——2024年1月17日在銅仁市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 穆嶸坤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是銅仁發(fā)展歷程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記繼2008年到萬(wàn)山實(shí)地指導(dǎo)抗凝救災(zāi)，2013年、2018年、2021年對(duì)銅仁工作作出重要批示后，再次對(duì)萬(wàn)山朱砂礦系列文化遺產(chǎn)申遺工作作出重要批示，為推進(jìn)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，全市上下倍感溫暖、備受鼓舞、倍加振奮！

　　一年來，面對(duì)外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)有效需求不足、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力大、不穩(wěn)定因素多、守底線任務(wù)重、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等多重考驗(yàn)，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話以及對(duì)貴州對(duì)銅仁工作重要指示批示精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，頂壓奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，較好完成市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明引領(lǐng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。堅(jiān)持“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6%，較上年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中一二三產(chǎn)分別增長(zhǎng)4.5%、3.2%、3.3%，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，經(jīng)濟(jì)總量首次突破1500億元大關(guān)！

　　——質(zhì)量效益明顯提升。新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，占比提升3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)增加值、綠色經(jīng)濟(jì)占比分別提升至12%、48%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)投資、高新技術(shù)投資分別增長(zhǎng)35.3%、40.6%，占固定資產(chǎn)投資比重分別提升7.4、2.8個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14.74%，自然口徑稅收收入增長(zhǎng)45.3%，非稅收入占比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)14.4%、11.3%，金融存貸比同比提升4個(gè)百分點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展成色越來越足！

　　——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聚焦新型功能材料、生態(tài)食品及健康醫(yī)藥兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“一圖三清單”，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)快速發(fā)展。新型功能材料產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下穩(wěn)住“基本盤”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值262.7億元，其中新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重31.9%，規(guī)模穩(wěn)居全省第一。生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增長(zhǎng)41.4%，其中食品增長(zhǎng)22.6%、飲品增長(zhǎng)76.7%、藥品增長(zhǎng)48.1%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)！

　　——綠色本底更加厚實(shí)。堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面全過程，完成石漠化綜合治理9818畝、水土流失治理380平方公里、營(yíng)造林31萬(wàn)畝。銅仁獲評(píng)全國(guó)十佳“氣象旅游城市”，大龍開發(fā)區(qū)獲批“國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)”，梵凈山入選國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普基地和國(guó)家級(jí)文明旅游示范單位，貴州思南烏江喀斯特國(guó)家地質(zhì)公園成為國(guó)家自然資源科普基地。在全省率先完成首單生態(tài)信用貸款，梵凈生態(tài)賬戶入選中國(guó)地方全面深化改革典型案例，建立賬戶4.74萬(wàn)戶、授信70.83億元、放貸44.98億元。中心城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例97.3%，烏江、錦江出境斷面水質(zhì)達(dá)II類以上，綠色銅仁名片越擦越亮！

　　——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。十件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)4.1%、8.5%。中心城區(qū)新增公辦幼兒園學(xué)位2490個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位5600個(gè)，入園難入學(xué)難問題明顯改善。全國(guó)衛(wèi)生城市通過國(guó)家復(fù)審，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.12個(gè)、排全省前列，居民健康素養(yǎng)率全省第一，思南縣、德江縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院。“保交樓”交付32909套、交付率全省第二。銅仁成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%、15%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高15元，人民群眾獲得感幸福感又有新提升！

　　一年來，我們緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，優(yōu)化服務(wù)保障，狠抓執(zhí)行落實(shí)，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面工作。

　　（一）集中力量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)籌安排1億余元財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力打好產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)硬仗。堅(jiān)定不移主攻工業(yè)，明確區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，組建市級(jí)專班駐點(diǎn)首位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幫扶督導(dǎo)，新增新型功能材料規(guī)上企業(yè)8戶，建成投產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，中偉資源循環(huán)、紅星電子、鵬程新材料列入工信部電池回收利用“白名單”，銅仁成為全省“白名單”集聚地。其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91億元，電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)5.5%、排全省第三，旭晶、戴普森總部搬遷銅仁；現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90億元；生態(tài)食品飲品藥品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值63.5億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元，冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模、禽蛋產(chǎn)量增速、家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)排全省第一，豬肉、牛肉、羊肉產(chǎn)量均排全省第三，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%、排全省第一；旅游產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，全年接待游客人次、旅游總收入分別恢復(fù)到2019年的108%、114%，游客人均花費(fèi)突破千元。

　　（二）千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求。出臺(tái)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)方案并拿出1200萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)成效明顯單位，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)支持萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策措施，獲得上級(jí)各類資金404億元、排全省前列。圍繞項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，召開“四新”“四化”項(xiàng)目觀摩暨開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜推動(dòng)“四化”項(xiàng)目“十百千”專項(xiàng)行動(dòng)，德余高速等43個(gè)重大項(xiàng)目建成投用，銅仁德江機(jī)場(chǎng)等416個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，松桃長(zhǎng)坪風(fēng)電場(chǎng)等136個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展“十九條”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)“四改”，完成棚戶區(qū)改造500戶、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造44個(gè)25319戶、背街小巷改造248條、地下管網(wǎng)改造367.2公里。常態(tài)化開展扶商助旅促消費(fèi)行動(dòng)，推出“游銅仁·促消費(fèi)·惠民生”十項(xiàng)活動(dòng)，舉辦梵凈山國(guó)際水博會(huì)暨抹茶大會(huì)、國(guó)際地理標(biāo)志研討會(huì)、梵凈山馬拉松賽等重大賽事活動(dòng)，龍舟賽熱度位列全國(guó)第二位，銅仁知名度美譽(yù)度再創(chuàng)新高！

　　（三）全面激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全省率先出臺(tái)重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主動(dòng)服務(wù)指南；在全省率先開展“帶押過戶”“交房即交證”改革試點(diǎn)，全省第一筆跨行和公積金“帶押過戶”業(yè)務(wù)在銅仁辦理。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)大招商，舉辦首屆銅商大會(huì)、湘商助力銅仁高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、政金企對(duì)接會(huì)等系列活動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)137家，新增產(chǎn)業(yè)到位資金200.7億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金占比61%。大力培育市場(chǎng)主體，新設(shè)立市場(chǎng)主體5.5萬(wàn)戶，新增規(guī)上、限上和資質(zhì)企業(yè)127戶，培育億元以上企業(yè)82戶，19家企業(yè)列入省級(jí)上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)。實(shí)施科技創(chuàng)新“七大行動(dòng)”，榮獲省十大科技創(chuàng)新成果2項(xiàng)、數(shù)量排全省第一，新增高新技術(shù)企業(yè)23家，貴州省新能源電池正極材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。全面擴(kuò)大對(duì)外開放，銅懷高速全線開通，恢復(fù)北上廣等重要城市航線20條，機(jī)場(chǎng)吞吐量突破70萬(wàn)人次、增長(zhǎng)155%，高鐵吞吐量798.9萬(wàn)人次、增長(zhǎng)48.4%；國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18.4%，跨境電商交易額超省目標(biāo)任務(wù)120.3%，進(jìn)出口總額排全省第三，銅仁對(duì)外開放之路越走越寬！

　　（四）持之以恒保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全力打好生態(tài)環(huán)保硬仗，強(qiáng)力推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，落實(shí)“四鐵”要求攻堅(jiān)錳污染治理，對(duì)所有錳渣庫(kù)實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管，探索形成“五法”治理路徑，三湘公司年處置100萬(wàn)噸電解錳渣無(wú)害化資源化利用項(xiàng)目建成運(yùn)行，成功發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)《錳基新能源材料發(fā)展銅仁宣言》，錳污染治理成效得到國(guó)家有關(guān)部委和省委、省政府肯定，錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。實(shí)施武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)1736平方公里。落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制及長(zhǎng)江十年禁漁，出臺(tái)梵凈山保護(hù)管理十條措施，打好松材線蟲病疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)保衛(wèi)戰(zhàn)，除治質(zhì)量被省級(jí)評(píng)估為“優(yōu)”。探索農(nóng)村“廁污共治”新路子，新（改）建農(nóng)村廁所2.44萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率74%，農(nóng)村人居環(huán)境得到新改善。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，新增國(guó)家和省級(jí)綠色工廠7家、綠色工業(yè)園區(qū)1個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家，牢牢守住了生態(tài)環(huán)保底線。

　　（五）盡心竭力保障改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，民生重點(diǎn)支出占一般公共預(yù)算支出比重76.8%。全力打好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果硬仗，學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“強(qiáng)村富民”行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”特色小寨100個(gè)，深化易地搬遷后續(xù)扶持、莞銅協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，東莞財(cái)政援助資金5.1億元，引進(jìn)廣東優(yōu)強(qiáng)企業(yè)78家、到位投資額41.3億元，4.25萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)14.6%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全力打好民生事業(yè)補(bǔ)短板硬仗，天然氣管道“縣縣通”工程等一批重大民生項(xiàng)目加快推進(jìn)；實(shí)施促進(jìn)居民增收三年行動(dòng)，落實(shí)省促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)“1+4”等政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.6萬(wàn)人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率90.8%，以工代賑帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5.5萬(wàn)人，獲省政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查激勵(lì)；扎實(shí)推進(jìn)教育水平整體提升攻堅(jiān)行動(dòng)，在全省率先拿出500萬(wàn)元財(cái)政資金用于普通高中高質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)，新增3所省級(jí)（特色）示范性普通高中，貴州銅仁數(shù)據(jù)職業(yè)學(xué)院、貴州智能工程技師學(xué)院獲批成立，銅仁職院列入本科層次職業(yè)大學(xué)培育單位，印江土家族苗族自治縣成為全省唯一國(guó)家級(jí)完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)；深入實(shí)施衛(wèi)生健康水平整體提升攻堅(jiān)行動(dòng)，省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心教學(xué)科研實(shí)訓(xùn)基地和6個(gè)縣域醫(yī)療次中心建成投用；醫(yī)保DRG支付方式改革得到國(guó)家有關(guān)部委肯定，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控檢查評(píng)估排全省第一，全市整體醫(yī)療保障水平明顯提升。

　　（六）全力以赴守底線防風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打好耕地保護(hù)和糧食安全硬仗，兌現(xiàn)落實(shí)“軍令狀”，克服冬春連旱、夏糧減產(chǎn)影響，以秋糧穩(wěn)補(bǔ)夏糧，全年糧食播種面積387.1萬(wàn)畝、產(chǎn)量113.5萬(wàn)噸，糧食總產(chǎn)量增幅、平均單產(chǎn)增幅均排全省第1；緊盯國(guó)家耕地保護(hù)考核“一票否決”事項(xiàng)，精準(zhǔn)制定作戰(zhàn)方案，強(qiáng)力調(diào)度推動(dòng)落實(shí)，恢復(fù)耕地10萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.1萬(wàn)畝，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，牢牢守住了耕地保護(hù)和糧食安全底線。全力打好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解硬仗，組建化債專班，分級(jí)分類強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，多措并舉開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)“守橙”目標(biāo)，牢牢守住了“防爆雷”風(fēng)險(xiǎn)底線。全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，深入開展安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。定期研究解決信訪突出問題，銅仁成為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，人民群眾安全感滿意度持續(xù)增強(qiáng)！

　　一年來，我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，落實(shí)“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，堅(jiān)持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，扎實(shí)抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等工作，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政、為民施政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議159件、市政協(xié)委員提案275件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨,馳而不息糾治“四風(fēng)”，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改善，重實(shí)干、抓落實(shí)、求實(shí)效蔚然成風(fēng)！

　　各位代表！過去一年取得的成績(jī)來之不易、成之惟艱，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐銅部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持銅仁發(fā)展的中央、省各部門各單位和兄弟市州，向?qū)�口協(xié)作城市和定點(diǎn)幫扶單位，表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到銅仁高質(zhì)量發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：有效需求仍然不足，穩(wěn)投資壓力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)底子薄，科技創(chuàng)新能力弱；經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域欠賬多，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，要素保障存在短板弱項(xiàng)，防風(fēng)險(xiǎn)守底線任重道遠(yuǎn)；政府系統(tǒng)一些干部思想觀念、工作作風(fēng)仍需轉(zhuǎn)變，能力本領(lǐng)、工作方法仍需提升，等等。我們將直面這些困難問題，在今后的工作中采取切實(shí)有效措施全力加以解決。