——2024年1月30日在嘉興市第九屆人民代表大會第四次會議上
市長 李軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，在市委正確領導下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，強力推進三個“一號工程”和“十項重大工程”，加快建設長三角城市群重要中心城市，較好完成了市九屆人大三次會議確定的目標任務，為譜寫中國式現(xiàn)代化嘉興新篇章奠定堅實基礎。
——聚焦高質量發(fā)展首要任務，謀早抓實、攻堅提效，保持了穩(wěn)進向好的發(fā)展態(tài)勢。全面落實國家、省穩(wěn)經濟政策，在全省率先出臺推動經濟高質量發(fā)展60條、貫徹民營經濟32條等政策措施，全力以赴穩(wěn)增長、促轉型、提質效，推動經濟回升向好。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值7062.5億元、增長6.3%，財政總收入、一般公共預算收入分別達到1102.6億元和632億元，均保持全省第三，固定資產投資增長7.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，主要經濟指標增速高于全國全省。
——聚焦創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，主動作為、實干奮進，取得了爭先創(chuàng)優(yōu)的工作實績。堅持以三個“一號工程”、“十項重大工程”為抓手，加快推動經濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，創(chuàng)新指數(shù)排名全省第二、增幅全省第一，列入全國創(chuàng)新驅動示范市建設試點，在全省率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“兩化”改造全覆蓋，奪得首批浙江制造天工鼎，獲批建設國家級知識產權保護中心，科創(chuàng)金融改革、交通強市建設、外資招引、專精特新企業(yè)培育等做法在全省推廣。
——聚焦更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)推進、整體提升，交出了惠民安民的民生答卷。全面開展安全生產大排查大整治，實施“打非治違”專項行動，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.6%和21.5%，全年沒有發(fā)生較大及以上生產安全事故，圓滿完成護航亞運會、火炬?zhèn)鬟f等任務，獲得全省首批二星平安金鼎。公共服務“七優(yōu)享”工程扎實推進，新增全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣2個，連續(xù)三年獲評全國健康城市建設樣板市，公共文化服務現(xiàn)代化發(fā)展評估實現(xiàn)全省“十連冠”，由嘉興整建制派出的援中非中國醫(yī)療隊獲習近平總書記回信勉勵。
一年來，主要做了七方面工作：
一是全力幫企業(yè)促發(fā)展，經濟發(fā)展質效實現(xiàn)新提升。堅持把惠企助企擺在突出位置，發(fā)揮政策引導保障作用，增強經濟增長支撐。助力企業(yè)降本增效。開展暖企助企惠企行動，出臺提振市場主體信心18條、穩(wěn)定工業(yè)經濟10條等政策措施，推動惠企政策直達快享，企業(yè)用電、用氣、用熱價格分別下降3.4%、11.8%和8.9%，新增市場主體11.6萬戶。項目投資發(fā)力見效。深入實施擴大有效投資“551”計劃，116個項目列入省“千項萬億”工程，海寧晶科新能源、嘉善蘭鈞鋰電池等一批重大產業(yè)項目開工建設，35個項目納入國家、省重大項目用地保障，新增重大項目能耗指標353萬噸標煤、增長28.3%，爭取專項債359.1億元、增長44.2%，兩次獲省政府投資賽馬激勵。外貿出口平穩(wěn)增長。在全省率先開展赴海外拓市場搶訂單行動，組織3600多家企業(yè)參加各類展會，承辦全國貿易救濟工作會議，獲批海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修業(yè)務，全市光伏、鋰電池、新能源汽車“新三樣”出口增長40.9%，新增出口實績企業(yè)554家，出口占全國份額創(chuàng)近六年新高。消費市場持續(xù)回暖。制定實施新能源汽車下鄉(xiāng)、智能裝飾一體化發(fā)展、促進夜經濟消費等政策，發(fā)放消費券3.3億元，推出首批高品質工廠店27家，平湖成功創(chuàng)建省級夜間經濟樣板城市，濮院時尚古鎮(zhèn)建成運營，全市接待游客人次、實現(xiàn)旅游收入分別增長26.8%和26.9%，社會消費品零售總額增長7.3%，放心消費指數(shù)列全省第一。
二是加快產業(yè)轉型升級，智造創(chuàng)新強市建設邁出新步伐。財政對科技創(chuàng)新投入增長18.4%，對工業(yè)和信息化投入增長36.8%，制造業(yè)高質量發(fā)展評價列全省第三，成功承辦2023年世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會。創(chuàng)新動能不斷增強。北理工長三角研究院建成投入使用，南湖實驗室列入全國重點實驗室，“烏鎮(zhèn)之光”成為全省首個國家超算中心，晶科能源全球研發(fā)中心開工建設，企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量、設置率均居全省第一，全市研發(fā)投入強度3.5%、全省第二，在職省級以上高層次人才超過500名，每萬從業(yè)人員擁有人才資源數(shù)列全省第三，嘉興學院成功更名嘉興大學。深化國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，承接落地省級高端裝備產業(yè)基金和科創(chuàng)母基金，新增科創(chuàng)企業(yè)貸款400.5億元、增長19.3%。“兩化”改造全面推進。強化典型引領，細分行業(yè)推進，用好“學樣仿樣推廣法”，實施改造項目3224個、節(jié)約用能36.3萬噸標煤，帶動制造業(yè)投資1041億元，成為全省第二個制造業(yè)投資破千億的城市，新增國家級智能制造示范工廠和綠色工廠12家，隆基綠能嘉興基地建成全球光伏行業(yè)首個“燈塔工廠”，全市規(guī)上工業(yè)畝均增加值220萬元、增長14%，畝均稅收37.5萬元、增長13%。先進制造業(yè)加速壯大。深入實施“135N”先進制造業(yè)集群培育計劃，在全省率先出臺傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級支持政策，智能光伏、精細化工、數(shù)控機床等6個產業(yè)入選省特色產業(yè)集群核心區(qū)、數(shù)量全省最多，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”考核列全省第一檔，質量強市工作獲評全省A級，巨石集團獲省政府質量獎，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)51家、全省第三，裝備制造業(yè)、數(shù)字經濟核心制造業(yè)增加值分別增長12.3%和10.3%。
現(xiàn)代服務業(yè)提質發(fā)展。扎實推進服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)4家，新增國家級工業(yè)設計中心2家、服務型制造示范企業(yè)3家，入選全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市，服務業(yè)增加值增長6.4%。
三是突出交通強市建設，融入長三角一體化發(fā)展取得新突破。發(fā)揮交通先行官作用，深入實施首位戰(zhàn)略，開展上海·嘉興城市推介活動，省際產業(yè)合作園建設等3個案例獲評全省長三角一體化最佳實踐。綜合交通體系加快完善。制定“公鐵水空”聯(lián)運樞紐發(fā)展規(guī)劃，大力推進重大交通工程建設，承辦全國公路建設高質量發(fā)展現(xiàn)場會，完成綜合交通投資412億元、增長64.6%。杭海城際鐵路西延工程開工建設，通蘇嘉甬高鐵、滬嘉城際鐵路加快建設，嘉興機場、蘇臺高速二期、市域快速路等項目全面推進，魚腥腦航道開通運行，京杭運河二通道建成通航，嘉興港貨物吞吐量1.4億噸、列全省港口第二，集裝箱吞吐量340.4萬標箱、增長19.3%，全球百大集裝箱港口排名提升至75位。嘉善“雙示范”建設扎實推進。一體化示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃獲國務院批復，列入國家創(chuàng)新型縣和鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建試點，縣域高質量發(fā)展體制機制創(chuàng)新獲評全省改革突破獎，全國首個跨省域高新區(qū)落地示范區(qū)，方廳水院等重點項目啟動建設，嘉善復旦研究院正式開園，浙大智慧綠洲六大未來實驗室全面運行，浙大二院嘉興醫(yī)院獲批建設國家區(qū)域醫(yī)療中心。共建虹橋國際開放樞紐步伐加快。深化虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設，嘉興綜合保稅區(qū)擴區(qū)、航空聯(lián)運中心建設等納入國家發(fā)改委虹橋國際開放樞紐支持政策，金山—平湖產城融合發(fā)展區(qū)、張江長三角科技城、上海漕河涇海寧分區(qū)等平臺合作持續(xù)加強，與上海黃浦區(qū)締結友好城區(qū)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快推進。
四是強化改革牽引作用，發(fā)展動力活力得到新增強。用好改革關鍵一招，構建適應高質量發(fā)展的制度環(huán)境和開放體系，爭取到省級以上改革試點45項。重點領域改革縱深推進。開展政務服務增值化改革，353項高頻政務服務事項實現(xiàn)全市通辦，“一窗通拍、全域應用”成為全國典型，獲批建設全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革評價列全省第二。深化國資國企改革，組建市產業(yè)集團、科創(chuàng)人才集團。推進財稅體制改革，調整完善市、區(qū)財政收入分配機制。實施土地綜合整治“一塊地”集成改革，創(chuàng)新推出集體經濟“強村十法”，所有村年經常性收入超過160萬元、經營性收入超過60萬元。開放能級持續(xù)提升。出臺吸引和利用外資新政，引進落地諾華核藥、西卡新材料等一批重大外資項目，實際利用外資30.1億美元、全省第三。嘉興港入境水果、冰鮮水產品、食用水生動物進口獲海關總署批復同意，省級境外經貿合作區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。實施一流營商環(huán)境對標攻堅行動，在全省率先開展能評環(huán)評“雙評合一”、招投標“評定分離”，創(chuàng)新推出營業(yè)證照跨省聯(lián)辦，高技能產業(yè)工人培育等做法入選全省營商環(huán)境建設最佳案例，營商環(huán)境無感監(jiān)測指數(shù)保持全省前三，營商環(huán)境評價首次進入全國地級市前十，成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)。
五是深化美麗嘉興建設，城鄉(xiāng)功能品質展現(xiàn)新風貌。堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展，溫暖嘉驛站等3個項目獲評中國人居環(huán)境范例獎，成功創(chuàng)建國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市。生態(tài)治理持續(xù)攻堅。統(tǒng)籌抓好治水治氣治土治廢，國控、省控斷面三類及以上水質比例保持100%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高2.8個百分點，列入國家級寧靜小區(qū)建設試點城市，入選全省首批四星級“無廢城市”，獲評美麗浙江考核優(yōu)秀市和五水共治大禹鼎銀鼎。“千萬工程”全面深化。堅持耕地保護一分不少、違法占地一寸不讓，新建高標準農田14.9萬畝，耕地保護考核列全省第一，糧食播種面積和產量連續(xù)18年保持全省首位。深入實施農業(yè)“雙強”行動，提升發(fā)展桐鄉(xiāng)槜李、鳳橋水蜜桃、平湖西瓜等特色產業(yè)，19個農產品列入全省名優(yōu)土特產，嘉興黑豬入選國家農產品地理標志。加快推進和美鄉(xiāng)村建設，建成和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)7個、省級未來鄉(xiāng)村24個，101路紅色旅游公交入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。城鎮(zhèn)品質加快提升。深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，開展風貌特色鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，新增省級風貌樣板區(qū)16個、現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)10個。深入開展城市品質、城市治理、城市文明提升行動，調整完善市、區(qū)兩級城市管理體制，制定出臺精細化管理專項規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)更新541.7萬平方米，新增省級未來社區(qū)37個，入選全國城市15分鐘便民生活圈試點，垃圾分類工作走在全國前列。
六是著力增進民生福祉，共同富裕典范城市建設邁上新臺階。全域列入國家共同富裕實踐觀察地，5項工作入選全省共同富裕最佳實踐，農村居民收入連續(xù)20年保持全省首位。社會保障提標擴面。完善就業(yè)幫扶、社會保險、社會救助體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.6萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，為2.5萬名困難群眾發(fā)放基本生活保障金2.4億元，低保標準提高到每人每月1135元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平列全省第一。公共服務不斷優(yōu)化。擴大教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、文化體育等領域服務供給，新增中小學和幼兒園45所、學位3.1萬個，南湖區(qū)入選全國義務教育教學改革實驗區(qū)，縣域三級綜合醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務隊伍建設經驗全國推廣，入選國家兒童友好城市建設試點，“茅盾文學獎”重返嘉興，第十屆市運動會成功舉辦，嘉興籍運動員奪得8枚亞運金牌、4枚亞殘運金牌，均創(chuàng)歷史最好成績。加強優(yōu)質資源導入，“名師到嘉”柔性引進名優(yōu)校長、教師203人，惠及師生1.2萬人，“名醫(yī)到嘉”合作名醫(yī)563人，實現(xiàn)市級醫(yī)院天天有外請名醫(yī)坐診。社會治理效能提升。強化矛盾糾紛源頭化解，創(chuàng)新推出“民聲一鍵辦”，警源、訪源、訴源治理工作走在全省前列，“三治融合”模式入選全省新時代楓橋經驗標志性成果，城市社區(qū)治理西山經驗獲全省推廣，順利通過全國市域社會治理現(xiàn)代化試點驗收。認真辦好民生實事。完善為民辦實事長效機制，建立每季度向市人大、市政協(xié)報告制度，打造“政在為民”服務載體，十方面民生實事全面完成，農貿市場星級改造實現(xiàn)全覆蓋，新建公共停車位8305個，幫助1.3萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)，為15.5萬名80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，在183所學校開設暑托班、惠及3.2萬戶家庭，群眾對為民辦實事的獲得感不斷提升。
七是扎實開展主題教育，政府自身建設取得新成效。深入開展循跡溯源學思想促踐行，大力推進“四敢爭先”實踐活動，政府治理能力不斷提升。加強政治建設。自覺把黨的領導貫穿政府工作全過程，完善市政府黨組、市政府常務會議集體學習制度，不折不扣推動中央、省委省政府、市委決策部署落地見效。堅持依法行政。完善科學決策、民主決策、依法決策機制，邀請群眾代表列席市政府常務會議，在全省率先開展鎮(zhèn)（街道）合法性審查試點，行政機關負責人出庭應訴率100%。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議245件、政協(xié)委員提案385件。提高行政效能。扎實開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，建立完善及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題閉環(huán)機制，以釘釘子精神抓重點、破難點、出亮點，69項工作獲國家部委、省委省政府肯定。堅定勤廉追求。深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真抓好巡視、巡察、審計反饋問題整改，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固提升。
同時，山海協(xié)作、東西部協(xié)作、對口支援、支持國防和軍隊建設取得新成效，雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、人防海防、外事僑臺、哲學社會科學、史志檔案、氣象地震等工作取得新進步，工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉興發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒看到，當前外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難問題，主要是：經濟運行向好態(tài)勢仍需穩(wěn)固，有效投資、外貿出口、消費復蘇持續(xù)承壓，部分行業(yè)和中小微企業(yè)生產經營困難；經濟高質量發(fā)展還有短板，科技創(chuàng)新動能有待增強，產業(yè)轉型升級仍需提速，綠色低碳發(fā)展任重道遠；深度融入長三角一體化存在不足，綜合交通體系建設還需加快，中心城區(qū)能級依然偏弱，城市影響力競爭力有待提升；民生領域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，公共服務均衡性可及性還需提升；安全生產、社會治理等領域風險隱患不容忽視；一些政府工作人員的專業(yè)能力、服務意識、創(chuàng)新精神還不適應新形勢新任務新挑戰(zhàn)。我們將直面這些問題，采取有效措施切實予以解決。
