2024年1月13日在德州市第十九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
德州市市長(zhǎng) 朱開(kāi)國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)突破年”為抓手，有力有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓穩(wěn)進(jìn)。健全責(zé)任分工機(jī)制，突出靶向調(diào)節(jié)，靠前服務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力。全面落實(shí)國(guó)家和省惠企助企政策，動(dòng)態(tài)推出降本增效措施，退減降緩稅費(fèi)超過(guò)50億元，新增銀擔(dān)“總對(duì)總”規(guī)模34.9億元，落實(shí)加計(jì)扣除政策50余億元，爭(zhēng)取各類政策性資金267.3億元。市縣協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、要素保障，610個(gè)省市縣三級(jí)實(shí)施類重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1509億元，投資完成率121%。爭(zhēng)取國(guó)債資金86億元、專項(xiàng)債券211億元，新增貸款476.4億元。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，舉辦促消費(fèi)活動(dòng)200余場(chǎng)。新登記經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)40.4%，首次突破60萬(wàn)戶。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。
（二）產(chǎn)業(yè)培植集聚成勢(shì)。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和12個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，化工新材料、大豆玉米精深加工入選省雁陣形產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、新型紡織、調(diào)味品等3個(gè)集群入選省特色產(chǎn)業(yè)集群，寧津縣入選國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。有研12英寸大硅片、高純?yōu)R射靶材通線量產(chǎn)，刻蝕設(shè)備用硅材料等3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，“全國(guó)重要的集成電路關(guān)鍵材料基地”建設(shè)取得標(biāo)志性成果。130個(gè)市級(jí)以上工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資236.7億元，恒源石化轉(zhuǎn)型升級(jí)、華魯恒升高端溶劑等項(xiàng)目竣工運(yùn)行，景津環(huán)保裝備、鴻泰鼎新材料等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，晶華光伏壓延玻璃項(xiàng)目成功獲批。扶優(yōu)培強(qiáng)骨干企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)394家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)11家、省級(jí)226家，省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍21家、瞪羚企業(yè)32家，金能科技、通裕重工等11家企業(yè)入選省領(lǐng)軍企業(yè)、省工業(yè)百?gòu)?qiáng)，營(yíng)收過(guò)100億元、50億元企業(yè)分別達(dá)到6家和9家。溫多利、歐邁機(jī)械、瑞博龍3家企業(yè)進(jìn)入上市審核輔導(dǎo)，新增掛牌企業(yè)78家，新增直接融資86億元。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字賦能，新增省級(jí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部”5個(gè)、省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)4個(gè)，新建改造5G基站3002個(gè)，魯北大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，我市位列全國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)第63位。加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，新增省級(jí)以上綠色工廠12家、綠色工業(yè)園區(qū)4個(gè)，天衢新區(qū)入選全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，華能電廠高靈活性2×660兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，萊鋼永鋒政策性產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)有序?qū)嵤龒{慶云新型儲(chǔ)能項(xiàng)目全面投運(yùn)，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重連續(xù)3年居全省第1位。厚植科技創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到54%，新增高新技術(shù)企業(yè)234家、科技型中小企業(yè)397家，4家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，齊魯高新區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)49家、院士工作站18家，新入選國(guó)家、省重點(diǎn)人才工程44人，新集聚青年人才3.5萬(wàn)人，新培育技能人才8.3萬(wàn)人，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
（三）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。“噸半糧”創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，核心區(qū)102萬(wàn)畝地塊平均畝產(chǎn)1589.8公斤，建成全國(guó)首個(gè)百萬(wàn)畝“噸半糧”示范區(qū)，全年糧食總產(chǎn)157.5億斤、增長(zhǎng)2.5%，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。入選全國(guó)首批整地市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田65.7萬(wàn)畝，創(chuàng)新“管護(hù)增”耕地保護(hù)模式。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體794家，建立區(qū)域農(nóng)機(jī)推廣站63個(gè)、為農(nóng)服務(wù)中心70處。食品名市建設(shè)有序推進(jìn)，食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，天潤(rùn)乳品、安井食品、皇家小虎“超級(jí)工廠”等項(xiàng)目建成，中糧面業(yè)、薛記食品等項(xiàng)目順利實(shí)施，德州扒雞、禹城功能糖入選全國(guó)重點(diǎn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，全面推進(jìn)40個(gè)省市鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，10個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目389個(gè)、完成投資429億元，新改建農(nóng)村公路872公里，改造危舊橋梁51座、供水管網(wǎng)5830公里，縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。禹城市、寧津縣入選全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，樂(lè)陵市獲評(píng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。
（四）發(fā)展活力持續(xù)釋放。以重大戰(zhàn)略為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重要改革。成功舉辦央企投資發(fā)展論壇等對(duì)接京津冀系列活動(dòng)，深度對(duì)接雄安新區(qū)，深化與北京朝陽(yáng)區(qū)等戰(zhàn)略合作，新開(kāi)工京津冀地區(qū)投資過(guò)億元項(xiàng)目150個(gè)、到位資金109.1億元。協(xié)同推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)，黃河、大運(yùn)河連通廊道路網(wǎng)工程全面完成，成功舉辦大運(yùn)河國(guó)家文化公園（德州）論壇。全國(guó)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區(qū)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)。全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革，產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素保障持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施“三個(gè)一百”改革工程，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)35項(xiàng)、省級(jí)135項(xiàng)，5項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鄉(xiāng)村振興改善農(nóng)村人居環(huán)境、財(cái)政績(jī)效管理等工作分別獲國(guó)務(wù)院和省委省政府督查激勵(lì)，“信用就醫(yī)”、鹽堿地改良、糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)全域覆蓋等3個(gè)事項(xiàng)全國(guó)推廣，培育電子信息產(chǎn)業(yè)、“網(wǎng)格+警格+民兵”基層治理等33項(xiàng)工作獲省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志肯定批示。深入推進(jìn)國(guó)企改革，閑置資產(chǎn)治理初見(jiàn)成效，國(guó)企內(nèi)生活力和服務(wù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌實(shí)施59個(gè)“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目，有序推進(jìn)“高效辦成一件事”，創(chuàng)新推出“信用承諾+極速辦事”審批、“金服制度”、房地產(chǎn)“三全”服務(wù)、二手房“帶押過(guò)戶”等一系列集成服務(wù)舉措，建立“2110”企業(yè)訴求快速閉環(huán)解決機(jī)制，我市居全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)步最明顯的5個(gè)地級(jí)市首位。強(qiáng)化資源要素保障，處置批而未供土地2.9萬(wàn)畝、閑置土地2632畝，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)地8462畝。全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，新設(shè)外資企業(yè)116家，預(yù)計(jì)利用外資5.8億美元，貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)10%左右，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)44%，3家企業(yè)獲AEO高級(jí)認(rèn)證。舉辦中國(guó)―東盟中小企業(yè)合作發(fā)展大會(huì)、德州（法國(guó)）投資貿(mào)易合作推介會(huì)，與烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家地方合作取得突破，締結(jié)友好合作城市6對(duì)，國(guó)際“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
（五）城市建設(shè)步伐加快。全面強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和底線管控，編制完成市縣兩級(jí)總體規(guī)劃，新編修訂城市供熱、人防工程等專項(xiàng)規(guī)劃21個(gè)。中心城區(qū)103個(gè)城建項(xiàng)目完成投資255.6億元，市體育公園、市長(zhǎng)河公園新園先后開(kāi)放，運(yùn)河大道即將竣工通車，市文化科技中心等主體完工，黃莊立交、東風(fēng)路跨岔河?xùn)|大道立交橋等加速推進(jìn)。實(shí)施德城區(qū)岔河兩岸、陵城區(qū)西南片區(qū)等19個(gè)城市更新項(xiàng)目，完成投資81.1億元。新開(kāi)工棚戶區(qū)改造14256套，基本建成22558套，改造老舊小區(qū)136個(gè)，479個(gè)小區(qū)供熱直管到戶，既有住宅加裝電梯256部。智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)，新一輪“紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動(dòng)深入實(shí)施，62個(gè)“三無(wú)”、自管小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)專業(yè)化服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，臨武、德鄆高速公路等131個(gè)重點(diǎn)工程完成投資279億元，馬頰河、徒駭河治理等48項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目完成投資59.4億元，改造雨污合流管網(wǎng)139.8公里，提前兩年完成“兩清零、一提標(biāo)”。全國(guó)文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審驗(yàn)收，國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建扎實(shí)有序，新增綠地204萬(wàn)平方米，新建綠道綠廊128公里、口袋公園148處，建成省級(jí)美麗幸福示范河湖11處，城市宜居宜業(yè)水平不斷提升。
（六）民生保障扎實(shí)有力。用情用力解決群眾急難愁盼，財(cái)政民生投入占比達(dá)到81.3%，就業(yè)社保、住房保障支出分別增長(zhǎng)14.4%、34.8%。堅(jiān)持月調(diào)度、季督查、多策協(xié)同，18件民生實(shí)事落地見(jiàn)效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，新安置就業(yè)困難群體4.3萬(wàn)人，建成公益性零工市場(chǎng)32處、服務(wù)16.2萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作走在全省前列。新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園53所，新增學(xué)位3.65萬(wàn)個(gè)，招聘教師2930人，實(shí)施薄弱改善與能力提升項(xiàng)目148個(gè)，為643所中小學(xué)校4926間教室配備護(hù)眼燈，256所中小學(xué)校的14萬(wàn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)在校午餐午休。提前一年完成中心村衛(wèi)生室全覆蓋改建提升，10個(gè)中心鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體建成啟用，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比居全省首位。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，山大齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院在全省三甲排名由托管前的40位提升至13位。社保參保擴(kuò)面17.7萬(wàn)人，上調(diào)增發(fā)養(yǎng)老金等待遇12.6億元，惠及群眾133.7萬(wàn)人。省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)異地住院、門(mén)診統(tǒng)籌、門(mén)診慢病醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算鎮(zhèn)街全覆蓋，藥品耗材集中帶量采購(gòu)節(jié)約費(fèi)用11.8億元，門(mén)診慢特病醫(yī)保支付病種擴(kuò)圍到73種，5600余人享受居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇1232萬(wàn)元。新建136處“365暖留中心”，為2639名孤困兒童發(fā)放基本生活保障金5276萬(wàn)元，實(shí)施特困家庭適老化改造1767戶。258個(gè)房屋確權(quán)頒證歷史遺留問(wèn)題小區(qū)全部化解，惠及群眾6.06萬(wàn)戶。開(kāi)展文化惠民活動(dòng)1.6萬(wàn)場(chǎng)，放映農(nóng)村公益電影6.9萬(wàn)場(chǎng)，大型雜技劇《山水國(guó)潮》晉京展演。特色體育名城建設(shè)展現(xiàn)新氣象，新增體育場(chǎng)地11萬(wàn)平方米，舉辦全市第十三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性體育活動(dòng)1300多場(chǎng)，市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校加快建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、仲裁調(diào)解、檔案史志、海關(guān)口岸、人民防空、氣象減災(zāi)、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
過(guò)去一年，極不平凡，困難交織，挑戰(zhàn)疊加。年初，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，聚焦保健康、防重癥，統(tǒng)籌推進(jìn)“乙類乙管”，疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。年中，我們面對(duì)百年不遇的“8·6地震”，迅速響應(yīng)，高效協(xié)同，全面做好傷員救治、群眾安置、房屋修繕，用最短時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。年末，遭遇罕見(jiàn)暴雪和持續(xù)嚴(yán)寒，我們?nèi)Ψ婪稇?yīng)對(duì)，抓實(shí)抓細(xì)保暖保供、道路暢通、農(nóng)業(yè)減災(zāi)，最大限度將災(zāi)害損失降到最低。一路前行，風(fēng)雨兼程，560萬(wàn)人民群眾眾志成城，守望相助，自信自強(qiáng)，共護(hù)德水安瀾，共建美好家園，每個(gè)德州人都不容易，每個(gè)德州人都了不起！
（七）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“八抓20條”舉措，扎實(shí)開(kāi)展化工行業(yè)專項(xiàng)整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。全面優(yōu)化交通環(huán)境，整改農(nóng)村平交路口8522個(gè)，安裝減速帶2.7萬(wàn)條，普通國(guó)省道綜合路況指標(biāo)居全省第2位。更新改造燃?xì)夤艿?8.2公里，加裝燃?xì)獍踩b置82.9萬(wàn)戶。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成省下達(dá)的PM2.5指標(biāo)和重污染天數(shù)控制任務(wù)，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。植樹(shù)造林5.1萬(wàn)畝，治理水土流失面積26.5平方公里。政府債務(wù)、城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。有序推進(jìn)地方法人銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“陵縣模式”，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，專項(xiàng)整治信訪突出問(wèn)題，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安防控體系全面加強(qiáng)。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持全面加強(qiáng)政治建設(shè)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。扎實(shí)開(kāi)展主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制。自覺(jué)接受市委全面領(lǐng)導(dǎo)，重要情況主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，重大問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)市委研究決策。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理市人大代表建議391件、政協(xié)委員提案523件。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，研究吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士調(diào)研成果80余項(xiàng)。全面深化法治政府建設(shè)，建立“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)2部，出臺(tái)政府規(guī)章3部。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)鞏固涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
過(guò)去一年，我們迎難而上、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)鞏固拓展、“進(jìn)”的動(dòng)能提質(zhì)增效，爭(zhēng)先進(jìn)位成為共識(shí)，干事創(chuàng)業(yè)成為共為。成績(jī)殊為不易，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾攜手奮斗的結(jié)果。在此，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐德部隊(duì)官兵、中央和省駐德單位，向所有關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前宏觀形勢(shì)依然復(fù)雜多變，需求不足、循環(huán)不暢、預(yù)期偏弱等不確定性問(wèn)題還比較突出，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚不牢固，以進(jìn)促穩(wěn)持續(xù)承壓；產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力偏弱，科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足；企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力多變，助企紓困不夠精準(zhǔn)；資源要素制約突出，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；城市功能層級(jí)不高，治理效能還需提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，自主保障能力偏弱；開(kāi)發(fā)區(qū)載體地位不突出，集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠；污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，空氣質(zhì)量有待改善；財(cái)政收支矛盾突出，基層“三保”和政府債務(wù)壓力增加；解決群眾訴求質(zhì)效有待提高，民生福祉還有欠賬；安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患；政府治理體系和治理能力還有很大差距。對(duì)此，我們一定高度重視，采取堅(jiān)決有力措施加以解決。
二、2024年重點(diǎn)工作安排
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作，總的要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，按照“三個(gè)高于”“五個(gè)走在前”“七個(gè)爭(zhēng)上游”目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域消費(fèi)中心城市、食品名市、特色體育名城建設(shè)，增創(chuàng)服務(wù)融入重大戰(zhàn)略、先進(jìn)制造業(yè)、有效需求、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、改革開(kāi)放等“十個(gè)新優(yōu)勢(shì)”，全面提升政府治理效能，穩(wěn)預(yù)期、增活力、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化德州實(shí)踐取得新成效。
綜合分析，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于GDP增速，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳和環(huán)境質(zhì)量改善約束性指標(biāo)。這些目標(biāo)，充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要與可能，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，實(shí)際推進(jìn)中要爭(zhēng)取更好結(jié)果、實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。我們要堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的工作要求，抓主要矛盾、破瓶頸制約、重當(dāng)下之急、謀前瞻布局，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
（一）持續(xù)精準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以進(jìn)促穩(wěn)。擴(kuò)大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，著力培優(yōu)塑強(qiáng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)華魯恒升二元酸、寶鼎精工智能裝備等729個(gè)省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資1000億元以上，盯緊抓實(shí)376個(gè)擬投產(chǎn)項(xiàng)目，力促快投產(chǎn)早達(dá)效。強(qiáng)鏈條塑優(yōu)勢(shì)，實(shí)施華源新型纖維、海創(chuàng)智能制造等150個(gè)市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成投資200億元。提品質(zhì)增活力，實(shí)施黃莊立交、晶華大道南延等87個(gè)中心城區(qū)城建項(xiàng)目，完成投資179億元。夯基礎(chǔ)強(qiáng)功能，建設(shè)慶云通用機(jī)場(chǎng)，加快實(shí)施濟(jì)南至寧津等8條高速公路、G105德城段等11個(gè)國(guó)省道大中修項(xiàng)目，推進(jìn)潘莊和李家岸灌區(qū)現(xiàn)代化改造等52項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。重儲(chǔ)備優(yōu)保障，聚焦融入重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)謀劃優(yōu)選機(jī)制，統(tǒng)籌安排用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗等要素條件，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。激發(fā)消費(fèi)活力。加快區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，促進(jìn)汽車、家電、家居等大宗商品消費(fèi)，積極培育直播電商、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等熱點(diǎn)消費(fèi)，推進(jìn)縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村新型便民商店規(guī)劃建設(shè)。加快黃河文化博物館群、九龍灣文旅融合園、星銳影視基地等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)煥新工程和旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)4A級(jí)景區(qū)達(dá)到9家，創(chuàng)建星級(jí)酒店15家、星級(jí)民宿5家。強(qiáng)化招商引資。抓實(shí)以鏈招商、用活資本招商、做好以商招商、加強(qiáng)境外招商，大力引進(jìn)央企強(qiáng)企分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部、功能總部。優(yōu)化項(xiàng)目遴選機(jī)制，強(qiáng)化全周期服務(wù)管理，力爭(zhēng)新開(kāi)工投資過(guò)億元招商項(xiàng)目410個(gè)，到位資金385億元。提升外貿(mào)質(zhì)效。加強(qiáng)外貿(mào)主體培育，加快建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，新增跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，跨境電商企業(yè)突破400家，新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)100家。加快保稅物流中心申建，推動(dòng)平原內(nèi)陸港獲批運(yùn)營(yíng)。用好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等高端平臺(tái)，舉辦“黃湄交流周”“中國(guó)―東盟人文交流年”等系列活動(dòng)，全力打造中國(guó)北方對(duì)接?xùn)|盟支點(diǎn)城市。
（二）持續(xù)精準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。聚力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)集群集聚，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，挺起“產(chǎn)業(yè)脊梁”。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、集群化加速突破，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，聚焦延鏈強(qiáng)群持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)綠色化工、食品加工、裝備制造營(yíng)收突破1000億元，輕工紡織突破600億元，新一代信息技術(shù)、新能源新材料突破300億元，生物醫(yī)藥突破100億元。積極布局人工智能、新型儲(chǔ)能、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)企業(yè)梯次培育。分類遴選，分級(jí)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上、上市過(guò)會(huì)2家、掛牌60家，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)200家、省級(jí)以上單項(xiàng)冠軍12家、專精特新企業(yè)100家。完善企業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展融鏈固鏈對(duì)接活動(dòng)100場(chǎng)以上。全面強(qiáng)化科技賦能。打造制造業(yè)“一鏈三中心”創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家高端體育裝備、國(guó)家馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，加快省硅單晶半導(dǎo)體材料與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等50家以上，引進(jìn)科技成果50項(xiàng)以上，完成技術(shù)合同成交額100億元以上。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化政策、引育并舉，集聚青年大學(xué)生3.7萬(wàn)人以上，培育高技能人才1萬(wàn)人以上。推動(dòng)數(shù)實(shí)融合發(fā)展。全力支持有研12英寸大硅片擴(kuò)產(chǎn)和威訊、恒芯電子等做強(qiáng)做優(yōu)，加快建設(shè)魯北大數(shù)據(jù)中心，放大天衢新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨邑“侗芯谷”等集聚效應(yīng)，著力引進(jìn)一批關(guān)鍵材料、先進(jìn)封測(cè)、終端制造等鏈主企業(yè)，培育一批互聯(lián)網(wǎng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)500億元。實(shí)施智能制造賦能工程，完成1000家以上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)，培育10個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、10個(gè)省級(jí)智能工廠、200家省級(jí)“晨星工廠”。實(shí)施“千兆城市”提升行動(dòng)，新建改造5G基站3000個(gè)，改造網(wǎng)絡(luò)低速終端20萬(wàn)部，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。
（三）持續(xù)精準(zhǔn)厚植戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。深度借勢(shì)借力，打好“融接引爭(zhēng)”組合拳，把戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，項(xiàng)目化、清單化落實(shí)碳達(dá)峰工作方案。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，完善廢鋼鐵、廢舊動(dòng)力電池等回收利用體系。推進(jìn)5個(gè)整縣分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)國(guó)家試點(diǎn)，新能源裝機(jī)達(dá)到820萬(wàn)千瓦以上，新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)千瓦以上。新培育省級(jí)以上綠色工廠5家、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)2家。大力推廣綠色建筑，新增城鎮(zhèn)綠色建筑800萬(wàn)平方米、新開(kāi)工裝配式建筑200萬(wàn)平方米。加強(qiáng)地?zé)峒夹g(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，拓展低碳園區(qū)、居民供暖應(yīng)用場(chǎng)景。深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)承接，深化“一縣一區(qū)”“一部門(mén)一重點(diǎn)”合作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)魯冀省際合作，力爭(zhēng)引進(jìn)京津冀投資過(guò)億元項(xiàng)目100個(gè)以上、到位資金100億元以上。推動(dòng)南運(yùn)河生態(tài)廊道、生態(tài)儲(chǔ)備林等重大工程納入京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。全面落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)41個(gè)總投資383億元的生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)同建設(shè)沿黃百里綠色長(zhǎng)廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩河牽手”綜合廊道，做好四女寺風(fēng)景區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，塑造國(guó)家文化公園德州品牌。聚焦省重大發(fā)展戰(zhàn)略，搭建平臺(tái)、謀劃項(xiàng)目，支持“齊禹臨”深度對(duì)接濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，推動(dòng)新一輪魯西崛起行動(dòng)政策事項(xiàng)落實(shí)。加快天衢新區(qū)建設(shè)，集聚一批標(biāo)志性、先導(dǎo)性重大項(xiàng)目，打造京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)示范區(qū)。
（四）持續(xù)精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)決扛牢糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持科技強(qiáng)糧，突出單產(chǎn)提升，統(tǒng)籌減損增效，力爭(zhēng)128萬(wàn)畝“噸半糧”核心區(qū)全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)，新建提升100萬(wàn)畝以上、改善灌溉面積30萬(wàn)畝以上。開(kāi)展小麥、玉米、馬鈴薯等育種創(chuàng)新研發(fā)，培育優(yōu)良新品種10個(gè)以上，小麥良種繁育面積30萬(wàn)畝以上。堅(jiān)持良田糧用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。聚力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。聚焦食品名市建設(shè)，發(fā)揮食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和各縣市區(qū)食品園區(qū)平臺(tái)作用，推動(dòng)總投資572億元的74個(gè)項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效。加快發(fā)展糧油精深加工、功能糖、大豆蛋白、肉制品、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)，支持禹王、谷神、星光、新希望六和等園區(qū)化發(fā)展，力爭(zhēng)新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，營(yíng)收10億元以上企業(yè)達(dá)到25家。強(qiáng)化“德州味”品牌培育，擴(kuò)大德州扒雞、樂(lè)陵小棗、夏津桑黃等品牌影響力。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)200家以上、蔬菜大棚2200個(gè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌提升省市鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，加快“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路600公里以上、供水管網(wǎng)4100公里，改造危舊橋梁21座。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“八清零一提升”，力爭(zhēng)126個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)標(biāo)。精準(zhǔn)落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
（五）持續(xù)精準(zhǔn)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。更加突出改革賦能、創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化制度供給，有效激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。集成推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。深化財(cái)政體制機(jī)制和預(yù)算績(jī)效管理改革，科學(xué)配置財(cái)政資源，推進(jìn)財(cái)政金融創(chuàng)新融合發(fā)展。深化“金服制度”改革，暢通企業(yè)融資渠道。健全批而未供、低效閑置土地處置長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化聯(lián)合激勵(lì)懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。打造一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效政策措施，深化全生命周期集成服務(wù)改革，為市場(chǎng)主體提供更多增值服務(wù)。發(fā)揮“德企行”平臺(tái)作用，全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。接續(xù)推出一批“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”。深化“同辦德州”改革，全域推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，提高“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一碼亮證”水平。深化“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心下沉。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旗幟鮮明地堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)容提質(zhì)、二次創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化市領(lǐng)導(dǎo)同志幫扶企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、問(wèn)題閉環(huán)解決等工作機(jī)制，深化服務(wù)企業(yè)“十百千萬(wàn)”工程。政企雙向發(fā)力，護(hù)航依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重實(shí)干家，包容探路人，致敬創(chuàng)業(yè)者，講好德商故事，建樹(shù)新時(shí)代德商新形象！
（六）持續(xù)精準(zhǔn)優(yōu)化城市功能品質(zhì)。深入踐行人民城市理念，實(shí)施城市建設(shè)管理三年提升行動(dòng)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。高起點(diǎn)規(guī)劃。系統(tǒng)優(yōu)化城市布局，加快總體城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間等規(guī)劃編制，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村一體化國(guó)土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。以經(jīng)營(yíng)城市理念優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持配套先行、統(tǒng)籌提升，加快推進(jìn)鉤盤(pán)河等8個(gè)片區(qū)100個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)46個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)體系。完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)?xùn)|風(fēng)路跨岔河?xùn)|大道立交橋、市體育公園、市文化科技中心等建成啟用。科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)，改造提升公園綠地36處，建設(shè)綠道綠廊、林蔭路50公里。逐步修復(fù)城市河湖水系和濕地水體，實(shí)現(xiàn)換水補(bǔ)水動(dòng)態(tài)循環(huán)。深化城市更新，投資160億元實(shí)施30個(gè)城市更新片區(qū)建設(shè)，加快69個(gè)棚戶區(qū)改造，2000年前符合條件的老舊小區(qū)全部實(shí)施改造，改建供水、供氣、供熱管網(wǎng)300公里。高效能治理。動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市管理機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移。加快新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“城市大腦”提級(jí)擴(kuò)能。統(tǒng)籌實(shí)施市政設(shè)施提標(biāo)、景觀風(fēng)貌提升、單元節(jié)點(diǎn)美化，開(kāi)展交通秩序、背街小巷、戶外廣告等專項(xiàng)治理，新增停車泊位7000個(gè)、電動(dòng)汽車充電樁1400個(gè)。高品質(zhì)供給。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，探索建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。深化房地產(chǎn)項(xiàng)目“三全”服務(wù)，樹(shù)強(qiáng)信心、優(yōu)化保障。做細(xì)“留改拆”頂層設(shè)計(jì)，合理確定供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，優(yōu)先布局教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，加快建設(shè)一批改善型高品質(zhì)住宅，提高宜居優(yōu)居水平。常態(tài)化組織房交會(huì)等活動(dòng)，推廣運(yùn)用“房票”“帶押過(guò)戶”“房貸商轉(zhuǎn)公”等模式，更多讓利惠民。
（七）持續(xù)精準(zhǔn)加快縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。堅(jiān)持以提高縣域綜合實(shí)力為導(dǎo)向，推動(dòng)培強(qiáng)、扶弱、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素支撐、城鄉(xiāng)融合，“一縣一策”制定提升方案，加快“強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超”。瞄準(zhǔn)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、文旅等領(lǐng)域，制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)符合條件的縣市區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力。樹(shù)牢財(cái)源導(dǎo)向，強(qiáng)化畝均貢獻(xiàn)約束，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集中培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和財(cái)源企業(yè)。開(kāi)展雁陣形產(chǎn)業(yè)集群集中突破行動(dòng)，支持每個(gè)縣市區(qū)打造1—2個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（基地）全覆蓋。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短、生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)多業(yè)態(tài)協(xié)同融合發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化物流園區(qū)布局，加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)。鼓勵(lì)縣域放大優(yōu)勢(shì)、差異發(fā)展，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商重點(diǎn)，建立協(xié)同招商機(jī)制，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域內(nèi)卷。挖掘園區(qū)承載力。深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革，加快配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力，推動(dòng)規(guī)模實(shí)力、考核位次持續(xù)提升。加快化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，打造綠色低碳、高貢獻(xiàn)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)板塊。以縣域?yàn)閱卧幹奇?zhèn)街產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)提標(biāo)升級(jí)，著力培育一批中小微企業(yè)特色專業(yè)園區(qū)。
（八）持續(xù)精準(zhǔn)保障改善民生。堅(jiān)持盡力而為、發(fā)展破題，既兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，又在解決群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。抓緊抓實(shí)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市試點(diǎn)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人以上，新開(kāi)發(fā)特色公益性崗位5000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)微業(yè)”共同體全覆蓋。提升教育發(fā)展質(zhì)量。新改擴(kuò)建中小學(xué)校40所、公辦幼兒園12所，新增學(xué)位5.35萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到80%，創(chuàng)建省級(jí)以上義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣5個(gè)。支持德州學(xué)院申報(bào)碩士學(xué)位授予單位、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家職教“雙高校”，推動(dòng)德州理工職業(yè)學(xué)院（籌）通過(guò)省評(píng)審。深度推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快職業(yè)院校規(guī)范化建設(shè)，著力打造地域特色鮮明的職業(yè)教育先進(jìn)市。提高醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)水平。加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)東部醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目建成搬遷，市傳染病醫(yī)院?jiǎn)⒂眠\(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)社會(huì)保障能力。持續(xù)開(kāi)展居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面3萬(wàn)人以上。深化職工醫(yī)保全省統(tǒng)籌和門(mén)診共濟(jì)保障改革，居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%以上。完善“一老一小”服務(wù)體系，建成助老食堂100處，實(shí)施特困家庭適老化改造1000戶以上，打造市級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)25家，鞏固提升孤困兒童助學(xué)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助，創(chuàng)建青年發(fā)展友好型城市、兒童友好城市。豐富群眾文體生活。新增標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)書(shū)房12處，體育設(shè)施開(kāi)放學(xué)校達(dá)到400所，開(kāi)展文體惠民活動(dòng)1.5萬(wàn)場(chǎng)，高質(zhì)量創(chuàng)排一批文藝精品，鼓勵(lì)更多正能量群眾文體活動(dòng)。
今年我們將持續(xù)聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最急需解決的問(wèn)題，辦好21件民生實(shí)事。主要包括：接續(xù)實(shí)施中小學(xué)校護(hù)眼燈配備、推行居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)設(shè)立特色公益性崗位、“紅色物業(yè)”建設(shè)深化提升、既有住宅加裝電梯、農(nóng)村公路危舊橋梁改造、優(yōu)化紅色速遞服務(wù)品質(zhì)，新組織實(shí)施建設(shè)助老幸福食堂、開(kāi)展居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛(ài)服務(wù)、品質(zhì)化托育服務(wù)、推動(dòng)兒童友好社區(qū)建設(shè)、護(hù)航校園交通安全、實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)“一體化”辦理、推廣“社區(qū)微業(yè)·惠殘愛(ài)心小屋”、老舊小區(qū)改造、用電自管小區(qū)供電改造、推進(jìn)數(shù)智社區(qū)建設(shè)、通信信號(hào)“升格清盲”行動(dòng)、增加公共停車位充電樁供給、提質(zhì)15分鐘“健身圈”“閱讀圈”、活躍基層群眾文體活動(dòng)。群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情，我們將壓緊壓實(shí)責(zé)任，加力加速推進(jìn)，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾！
（九）持續(xù)精準(zhǔn)守牢高水平安全底線。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查和系統(tǒng)治理。抓實(shí)安全生產(chǎn)。深入開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)抓好化工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒌缆方煌ā⑾赖阮I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)基層應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)高危工藝技術(shù)改造升級(jí)，提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，深化國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。強(qiáng)化污染防治。突出抓好揚(yáng)塵、工業(yè)源、移動(dòng)源污染治理，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，淘汰國(guó)Ⅲ及以下非營(yíng)運(yùn)柴油貨車1萬(wàn)輛、國(guó)Ⅰ及以下非道路移動(dòng)機(jī)械1900臺(tái)。加強(qiáng)主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建設(shè)省市級(jí)美麗幸福河湖10處以上。深入推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢物綜合治理，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)。植樹(shù)造林2萬(wàn)畝以上，治理水土流失面積20平方公里。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加大基層“三保”力度，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)城投公司舉債融資提級(jí)管理制度。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，加大不良貸款處置力度，穩(wěn)步推進(jìn)地方法人銀行改革化險(xiǎn)。深化社會(huì)治理。深入開(kāi)展源頭治理攻堅(jiān)，全域創(chuàng)建全國(guó)、全省“信訪工作示范縣”。深化社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面做好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、退役軍人工作，積極創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，扎實(shí)做好民族宗教、外事僑務(wù)、仲裁調(diào)解、人民防空、防震減災(zāi)、殘疾人和關(guān)心下一代等工作。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年政府工作，我們必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，加壓奮進(jìn)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，不斷提高政府治理水平。
堅(jiān)持有為有位。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，以造福人民為最大政績(jī)，說(shuō)實(shí)話、出實(shí)力、辦實(shí)事、求實(shí)效。強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，注重調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)各方面立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造，在探索探路上突破突圍，在先行先試中提升標(biāo)桿，在比學(xué)趕超中爭(zhēng)先進(jìn)位，努力形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)、德州敢爭(zhēng)先的生動(dòng)局面。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)有解思維，提升優(yōu)解能力，理智清醒面對(duì)“兩難”“多難”問(wèn)題，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問(wèn)題。敢于攻堅(jiān)克難，對(duì)歷史遺留問(wèn)題不回避不推諉，穿透剖析，精準(zhǔn)施策，依法依規(guī)有序化解，不把歷史遺留問(wèn)題再留給歷史！
提高治理效能。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，深入調(diào)查研究，廣泛匯聚民智，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。有力有序推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，提升政府運(yùn)行質(zhì)效。堅(jiān)持嚴(yán)責(zé)明權(quán)賦能，講規(guī)矩、守規(guī)則、明規(guī)制、嚴(yán)規(guī)范、重規(guī)律。堅(jiān)決扛牢落實(shí)主責(zé)，不折不扣抓落實(shí)，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，敢作善為抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)緊盯不放，梳成條、切成塊、分成段、落到點(diǎn)、解難題，項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化保障、全過(guò)程管控。持續(xù)推進(jìn)主題教育專項(xiàng)整治，全面強(qiáng)化巡視巡察反饋問(wèn)題整改。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，健全預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。帶頭習(xí)慣過(guò)緊日子，嚴(yán)格集約高效辦文辦會(huì)辦事，大幅壓減政府資金資助的論壇、展會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，剛性必保、減控必嚴(yán)，把同樣的錢(qián)花出更大成效。
加強(qiáng)依法行政。持續(xù)推動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入開(kāi)展“八五”普法宣傳教育。落實(shí)“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)依法行政與公正司法有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)政府合同管理，扎實(shí)做好行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。深化誠(chéng)信政府建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。依法依規(guī)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，高質(zhì)量做好“五經(jīng)普”。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，深化民主協(xié)商，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
恪守勤政廉潔。發(fā)揚(yáng)徹底自我革命精神，堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深化政治生態(tài)建設(shè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，防范“新形象工程”。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。優(yōu)化督導(dǎo)考核辦法，落實(shí)“四下基層”制度，幫助基層找準(zhǔn)路徑、改進(jìn)方法、化解難題。堅(jiān)持“單月接訪、雙月上線”，提升12345熱線服務(wù)質(zhì)效，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求期盼。以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，始終保持廉潔用權(quán)、干凈干事的良好形象。
各位代表，新時(shí)代承載光榮與夢(mèng)想，新征程呼喚奮斗與擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化德州實(shí)踐新篇章！
