——2024年1月23日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)人民政府主席 張雨浦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作總結
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆政府依法履職的第一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神、黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，在自治區(qū)黨委領導下，按照自治區(qū)第十三次黨代會要求，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，團結奮進、合力攻堅、砥礪前行，先行區(qū)建設取得重大進展，現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐。
（一）圓滿完成目標任務，主要指標增速進入第一方陣。牢牢抓住高質量發(fā)展首要任務，實施一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展重大舉措，在2022年高基數(shù)情況下，特別是在三重壓力、疫后恢復、特大事故、金融隱患、政府債務等不利因素集中疊加影響的特殊條件下，多項指標實現(xiàn)歷史性突破，整體指標完成情況為歷年最好，成為2023年重大亮點。
從主要經濟指標看，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值5315億元，增長6.6%，增速全國第五，連續(xù)7個季度穩(wěn)居全國第一方陣，人均GDP首次超過7萬元，達到7.3萬元，均為歷史最好成績。一、二、三產業(yè)增加值分別增長7.7%、8.5%、4.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.4%，其中一產、二產及工業(yè)增速均居全國第二，為歷史最高水平；固定資產投資增長5.5%，全國第八，其中民間投資增速、占全部投資比重均居全國第五，房地產開發(fā)投資增速全國第三。地方一般公共預算收入增長9.2%，首次突破500億元，達到502億元。“十四五”規(guī)劃總體實現(xiàn)時間過半、任務過半，23項主要指標達到或快于預期，9項約束性指標全部達到或好于預期。
從重點質效指標看，全體居民人均可支配收入增長6.8%，全國第五，其中城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長5.5%和8.2%，居全國第八位和第五位。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5.3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%，均好于預期；全社會研發(fā)投入增幅沿黃省區(qū)第一；PM_2.5濃度下降比例全國第五。城鎮(zhèn)化率達到67%，高于全國平均水平，位居沿黃省區(qū)第二。人口持續(xù)增長，全區(qū)人口總數(shù)增至729萬，人口自然增長率3.4‰，位居全國前列。全區(qū)高質量發(fā)展綜合績效評價指數(shù)明顯提升。這些指標變化，既體現(xiàn)了發(fā)展速度與規(guī)模的增長，更體現(xiàn)了發(fā)展質效與格局的提升；這些數(shù)字背后，凝結著全區(qū)人民的辛勤付出和拼搏奉獻。這也是我們的信心所在、底氣所在！
（二）著力推動提質升級，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。以先行區(qū)建設特別是經濟高質量發(fā)展為導向，創(chuàng)建縱貫五級、橫蓋市地的“1+1+9”目標政策體系，年初啟動“六大提質升級行動”，年中部署“六個高效統(tǒng)籌”，全年持續(xù)推動經濟發(fā)展向質量效益型轉變。
項目建設成效顯著。扎實開展 “五比”活動，全區(qū)實施重點項目1313個，完成投資1567億元，特別是一批標志性產業(yè)項目集中落地。寧夏歷史上產業(yè)投資規(guī)模最大的 “寧電入湘”工程，全國最大的300萬噸級CCUS碳利用項目、100萬噸烯烴項目、100吉瓦時鋰離子儲能全產業(yè)鏈項目、年產1億千米金剛線項目和全國首個千萬千瓦級“沙戈荒”風光基地等項目先后啟動，全球首座乳業(yè)全數(shù)智化工廠、首套百兆瓦級全人工地下壓縮空氣儲能項目、總功率最大的磁懸浮飛輪儲能項目、單體規(guī)模最大的單晶硅生產基地項目等加快建設或投產。這些大項目好項目，對我區(qū)高質量發(fā)展具有重要引領和支撐作用。
消費需求穩(wěn)步恢復。啟動“消費需求促進年”活動，舉辦全國旅行商大會、中國面食博覽會、寧夏美食文化節(jié)等活動700余場次。安排擴大消費財政資金近3億元，撬動社會資金60多億元。積極應對不利因素影響，社會消費品零售總額增長1.2%，實現(xiàn)由負轉正。住宿餐飲業(yè)加快恢復，營業(yè)額增長14%。啟動實施“文旅創(chuàng)新升級工程”， 集中推出“寧夏二十一景”聯(lián)游，15條線路入選國家級精品線路。建成銀川文化城、沙湖不夜城、悠閱城、枸杞小鎮(zhèn)等一批商文旅融合消費新場景，開工建設蘭溪谷14個商務酒店集群等補短板項目。全年游客人次、旅游收入分別增長80%和114%，創(chuàng)歷史最高增幅。
產業(yè)體系優(yōu)化升級。啟動實體經濟、新型工業(yè)和制造業(yè)強區(qū)聯(lián)動計劃， “七大產業(yè)基地”“十條產業(yè)鏈”逐步形成，“六新六特六優(yōu)”產業(yè)加快壯大。高技術制造業(yè)增加值實現(xiàn)40%以上增長，芳綸產能全國第一，綠氫、氨綸等產能進入全國前列，單晶硅和煤制烯烴產能分別占全國的1/4、1/5，煤制油產量連續(xù)3年超過400萬噸。著力提升農業(yè)綜合生產能力，高標準農田規(guī)模突破1000萬畝，達到耕地總面積的58%，超過全國平均水平，糧食生產實現(xiàn)“二十連豐”，播種面積、單產、總產實現(xiàn)“三個增長”。成功創(chuàng)建3個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，設施蔬菜、冷涼蔬菜、預制菜和適水產業(yè)等加快發(fā)展，奶牛存欄量增速、牛奶產量、肉牛飼養(yǎng)量增速、蛋種雞市場份額等全國領先，寧夏菜心、鹽池灘羊、塞尚厚乳、大窯飲品等一批好產品在市場上持續(xù)暢銷，寧夏葡萄酒產區(qū)品牌上升至中國第一、世界第四，酒莊酒產量全國首位。
數(shù)字經濟加速發(fā)展。全面實施數(shù)字寧夏戰(zhàn)略，完成規(guī)劃、組織、政策、平臺、標準“五大體系”頂層設計，組建并高效運營數(shù)字寧夏公司。成功舉辦中國算力大會和“西部數(shù)谷”算力產業(yè)大會，建成全國首個萬卡級智算基地、人工智能芯片適配基地和西北首條高端智能服務器生產線適配基地，服務器上架率達到77%，上云企業(yè)總量達2000家，實現(xiàn)翻一番目標。我區(qū)算力資源環(huán)境指數(shù)、互聯(lián)網光纖接入端口占比均居全國第一，5G用戶滲透率全國第二，電信業(yè)務總量增長全國第三，“雙中心”地位明顯提升，第一增長極作用初步顯現(xiàn)。
民營經濟活力增強。召開我區(qū)歷史上規(guī)模最大的民營經濟高質量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升大會，開展金融服務實體經濟、助企紓困等系列行動。為民營企業(yè)和個體工商戶降低成本150多億元，受益近80萬戶次；新增貸款810多億元，為歷史最高水平。扎實開展清欠專項行動，完成2000多筆企業(yè)無分歧欠款清理任務。新登記市場主體13.6萬戶、增長17.2%，其中民營企業(yè)3.4萬戶、增長11.6%。巨能機器人、威力傳動成功上市，成為北交所智能制造第一股、中國風電減速機第一股，全區(qū)境內外上市公司及新三板企業(yè)達到49家。民營經濟撐起全區(qū)經濟的“半壁江山”，創(chuàng)造了50%稅收、60%研發(fā)投入、70%就業(yè)、90%市場主體數(shù)量，為寧夏發(fā)展作出重大貢獻。
（三）聚焦增強發(fā)展動能，改革開放取得重要突破進展。狠抓改革任務落實，力推開放合作升級，高質量發(fā)展動力活力進一步增強。
重點領域改革持續(xù)深化。聚焦政府職能轉變，積極推進159項國家和自治區(qū)級改革試點，形成38項可推廣經驗。自然資源資產所有權改革試點、農村集體產權制度改革整省試點和國企改革三年行動圓滿完成。“六權”改革制度體系基本形成，在全國率先建立生態(tài)公益林政府回購機制，碳排放權改革優(yōu)秀案例在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會上交流。一體化政務服務、行政許可清單管理等走在全國前列，企業(yè)開辦時間壓縮到平均0.5個工作日，全程網辦、一證通辦、區(qū)內通辦、跨省通辦全部高效運行，我區(qū)營商環(huán)境評價位列全國第一方陣。
對內對外開放全面推進。聚焦“一帶一路”和中阿經貿合作，成功舉辦第六屆中阿博覽會、國際葡萄與葡萄酒產業(yè)大會、第三屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、第三屆寧夏國際友好城市論壇、“央企寧夏行”等重大活動，創(chuàng)歷史最好水平。自治區(qū)黨政代表團赴滬浙蘇閩推進合作，與25個國家部委、央企和省份新簽合作協(xié)議。全區(qū)招商引資實際到位資金1960億元。加強陸海空立體交通物流網建設，開通俄羅斯、東南亞及天津港班列，復飛香港、迪拜航線，銀川機場擴建項目有效推進，包銀高鐵寧夏段全線完成鋪軌。寧夏民航客運量增長108%，銀川火車站旅客發(fā)送量突破1200萬人次、增長165%。銀川市成為國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，兩個“多式聯(lián)運”項目被評為國家示范工程，縣域物流配送中心實現(xiàn)全覆蓋。啟動“外資三年外貿五年倍增計劃”，新設外商投資企業(yè)23家，實際利用外資增長20%，國際友城達62個，開放型省區(qū)建設取得新進展。
（四）持續(xù)夯實基礎支撐，教育科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。堅持教育、科技、人才融合發(fā)展，大力推進科教興寧戰(zhàn)略，助推發(fā)展能力不斷增強。
教育質量明顯提高。全區(qū)教育經費投入占GDP比例達5.4%，超過全國平均水平。著力加強基礎教育，新擴建幼兒園、中小學校舍130所，新增基礎教育學位3萬個，培育特色高中10所。“雙減”工作滿意率達97%以上。組織開展愛心助學活動，惠及學生72萬人次。成功創(chuàng)建全國“互聯(lián)網＋教育”示范區(qū)，教育數(shù)字化走在全國前列。全面加強高等院校建設，新建現(xiàn)代產業(yè)學院18所，寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)技術學院、交通職業(yè)技術學院建成，寧夏閩江應用技術學院開建，寧夏師范學院更名大學通過評審，全國首個部區(qū)共建的高等研究院落成，我區(qū)高等教育實現(xiàn)歷史性躍升。
科技創(chuàng)新成果豐碩。積極建設全國東西部科技合作引領區(qū)，實施合作項目221項。啟動高技能人才培育計劃，出臺人才柔性引進政策，開展寧夏首屆“塞上工匠”選樹活動。全區(qū)科普人員占比全國第一，全民科學素養(yǎng)持續(xù)提升。圍繞葡萄酒、枸杞產業(yè)更好發(fā)展，建成兩個國家級產品質量檢驗檢測中心、兩個全國特色農業(yè)氣象服務中心。我區(qū)氣候預測質量排名全國第一。地理信息數(shù)據庫項目首獲全國金獎。新建六盤山實驗室、寧夏人工智能重點實驗室、寧夏高性能鈦研究中心等32個科研機構。新培育國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)共計1231家。全國首臺超大型采煤輸送裝備、首套特大型風電軸承裝備、首條氮化鋁全產業(yè)鏈、首批高產長壽奶牛等一批關鍵核心技術取得突破。全球首次發(fā)現(xiàn)的耐堿基因研究成果，入選全國十大科技新聞；全球最大的工業(yè)級鑄造砂型3D打印機，榮獲“全國鑄造裝備創(chuàng)新獎”；400萬噸煤制油成套技術創(chuàng)新開發(fā)及產業(yè)化團隊，榮獲首屆“國家卓越工程師團隊”稱號，創(chuàng)新創(chuàng)造為高質量發(fā)展注入了強勁動能。
（五）全力守護綠水青山，生態(tài)文明建設得到全面加強。堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，制定生態(tài)文明建設30個重點領域政策措施，美麗寧夏建設取得新成效。
“四水四定”實現(xiàn)重大突破。自覺落實習近平總書記“全方位貫徹‘四水四定’原則”的重要指示，主動爭取在全國率先開展“四水四定”先行先試。以“四水四定·愛水節(jié)水”為年度主題，成功舉辦首屆“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動，寧夏成為黃河流域第一個與上下游省區(qū)建立生態(tài)補償機制的省份，在全國第一個出臺“四水四定”實施方案、第一個制定節(jié)水評價技術導則、第一個實現(xiàn)跨省域水權交易，受到全國節(jié)水辦和水利部通報肯定。全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到580萬畝，規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)達到90%，5個地級市全部達到國家節(jié)水型城市標準。銀川東中線、清水河流域、海原西安等供水工程通水，220多萬群眾受益。全國省級水網先導區(qū)、國家數(shù)字孿生水利算力樞紐節(jié)點、全國首家灌區(qū)測控一體化檢測基地落地寧夏，世界灌溉工程遺產展示中心建成，“互聯(lián)網＋城鄉(xiāng)供水”經驗在聯(lián)合國水大會上交流。黃河寧夏段河道治理工程等重點項目獲得國家資金支持，特別是全區(qū)人民期盼多年的黑山峽水利樞紐工程庫區(qū)已下達“停建令”，立項前期工作取得重大進展。
生態(tài)環(huán)境治理步伐加快。迅速全面啟動黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)，造林種草及荒漠化治理等380萬畝，超額完成年度任務，得到國家林草局通報表揚。加快推進“一河三山”工程，黃河干流寧夏段保持Ⅱ類進出，賀蘭山東麓防洪治理工程開工建設，六盤山國家“山水”工程啟動實施，羅山國土綠化示范工程全面完成，區(qū)域生物多樣性明顯提升。地級市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上。新打造美麗河湖7個，劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零，垃圾焚燒發(fā)電、城市噪聲自動監(jiān)測實現(xiàn)地級市全覆蓋。中央環(huán)保督察反饋問題整改年度任務全面完成，全國污染防治攻堅戰(zhàn)考核首次獲得優(yōu)秀等次。
綠色低碳發(fā)展扎實推進。構建碳達峰“1＋N＋X”政策體系，提前兩年完成主要污染物減排“十四五”目標。創(chuàng)建綠色園區(qū)、工廠、礦山和綠電園區(qū)等172個，開發(fā)區(qū)畝均效益提升25%以上。建成全國第一個廢水近零排放工業(yè)園區(qū)、西北第一個“綠電小鎮(zhèn)”、寧夏第一條近零碳智慧高速公路和第一個煤層氣利用項目。全區(qū)新能源裝機占比達51%、利用率達97%，成為全國單位國土面積新能源開發(fā)強度最大、人均裝機最高的省區(qū)。
（六）不斷優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展態(tài)勢良好。全面建立國土空間規(guī)劃體系，一體推進城鄉(xiāng)山川建設，協(xié)同發(fā)展格局加快形成。
城市城鎮(zhèn)發(fā)展加快升級。城市功能不斷完善，各市縣共獲批全國海綿城市、食品安全示范城市、城市體檢樣本城市等28個國家級示范試點；寧東基地高質量發(fā)展水平連續(xù)兩年位列全國化工園區(qū)第五。縣域經濟占比超過50%，靈武市在全國綜合實力百強縣中位次提升。25個重點小城鎮(zhèn)開工建設，2.2萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。首次開展39個完整社區(qū)、未來社區(qū)建設試點，當年進入國家級試點數(shù)量位列全國第四。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。在全國率先全部完成“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，率先制定鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)目標評價體系。學習運用“千萬工程”經驗，新建美麗宜居村莊50個，完成農村公路提升工程4670公里，20戶以上自然村全部通上硬化路，農村自來水普及率達97%。“一村一年一事”行動位列全國民生示范工程案例榜首，全國鄉(xiāng)村治理整省域示范區(qū)創(chuàng)建任務全面完成。深化拓展閩寧協(xié)作，290個項目落地實施，被國家部委譽為全國鄉(xiāng)村振興和勞務協(xié)作典范。脫貧人口小額信貸覆蓋率全國第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果考核位居全國第一方陣，鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)建設邁出重要步伐。
（七）切實增進人民福祉，保障改善民生工作扎實有效。堅持把人民幸福作為發(fā)展的根本目標，啟動實施“七項民生工程”，75%以上的財力用于民生事業(yè)，43件民生實事高標準完成。
居民就業(yè)增收邁上新臺階。全面啟動“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進年”活動，培育創(chuàng)業(yè)實體1.7萬個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、穩(wěn)崗補貼20多億元，穩(wěn)定崗位130多萬個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬多人，轉移農村勞動力83萬多人。全區(qū)高校應屆畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率超過90%，創(chuàng)歷史最高水平。多措并舉根治拖欠工資問題，為2.7萬名農民工追回工資。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，脫貧人口人均純收入增長16.2%，全國第三，實現(xiàn)了“兩個高于”目標。
醫(yī)療健康事業(yè)取得新進展。全區(qū)三級疾病預防控制局全部掛牌成立，8個城市醫(yī)療集團和14個縣域醫(yī)共體一體化運行，急診急救“五大中心”縣域全覆蓋。新增三甲醫(yī)院6家，國家區(qū)域醫(yī)療中心北大第一醫(yī)院寧夏婦兒醫(yī)院、自治區(qū)重大疫情救治基地投入運營。著力解決群眾看病床位偏緊、費用偏高問題，新增醫(yī)療床位800多張，600多種藥品集采價格平均降幅50%以上。全面啟動職工跨省異地門診醫(yī)療費直接結算，門診共濟標準為西北最高。“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”示范區(qū)通過國家驗收。人均預期壽命提高到超過77歲，群眾健康水平進一步提高。
社會保障水平實現(xiàn)新提升。率先在全國建立養(yǎng)老金集中統(tǒng)發(fā)新模式，率先在全國實現(xiàn)機關企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調增3.8%目標，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每人年度提高120元，醫(yī)保補助提高到640元，殘疾人“兩項補貼”標準為西北第一，機關企事業(yè)單位退休人員取暖費全部足額發(fā)放。低保邊緣人口、因病致貧重患等9類困難群眾全部納入救助范圍。“一老一幼”保障水平持續(xù)提高，80周歲以上老人高齡津貼全覆蓋，在全國第二個實行全省域育兒補貼制度，兌付獎勵扶助資金1億元。每千人口托位數(shù)超過全國平均數(shù)。養(yǎng)老服務滿意度全國第六，人社政務服務好評率全國第一。
城鄉(xiāng)居住環(huán)境得到新改善。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農村危房危窯和抗震農房2.5萬戶，惠及6萬多群眾。籌建保障性租賃住房等1.2萬套，為2萬多新市民解決了住房困難。擔當破解“辦證難”問題，為11萬戶居民容缺辦理房產證；主動破解“屋子冷”問題，95%的城市集中供熱用戶室溫達到20℃最低標準；加力破解“爛尾樓”問題，保交樓工作走在全國前列；積極破解“行車堵停車難”問題，實施疏堵提暢工程72個，新增停車位4萬多個，高速路服務區(qū)充電設施100%覆蓋。新建小微公園、小市場等“十小便民工程”3700多個，城市“一刻鐘便民生活圈”建設走在全國前列。
文化體育事業(yè)增添新成果。城鄉(xiāng)文化惠民示范項目實現(xiàn)縣級全覆蓋，12個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動入選全國“四季村晚”示范展示點。推出百年“寧夏十大考古發(fā)現(xiàn)”，蘇峪口瓷窯址入選全國6項重要考古成果。新建9個體育公園、32個多功能運動場，實現(xiàn)體育公園縣級全覆蓋。成功舉辦自治區(qū)第十六屆運動會、首屆殘?zhí)貖W運動會等賽事。固原三營鎮(zhèn)籃球隊獲得全國“村BA”總決賽季軍，石嘴山恒利足球隊榮獲全國五甲聯(lián)賽冠軍。我區(qū)運動員何杰，實現(xiàn)中國隊亞運史上男子馬拉松金牌零的突破。
（八）堅決筑牢發(fā)展底線，安全治理體系持續(xù)完善強化。深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，全力提高保障人民群眾生命財產安全能力。
生產安全形勢持續(xù)好轉。深刻汲取富洋事故慘痛教訓，制定37個重點領域安全生產政策措施，全面開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，扎實開展“四防”常態(tài)化督查，制定實施“六查”倒查機制。在財力緊張的條件下，累計投入安全領域資金92億多元，為我區(qū)歷史最高水平。全面下調燃氣初裝費，改造燃氣等四類管線850多公里，完成燃氣用戶“三件套”應改盡改任務，建成全區(qū)瓶裝液化氣全鏈條安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。完成2600公里公路“生命安全防護提升工程”、1470多所“幼兒園安全提升工程”、1700多棟自建房隱患整治。積極爭取國家消防救援局在寧夏增設機動支隊。全年未發(fā)生重大森林草原火災、洪澇地質災害和道路交通、食品藥品安全事故。第一時間馳援甘肅積石山地震災區(qū)，受到國務院抗震救災指揮部和中國紅十字會通報表揚。
經濟安全保障有力加強。著力強化能源保供，制定寧夏煤炭硅石及關聯(lián)產業(yè)安全發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃，馬兒莊等6個煤礦采礦權集中掛牌出讓，新增1000萬噸產能。域內原油、天然氣年產量加快提升，分別增至160萬噸和2億立方米。自治區(qū)“虛擬電廠”啟動運行，寧東、石嘴山等重點電力保供項目投運。逐項破解歷史形成的重大風險，重點企業(yè)風險處置工作取得突破性進展；圓滿完成年度政府化債任務，實現(xiàn)債務規(guī)模、債務率、債務風險等級“三個下降”，化債力度和額度為歷年最大。
社會安全大局和諧穩(wěn)定。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持我國宗教中國化方向，在全國率先實現(xiàn)民族團結進步創(chuàng)建示范市、縣（區(qū)）兩級全覆蓋。積極支持推動社會組織、公益慈善、志愿服務工作健康發(fā)展。信訪“一重點兩重復雙交辦”機制成為典型經驗。全區(qū)治安案件結案率明顯提升，刑事案件明顯下降，命案破案率達100%。全面加強雙擁共建工作，完善軍人軍屬優(yōu)待政策，成立退役軍人關愛基金會，在全國率先建立全生命周期“崇軍鏈”，軍政軍民團結持續(xù)鞏固。
過去一年，政府自身建設明顯加強。突出政治建設，扎實開展主題教育，嚴格落實“第一主題”“第一議題”制度，建立黨風廉政建設“一崗雙責”等18項制度，牽頭完成群眾反映強烈的看病就醫(yī)等10個問題專項整治，集中辦成一批難事實事，受到中央主題教育領導小組辦公室通報表揚。加強法治建設，全面推行政府黨組會議學法、常務會議會前學法制度，“學法講法考法述法”經驗在全國交流。制定修訂廢止政府規(guī)章等40件，年度立法任務全部完成。277件人大代表建議、546件政協(xié)提案辦復率達100%。行政機關負責人出庭應訴率提高到99%，行政復議決定履行率提高到100%。自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。切實加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。建立完善與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系工作機制。積極支持“工青婦”等群團組織和參事文史工作。狠抓作風建設，大力提倡“十個抓落實”作風，著力開展為基層減負“十減行動”，自治區(qū)政府文件壓減16%，議事協(xié)調機構精簡70%；“三公”經費和“三項費用”分別壓減21%、26%，其中因公出國（境）費用壓減67%，非剛性支出壓減力度為近年來最大。數(shù)字政府建設、政務服務改革、政府透明度等走在全國前列，多次受到國務院通報表揚，政府工作質效明顯提升。
各位代表！過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記掌舵領航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是自治區(qū)黨委正確領導，自治區(qū)人大、政協(xié)大力支持和全區(qū)人民共同奮斗的結果。在此，我代表自治區(qū)政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到差距和問題。一是發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，改革開放不足，產業(yè)結構偏重，消費和進出口恢復較慢，部分企業(yè)經營困難等問題仍然影響發(fā)展質效；二是社會事業(yè)、民生領域還有許多短板弱項，城鄉(xiāng)居民收入依然偏低，許多人民群眾急難愁盼問題還沒有及時解決到位；三是安全生產形勢依然嚴峻，基礎工作、責任落實、隱患整治等亟待加強；四是政府自身建設仍需進一步加強，有的干部理念、能力、作風尚不適應現(xiàn)代化建設需要，等等。對這些發(fā)展中的問題，我們必須高度重視、加力解決。
二、2024年目標任務
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年。做好今年工作任務艱巨、意義重大。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會及歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，以現(xiàn)代化建設為中心任務，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以高質量發(fā)展為首要任務，以先行區(qū)建設為目標牽引，高效統(tǒng)籌各項工作，鞏固發(fā)展良好態(tài)勢，重點抓好“六個堅持六個突出”，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，力爭達到6%以上。一產、二產、三產增加值分別增長6%、8%、5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長6%、5%、6%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，全體居民人均可支配收入增長6%以上，資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境質量等指標全面完成國家下達的目標任務。
今年重點工作是：
（一）堅持穩(wěn)中求進，突出經濟發(fā)展質量效益。堅決落實習近平總書記“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”的重要指示，聚焦經濟建設這一中心工作，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，著力實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
一是加力推進投資消費提質增效。堅持深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，全面深化“擴大內需提質升級行動”。堅持把擴大有效益的投資作為主要拉動力，啟動“項目投資攻堅年行動”，計劃實施重點項目1300個，力爭實現(xiàn)投資2000億元以上。突出抓好關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳、培育發(fā)展新動能、加快經濟社會薄弱領域補短板、防洪排澇抗災基礎設施等重點領域投資。積極爭取國債資金，迅速啟動首批防洪防澇、農田水利等145個增發(fā)國債項目。全面優(yōu)化高質量項目評價體系、高效率審批服務機制、高標準項目儲備庫和高精度招商引資政策，更大力度激發(fā)民間投資、吸引國企投資、擴大利用外資，力爭實現(xiàn)全年招商引資實際到位資金1800億元以上。堅持把激發(fā)有潛能的消費作為重點突破口，深入實施“現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質工程”，穩(wěn)定消費預期、增強消費能力、提升消費供給質量。加快促進傳統(tǒng)消費，實施“縣域商業(yè)體系建設提升行動”，支持打造城市“五大特色街區(qū)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十大特色集市”； 持續(xù)推動新能源汽車、電子產品等大宗消費，支持公共領域車輛電動化試點，實現(xiàn)新建社區(qū)充電設施全覆蓋；積極發(fā)展假日消費、夜間消費、冬季消費市場，有效拓展消費時間和空間，努力讓寧夏呈現(xiàn)更加旺盛的“煙火氣”。加快培育新型消費，大力發(fā)展綠色消費、健康消費等新消費產業(yè)，積極發(fā)展電子商務、直播經濟、“互聯(lián)網+服務”、線上線下深度融合等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升各類消費市場繁榮度。加快繁榮文旅消費，持續(xù)推進“文旅創(chuàng)新升級工程”，全面構建“一軸一廊、一核三區(qū)”文旅發(fā)展“全景圖”，啟動“云游寧夏”項目。著力提高“寧夏二十一景”品質，突出強化沙漠游、紅色游、酒莊游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等大規(guī)模、大流量旅游基礎條件，主動融入西部聯(lián)游大環(huán)線、全國旅游大市場，全年游客人次、旅游收入均增長10%以上，積極創(chuàng)建國家級文旅產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。堅持以游客為中心，突出高水平創(chuàng)新、高標準供給、全要素保障、全方位聯(lián)動，下功夫學先進、增特色、強服務、降物價，不斷提升駐留率、回頭率，齊心協(xié)力推動寧夏的美食美酒美景紅火起來。
二是加力推進新型工業(yè)提質增效。堅持把新型工業(yè)化作為現(xiàn)代化建設的關鍵任務，大力推動“工業(yè)強區(qū)”“質量強區(qū)”建設，圍繞“九化”轉型升級，啟動“工業(yè)及制造業(yè)雙倍增行動”，力爭到2030年實現(xiàn)“兩個翻番”。實施“產業(yè)鏈升級工程”，圍繞“十條產業(yè)鏈”，推進“四大改造”，加強質量支撐和標準引領，建設高性能金屬、儲能材料、硅基材料等300個延鏈補鏈建鏈項目，全面提升產業(yè)鏈供應鏈安全和效益水平。開展國家產業(yè)轉移對接活動，積極爭取一批重要企業(yè)項目落地，努力成為先進產業(yè)鏈節(jié)點地區(qū)。加快建設新型材料等“七大產業(yè)基地”，著力打造“中國氨綸谷”“中國新硅都”和“世界葡萄酒之都”。實施“制造業(yè)集群發(fā)展工程”，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產性服務業(yè)融合發(fā)展，重點培育現(xiàn)代化工、新型材料兩個2千億級產業(yè)集群，建構裝備制造、數(shù)字信息、輕工紡織三個1千億級產業(yè)集群，力爭進入國家先進制造業(yè)集群方陣。實施“園區(qū)提質升級工程”，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，建立園區(qū)高質量發(fā)展評價體系，完善園區(qū)協(xié)同共享發(fā)展機制，創(chuàng)建寧東基地兩千億級園區(qū)，建成13個百億級園區(qū)，盡快形成支撐高質量發(fā)展的“四梁八柱”。
三是加力推進科技創(chuàng)新提質增效。堅持把科技創(chuàng)新作為培育新質生產力和提升綜合競爭力的主導力量，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，積極推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，高水平建設全國東西部科技合作引領區(qū)。加大招才引智力度，高度重視人才這個第一資源，實施更加靈活、更有針對性的人才政策，大力培養(yǎng)引進科技領軍人才、青年科技人才和關鍵核心技術攻關人才，積極鼓勵支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大平臺建設力度，著力強化企業(yè)家創(chuàng)新精神和企業(yè)科創(chuàng)主體地位，充分發(fā)揮國家和自治區(qū)重點實驗室作用，確保六盤山實驗室、寧夏上海科創(chuàng)中心啟動運行，寧夏高等研究院如期招生。積極推進賀蘭山實驗室組建、林木資源全國重點實驗室重整、稀有金屬國家重點實驗室重組。加大成果轉化力度，堅持以產學研用結合為突破口，加強政策支持，突出加大科技研發(fā)經費投入力度，實施“三個100”科技項目。健全知識產權保護體系，完善“揭榜掛帥”“股權投資”等制度，提升科研成果轉化應用效益，努力在寧夏大地上綻放更多創(chuàng)新之花、結出更多發(fā)展之果。
四是加力推進數(shù)字經濟提質增效。堅定不移加大產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化推進力度，充分發(fā)揮數(shù)字的疊加和倍增效應，力爭數(shù)字經濟增加值占GDP比重達到36%以上，推動數(shù)字紅利惠及全區(qū)人民。實施數(shù)字產業(yè)化量級提升行動，全力打造“四大基地”，加快建設七大數(shù)據中心，力爭新增標準機架6萬架以上，更好發(fā)揮寧夏“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點作用，努力把“交換中心”“算力中心”變成“投資中心”“效益中心”。實施產業(yè)數(shù)字化質效提升行動，大力發(fā)展“數(shù)字＋”“數(shù)字×”產業(yè)，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)智能升級計劃、中小企業(yè)數(shù)字賦能計劃，新建工業(yè)互聯(lián)網平臺20個，新增上云企業(yè)1000家，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型比例達到55%，以算力高質量發(fā)展賦能經濟高質量發(fā)展。實施數(shù)據平臺能力提升行動，啟動寧夏全域智慧管理平臺建設，開展5G信號升格專項行動，實現(xiàn)人口密集區(qū)5G信號全覆蓋。推動公共數(shù)據資源有序開發(fā)、高效共享，提升數(shù)據安全治理效能，全面加強數(shù)字政府建設。堅持采取非常規(guī)舉措、支持非常規(guī)產業(yè)、實現(xiàn)非常規(guī)發(fā)展，全力打造“中國算力之都”。
五是加力推進市場主體提質增效。堅持“兩個毫不動搖”，著力優(yōu)化市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等舉措，切實做到平等對待國企、民企、外企，更好發(fā)揮市場主體高質量發(fā)展主力軍作用。啟動“民營經濟高質量發(fā)展三年行動計劃”，以今年為新起點，加快推動民營經濟向“三分天下有其二”的戰(zhàn)略性目標邁進。召開第二次全區(qū)民營經濟高質量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升大會，全面落實保障民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，大力選樹一批代表高質量發(fā)展水平、具有導向性作用的示范企業(yè)，大力支持發(fā)展一批小而精、小而強的中小企業(yè)，力爭經營主體總量達85萬戶左右，其中民營企業(yè)達到22萬戶左右。啟動“企業(yè)梯次培育計劃”，構建科技型、創(chuàng)新型、示范型企業(yè)“三個培育體系”，開展“三個100”企業(yè)評選工作，力爭到2027年實現(xiàn)“科技型企業(yè)倍增”目標。深化“企業(yè)紓困幫扶專項行動”，一企一策幫助關停企業(yè)恢復生產，完善企業(yè)幫扶機制和政企溝通機制，區(qū)、市、縣政府主要領導至少每半年召開一次企業(yè)家懇談會或集中辦公會，深入調研掌握真實情況，及時解決企業(yè)發(fā)展中的問題。落實減免緩稅費政策，降低實體經濟成本100億元以上，完成年度企業(yè)賬款清欠任務。用好“12345”政務服務熱線，“7×24”小時受理企業(yè)訴求，努力讓政府的政策信息第一時間直達企業(yè)、企業(yè)的問題意見第一時間直達政府，為各類企業(yè)放心放手發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，突出打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)役。堅決落實習近平總書記“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”的重要指示，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面落實“1+4”系列文件部署，啟動開展“自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護領域突出問題專項整治行動”，加快建設“四水四定”示范區(qū)，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)。
一是打好全域“四水四定”主動戰(zhàn)。召開“四水四定”專題推進會議，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理，突出抓好銀川市、寧東基地及惠農區(qū)、利通區(qū)、鹽池縣、隆德縣、海原縣等7個試點，力爭年底完成80%試點建設目標。全面實施水資源剛性約束制度，著力構建節(jié)水型社會，70%縣（區(qū)）建成全國節(jié)水型社會達標縣（區(qū)），100%工業(yè)園區(qū)實行建設項目水資源論證制度。加大農業(yè)、工業(yè)節(jié)水降耗力度，提高再生水規(guī)模化利用水平。加快現(xiàn)代水網建設，實現(xiàn)從“水源頭”到“水龍頭”全過程用水管控。開工建設黃河寧夏段河道治理工程，早日實現(xiàn)黃河堤防全線閉環(huán)目標。力爭黑山峽水利樞紐工程正式立項，讓黃河之水更多更好福澤兩岸人民。
二是打好黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)。搶抓寧夏全境地處黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)片區(qū)和“三北”工程區(qū)域的“雙覆蓋”機遇，加快荒漠化綜合防治和“三北”工程建設，以“防沙治沙·增綠護綠”為年度主題，開展“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動。堅持“九定”原則，全面實施“123456”計劃，完成“三北”工程治理面積150萬畝、水土流失治理130萬畝任務。加快創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，建立完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。加強全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設，努力讓寧夏治沙用沙的經驗和產業(yè)走向世界。
三是打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。深入推進大氣污染防治，啟動“空氣質量持續(xù)改善行動”，銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)的19個縣區(qū)城區(qū)清潔取暖率達100%。實施飲用水水源地保護行動，集中開展黃河流域“清廢行動”，深入推進水污染治理，動態(tài)消除城市、縣城黑臭水體，城市再生水利用率提高到45%。整縣推進農業(yè)面源污染綜合防治，深入實施“土壤污染源頭防控行動”“化肥農藥減量化行動”。如期完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，讓全區(qū)人民享受更多的好山好水好空氣。
四是打好綠色低碳發(fā)展整體戰(zhàn)。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，推動能源雙控逐步向碳排放雙控轉變。全面實施節(jié)能減排“十大重點任務”，全面推進能源清潔高效利用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，新建一批綠色園區(qū)、綠色工廠，建成寧東“綠氫產業(yè)示范基地”。全面推動形成綠色低碳生活方式，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地，加快“無廢城市”“海綿城市”“園林城市”建設，大力倡導垃圾分類、綠色出行和公共機構節(jié)能，讓綠色低碳生活成為寧夏新時尚。
（三）堅持改革開放，突出增強發(fā)展動力活力。堅決落實習近平總書記“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”的重要指示，以高標準改革、高水平開放推動高質量發(fā)展。
一是持續(xù)深化重點改革。堅持把改革作為破除發(fā)展障礙的“開山斧”、破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，把改革創(chuàng)新作為寧夏高質量發(fā)展的“關鍵變量”。堅持先立后破，深化簡政放權，激發(fā)市場活力，在市場準入機制、行政執(zhí)法體制、生態(tài)環(huán)保、社會建設、“六權”改革等方面進一步加大攻堅力度。深化財稅體制改革，實施財源建設工程，優(yōu)化財力分配結構，提高資金使用效益，提升為民理財水平。深化農業(yè)農村改革，穩(wěn)步推進農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地改革，完善耕地占補平衡制度，有效激發(fā)農業(yè)農村資源活力。深化國有企業(yè)改革，實施新一輪國企改革深化提升行動，持續(xù)強化現(xiàn)代公司治理機制，深化產業(yè)工人隊伍建設改革，全面提升國有資本和國有企業(yè)的競爭力和貢獻率。深化政務服務改革，圍繞提升行政效能，全面推行“高效辦成一件事”，減掉一切能減可減的環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。全面增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和實效性，讓改革強勁的東風成為高質量發(fā)展的強大動力。
二是持續(xù)強化對外開放。堅定“不沿邊、不靠海照樣可以搞開放”的信心決心，堅定落實高質量共建“一帶一路”八項行動，加快國家“三個試驗區(qū)”建設，積極融入國內國際“雙循環(huán)”，著力發(fā)展開放型經濟、建設開放型省區(qū)。加強區(qū)域深度合作，深化東西協(xié)作，創(chuàng)新西部合作，全面加強與西部省區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)保、交通物流等方面共建共享，更好融入西部大開發(fā)新格局。持續(xù)推動與沿黃地區(qū)、京津冀、長三角、粵港澳，特別是福建、內蒙古等省際合作協(xié)議落實。加強國際交流合作，鞏固歐美韓日等傳統(tǒng)市場，拓展東盟等新興市場，推動與蒙古、中亞五國務實合作，促進中國加入國際葡萄與葡萄酒組織（OIV）。深化對阿經貿合作，全面落實中阿博覽會成果。加強服務貿易合作，堅持內貿外貿一體推進、整體升級，深入實施“外資三年外貿五年倍增計劃”，支持更多企業(yè)走出去、引進來，力爭實際利用外資增長8%以上，新增外資企業(yè)20家、進出口企業(yè)30家以上。加強開放通道合作，加快融入西部陸海新通道，著力構建“3211”國際國內大通道。加密鐵海聯(lián)運班列，力爭中衛(wèi)至固原（寶中鐵路中衛(wèi)至固原段）、銀川至中衛(wèi)（包蘭鐵路銀川至中衛(wèi)段）鐵路開工建設，包銀高鐵寧夏段建成，銀昆高速公路通車，銀川機場擴建加快推進。全面構建現(xiàn)代物流體系，持續(xù)降低物流成本，加快建設銀川—西安國家綜合貨運樞紐、國家骨干冷鏈物流基地及物流示范園區(qū)，努力把寧夏“地理中心”的區(qū)位優(yōu)勢轉化為全面開放發(fā)展優(yōu)勢。
三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，及時出臺有利于高質量發(fā)展的政策，及時廢止有悖于高質量發(fā)展的政策，打好政策提前量，留足政策冗余度，切實增強各類政策取向的一致性。推動構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，營造政商合力發(fā)展的良好生態(tài)。全面加強誠信政府建設，加快建設法治化營商環(huán)境，建立健全誠信履約和失信懲戒制度。堅決清理各類顯性和隱性壁壘，高效融入全國統(tǒng)一大市場建設。加大經濟宣傳和輿論引導，用事實講好寧夏發(fā)展故事，提升各方面在寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心。全面強化處處是環(huán)境、事事是環(huán)境、人人是環(huán)境的主人翁意識，真正把環(huán)境作為寧夏經濟的溫度計、寧夏干部的試金石、寧夏發(fā)展的競爭力。
（四）堅持城鄉(xiāng)融合，突出提升“三農”工作水平。堅決落實習近平總書記“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的重要指示，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步伐。
一是加快推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持把鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，深入學習運用“千萬工程”經驗。堅決做到“兩確保”。確保糧食安全，實施“糧食單產提升和耕地保量提質工程”，嚴格抓好糧食儲備工作，新建和改造高標準農田95萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)73萬畝，改造利用鹽堿地20萬畝，播種面積、糧食產量分別穩(wěn)定在1035萬畝、75億斤以上；確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，深入開展“防止返貧就業(yè)攻堅行動”，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加大重點幫扶縣支持力度，深化拓展閩寧協(xié)作和社會定點幫扶，建設20個閩寧鄉(xiāng)村振興示范村。努力實現(xiàn)“三提升”。提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，實施現(xiàn)代農業(yè)“十強行動”，加快建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，科學構建農林牧漁并舉、糧經飼統(tǒng)籌、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，盡快實現(xiàn)我區(qū)農產品品質好、賣得好、效益好相統(tǒng)一的目標；提升鄉(xiāng)村建設水平，開展“鄉(xiāng)村建設行動”，一體推進農村戶廁改造、垃圾處理、污水治理，建成高質量美麗宜居村莊50個；提升鄉(xiāng)村治理水平，推進“整省域鄉(xiāng)村治理示范三年提升行動”“一村一年一事行動”，著力打造鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村善治的“寧夏樣板”。扎實推進“兩強化”。強化科技和改革雙輪驅動，加大農業(yè)關鍵核心技術攻關，實施良好農業(yè)規(guī)范，突出良田良種良機良法，加快建設西部種業(yè)強區(qū)，抓好國家級改革試點，著力培育壯大多元化新型經營主體；強化農民增收舉措，持續(xù)壯大村集體經濟，完善聯(lián)農帶農富農機制、脫貧人口增收機制，多為農民農村辦實事，全力實現(xiàn)“兩個高于”增收目標，為加快建設鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)奠定堅實基礎。
二是加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入落實主體功能定位，大力支持“五市一地”創(chuàng)新發(fā)展，積極破除城鄉(xiāng)二元結構，促進各類要素雙向流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、山川差距。著力提升城市承載能力，積極推進城市更新行動，做實做細城市體檢，建設城市運行管理服務平臺，打造好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，努力讓城市更宜居、更韌性、更智慧。積極承擔國家戰(zhàn)略腹地建設任務。著力提升縣區(qū)綜合實力，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，開展強縣強區(qū)評選活動，支持縣區(qū)創(chuàng)建“全國百強”“西部百強”，力爭縣域經濟占比超過52%。著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展能力，圍繞新型城鎮(zhèn)化，切實抓好重點小城鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)全域一體化發(fā)展；把加快農業(yè)轉移人口市民化進程擺到更加突出位置，爭取全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，使城鎮(zhèn)化成為現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點。
（五）堅持安全第一，突出防化重點風險隱患。堅決落實習近平總書記“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”的重要指示，重點抓好“四大安全”，不斷增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實效。
一是切實強化生產安全。堅決落實 “十五條硬措施”和“三管三必須”要求，全力抓好國家“安全生產治本攻堅三年行動”，深入落實“1＋37＋8”系列文件，全面強化應急指揮體系，全力打好翻身仗，堅決守住不發(fā)生重大安全事故底線。全面啟動本質安全建設三年專項行動，著力提高從人到物、從設計到操作等系統(tǒng)性安全保障水平，開展本質安全達標單位創(chuàng)建活動、國家安全發(fā)展示范市創(chuàng)建活動，實施“寧夏全域智慧安全工程”，織密安全生產“防護網”。全面啟動企業(yè)主體責任落實專項行動，把嚴格落實企業(yè)主體責任擺在首位，全面加強企業(yè)負責人和一線員工教育培訓，著力提升企業(yè)全員安全意識和安全能力。全面開展隱患排查整治專項行動，落實“四防”督查、“六查”倒查機制，切實抓好礦山、化工、燃氣、交通、建筑、教育、住房、人員密集場所等重點領域安全隱患排查整治，加快實施化工園區(qū)、煤礦企業(yè)標準化建設，確保重大事故隱患動態(tài)清零。健全地震應急體系，提高城鄉(xiāng)抗震韌性，開展地震應急演練等工作。全面開展全民安全素質提升專項行動，廣泛深入開展安全知識宣傳教育，形成“人人講安全、個個會應急”的良好局面，完善全社會參與的應急管理機制，筑牢安全生產人民防線。
二是切實強化金融安全。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，加快建設現(xiàn)代金融體系，深化做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇文章”。認真履行政府監(jiān)管責任，統(tǒng)籌抓好地方政府債務、重點企業(yè)債務和中小金融機構風險處置化解工作。嚴格規(guī)范政府投資項目。牢牢守住不發(fā)生新增隱性債務、債務違約和系統(tǒng)性風險三條底線。
三是切實強化能源安全。有效實施資源能源增產擴能計劃，切實加強產業(yè)及產業(yè)鏈供應鏈安全。加快實施域內6個新礦開工、域外“疆煤進寧”等重點工程，大力支持央企投資寧夏，加快推動國能“西部能源公司”“西部鐵路公司”等落戶寧夏，加快建設寧東大型煤炭集散中心。加快鹽池千億級大型氣田和油田開發(fā)建設，加快400萬千瓦光伏、100萬千瓦抽水蓄能系列項目建設，盡快實現(xiàn)全區(qū)煤炭總產能超過1.4億噸、電力總裝機超過7200萬千瓦、新能源總裝機達到4000萬千瓦、油氣當量達到200萬噸的目標。大力推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加快六盤山盆地、銀川盆地油氣勘探等工作。力爭國家新能源綜合示范區(qū)建設走在全國前列。堅持把資源能源優(yōu)勢作為寧夏較長時期、十分重要、不可替代的支撐點、增長點。
四是切實強化社會安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面落實維護社會穩(wěn)定責任制，著力推進信訪工作法治化。加強社會治安防控體系建設，嚴防嚴打電信網絡詐騙等各類犯罪活動，全面強化“平安寧夏”建設。著力落實“四個最嚴”“兩個責任”要求，切實加強食品藥品安全監(jiān)管，全力保障群眾“舌尖上的安全”。
（六）堅持人民至上，突出多辦民生實事好事。堅決落實習近平總書記“在高質量發(fā)展中增進民生福祉，兜住、兜準、兜牢民生底線”的重要指示，深入實施“六大提升行動”，扎實推進“八項民生工程”，投入100億元左右，全力辦好群眾急難愁盼的35件民生實事，努力讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
一是深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先工程。堅持把就業(yè)作為最大民生，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向。深化“技能寧夏”行動，持續(xù)開展政府補貼性職業(yè)技能培訓，帶動失業(yè)人員再就業(yè)5萬人以上。深化“創(chuàng)業(yè)寧夏”行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10億元，培育創(chuàng)業(yè)實體1萬個，勞務協(xié)作輸入輸出3萬人。確保重點人群就業(yè)穩(wěn)定，力爭高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率保持全國領先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，農村勞動力轉移就業(yè)80萬人。新開發(fā)各類公益性崗位2.2萬個，確保“零就業(yè)家庭”至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
二是深化居民增收致富工程。堅持把增加全體居民收入作為政府最硬最實的責任目標。著力強化增收政策，拓展增收渠道，落實工資動態(tài)調整機制，提高全區(qū)最低工資標準，保障醫(yī)務、教育、社區(qū)等基層工作者待遇。落實農民“四項收入”增收計劃，保障農民工工資按時足額發(fā)放。千方百計擴大中等收入群體，全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平，力爭居民收入增長快于經濟增長，扎扎實實推動共同富裕。
三是深化教育質量提升工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施基礎教育擴優(yōu)提質計劃，計劃新改擴建各類學校（幼兒園）90所左右，新增幼兒學位2000個、義務教育學位6000個、高中學位4200個，科學有效擴大普通高中招生規(guī)模，為每一名學生創(chuàng)造公平的受教育機會，滿足人民群眾上好學的愿望。實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革計劃，積極發(fā)展技工教育，打造10個以上產教融合體，加大“雙師型”教師隊伍建設力度，加快培養(yǎng)專業(yè)技能型實用人才。實施高等教育辦學能力提升計劃，支持區(qū)內高等院校“雙一流”建設，力爭寧夏職業(yè)技術學院升格本科，加快建設寧夏閩江應用技術學院。實施教育數(shù)字化計劃，啟動教育大數(shù)據中心建設，積極創(chuàng)建全國教育數(shù)字化轉型發(fā)展試驗區(qū)。實施新時代強師計劃，大力弘揚教育家精神，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。實施全民終身教育計劃，發(fā)展繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育，抓好老年教育，促進特殊教育，全面提升全民受教育水平。
四是深化醫(yī)療健康保障工程。堅持全方位全周期保障人民健康，高水平建設“健康寧夏”。構建優(yōu)質均衡的醫(yī)療服務體系，全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設，實現(xiàn)市級三甲醫(yī)院、縣級二甲醫(yī)院全覆蓋，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力達到國家標準，健全城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網點，有效解決醫(yī)療床位結構性短缺問題。加快建設省級區(qū)域醫(yī)療中心、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和中醫(yī)特色重點醫(yī)院，加強重大疾病防控。深化公立醫(yī)院高質量發(fā)展，推進藥品耗材集采和統(tǒng)一規(guī)范使用，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。構建平急結合的公共衛(wèi)生體系，完成自治區(qū)疾控中心遷建，積極推進國家傳染病防治基地項目，加快建設國家緊急醫(yī)學救援基地、寧夏重大傳染病疫情監(jiān)測預警平臺。構建全民全程健康保障體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，提升出生缺陷防治和醫(yī)養(yǎng)結合能力，全面推動人口高質量發(fā)展。
五是深化住房安居宜居工程。因城施策優(yōu)化完善房地產政策，更好滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉(xiāng)居民多元化改善性住房需求，加快構建房地產健康發(fā)展新模式。改造老舊小區(qū)2萬戶（套），籌建保障性住房4000套，有效解決好新市民、青年人、農民工等重點群體住房困難問題。堅持“危房不住人、用房無隱患”原則，深化城鄉(xiāng)危舊房、自建房隱患排查整治，實現(xiàn)農村危房危窯動態(tài)清零。持續(xù)推動化解“回遷難”“辦證難”、供熱達標等專項工作，努力讓群眾住房更加安全溫暖舒適。
六是深化養(yǎng)老育幼服務工程。持續(xù)創(chuàng)建全國示范性老年友好型、青年發(fā)展型、兒童友好型社區(qū)和城市。強化智慧養(yǎng)老、農村養(yǎng)老和老年助餐、就醫(yī)出行等服務。發(fā)展銀發(fā)經濟，支持各類養(yǎng)老服務機構發(fā)展，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到85%以上，努力讓失獨、空巢、獨居等特殊困難老人安享晚年。加快完善生育支持政策體系，減輕生育養(yǎng)育教育負擔，提高每千人口托位數(shù)。落實未成年人保護責任，爭取縣級未成年人救助保護機構覆蓋率達到75%以上，讓每一個孩子都能安全健康成長。
七是深化文體惠民提升工程。加快建設國家公共文化服務體系示范區(qū)，打造100個新型公共文化空間。實施新時代精品藝術創(chuàng)作和寧夏戲曲振興工程。抓好第四次全國文物普查。加快推進寧夏長城非物質文化遺產展覽館、水洞溝國家考古遺址公園建設，實施姚河塬遺址、張家場城址等重大考古研究項目。積極發(fā)展體育健康事業(yè)，新建便民運動場所50個，支持開展“村晚”“村BA”等群眾性文體活動，辦好第十屆全區(qū)民族傳統(tǒng)體育運動會，大力提升群眾體育和競技體育水平。
八是深化社保擴面提質工程。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系、分層分類的社會救助體系，進一步擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，織牢織密社會保障網。提高居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生經費，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每人每年提高60元，低保標準每人每年分別提高到8280元、6120元。殘疾人“兩項補貼”每人每年分別提高到1380元、1560元，建好寧夏盲人按摩醫(yī)院和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務設施。著力實施“社區(qū)規(guī)范化標準化建設三年行動”，持續(xù)推動完整社區(qū)、未來社區(qū)試點提質擴面，抓好城市社區(qū)嵌入式服務設施建設試點。大力支持國防和軍隊建設，建成自治區(qū)民兵訓練基地，提升退役軍人服務保障水平，開展新一屆全國雙擁模范創(chuàng)建活動。積極支持婦女兒童、社會福利、公益慈善、志愿服務、社會工作等事業(yè)高質量發(fā)展。堅決守住“三保”底線，高度關注關心每一個特困群體乃至每一名特困群眾，決不能在群眾基本生活保障上出現(xiàn)任何問題。
各位代表！作為民族地區(qū)，我們必須堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為政府各項工作的主線，并全面貫穿到“六大建設”之中、體現(xiàn)到“五項職能”之中、落實到各項發(fā)展規(guī)劃和政策之中，著力推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設。必須堅持我國宗教中國化方向，不斷提高宗教事務法治化治理水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。必須持續(xù)鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面，努力形成最大向心力、畫出最大同心圓。
各位代表！新形勢新任務提出了新要求。面對多種矛盾集中顯現(xiàn)、多種風險相互疊加的考驗，我們必須牢記“打鐵必須自身硬”，全面加強政府自身建設。必須始終保持絕對忠誠的政治品格，堅持把政治建設放在首位，堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為新時代最大的政治，不斷提高政治能力和發(fā)展本領。認真抓好巡視反饋問題整改及成果運用，全面加強政府系統(tǒng)黨的紀律教育，切實把堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到政府具體工作和實際行動上。必須始終恪守依法行政的基本準則，召開全區(qū)法治政府建設推進會議，啟動法治政府建設工程，深化 “八大提升行動”，實施“提升行政執(zhí)法質量三年行動”。依法接受人大監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，努力實現(xiàn)人大代表議案建議、政協(xié)提案辦復率全部達到100%；力爭政務公開率（應公開）、行政機關負責人出庭應訴率全部達到100%。必須始終踐行為民服務的根本宗旨，堅持施政為民、發(fā)展為民，帶頭落實“四下基層”制度，高度重視人民建議、網民留言、基層反映，堅持問需于民、問計于民，努力使政府各項決策和政策更加符合民心民意。必須始終弘揚勤政廉政的優(yōu)良作風，堅持“四個抓落實”的重要要求，高質量落實黨中央決策部署，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅持帶頭樹立正確的政績觀、帶頭過緊日子、帶頭為基層減負，切實把主要精力財力物力，用在大事要事實事上。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，切實做到政府清廉、政風清明。本屆政府將始終堅持不搞形象工程、面子工程，不搞違規(guī)項目、違規(guī)投資，不搞統(tǒng)計造假、數(shù)據造假。真誠歡迎社會各界和人民群眾監(jiān)督。
各位代表！百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝。在新的一年，更需凝聚奮斗奮進的合力，更需匯集創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，更需增強決戰(zhàn)決勝的信心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領導下，堅持踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，以實干推動發(fā)展，以實效兌現(xiàn)承諾，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化美麗新寧夏壯麗篇章！
