——2024年1月13日在黑河市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 趙榮國

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委工作安排，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，在實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)中邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐，在深入落實國家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)黑河發(fā)展新作為，在保障改善民生中滿足人民群眾對美好生活的新需要，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%、增速位居全省第二，外貿(mào)進出口總值增長59.2%，一般公共預算收入增長10.2%，固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步。

　　（一）農(nóng)業(yè)強市邁出有力步伐。實施“千億斤糧食產(chǎn)能提升工程”，全域糧食作物播種面積2800萬畝，糧食產(chǎn)量115.62億斤，比2022年增加6.86億斤、增長6.31%，增量和增幅均排全省第二位，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”。高質(zhì)量完成穩(wěn)豆任務，全域大豆播種面積超過2000萬畝，產(chǎn)量達51.3億斤，穩(wěn)居全國地級市首位，嫩江市再次獲評“中國大豆之鄉(xiāng)”。全面實施種業(yè)振興工程，中國農(nóng)科院黑河大豆研究中心獲評“十四五”農(nóng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域科研試驗基地，五大連池市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過認定，成功舉辦全國種業(yè)基地建設推進會，大豆種子生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到46家，大豆良種占北方春大豆市場份額50%以上，“中國大豆種業(yè)硅谷”加速形成。全力保護好珍稀的黑土地，落實黑土耕地保護示范區(qū)面積630.6萬畝，耕地保護增量居全省第一，建成高標準農(nóng)田611萬畝，治理侵蝕溝749條，墾地合作土地托管“北安模式”被央視宣傳推廣，黑河再獲全省“田長制”考核第一名。實施大食物觀實踐行動，前三季度生豬出欄同比增長5.6%，肉牛、羊、禽類、肉蛋奶產(chǎn)量分別增長8.6%、1.1%、206.9%、6.8%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長3.4%。大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地達到33個，綠色有機認證面積達到720萬畝，愛輝區(qū)入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，糧油大田作物技術(shù)標準化實現(xiàn)全覆蓋，“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌授權(quán)使用企業(yè)達到120余家，“黑河大豆”入選國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，19個品類農(nóng)產(chǎn)品獲得“黑土優(yōu)品”省級農(nóng)業(yè)品牌標識使用授權(quán)，五大連池礦泉稻、孫吳安格斯牛榮登央視《風物》《味道》欄目。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶、監(jiān)測對象無一人返貧致貧，不發(fā)生規(guī)模性返貧底線守得更牢。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，成功承辦全省學習“千萬工程”經(jīng)驗推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會，新建農(nóng)村標準戶廁2444戶，村莊清潔率達99.4%，4個村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，五大連池市和平鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建全國第五批農(nóng)村綜合改革標準化試點，遜克縣車陸鄉(xiāng)、嫩江市繁榮村、孫吳縣勝利屯村分獲全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

　　（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。高標準編制完成《黑河市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》和生物經(jīng)濟、新能源等專項規(guī)劃，謀劃儲備重點項目超500個、投資規(guī)模超2100億元。全力以赴抓招商，黑河作為唯一主題市精彩綻放哈洽會，與建龍礦業(yè)、百度集團、深圳賽格、中國能建、多弗集團、上海基森等大企業(yè)、大集團達成合作，全年實際利用內(nèi)資增長25%。加快重點項目建設，150個省、市級重點項目全部開復工，投資完成率113.2%，北安市飛鶴瑞信誠牧場、五大連池市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三期、愛輝區(qū)生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)豐德恒泰糧油加工等41個重點項目建成投產(chǎn)。落實工業(yè)振興13條政策，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17戶，前11個月規(guī)上企業(yè)利潤總額增長12.3%。礦業(yè)經(jīng)濟基礎更加堅實，全市煤礦年生產(chǎn)能力提升到1110萬噸，嫩江市鉬精礦綜合回收利用項目建成投產(chǎn)，四季屯煤礦、二道坎銀礦取得采礦許可并啟動建設前期，東安金礦取得外圍探礦權(quán)和勘查許可證，多寶山銅礦銅山深部勘探取得重大找礦突破，新增銅資源儲量可支撐再造一個“多寶山”。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力加速提升，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到41家，銷售收入超70億元。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)項目50項，完成投資46.5億元，自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快建設，數(shù)字大廈主體工程完工，北安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園正式運營，全市上云中小企業(yè)達到1598戶。打好科技型企業(yè)三年行動計劃收官戰(zhàn)，出臺推動科技振興發(fā)展若干政策措施，設立科技創(chuàng)新專項扶持資金，全社會研發(fā)投入增幅位列全省第一，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長34%，評價入庫科技型中小企業(yè)增長70.8%，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額2.58億元，象嶼金谷生化榮膺省級數(shù)字化示范標桿和質(zhì)量標桿企業(yè)，哈工大現(xiàn)代智能農(nóng)機裝備試驗基地落戶愛輝區(qū)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過專家評審、完成申報。深化國資國企改革，組建國有資本投資、國有資本運營、交通產(chǎn)業(yè)投資三大集團，國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。

　　（三）向北開放重要地位更加鞏固。外引內(nèi)培做大做強外貿(mào)主體，培育進出口超億元外貿(mào)企業(yè)21家。省市一體推進口岸“暢通行動”，黑河、遜克水運口岸貨物運輸量位居全省水運口岸前兩位，公路口岸進出口貨物量增長3.7倍。北黑鐵路（龍鎮(zhèn)至黑河段）升級改造完成總工程量的92.8%，中俄跨境索道加快推進，客貨浮箱固冰通道開通，黑河璦琿機場改擴建、國際貨運港項目前期取得重大突破。對俄貿(mào)易擴量提質(zhì)，5家俄氣貿(mào)易頭部企業(yè)落戶黑河，LNG、液態(tài)氦氣通過黑河公路口岸實現(xiàn)全省首次進口，遜克口岸設立進境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物指定監(jiān)管場地通過海關(guān)總署批復，全市非天然氣貿(mào)易總值增長56.1%，機電產(chǎn)品出口總值增長93.5%，出口自走機械2.2萬輛，高附加值貿(mào)易增長勢頭強勁。以自貿(mào)片區(qū)建設引領(lǐng)對外開放，國家278項試點經(jīng)驗中可承接復制推廣全部落實，3項案例入選第七批省級創(chuàng)新實踐案例，3個縣（區(qū)）獲批黑河自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展先導區(qū)，前三季度黑河保稅物流中心（B型）出口額在全國84個保稅物流中心中排名進入前十，位居東北三省首位。精心培育跨境進出口加工產(chǎn)業(yè)，利源達集團與徐工集團合作建設境外專用車配件組裝廠，東奧氣體進口LPG轉(zhuǎn)運項目加快建設，我省功能最完善的邊民互貿(mào)交易點改造完成，全省首批互市貿(mào)易落地加工進口大豆順利入境。推進“買全俄賣全國，買全國賣全俄”，實現(xiàn)非能源資源類商品進出口額73億元，哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國際郵路穩(wěn)定運營，跨境電商出口查驗場站完成建設，跨境電商交易額增長10%。對俄多領(lǐng)域合作持續(xù)深化，中俄界江黑龍江國際冰球友誼賽獲評2023中國體育旅游十佳精品項目，第十三屆中俄文化大集150項活動貫穿整個夏季，得到省委、省政府主要領(lǐng)導充分肯定。

　　（四）文旅消費市場加快復蘇。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，開展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主題促消費活動，累計投放促消費資金1374萬元，拉動消費2.15億元。圍繞“中俄雙子城，北國養(yǎng)生地”主品牌，全方位推介“冬有三亞，夏有黑河”季節(jié)性旅游品牌，中斷3年的中俄互免簽證團體旅游全面恢復，跨境旅游在“十一”國慶黃金周登上熱搜，黑河入選抖音“2023年十大旅行目的地”，全年接待旅游者、旅游收入分別增長58.1%、66.5%，五大連池市獲評2023中國最美縣域，遜克縣獲評2023美麗中國首選旅游目的地，愛輝區(qū)獲評全國避暑旅游目的地、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。康養(yǎng)事業(yè)取得新突破，中國一齡集團冷礦泉醫(yī)學療愈醫(yī)院落戶五大連池風景區(qū)，雙方合作共建國際康養(yǎng)中心，北京—哈爾濱—五大連池黃金旅游航線正式開通，五大連池市高水平承辦2023中國康養(yǎng)旅居發(fā)展大會暨第二屆康養(yǎng)城市發(fā)展論壇，五大連池風景區(qū)榮獲《自然保護地綠色名錄》世界最佳自然保護地。寒區(qū)試車提檔升級，交投集團無人駕駛測試場、市區(qū)3.2公里L4智能網(wǎng)聯(lián)路建成投入使用，成功舉辦第二屆寒區(qū)試車節(jié)暨CCPC中國量產(chǎn)車大賽，黑河獲批寒區(qū)試車國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點和國家級寒區(qū)試車服務業(yè)標準化試點，2022至2023試車季，測試車企113家、車輛1794臺、人員2590人，帶動相關(guān)行業(yè)增收5億元左右。

　　（五）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。科學謀劃國土空間布局，完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制，61個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、288個村莊規(guī)劃形成成果。著力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，改造老舊小區(qū)37個、發(fā)放住房租賃補貼3190萬元，惠及居民超3萬戶，市城區(qū)2022—2023年冬季供熱時間免費延長近1個月，改造農(nóng)村危房351戶、整治農(nóng)村房屋安全隱患2656戶。扎實開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施黑河南站配套管網(wǎng)、中央商業(yè)步行街改造等重點市政工程14項，“三館一中心”完成主體工程，大黑河島國旗廣場成為新地標，黑河獲批年度全國唯一“智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺”國家試點城市。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，涉及我市的136項任務全部完成年度目標，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例位居全省首位，五大連池市、愛輝區(qū)獲評2023美麗中國·深呼吸小城。完成3處省級幸福河湖試點建設任務，對市域內(nèi)62條河流開展河湖健康評價，國控考核斷面優(yōu)良水體比例排名全省前列，集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。連續(xù)兩年出臺秸稈秋季還田獎勵政策，1285.6萬畝耕地實現(xiàn)“黑色越冬”，超省定計劃285.6萬畝，全域秸稈禁燒保持“零火點”，遜克縣獲評國家級秸稈綜合利用重點縣。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾監(jiān)管，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復2459.7公頃，是年度任務的三倍，礦山環(huán)境綜合治理實現(xiàn)常態(tài)化長效化。探索減污降碳協(xié)同增效新路徑，2家企業(yè)通過碳交易共獲得經(jīng)濟收益2600余萬元，開辟我市碳排放權(quán)交易先河。黑河成功入選國家首批碳達峰試點城市。

　　（六）利民惠民成效持續(xù)彰顯。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，民生支出占一般公共預算支出比重達86.3%，政府承諾的16件民生實事全部辦結(jié)。打好“穩(wěn)、保、促”系列就業(yè)組合拳，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下。衛(wèi)生事業(yè)扎實推進，黑河市城區(qū)順利通過國家衛(wèi)生城第三輪復審，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力提升行動，完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、32個村衛(wèi)生室維修改造，黑河市第一人民醫(yī)院搬遷新址正式開診，集采藥品和耗材價格實現(xiàn)平均降幅50%以上，與北京同仁醫(yī)院、阜外醫(yī)院、哈醫(yī)大附屬醫(yī)院開展合作診療，省中醫(yī)藥科學院腎病診療專科落戶黑河市中醫(yī)醫(yī)院，創(chuàng)造條件方便群眾就近享受高質(zhì)量醫(yī)療服務。統(tǒng)籌各級各類教育均衡發(fā)展，爭取中央學前教育資金6658萬元用于改善辦園條件和普惠性幼兒園獎補，投入資金5382萬元實施義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)和能力提升工程，新建愛輝區(qū)第七小學項目主體完工，黑河市第一中學在全省設立首個“錢學森紀念館”“錢學森班”，北安市在全省率先通過國家教育基本公共服務標準化試點驗收，遜克縣通過全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建省級評估驗收，嫩江市被確定為東北唯一國家基礎教育教師隊伍建設改革試點，4所中職學校17種證書獲省批準參加“1+X”證書試點。社會救助保障機制不斷完善，社會保險參保人數(shù)超額完成省定指標，城鄉(xiāng)低保保障標準實現(xiàn)“十七”連增，為90周歲以上老人增發(fā)高齡津貼，殘疾人“兩項補貼”提標擴面。4個縣（市、區(qū)）免除殯葬四項基本服務費用，黑河生態(tài)葬經(jīng)驗在全省推廣。愛輝區(qū)圖書館被評為國家一級圖書館，北安烏魚繡入選國家級非遺工坊典型案例，遜克縣被授予廣播電視基本公共服務縣級標準化建設國家級試點縣，參加省第十五屆運動會創(chuàng)獎牌總數(shù)歷史最好成績。

　　（七）重點領(lǐng)域風險有效防范化解。扎實開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年、道路交通安全整治年等專項行動，強化風險研判和隱患排查整治，事故起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)實現(xiàn)“三下降”。全力抓好森防工作，實現(xiàn)連續(xù)35個防期未發(fā)生重特大森林草原火災和15個防期“零火災”歷史性突破。有效應對極端天氣，實現(xiàn)安全度汛。積極推動矛盾糾紛多元化解，組建黑龍江自貿(mào)片區(qū)民商事調(diào)解聯(lián)盟，成立東北亞國際仲裁中心黑河國際仲裁院、自貿(mào)片區(qū)商事調(diào)解中心，突出“四個不欠”依法解決群眾合理訴求和信訪事項，全市18項5207戶歷史遺留不動產(chǎn)辦證等問題全部化解，黑河成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)獲評全國模范人民調(diào)解委員會。深入推進平安黑河建設，刑事案件發(fā)案總量下降11.93%，現(xiàn)行命案破案率100%，市公安局“情指行”一體化警務機制建設工作在全省作典型發(fā)言，2個集體榮記三等功，成功偵破“4·17”非法采礦案件獲公安部賀電表彰。加強邊防基礎設施建設，嚴厲打擊涉邊違法犯罪，遜克縣獲評首批全國平安邊境模范縣，愛輝區(qū)榮獲全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，邊境地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁共建，退役軍人服務保障不斷加強。老區(qū)、檔案史志、僑務、公積金、婦女兒童、防震減災等工作均取得新成績。

　　（八）政府治理效能不斷提升。深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，6件省人大代表建議、政協(xié)委員提案，118件市人大代表建議、119件市政協(xié)委員提案全部辦復。推進法治政府建設，出臺市政府“三重一大”事項議事決策規(guī)則，修訂市政府工作規(guī)則，市政府組成部門法律顧問配備實現(xiàn)全覆蓋，五大連池市被評為全省法治政府建設示范市，5個村（社區(qū)）通過全國民主法治示范村（社區(qū)）全國復核初審。開展深化能力作風建設“工作落實年”活動，市政府班子攻堅破難計劃29項任務均達到序時進度。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務服務網(wǎng)上可辦率達100%，黑河自然人誠信積分案例榮獲“新華信用杯”全國信用應用場景微視頻大賽最佳誠信文化獎。全面推進政務公開，愛輝區(qū)人民政府網(wǎng)站獲評全國優(yōu)秀政務網(wǎng)站。加快提升政府數(shù)字化智慧化治理能力，大數(shù)據(jù)平臺歸集數(shù)據(jù)量增長184.7倍，進入全省前列，數(shù)據(jù)應用增長9倍，《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境無障礙服務系統(tǒng)》獲首屆省數(shù)字政府數(shù)智創(chuàng)新應用大賽全省十佳案例第一名。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全市壓減一般性支出3199.7萬元，毫不松懈糾治“四風”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設縱深推進。

　　各位代表，過去的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極進展，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是各縣（市、區(qū)）、各部門勇于擔當、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防森防救援隊伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　肯定成績的同時，我們也該清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、民生和基礎設施薄弱等問題還比較突出，推動高質(zhì)量發(fā)展任務十分艱巨。穩(wěn)增長面臨較大壓力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、增長速度不快；規(guī)上工業(yè)企業(yè)支撐力不強、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不夠、發(fā)展后勁偏弱；消費市場尚未完全恢復、限上企業(yè)多為傳統(tǒng)行業(yè)且支撐力不夠、經(jīng)營活力不足。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，科技創(chuàng)新能力不強，資源能源精深加工能力不足，通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐還需加快，比較優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的強大動能。民生領(lǐng)域還有諸多短板弱項，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務供給能力有待提升。個別干部思想解放、能力提升、實干擔當不夠，工作標準不高，緊迫感不強，整體營商環(huán)境仍需優(yōu)化。我們應勇于正視不足，直面問題，下一步將繼續(xù)堅持問題導向，強化責任擔當，敢于攻堅克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項事業(yè)推向前進。