——2024年1月11日在固原市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
固原市市長 楊青龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是固原市加快推進(jìn)高質(zhì)量趕超式發(fā)展的重要一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委部署要求，以奮斗為筆、以實(shí)績作答，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長32.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.4%和8.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新成效。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、投資千億倍增計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。“五特”產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。積極應(yīng)對多年未有的牛價(jià)下跌沖擊，在全區(qū)率先出臺(tái)“牛十條”，穩(wěn)住了肉牛產(chǎn)業(yè)基本盤，飼養(yǎng)量占據(jù)全區(qū)“半壁江山”。搶抓創(chuàng)建整省域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)機(jī)遇，擴(kuò)量提質(zhì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41萬畝、高效節(jié)水灌溉12萬畝，旱災(zāi)之年糧食穩(wěn)產(chǎn)，達(dá)到83.1萬噸。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品增加到83個(gè)，冷涼蔬菜“走俏”全國。西吉成功申報(bào)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隆德入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。一產(chǎn)增長6.9%。“五新”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨。聚力產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，西吉匯能風(fēng)電、涇源共享儲(chǔ)能電站等補(bǔ)鏈項(xiàng)目加快實(shí)施，朗星節(jié)能照明、渤泰新材料等延鏈項(xiàng)目建成投產(chǎn)，王洼二礦智能化改造、原州區(qū)飛毛腿產(chǎn)品升級等強(qiáng)鏈項(xiàng)目有力推進(jìn)，閩泰、新恒等輕工紡織聚鏈成群，產(chǎn)值增長50%，裝備制造產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。“五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。深入推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，開展“消費(fèi)需求促進(jìn)年”活動(dòng)，舉辦全國知名蔬菜銷售商進(jìn)固原、首屆紅色文化旅游節(jié)等促銷活動(dòng)180余場次，涇源牛街、彭陽梯田夜肆、西吉將臺(tái)堡小吃街等消費(fèi)集聚區(qū)建成運(yùn)營，隆德老巷子入選國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，消費(fèi)市場持續(xù)活躍，新增限上商貿(mào)企業(yè)和大個(gè)體55家，服務(wù)業(yè)增加值增長4.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長2.6%。出臺(tái)引客入固獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新增全國旅游精品線路5條，六盤山、涇源榮獲全國“避暑旅游目的地”稱號。項(xiàng)目投資支撐有力。堅(jiān)持大抓高質(zhì)量項(xiàng)目導(dǎo)向，深入開展“擴(kuò)大有效投資鞏固提升年”活動(dòng)，六盤山“山水”項(xiàng)目競爭成功，中央補(bǔ)助和自治區(qū)配套資金43.7億元，是建市以來獲支持最大的單體項(xiàng)目。六盤山電廠擴(kuò)建等十億級項(xiàng)目破土動(dòng)工，銀昆高速固原段等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，清水河流域城鄉(xiāng)供水等民生保障項(xiàng)目建成投用。固定資產(chǎn)投資增長2.8%，工業(yè)投資、民間投資增幅均居全區(qū)第一，貸款余額突破600億元，增幅全區(qū)前列，一批重大產(chǎn)業(yè)和基建項(xiàng)目落地，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)提供了有力支撐。
（二）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。加快寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市建設(shè)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。城市功能日臻完善。啟動(dòng)國家生態(tài)園林城市、國家森林城市創(chuàng)建，開展城市體檢，建成市區(qū)雨污分流雨水管網(wǎng)18.2公里，背街小巷亮燈率提高到95%，完成冬季取暖熱源清潔化改造258萬平方米、建筑節(jié)能改造55萬平方米，改造老舊小區(qū)20個(gè)，商品房銷售面積78萬平方米，建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)8個(gè)，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46.4%。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。緊盯“三類人群”，精準(zhǔn)開展防返貧監(jiān)測和幫扶，統(tǒng)籌整合幫扶資金26億元，產(chǎn)業(yè)投入占比達(dá)到62.6%，消除風(fēng)險(xiǎn)476戶1884人，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)13.13萬人，脫貧人口純收入增長16.5%，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”目標(biāo)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鄉(xiāng)村建設(shè)增顏提質(zhì)。完成全市所有村莊規(guī)劃編制審批，打造美麗村莊18個(gè)、閩寧鄉(xiāng)村振興示范村10個(gè)、人居環(huán)境整治提升示范村66個(gè)，完成農(nóng)村公路提升2002公里，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，生活污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到40%和60%。原州入選全國第二批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣，西吉?jiǎng)?chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，隆德獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，涇源入圍全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村畫卷漸次鋪開。
（三）生態(tài)環(huán)境再添新優(yōu)勢。深入踐行“兩山”理念，美麗固原建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。完成新一輪市縣國土空間總體規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施六盤山“山水”項(xiàng)目、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大生態(tài)工程，“四水四定”工作全面開展，完成國土綠化46萬畝，治理水土流失面積662平方公里，全市森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)率分別達(dá)到16.07%、87%和96%，穩(wěn)居全區(qū)第一。“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”經(jīng)驗(yàn)在聯(lián)合國水大會(huì)上交流，西吉榮獲國家水土保持示范縣，隆德渝河治理入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例，六盤山自然保護(hù)區(qū)被命名為首批全國林草科普基地。污染防治攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治，“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和固廢攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，中央生態(tài)環(huán)保督察年度整改任務(wù)全部銷號，黃河流域警示片披露問題有效整改，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在91%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，主要污染物排放總量控制約束性指標(biāo)順利完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核連續(xù)四年保持全區(qū)第一梯隊(duì)。生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換擴(kuò)面增效。深入實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)資源向資產(chǎn)和財(cái)富轉(zhuǎn)化，發(fā)展菌菇1400萬棒、林雞102萬只、林蜂10萬群、林藥等林下種植55萬畝，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破20億元，越來越多的群眾端起了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”，固原綠水青山既有顏值更有價(jià)值。
（四）民生福祉獲得新改善。堅(jiān)持以為民造福為價(jià)值追求，民生支出比例達(dá)到85%以上，10件民生實(shí)事全部實(shí)現(xiàn)。就業(yè)渠道多元拓展。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)崗?fù)貚彛瓿陕殬I(yè)技能培訓(xùn)1.25萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9499人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生去向落實(shí)率93%，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%以內(nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。新改擴(kuò)建中小學(xué)校舍10萬平方米，新增學(xué)位2700個(gè)。組建教育集團(tuán)45個(gè)、城鄉(xiāng)共同體44個(gè)，覆蓋372所學(xué)校，7個(gè)教育集團(tuán)被自治區(qū)評優(yōu)。固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批籌建，寧夏師范學(xué)院更名大學(xué)在即，教師教學(xué)質(zhì)量“雙升”計(jì)劃成效顯著，認(rèn)定六盤名校51所、六盤名師100人、六盤名校長28人，“優(yōu)學(xué)在固原”品牌越擦越亮。醫(yī)療服務(wù)貼心高效。千方百計(jì)籌集醫(yī)藥資源，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。啟動(dòng)省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，市醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院分別晉升三甲、三乙，四級衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域內(nèi)就診率92.1%。狠抓群眾就醫(yī)難點(diǎn)問題，醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度明顯改善，門診時(shí)間按需延長，多種藥品集采價(jià)格下降50%以上。榮獲省級健康城市建設(shè)樣板市，涇源成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施文藝創(chuàng)新和文化惠民工程，出臺(tái)文明行為促進(jìn)條例，倡導(dǎo)新時(shí)代美德健康生活方式，移風(fēng)易俗群眾滿意度測評由五市末位躍升第一。隆德入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)名單。高標(biāo)準(zhǔn)承辦全國和美鄉(xiāng)村籃球大賽西北區(qū)賽事，固原市榮獲全國總決賽最佳賽區(qū)、原州三營鎮(zhèn)斬獲季軍。社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力。基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)施育兒補(bǔ)貼，啟動(dòng)市區(qū)托育中心建設(shè)，DIP支付工作再獲全國優(yōu)秀，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高180元，向21.8萬名生活困難群眾發(fā)放補(bǔ)助資金9.6億元，群眾獲得感更足、幸福感更強(qiáng)。
（五）改革開放邁出新步伐。狠抓改革任務(wù)落實(shí)，拓展合作范圍和領(lǐng)域，固原發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。改革創(chuàng)新蓄勢增勁。穩(wěn)步推進(jìn)“六權(quán)”改革，用水權(quán)確權(quán)交易、新建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得、山林資源擔(dān)保貸款破題推進(jìn)，交易碳排放權(quán)3510萬元，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)82.3萬畝。高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目272個(gè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果34項(xiàng)，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)12家。西吉入選第二批全國科普示范縣。開放合作借勢拓展。成功舉辦固原農(nóng)文旅西安、福州、廈門等地推介招商大會(huì)，支持企業(yè)組團(tuán)參加中阿博覽會(huì)等展會(huì)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目178個(gè)，到位資金203億元。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓市場，科技型企業(yè)技術(shù)跨國輸出實(shí)現(xiàn)零的突破，進(jìn)出口總額增長92%。營商環(huán)境應(yīng)勢而優(yōu)。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)占比85%，175項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減60%以上，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作通過國家驗(yàn)收，“智能審批助手”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，新增各類市場主體1.68萬戶，增長35.7%，為企業(yè)退減緩返稅費(fèi)5.2億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長18.9%，“辦事不求人、合規(guī)自然行”逐漸成為固原營商環(huán)境的鮮明標(biāo)識。
（六）社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。深入踐行總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，推動(dòng)社會(huì)治理共建共治共享。民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，全力推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，全市域創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，民族事務(wù)治理能力和治理水平不斷提升。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。堅(jiān)決遏制增量，積極化解存量，市本級政府債務(wù)退出“紅區(qū)”。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，年內(nèi)新發(fā)涉非案件同比下降80%。困擾1.5萬戶群眾數(shù)十年的“辦證難題”有效化解，涉及3437戶群眾的“保交樓”任務(wù)基本完成。安全發(fā)展夯基固本。深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，推行“六個(gè)一工作法”，在全區(qū)率先明確25個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，完成“瓶改管”“氣改電”313戶，燃?xì)獍踩叭住奔友b率99.6%，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，8.98萬條安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全部清零，安全專項(xiàng)投入歷史最高，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降56%。國家食品安全示范市通過自治區(qū)初評驗(yàn)收。基層治理安定有序。深入開展“八五”法治宣傳教育，成功創(chuàng)建自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。“1+1+3”基層治理機(jī)制在全區(qū)推廣，97%以上的矛盾糾紛化解在基層，重復(fù)訪、積案化解工作走在全區(qū)前列，創(chuàng)成全國“信訪工作示范縣”2個(gè)。全面推進(jìn)平安固原建設(shè)，八類主要案件、電詐案、盜竊案同比分別下降8%、29.1%和9.2%，群眾安全感連續(xù)多年居全區(qū)第一。
國防動(dòng)員、軍地協(xié)調(diào)、退役軍人、應(yīng)急救援等工作都有新成績，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、新聞廣電、史志檔案、地震氣象等事業(yè)都有新發(fā)展，支持工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡委、關(guān)工委等組織有新作為。
（七）自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神作為“第一議題”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展主題教育，聚焦主題主線，突出真學(xué)實(shí)干，接受了嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活洗禮。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域全過程，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提請市委審議重大事項(xiàng)32項(xiàng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案1件，16件人大議案建議和100件政協(xié)提案辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)抓好國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展綜合督查和自治區(qū)黨委巡視反饋問題整改。下大力氣整治形式主義、官僚主義，市政府會(huì)議、文件分別壓減4%、3.4%。在全區(qū)率先出臺(tái)“三項(xiàng)”費(fèi)用降標(biāo)規(guī)定，壓減非急需非剛性支出，把有限的資金用在刀刃上。
各位代表!剛剛過去的一年，我們在多重壓力下堅(jiān)毅前行，在多難選擇中敢于擔(dān)當(dāng)，解決了一些群眾期盼的難題，辦成了一些有利發(fā)展的大事。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央、自治區(qū)駐固單位，向駐固部隊(duì)、武警官兵、公安民警和消防救援人員，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點(diǎn)單位，向所有參與固原建設(shè)、支持固原發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝!
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展質(zhì)效不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；二是財(cái)政自給能力薄弱，固定資產(chǎn)投資后勁不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；三是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力較大，優(yōu)化營商環(huán)境還需持久用力；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍不濃，高端人才短缺，數(shù)字信息化建設(shè)滯后；五是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)禁而未絕，一些干部推動(dòng)工作、破解難題的能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求還不相適應(yīng)。對這些問題，我們將接續(xù)奮斗、久久為功，盡心竭力加以解決。
