——2024年1月11日在廈門市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 黃文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，加快實施“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持應(yīng)急與謀遠相結(jié)合，奮力搶機遇、強優(yōu)勢、挖潛力，經(jīng)濟回升向好，社會保持穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值與上年持平，固定資產(chǎn)投資增長0.5%，社會消費品零售總額增長2.9%，居民消費價格指數(shù)增長0.2%，全體居民人均可支配收入增長4.5%，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別增長5.6%和5.5%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
一年來，我們主要做了八個方面工作。
（一）著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
助企紓困力度加大。頂格落實國家、省穩(wěn)增長一攬子政策，制定實施穩(wěn)增長轉(zhuǎn)動能、合力抓工業(yè)等系列政策，大力推廣“免申即享”“即申即享”，兌現(xiàn)助企紓困資金340億元。打造“財政政策+金融工具”升級版，增設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈招商、供應(yīng)鏈協(xié)作和先進制造業(yè)基金，擴大技術(shù)創(chuàng)新基金、中小微企業(yè)融資增信基金規(guī)模，撬動超800億元金融資金助企發(fā)展。
發(fā)展后勁持續(xù)增強。深化項目全生命周期管理，用好“兩化三單”工作法和“項目之家”平臺，全力促前期、促開工、促建設(shè)，策劃生成項目1074個、總投資6930億元，新增開工項目1042個、總投資3025.5億元。制造業(yè)投資增長9.2%，246個億元以上產(chǎn)業(yè)項目完成投資536.7億元，廈門時代、中創(chuàng)新航三期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，東南智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建成投用。
消費潛力加速釋放。大力推動住宿餐飲、文化旅游、會議展覽等行業(yè)復(fù)蘇，舉辦600多場促消費活動，網(wǎng)絡(luò)零售額增長12.2%，限額以上住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長33.1%和22.5%，接待游客人次、旅游收入分別增長67.3%和83.3%，會展業(yè)參會人數(shù)、展覽面積分別增長155.3%和68.2%，廈門國際博覽中心投入使用，中山路入選全國示范步行街，夜間經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)、消費者滿意度均位居全國前列，城市便利店發(fā)展指數(shù)蟬聯(lián)全國第一。
對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。開展“百展千企拓市場”等活動，外貿(mào)進出口總額9470.4億元，增長2.7%，高于全國、全省水平。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口額增長1.7倍，跨境電商進出口額增長65%，電子信息產(chǎn)業(yè)入選國家外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范產(chǎn)業(yè)，3項工作獲評全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例，獲批首批全國內(nèi)外貿(mào)一體化試點城市。
（二）著力推動創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。健全多元化科技投入機制，組織實施181個重大技術(shù)攻關(guān)、“揭榜掛帥”、產(chǎn)學(xué)研合作等項目，轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果513項。實施“群鷺興廈”人才工程，新增國際化人才3382人，吸引近8萬名高校畢業(yè)生在廈就業(yè)。厚植創(chuàng)新文化，完善服務(wù)體系，營造創(chuàng)新氛圍，全社會研發(fā)投入強度達3.3%，科技集群、科技強度排名分別躍升至全球城市第80位和第81位。
企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強。啟動企業(yè)千億研發(fā)投入引領(lǐng)計劃，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，有效發(fā)明專利擁有量增長19.4%，技術(shù)合同交易額增長29.3%，主導(dǎo)或參與制定修訂國際、國家標準350項，獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心。凈增國家高新技術(shù)企業(yè)超600家、國家級專精特新小巨人企業(yè)22家、中國制造“隱形冠軍”企業(yè)21家，海辰儲能成為我市首家獨角獸企業(yè)。
創(chuàng)新載體提質(zhì)擴容。組建廈門科學(xué)城管委會，完善建設(shè)運營管理機制，加快建設(shè)Ⅰ號孵化器，啟動建設(shè)Ⅱ號孵化器，核心園區(qū)入駐企業(yè)超1600家。嘉庚創(chuàng)新實驗室建成全球首條23.5英寸Micro-LED激光巨量轉(zhuǎn)移示范線，百千瓦級PEM電解水制氫裝備入選國家首臺（套）重大技術(shù)裝備清單，翔安創(chuàng)新實驗室獲批建設(shè)傳染病疫苗研發(fā)全國重點實驗室，引進建設(shè)6家新型研發(fā)機構(gòu)。海洋負排放國際大科學(xué)計劃加快實施。
（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，四大支柱產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超2萬億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值46.6%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別增長32.5%和10%；第三代半導(dǎo)體、基因與生物技術(shù)等六個未來產(chǎn)業(yè)加快培育。做大做強“四大經(jīng)濟”，啟動建設(shè)省級海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立省級人工智能產(chǎn)業(yè)園，獲評中國軟件名城、全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，位列全國先進制造業(yè)百強市第18位、智能制造城市二十強。
經(jīng)營主體更加活躍。開展先進制造業(yè)倍增計劃和供應(yīng)鏈主體倍增計劃，各類經(jīng)營主體數(shù)量增長8.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)349家、限額以上批發(fā)零售企業(yè)1034家，新設(shè)立外商投資企業(yè)1682家，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家。
招商引資提質(zhì)增效。堅持大招商、招大商、大員招商，開展“走出去”招商百日行動，舉辦第二十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動，投洽會參會主賓國、國際組織、跨國公司和簽約項目數(shù)、投資額均創(chuàng)五年來新高。新增簽約項目739個、三年計劃投資880.6億元，新增招商開工項目931個、三年計劃投資1672.8億元，新增增資擴產(chǎn)項目311個、三年計劃投資514.8億元。
（四）著力深化改革擴大開放
綜合改革試點扎實推進。獲批綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。按照一項改革任務(wù)對應(yīng)編制一份改革方案、一套操作規(guī)范、一組應(yīng)用場景、一個評估體系的標準，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)落地實施。開工建設(shè)翔安南部片區(qū)啟動區(qū)，全力打造改革重要承載區(qū)。混合產(chǎn)業(yè)用地供給、不停運辦證等改革取得初步成效，改革熱度指數(shù)全國領(lǐng)先。
重點領(lǐng)域改革取得突破。推進系統(tǒng)集成式財政管理改革，開展專項資金競爭性分配30多億元。推行城市綜合開發(fā)模式，廈門科學(xué)城、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲政策性金融支持。獲批地方政府債券等財政性資金384億元。探索實施房票制度。獲批低效用地再開發(fā)試點城市。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長14%，建發(fā)、國貿(mào)、象嶼位列國內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)核心集團四強。
開放水平進一步提升。落實習(xí)近平總書記在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤上的重要倡議，啟動建設(shè)中國-金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園，對金磚國家進出口增長14.4%。實施廈門自貿(mào)片區(qū)提升戰(zhàn)略，新增全國首創(chuàng)經(jīng)驗16項。持續(xù)打造海上合作戰(zhàn)略支點城市，“絲路海運”命名航線突破110條。舉辦第十屆中國-中亞合作論壇等重大活動，與巴西福塔萊薩市、南非德班市兩個金磚國家城市結(jié)為國際友城，國際友城增至23個。
兩岸融合發(fā)展穩(wěn)步推進。習(xí)近平總書記向第十五屆海峽論壇致賀信，成功舉辦兩岸農(nóng)博會、文博會等270多場活動。設(shè)立全國首只數(shù)字人民幣臺企融資增信基金，新批臺資項目數(shù)、實際使用臺資分別增長64%和408.3%。率先實現(xiàn)臺胞同等待遇購買保障性商品房，在廈參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險臺胞突破1.2萬人次。廈金“小三通”客運航線復(fù)航，累計運送旅客突破2000萬人次。
（五）著力優(yōu)化營商環(huán)境
法治環(huán)境更加完善。細化落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。國家發(fā)展改革委在廈門舉辦全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會，城市平均綜合信用指數(shù)排名全國第一。海絲中央法務(wù)區(qū)集聚法務(wù)相關(guān)機構(gòu)900多家，成為“海絲”核心區(qū)標志性工程。廣泛開展普法宣傳，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。
政務(wù)環(huán)境更加高效。建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市行政服務(wù)中心事項進駐率提升至97.5%，綜合窗口實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦、84%“全程網(wǎng)辦”、911項“免證辦”，入選全國數(shù)字政府創(chuàng)新成果和實踐案例，工程建設(shè)項目審批制度改革穩(wěn)居全國前列。
市場環(huán)境更加優(yōu)化。堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大系列措施，深化“益企服務(wù)”專項行動，舉辦企業(yè)家日大會，常態(tài)化開展企業(yè)家座談會、企業(yè)接待日等活動，全市近九成國家高新技術(shù)企業(yè)、近八成境內(nèi)上市公司來自于民營企業(yè)。
（六）著力打造更加宜居韌性智慧城市
新城建設(shè)和城市更新加快推進。深入推進跨島發(fā)展，加強片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項目建設(shè)和配套完善，馬鑾灣新城、翔安新城公建設(shè)施加快完善，同安新城、同翔高新城產(chǎn)業(yè)集群成型成勢，集美新城進一步集聚成城。深入實施城市更新行動，啟動建設(shè)首批25個城中村現(xiàn)代化治理試點，扎實推進92個島內(nèi)大提升項目和516個城市建設(shè)品質(zhì)提升項目，完成老舊小區(qū)改造9.1萬戶。
城市環(huán)境更為宜居。完成前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，空氣質(zhì)量保持全國前列，集中式飲用水水源地、主要流域國省控斷面水質(zhì)達標率保持100%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，生活垃圾分類考評連續(xù)22個季度位列全國大城市第一。上榜中國十大“大美之城”，鼓浪嶼、筼筜湖、東南部海域分別獲評國家和美海島、美麗河湖、美麗海灣，生態(tài)文明建設(shè)工作獲國務(wù)院督查激勵，城市宜居指數(shù)位居全國前列。
城市運行更具韌性。增強城市空間布局安全，制定城市體檢評估標準，建立地下空間資源調(diào)查和應(yīng)用體系。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，新機場飛行區(qū)、航站區(qū)等項目加快建設(shè)，翔安大橋通車，福廈高鐵開通運營，軌道交通3號線南延段和4號線、6號線建設(shè)有序推進，2號線二期工程等3個項目獲魯班獎。建設(shè)城市生命線安全工程，新建改造燃氣管道80公里，新增供水能力20萬噸/日，供電可靠性達到國際先進水平。完善城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，有力防御“杜蘇芮”等多輪臺風(fēng)和暴雨侵襲，構(gòu)建海陸空應(yīng)急救援新格局。
城市治理更加智慧。高水平建設(shè)城市大腦，累計建成5G基站1.4萬個，在全國率先開展智慧港口、公交、醫(yī)療等5G場景應(yīng)用，成為全國第三個公共交通“一碼多乘”城市。加快推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“大城管”機制落地見效，城市精細化管理經(jīng)驗獲全國推廣，文明城市測評成績位居全國前列。
鄉(xiāng)村振興全面推進。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制、“菜籃子”責(zé)任制，新建高標準農(nóng)田1.1萬畝。加快建設(shè)64個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長6.1%。推進12個鄉(xiāng)村振興精品村、30個試點示范村建設(shè)，翔安區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。深入推進組團式掛鉤幫扶，新增46個農(nóng)村集體經(jīng)濟收入50萬元以上行政村。持續(xù)深化山海協(xié)作，閩寧產(chǎn)業(yè)園一期初步建成，東西部協(xié)作3項創(chuàng)新做法在全國推廣。
（七）著力提升民生保障水平
民生短板加快補齊。47項為民辦實事項目全部完成。建成中小學(xué)幼兒園項目53個，新增學(xué)位6.3萬個，入選國家基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)改革試點，2項基礎(chǔ)教育教學(xué)成果全省首次獲評國家級一等獎。深化國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)，川大華西廈門醫(yī)院、蘇頌醫(yī)院正式運營，新增醫(yī)療床位2000張，獲批全國健康城市建設(shè)試點。建成家庭養(yǎng)老床位900張，入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)。市老年大學(xué)改擴建工程竣工投用。完成25個嬰幼兒照護服務(wù)普惠項目，新增普惠托位超2000個，獲批國家兒童友好城市試點，獲評首批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。
就業(yè)和社會保障穩(wěn)步推進。出臺穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.4萬人。最低生活保障、特困人員、孤兒基本生活保障標準進一步提高，“惠廈保”參保覆蓋面不斷擴大，推出新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險“益鷺保”。落實國家規(guī)劃建設(shè)保障性住房政策，建設(shè)籌集保障性租賃住房4.2萬套，配租配售保障性住房1.1萬套，發(fā)放大學(xué)生“5年5折租房”補貼2.7億元。
文化體育繁榮發(fā)展。堅持文化惠民，23家公共文化場館錯時延時開放，舉辦金雞百花電影節(jié)、陳嘉庚先生創(chuàng)辦集美學(xué)校110周年紀念活動、第二屆市民文化節(jié)等活動。全民健身工作形成全國經(jīng)驗，新改建全民健身場地設(shè)施12.5萬平方米，舉辦世界田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、第二十一屆市運會等重大賽事活動，廈門馬拉松榮獲全球首個特別貢獻獎。我市運動健兒在亞運會、亞殘運會取得歷史最好成績。
社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)防范化解風(fēng)險，保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作扎實推進，金融機構(gòu)不良貸款率保持較低水平，政府債務(wù)風(fēng)險安全可控。落實全國全省安全生產(chǎn)一盤棋響應(yīng)、安全事故復(fù)盤評估等機制，實施重大隱患排查整治行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，扎實做好根治欠薪和拖欠企業(yè)賬款清理工作。通過市域社會治理現(xiàn)代化試點城市驗收。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，刑事警情下降22.3%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情下降21%，獲評首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
同時，軍民融合、國防動員、退役軍人、雙擁共建等工作持續(xù)鞏固提升，民族宗教、審計統(tǒng)計、港澳僑務(wù)外事、駐京駐外機構(gòu)、檔案方志、消防救援、防震減災(zāi)、氣象水文、仲裁等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、社科、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
（八）著力加強政府自身建設(shè)
深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省實施辦法、市執(zhí)行辦法，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。堅持過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出。認真做好國務(wù)院督查、巡視巡察、審計反饋問題整改。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強政府內(nèi)部監(jiān)督。牽頭辦理市人大代表議案2件、建議242件和市政協(xié)提案429件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。提請審議法規(guī)草案11件，制定規(guī)章1件，出臺市政府規(guī)范性文件34件，法治政府建設(shè)評估進入全國前十。市政府網(wǎng)站績效評估位居15個同類城市第一，12345熱線蟬聯(lián)全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估最高等級。
各位代表!剛剛過去的一年，挑戰(zhàn)前所未有，困難超出預(yù)期，成績來之不易。成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民凝心聚力、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向來廈的投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持廈門建設(shè)發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表!我們清醒認識到，當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，我市發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟過度依賴外貿(mào)，逆周期調(diào)節(jié)能力不足，地區(qū)生產(chǎn)總值等部分經(jīng)濟指標完成情況不及預(yù)期；制造業(yè)龍頭企業(yè)核心競爭力不強，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，訂單轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能外遷問題不容忽視；項目儲備不足，投資增長乏力；島內(nèi)外發(fā)展不夠均衡，城市能級有待提升；生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理等方面還有短板；政府自身建設(shè)仍需加強，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識、攻堅能力還需提升。對此，我們將堅定信心決心，堅持問題導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新辦法推動政府工作再上新臺階。
