【第一視點】

　　■自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，注重在消除制度壁壘、簡化程序、減少干預(yù)、開放準入上塑造新優(yōu)勢

　　■烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)各有特點，應(yīng)緊扣功能定位，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略

　　■新疆自貿(mào)試驗區(qū)要闖出一片天地，必須主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高水平對外開放規(guī)則體系和制度框架

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 黑宏偉

　　制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出129項改革試點任務(wù)，包括提升投資和貿(mào)易便利化水平、打造開放型產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領(lǐng)域交流合作、深化人才發(fā)展體制機制改革等方面。

　　今年政府工作報告提出，全面落實自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案，高質(zhì)量推進烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區(qū)建設(shè)，推動落實總體方案確定的129項改革試點任務(wù)，確保今年落地實施率超50%。

　　“如何推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新”成為代表委員關(guān)注的熱點話題。多位人大代表、政協(xié)委員為新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展建言獻策。

　　探索新路徑

　　以制度創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

　　政府工作報告提出，建立健全權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機制。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任布媧鶼·阿布拉表示，以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、貿(mào)易和投資便利化等方面積極探索，有效發(fā)揮了深化改革和擴大開放的先導(dǎo)作用。

　　自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，新疆堅持系統(tǒng)思維，加強頂層設(shè)計，全面鋪開自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，成立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯也相繼成立片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供堅強組織保障。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記李軒表示，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，注重在消除制度壁壘、簡化程序、減少干預(yù)、開放準入上塑造新優(yōu)勢。

　　企業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的主力軍，企業(yè)發(fā)展是最好的“試金石”。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，前來接洽的投資機構(gòu)、企業(yè)不斷增加。截至目前，三個片區(qū)新增企業(yè)超3000家。

　　自治區(qū)政協(xié)委員、新奇康藥業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理李柯翱建議，應(yīng)加大市場準入力度，降低企業(yè)設(shè)立和運營成本，簡化審批程序，提高行政效率。同時，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范化、高效化的服務(wù)機制，為企業(yè)提供更好政策支持和服務(wù)。

　　先行先試

　　三個片區(qū)差異化發(fā)展

　　首家境外金融招商聯(lián)絡(luò)站、首個自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)中心、首列“天山號”精品定期試運行班列、全疆首家“一站式爭端解決中心”……自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，烏魯木齊片區(qū)經(jīng)開功能區(qū)塊堅持從局部探索、破冰突圍，傾力謀劃一批“首”字號項目，服務(wù)該區(qū)塊發(fā)展功能定位。

　　“堅持以制度創(chuàng)新作為破題之舉。”自治區(qū)人大代表、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（頭屯河區(qū)）副主任（副區(qū)長）馬麗娜表示，今年將繼續(xù)高標準推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動功能區(qū)塊建設(shè)，實施專項行動計劃，全面實施各項改革創(chuàng)新政策措施。

　　李軒委員建議，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)各有特點，應(yīng)緊扣功能定位，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。

　　喀什片區(qū)持續(xù)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樞紐建設(shè)和環(huán)境打造三個方面聚焦發(fā)力。截至目前，喀什片區(qū)新增注冊企業(yè)238家，新簽約項目48個、協(xié)議投資額239.8億元。

　　自治區(qū)人大代表，喀什地委委員、行署常務(wù)副專員李宏琪表示，今年將重點從紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、電子產(chǎn)品組裝、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等6個先進制造業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及現(xiàn)有的企業(yè)情況梳理出六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項短板，確保實現(xiàn)高效用地和精準招商。

　　共享新機遇

　　打造改革開放新高地

　　隨著新疆自貿(mào)試驗區(qū)的成立，新疆在多個領(lǐng)域的區(qū)域影響力正在擴大，新疆各部門和中央駐疆單位主動作為，積極推動跨境貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、物流樞紐建設(shè)、人才發(fā)展等重點領(lǐng)域改革試點任務(wù)落地。

　　政府工作報告提出，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)綜合試驗平臺作用，加快推進投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開放，引進一批重大項目、重要平臺、龍頭企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)，努力把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為改革開放的新高地。

　　“霍爾果斯是我國向西開放的重要窗口。”自治區(qū)人大代表、伊犁哈薩克自治州州長葉爾夏提·吐爾遜拜說，霍爾果斯片區(qū)的設(shè)立，有利于服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，積極融入國家向西開放總體布局，有利于發(fā)揮好改革開放綜合實驗平臺作用，為全疆乃至全國全面深化改革開放提供新經(jīng)驗。

　　葉爾夏提·吐爾遜拜代表表示，今年霍爾果斯片區(qū)將加快伊寧機場遷建，盡快開通國際航線，建設(shè)中西部地區(qū)面向中亞國家航空樞紐；依托公路、鐵路、航空、管道、光纜、郵件“六位一體”綜合交通樞紐，發(fā)揮公鐵多式聯(lián)運的優(yōu)勢，推動人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)等要素在國際間加速流動，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通；積極構(gòu)建中哈“賬戶通、匯款通、融資通、貿(mào)易通、金融服務(wù)通、跨境理財通”金融合作新格局，打造區(qū)域國際金融服務(wù)中心。

　　李軒委員說，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)是國家賦予新疆自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位之一。新疆自貿(mào)試驗區(qū)要闖出一片天地，必須主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建高水平對外開放規(guī)則體系和制度框架。