節(jié)”直播和微博累計點擊量過億。全力穩(wěn)定房地產市場，有效化解66個小區(qū)、2.7萬余戶不動產登記歷史遺留問題。
（七）精準高效抓防疫、守安全，社會保持和諧穩(wěn)定
科學精準落實第九版防控方案，成功果斷處置多起疫情。認真貫徹“二十條優(yōu)化措施”和“新十條”，及時調整工作重心，全力抓好醫(yī)療救治、藥品保供和重點人群防護，實現全州疫情防控形勢總體穩(wěn)定。安全生產事故數、死亡數、受傷數、直接經濟損失均大幅下降，食品藥品安全、應急管理、防災減災體系更加完善。加強金融風險監(jiān)測預警，規(guī)范政府債務管理，化解政府性債務24.9億元。退役軍人服務保障不斷加強，成功創(chuàng)建為云南省第十一屆雙擁模范城。依法管理宗教事務，深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，再度榮獲全國民族團結進步示范州榮譽。深入推進“八五”普法，積極調處化解信訪積案和矛盾糾紛，“法治西雙版納”“平安西雙版納”建設取得新成效。地震、紅十字、殘疾人、僑務、婦女兒童和關心下一代等工作均取得新成績。
（八）從嚴從實抓作風、提效能，自身建設全面加強
旗幟鮮明講政治，堅決服從州委領導，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。自覺接受州人大及其常委會、州政協、州監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議178件、政協提案118件，滿意率100%。深入推進依法行政，完善法律顧問制度，重大行政決策程序進一步規(guī)范和優(yōu)化。堅持有保有壓優(yōu)化財政支出結構，大力壓減部門一般公共預算支出。深入開展“作風革命”“效能革命”和“五比五看五爭當”活動，整體工作效能得到提升。認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計監(jiān)督，堅持不懈反腐倡廉，政務生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，過去一年的成績得之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會、州政協、州監(jiān)委和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全州廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民和全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐州解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員，向各條戰(zhàn)線上的同志們和關心支持西雙版納發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發(fā)展中還存在一些問題：一是自身優(yōu)勢發(fā)揮不足。得天獨厚的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉化為經濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，名氣和實力、資源稟賦和發(fā)展成效不相匹配。二是財政收支矛盾突出。“三保”任務艱巨，債務包袱沉重，政府性債務風險防控壓力巨大。三是發(fā)展中的短板明顯。產業(yè)“小散弱”、項目“少缺劣”、基礎設施不完善、鄉(xiāng)村振興差距大、城鎮(zhèn)化推進慢、基本公共服務不均衡，這些短板嚴重制約全州經濟社會的發(fā)展。四是工作中的弱項突出。在抓科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、招商引資、擴大開放、效能提升等方面辦法少、力度小、成效差，還需再下大功夫。同時，受疫情沖擊、經濟下行等多重因素影響，去年部分指標未達預期。對此，我們將深刻反思，堅持問題導向，在今后的工作中認真加以解決。
二、2023年的目標和要求
黨的二十大明確了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和總體部署，開啟了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程。省委十一屆三次全會提出了“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，制定了建設社會主義現代化新云南的任務書、時間表和路線圖。州委九屆四次全會科學謀劃了新時代新征程西雙版納發(fā)展的總體思路和“三步走”奮斗目標、重點任務。這些部署和要求，是我們當前和今后謀劃工作、推進工作、落實工作的“總體遵循”和“行動綱領”。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是建州70周年大慶之年，做好今年的工作十分重要。客觀分析當前西雙版納發(fā)展的現狀和形勢，雖然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但我們也要看到，中央、省近期系列會議釋放出的抓發(fā)展、穩(wěn)經濟強烈信號，新冠疫情霧霾逐漸消散晴朗的客觀事實，中老鐵路通車一年多來帶動沿線加快發(fā)展的喜人形勢，國家出臺支持云南省建設面向南亞東南亞輻射中心的利好政策，全州上下在思發(fā)展、謀發(fā)展中促進了思想認識、奮斗目標、工作重點的高度統一，為我州下一步的發(fā)展夯實了基礎、帶來了重要機遇。我們要冷靜應對挑戰(zhàn)，緊緊抓住機遇，全力加快發(fā)展。
今年全州經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值同比增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，口岸進出口貿易總額增長30%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，一般公共預算收入增長3%以上，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。要實現上述目標，必須堅定信心決心、保持戰(zhàn)略定力、強化使命擔當，扎扎實實辦好自己的事、走好自己的路。
一是緊跟核心奮進新時代走好新征程。堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅守根本性的大原則、大道理，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于從講政治的高度、顧大局的角度思考和推動經濟社會發(fā)展。堅持用黨的二十大精神統攬經濟社會發(fā)展全局，積極探索中國式現代化的西雙版納路徑，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。
二是毫不動搖緊盯新目標干出新成績。把今年的各項工作擺到“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的戰(zhàn)略安排中，緊盯加快“民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護綠色高質量發(fā)展轉型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞世界旅游名城和現代化口岸城市”建設的目標要求，把握好工作的節(jié)奏和力度，有效促進補短板、強弱項、揚優(yōu)勢和穩(wěn)經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定協同統一，全力推動生態(tài)立州、產業(yè)富州、開放活州、人才興州、文化潤州、創(chuàng)新強州、和諧安州年年有新進步。
三是堅定不移貫徹新理念推動新發(fā)展。把發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，自覺遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律，樹牢系統思維、底線思維，處理好“穩(wěn)”和“進”、“速度”和“質量”、“重點”和“全局”的辯證統一關系，落實“六個更好統籌”的科學策略，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。
四是積極主動順應新期待創(chuàng)造新生活。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，突出問題導向，從事關群眾切身利益的“關鍵小事”入手，既盡力而為，又量力而行，精準施策、靶向操作，整體提升基本公共服務水平，努力讓各族群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
五是全力以赴打造新效能樹立新形象。建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，大力實施項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。大興求真務實之風，倡導“當好公仆、做實干家”，推動各級領導干部親自干、教著干、幫著干、帶著干，全面提升政府系統凝聚力、戰(zhàn)斗力，打造敢擔當、善作為的干事“鐵軍”。
今年政府工作的具體安排，將按照州委九屆四次全會的部署，著力抓好以下10個方面的落實。
（一）堅持項目帶動，積極擴大有效投資
把抓項目擴投資作為高質量發(fā)展的重要支撐，通過有效投資優(yōu)化經濟結構、保障改善民生、提高發(fā)展質量。加快項目建設。推動勐遠至關累、勐海至孟連、勐海至打洛高速公路和機場四期改擴建等項目加快建設，建成神秘谷大橋、勐醒至綠春高速公路，開工景洪至240高速公路和國道G219改擴建工程，完成交通投資160億元。加快實施回利河、曼龍河水庫和景洪電站水資源利用等工程，開工建設勐阿、田房等水庫和三縣市城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成水利投資14億元。認真落實國家和省房地產政策，提振市場信心，支持剛性和改善性住房需求，扎實做好“保交樓”工作，促進房地產投資和銷售穩(wěn)定增長，積極引導房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，完成房地產投資125億元。持續(xù)推進光伏發(fā)電項目，加快“光熱水儲”一體化綜合能源基地建設，完成能源工業(yè)投資35億元。扎實推進陳升3000噸普洱茶生產基地、天邦橡膠年產10萬噸技改等項目建設，啟動瀾滄江、流沙河流域水生態(tài)修復等項目，新建5G基站449個，進一步提高能源以外工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游、農業(yè)、生態(tài)環(huán)保、數字經濟等投資的比重，完成投資137億元。強化投資保障。緊盯國家、省重大規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展導向，圍繞我州重點產業(yè)發(fā)展和基礎設施補短板，精心謀劃包裝項目，確保州級前期項目庫投資總額動態(tài)保持在5000億元以上，其中產業(yè)類項目儲備超過40%。扎實推進勐龍至打洛高速公路、關累港綜合碼頭、勐海和勐臘機場等項目前期工作。繼續(xù)實施項目集中開工、現場觀摩和“紅黑榜”制度，大力推行項目投資并聯審批、容缺審批和告知承諾制，加快處置好土地批而未供、供而未用等問題，力爭新開工超億元項目100個以上，超10億元項目30個以上，新開工和在建項目投資占全年投資計劃的130%以上，產業(yè)投資占全年投資計劃的40%左右。提高招商實效。堅持黨政“一把手”親自抓招商，健全完善全州統籌、縣市聯動的招商引資“一盤棋”機制，突出產業(yè)鏈招商、以商招商，緊盯央企國企、行業(yè)領軍企業(yè)、產業(yè)鏈細分領域單項冠軍精準出擊，只要有百分之一的希望就付出百分之百的努力，全生命周期服務好招商項目，實現引進項目到位資金增長20%以上，實際利用外資增長20%以上，引進超10億元項目50個以上。
（二）打好“三大戰(zhàn)役”，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢
注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出抓好資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，切實提升產業(yè)發(fā)展質效和競爭力。打好資源經濟提質戰(zhàn)。突出抓好膠園提質、加工攻堅、企業(yè)升級行動，推動橡膠加工向混煉膠和密煉膠升級、向乳膠制品深化，加快橡膠木綜合利用和深加工，開工建設上海期貨交易所交割倉庫，培育年產值10億元以上企業(yè)3戶，完成橡膠全產業(yè)鏈綜合產值190億元。積極創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標準化基地，推動茶葉初制所全部規(guī)范達標，積極研發(fā)速溶茶、茶含片、茶飲料等快捷茶品，開發(fā)茶食品、茶日化品、茶保健品等衍生產品，推進茶機械、包裝、器具、茶倉等配套產業(yè)，加快全國普洱茶科創(chuàng)中心建設，完成普洱茶全產業(yè)鏈綜合產值370億元。建設傣藥南藥優(yōu)質原料基地，健全傣藥材及飲片標準體系，做深做精生物醫(yī)藥加工制造業(yè)，鼓勵醫(yī)療、康養(yǎng)機構推廣和使用傣醫(yī)藥產品，完成生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈綜合產值35億元。建設一批特色水果核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，實現“農田到餐桌”質量安全可追溯管理，加強果品分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，推動進口熱帶水果在我州集散分銷、落地加工，完成熱帶水果全產業(yè)鏈綜合產值80億元。打好口岸經濟升級戰(zhàn)。深入實施“中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃”，積極促進開行跨境旅客列車，推動中老國際貨運班列規(guī)模化運行，實現西雙版納段年發(fā)送旅客280萬人次以上、貨物360萬噸以上。大力實施口岸基礎設施升級改造工程，加快口岸通關數字化轉型，繼續(xù)保持進出口整體通關時間領跑全省。加快建設勐滿、野象谷等重要節(jié)點冷鏈物流設施，促進“公鐵水空”聯運發(fā)展。創(chuàng)新口岸業(yè)態(tài)模式、完善口岸服務體系，鼓勵邊民互市多元化發(fā)展，積極推進產品落地加工，推動肉牛進口取得實質性突破，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”轉型。積極爭取關累、打洛獲批為進口糧食、水果、冰鮮、藥材指定口岸，爭創(chuàng)中國（西雙版納）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推進“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產業(yè)+物流”聯動發(fā)展，完成口岸進出口貨運量1009萬噸、貿易額619億元。打好園區(qū)經濟擴能戰(zhàn)。深入實施園區(qū)規(guī)模和質量提升三年行動，推動政策、資金、土地等要素向園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)各類規(guī)劃和“水電路訊”等基礎配套設施，促進產業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū)。推動勐養(yǎng)和關累港物流園區(qū)、勐龍和打洛邊合區(qū)、勐混農產品加工園區(qū)加快建設，支持勐臘縣城工業(yè)園區(qū)、勐滿國際橡膠產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，引導勐海產業(yè)園區(qū)在全省錯位競爭，形成多級銜接、功能互補、梯次發(fā)展的園區(qū)發(fā)展格局。全面推行“管委會+平臺公司”管理經營模式，完善園區(qū)服務保障，強化畝均效益、畝產稅收導向，加強考核評價管理，不斷做實、做強、做大園區(qū)經濟。積極推廣5G、物聯網、區(qū)塊鏈等技術應用，加快發(fā)展智慧物流、智能制造等產業(yè)，開展好數字人民幣試點工作，促進數字經濟企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)管理向數字化轉型，完成數字經濟全產業(yè)鏈綜合產值308億元。
（三）突出文旅引領，充分挖掘消費潛力
積極適應后疫情時代消費特點和趨勢，推動旅游業(yè)加速回暖、文旅康養(yǎng)深度融合、消費業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，促進消費全面升級。做大做強文旅康養(yǎng)產業(yè)。緊緊圍繞世界旅游名城定位，扎實推動產業(yè)發(fā)展“七轉型”，高水平規(guī)劃發(fā)展全域旅游，全力打造“旅游革命”升級版和“云南旅游新標桿”。高標準完善功能配套，推動實現4A級以上旅游景區(qū)免費WiFi，新增康養(yǎng)度假精品酒店、等級旅游民宿10個以上，新建和改造旅游廁所10個以上、休閑旅游步道15公里以上。高品質建設旅游項目，推動景洪國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、勐侖熱帶雨林藝術小鎮(zhèn)等項目加快建設，謀劃實施“瀾滄江灣”文旅商融合聚集區(qū)、告莊西雙景拓展區(qū)、世界普洱茶公園等一批產業(yè)帶動大、綜合效益強的文旅康養(yǎng)項目。高質量打造精品景區(qū)，支持野象谷、望天樹、大益莊園爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，力爭將告莊西雙景、勐巴拉創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。高層次推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，聚焦“文茶醫(yī)養(yǎng)體學智”，全產業(yè)鏈培育“旅游+”和“+旅游”新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“周邊游”和“微度假”，引進康養(yǎng)品牌2個以上，打造一批高品質、有特色、多功能的康旅融合項目、農旅一體化項目和旅游商業(yè)綜合體。高水平做好宣傳推介，多渠道拓展旅游市場，加強與國內外優(yōu)秀旅游城市的協同聯動，積極謀劃建設瀾湄國際風情旅游帶，充分運用好西雙版納超級IP，推動旅游業(yè)實現大跨步發(fā)展，完成文旅康養(yǎng)全產業(yè)鏈綜合產值700億元。加快恢復和擴大消費。深挖線上線下消費潛力，開展汽車、家電、餐飲零售等促消費活動，促進重點消費、大宗消費擴面增量。大力發(fā)展商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色街區(qū)和社區(qū)便利店，積極培育中央廚房、同城配送等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展預制菜產業(yè)，推動文化、體育、家政、娛樂等服務業(yè)規(guī)范化、智慧化、連鎖化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮告莊西雙景、融創(chuàng)廣場、潑水廣場、沙灣等商圈帶動作用，加快發(fā)展夜間經濟、假日經濟，推動特色酒店民宿、餐飲街區(qū)改造提升，打造一批知名度高、影響力大的“網紅打卡點”，讓內需市場活起來、熱起來。堅決打擊假冒偽劣，切實做好重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。
（四）抓實“三農”工作，加快推進鄉(xiāng)村振興
堅持以鄉(xiāng)村振興統攬新時代“三農”工作，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，“一戶一策”精準施策，深化東西部協作和中央單位定點幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。多渠道促進農民增收。加強農民工職業(yè)技能培訓，堅決根治欠薪，建立完善土地規(guī)范流轉和價格形成機制，引導農民合作社健康發(fā)展，積極培育農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，扶持鄉(xiāng)村能人領辦、創(chuàng)辦特色企業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)。建設高標準農田2.77萬畝，確保糧食種植面積和產量保持穩(wěn)定，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。強化農業(yè)科技和裝備支撐，大力發(fā)展蔬菜等高效設施農業(yè)，促進標準化養(yǎng)殖和林下經濟擴面提質，推動食物供給多元化。加快推進現代種業(yè)“育、繁、推”一體化發(fā)展，培育新品種3個以上，主要農作物良種覆蓋率95%以上。完善農產品流通體系，提高本地農產品自給率，降低物流成本，穩(wěn)定農產品價格。深入推進“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”建設，突出龍頭企業(yè)帶動作用，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到1.9:1。扎實推進鄉(xiāng)村建設。加強實用性村莊規(guī)劃編制，保持鄉(xiāng)土風貌和民族特色，促進鄉(xiāng)村建設規(guī)范有序開展，建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠美村莊206個。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，新改建農村廁所8111個，實施農房抗震改造1275戶，提級改造農村公路350公里，推動更多項目向進村入戶傾斜。積極改進鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，全面實施村級事務陽光工程，推廣應用網格化、數字化等治理方式，培育崇德向善的文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（五）注重統籌兼顧，扎實推動城鎮(zhèn)化發(fā)展
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升城市品質和功能，打造宜游、宜居、宜業(yè)和韌性、智慧城市。堅持規(guī)劃引領。加強“三區(qū)三線”管控，加快推進州、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制，高質量編好控規(guī)、做好城市設計，形成優(yōu)勢互補、科學合理的國土空間體系。完善發(fā)展格局。持續(xù)提升景洪中心城市首位度和兩個縣城的綜合承載、輻射帶動能力，加速景洪—勐海同城化和勐臘—“試驗區(qū)”—“合作區(qū)”融合發(fā)展，推動勐罕、勐侖等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勐滿、打洛等口岸集鎮(zhèn)特色化發(fā)展，加強農場場部和沿邊城鎮(zhèn)帶建設，抓好與昆明市共建磨憨國際口岸城市工作。加強建設管理。穩(wěn)步推進城市更新，加快城市綜合管廊、海綿城市建設，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)43個，規(guī)劃建設一批停車場、充電樁、市政道路等公共設施。堅持精細管理和文明提升統籌推進，加大城市綜合執(zhí)法力度，鞏固提升創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園成果，下大力氣解決好交通擁堵、逢雨必澇、占道經營等突出問題。打造綠美亮點。突出熱帶雨林特色，促進山水林城共融，在景觀化、特色化上下功夫，做好補綠、添色、增香、引水、塑形等文章，著力提升瀾滄江、流沙河沿岸景觀，積極推動生物多樣性進城，讓綠色和生態(tài)滲進城市肌理、融入城市血脈，切實提升城市的辨識度和吸引力，推動建成區(qū)綠化覆蓋率提高到44%，全力打造“綠美云南新典范”。促進人才集聚。持續(xù)推進“五個一百”人才引進計劃和“六項人才培養(yǎng)”計劃，加快建設“智慧人才平臺”，落實“雨林惠才卡”各項措施，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓更多人才扎根西雙版納。落實好經常居住地戶口登記制度，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，進一步提高常住人口城鎮(zhèn)化率。做強縣域經濟。支持縣市立足優(yōu)勢、突出特色、因地制宜，大力發(fā)展文旅、邊貿、農業(yè)、生態(tài)等縣域富民產業(yè)，推動縣市對標先進、爭先進位、競相發(fā)展。
（六）深化改革開放，力促發(fā)展動能提升
堅持改革不停步、開放不止步，積極改善發(fā)展環(huán)境、強化創(chuàng)新引領，激發(fā)市場活力、增強內生動力。推進重點領域改革。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可，進一步降低市場主體制度性交易成本。完善財政支出標準體系，加快預算管理一體化建設。實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，推動國有企業(yè)做強實體、提質發(fā)展。完成“一張網”供電改革。鞏固深化農場辦社會職能改革成果，加快農場企業(yè)化改制進程。健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，規(guī)范農村土地經營權流轉。擴大對內對外開放。用好用足RCEP優(yōu)惠政策，深度參與瀾滄江—湄公河合作和大湄公河次區(qū)域經濟合作，推動中老、中緬經濟走廊建設提質升級。用好各類政策，支持磨憨國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動“試驗區(qū)”在引領全州對外開放上發(fā)揮更大作用。深化與周邊國家在農業(yè)、環(huán)保、國際產能和科教文衛(wèi)等領域的合作，加快推動跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、瀾湄旅游城市合作聯盟建設，積極辦好“潑水節(jié)”“邊交會”和瀾湄流域國家文化藝術節(jié)。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、滇中經濟圈的全方位合作，積極承接人才、技術、產業(yè)、資金轉移。持續(xù)提升營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，認真落實“一顆印章管審批”，研究制定更多政策“工具箱”，優(yōu)化公平競爭法治環(huán)境，積極培育壯大更多的市場主體，確保凈增企業(yè)4000戶以上、“四上”企業(yè)55戶以上。精準推送惠企政策，建立企業(yè)問題、政府服務“兩張清單”，千方百計為企業(yè)排憂解難，助推民營經濟高質量發(fā)展。深入構建親清政商關系，積極營造尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，全力打造重商、親商、安商的良好環(huán)境。深化政銀企對接，推動金融機構優(yōu)化信貸結構、創(chuàng)新金融產品，進一步提升金融服務實體經濟的水平。強化科技創(chuàng)新支撐。發(fā)揮好重點實驗室、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺作用，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。積極打造國際創(chuàng)業(yè)園和特色產業(yè)街區(qū)，吸引科研精英、青年創(chuàng)客前來發(fā)展。充分發(fā)揮駐州科研院所人才和技術優(yōu)勢，加強“政企院所校”合作，圍繞橡膠、普洱茶、傣醫(yī)藥等重點領域，推動一批科技成果轉化應用。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產權保護，新增高新技術企業(yè)6戶、“專精特新”企業(yè)5戶。加強科技特派員選派工作，積極開展鄉(xiāng)村產業(yè)關鍵技術研發(fā)與示范推廣。
（七）加強生態(tài)建設，全力促進綠色發(fā)展
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，謀在長遠，干在當下，走穩(wěn)走實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。強力防治污染。持續(xù)開展春夏季大氣污染防治攻堅行動，重點抓好橡膠加工行業(yè)污染專項整治，統籌實施揚塵源、移動源治理，實現天空常藍。推進流域水污染分級分類施策，完成瀾滄江干流排污口整治，持續(xù)開展橡膠企業(yè)總磷治理，積極建設綠美河湖，進一步提升“河湖長制”落實的成效，實現碧水常清。加強土壤污染源頭管控和修復治理，完善醫(yī)療廢物應急處置機制，全面推動“無廢城市”建設，提高固體廢物資源化利用水平，實現大地常凈。系統治理生態(tài)。嚴厲打擊各類破壞森林資源的行為，大力推進天然林資源保護工程，積極開展國土綠化行動，營造林7萬畝，因地制宜發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè)，推動林長制由“全面建立”到“全面見效”。持續(xù)開展熱帶雨林保護、修復、回歸“三大行動”，加快推進自然保護地整合優(yōu)化和亞洲象國家公園創(chuàng)建，支持中科院西雙版納熱帶植物園創(chuàng)建國家植物園，進一步鞏固拓展參與COP15大會取得的成效。加強環(huán)境應急處置能力建設，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，扎實整改生態(tài)環(huán)保督察反饋問題。推進低碳發(fā)展。落實“雙碳”戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)低碳經濟，支持引導企業(yè)開展循環(huán)化、清潔化改造，提高資源利用效率。堅持集約節(jié)約用地，做好耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色低碳新風尚。
（八）聚焦短板弱項，傾心辦好民生實事
緊盯群眾關切，加強普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質感、生活更加美好。切實加大民生投入。堅持政府要過“緊日子”，進一步壓減一般性支出，集中有限資源，加快補齊民生短板和欠賬，確保一般公共預算支出70%以上用于民生領域，認真辦好“10件惠民實事”。強化就業(yè)優(yōu)先導向。實施更加積極的就業(yè)政策，統籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難群眾等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，保障重點企業(yè)用工需求，確保有勞動力脫貧家庭穩(wěn)定就業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，實現農村勞動力轉移就業(yè)28.5萬人。健全完善社保體系。建立基礎養(yǎng)老金標準常態(tài)化調整機制，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人保障政策，加大困難群眾臨時救助，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。辦好人民滿意的教育。加快推進景洪市“3歲入園、6歲入學”步伐，著力解決好“大班額”問題，實施新時代基礎教育強師計劃，充分發(fā)揮名校示范帶動作用，建立健全促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。提升職業(yè)教育和高等教育發(fā)展質量，抓好應用型人才特別是傣醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。統籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產業(yè)，積極打造城市社區(qū)“十五分鐘健身圈”。加快健康西雙版納建設。健全分級診療、全民醫(yī)保、藥品供應等制度，加強全科醫(yī)生隊伍建設，持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合能力，啟動州婦幼保健院和州疾控中心遷建項目。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，做好“登革熱”防治工作。推進中醫(yī)藥、傣醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。抓實全域創(chuàng)建省級健康縣城、國家衛(wèi)生城市工作，大力開展新的“7個專項行動”。全面推進文化潤州。積極踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。創(chuàng)新實施文化惠民工程，建好實體書店、博物館等文化設施，加快公共文化服務數字化進程，不斷完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為支撐的基層公共文化服務體系。大力實施文藝精品繁榮計劃，鼓勵、支持創(chuàng)作一批具有地域風采和民族特色的文藝作品。深入落實文化產業(yè)發(fā)展政策措施，抓好“非遺”成果的轉化和文創(chuàng)產品的研發(fā)，推動文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（九）強化風險防范，維護平安和諧穩(wěn)定
始終把安全作為發(fā)展的前提，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。堅決防范經濟風險。加強財政運行監(jiān)測預警，兜牢“三保”底線。嚴格落實政府債務管理要求，積極穩(wěn)妥推進政府性債務化解。嚴厲打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。著力創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深入開展安全生產領域專項整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生。完善防災減災和應急管理體系，全面提升應急處置和救災能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。建立信訪問題閉環(huán)跟蹤落實機制，推進矛盾糾紛多元化解，及時解決群眾合理訴求。加快市域社會治理現代化，常態(tài)長效開展掃黑除惡，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，提高公共安全治理水平。健全強邊固防工作機制，推進“智慧邊防”建設，嚴厲打擊跨境違法犯罪，全力維護邊疆穩(wěn)定、邊境安寧、邊防鞏固。扎實推動民族團結。深入實施“枝繁干壯”和“石榴紅”工程，持續(xù)推進“十一進”活動，全面完成42個現代化邊境幸福村建設，辦好建州70周年慶祝活動，切實鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，全面準確貫徹宗教政策和法律法規(guī)，大力實施“潤土培根”工程，加快推進中國巴利語系高級佛學院建設。因時因勢優(yōu)化防控。認真落實第十版防控方案和“乙類乙管”措施，圍繞保健康、防重癥，強化重點機構、重點場所和農村地區(qū)防控，加強疫苗接種和城鄉(xiāng)社區(qū)健康宣教，最大限度減少新冠病毒感染對經濟社會發(fā)展的影響。
支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織進一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動統計調查、國防動員、人防、僑務、地震、氣象、地方志、紅十字等工作取得新進步。
（十）立足發(fā)展需要，建設人民滿意政府
全州各級政府要以奮發(fā)有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，全力做好各項工作，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的政府。要提高行政效能。進一步推進政府職能轉變，優(yōu)化辦事流程，切實把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位，努力讓人民群眾更滿意、讓市場主體更便利。要強化依法行政。嚴格遵守憲法和法律，善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾，堅持嚴格公正文明執(zhí)法，強化行政權力制約和監(jiān)督，全面推進治理體系和治理能力現代化，讓公平正義充分彰顯。要堅持守信踐諾。嚴格落實規(guī)范政府行政行為、清理政府失信行為、強化政府服務監(jiān)管、提升政府守信踐諾能力四項舉措，充分發(fā)揮政府在全社會誠信建設中的表率和引領作用，以實際行動增強政企互信、政民互信，讓誠信守約、說到做到在政府蔚然成風。要突出擔當實干。大力開展“八破八立”解放思想大討論和“招商引資主題年”“營商環(huán)境提升年”“城鄉(xiāng)綠美攻堅年”“干部作風整頓年”建設，對定下的事情、部署的任務立說立行、馬上就辦，緊盯不放、一抓到底，讓敢干、實干、快干、會干成為政府系統干部的鮮明特質。要守牢廉潔底線。始終堅持嚴字當頭、一嚴到底，擰緊責任鏈條，層層傳導壓力，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以忠誠干凈擔當的實際行動，凝聚起推動西雙版納高質量發(fā)展的強大力量。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，緊緊依靠全州各族人民，以更加堅定的信心決心和勇往直前的戰(zhàn)斗姿態(tài)，干成一番新事業(yè)，闖出一片新天地，奮力譜寫中國式現代化西雙版納新篇章。
