2023年12月25日在衡陽市第十六屆人民代表大會第三次會議上
衡陽市人民政府市長 朱健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實“三高四新”美好藍圖，全力打好“發(fā)展六仗”，大力實施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進“聚力中心化攻堅年”行動，較好完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務，省域副中心城市建設呈現(xiàn)更強更好更美態(tài)勢。
——這一年，我們緊扣高質(zhì)量發(fā)展，省域副中心城市建設展示更強實力。堅持政策上精準發(fā)力、措施上持續(xù)用力，相繼出臺“穩(wěn)增長22條”“園區(qū)18條”“原地倍增13條”“文旅興城9條”，穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本盤。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，排全省第2；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，排全省第1；固定資產(chǎn)投資增長6.4%，地方一般公共預算收入完成195.61億元，同口徑增長6.15%，稅占比達68.79%，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省前列，體現(xiàn)了關鍵時期衡陽勇挑大梁、多作貢獻的責任與擔當。連續(xù)三年上榜先進制造業(yè)百強城市。連續(xù)兩年入選全國城市創(chuàng)新能力百強榜、全國數(shù)字百強市。連續(xù)多年上榜“中國外貿(mào)百強城市”。
——這一年，我們搶抓歷史性機遇，省域副中心城市建設彰顯更好前景。全力申辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會，通過多輪角逐獲得承辦權，衡陽發(fā)展進入“文旅興城”“辦會興城”雙重歷史機遇疊加期。積極爭創(chuàng)各類國省示范試點。獲批“國家骨干冷鏈物流基地”“全國生活必需品流通保供體系建設重點城市”。成功獲得11項省級經(jīng)濟社會管理權限。高新區(qū)（綜保區(qū)）、常寧水口山經(jīng)開區(qū)獲批“中國（湖南）自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)”。衡陽的發(fā)展機遇越來越多、前景越來越好。
——這一年，我們聚力中心化攻堅，省域副中心城市建設呈現(xiàn)更美形象。強化“中心”意識、彰顯“中心”作為，以“追求卓越、團結拼搏”的精神狀態(tài)真抓實干。全國文明城市創(chuàng)建成效顯著。國家衛(wèi)生城市復審順利通過。成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”。新設衡陽科技職業(yè)學院。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)326天，優(yōu)良率89.3%。完成人工造林11.7萬畝，通道綠化6474.6公里。成功承辦核技術應用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、湖南輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等重要會議活動，衡陽的社會影響力和美譽度不斷提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴鍛長板、補短板，“制造立市”夯實根基。突出兩大抓手。一是聚焦“五好”園區(qū)建設。推動縣（市）黨委常委擔任省級園區(qū)黨工委書記全覆蓋，抓實月度聯(lián)席調(diào)度，推進有條件的園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)。園區(qū)上繳稅金增長26.5%、畝均稅收增長28.91%。“五好”園區(qū)平均得分居全省前列，六個園區(qū)位列全省前40。高新區(qū)躋身全國先進制造業(yè)園區(qū)百強。衡陽綜保區(qū)在全國綜合排名較上年提升28位。衡南產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、祁東經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型為省級高新區(qū)。衡東經(jīng)開區(qū)擴區(qū)獲批。衡南電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園入選省級首批重點先進制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園。二是聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設。持續(xù)用好“五制一平臺”、重大項目聯(lián)合保障等機制，54個省重點項目、432個市重點項目完成年度投資計劃。特變電工云集5G產(chǎn)業(yè)園、瑞啟儲能固態(tài)鉛電池、衡陽西500千伏輸變電工程等重大項目達產(chǎn)，“寧電入湘”進入全面建設階段。夯實兩大基礎。一是大力培育市場主體。堅持量質(zhì)并重，打好“育苗、入規(guī)、升高、上市”組合拳，全市經(jīng)營主體總量突破60萬戶。新增“四上”單位856個。高新技術企業(yè)凈增217家，總數(shù)突破1000家。58家企業(yè)進入省上市后備資源庫名單，“金則利”在北交所上市順利過會。二是大力推進精準招商。舉辦“招商主題月”、衡商大會等系列活動，新引進百億項目3個、“三類500強”項目40個。組織年輕骨干赴深圳進行招商引資沉浸式培訓。“港洽周”簽約重大招商引資項目31個。新增湘商回歸企業(yè)111家。強化兩大支撐。一是著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。深入研究并降低企業(yè)用地、用電、用氣、用水、用工及物流、融資成本。二是著力優(yōu)化營商環(huán)境。“四上”企業(yè)聯(lián)點幫扶實現(xiàn)全覆蓋。深入開展“三送三解三優(yōu)”、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等行動，累計幫助企業(yè)解決各類問題1055個。成功舉辦全省企業(yè)民主管理現(xiàn)場會。中小企業(yè)公共服務體系建設工作獲國家工信部肯定。2023年度全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”排全國地級市第29名，較上年再前進26位。凸顯兩大特色。一是深耕原地倍增。全力扶持骨干企業(yè)擴能升級，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，78家億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、稅收大幅度增長。輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群入圍全省“4+6”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設名錄，高新區(qū)下一代信息網(wǎng)絡創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，鹽鹵化工新材料產(chǎn)業(yè)集群入選全省先進制造業(yè)集群。二是發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟。深入實施“智賦萬企”行動，中國電信衡陽算力中心開工建設，6254家企業(yè)上云、1314家企業(yè)上平臺，數(shù)量分別居全省第2、第1。持續(xù)推進衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊建設，新入選國家級服務型制造示范企業(yè)2家、制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化典型場景3個。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達1600億元，增長15%。
（二）多措并舉興文旅、促消費，“文旅興城”蓄勢發(fā)力。一是堅持以文旅融合助推消費升級。成功舉辦第二屆衡陽旅游發(fā)展大會、“味道湖南·去湘當有味的地方”、首屆文化藝術節(jié)、祁東黃花菜節(jié)、衡東土菜文化旅游節(jié)、中國·南岳衡山詩歌節(jié)。全年累計接待游客6212.52萬人次，增長42.12%；實現(xiàn)旅游總收入646.16億元，增長48.58%。南岳區(qū)入選國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設單位。衡陽縣入選首批全國縣域商業(yè)“領跑縣”名單。古漢中藥工業(yè)旅游區(qū)獲評省級工業(yè)旅游示范點。“古漢”品牌、“芙蓉”品牌被認定為中華老字號。二是積極探索“演藝+旅游”“賽事+旅游”“夜經(jīng)濟+旅游”新業(yè)態(tài)。“天外來物”巡回演唱會引流超10萬人，“QQ音樂·巔峰之夜”演唱會彰顯雁城溫暖。首屆職工龍舟競渡賽觀賽群眾超20萬人。第五屆湖南中學生運動會、2023衡陽馬拉松成功舉辦。獲評“中國夜間經(jīng)濟繁榮度TOP100城市”。南岳古鎮(zhèn)入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。“廂遇耒陽·碼頭煙火”夜市、市府路商圈、南岳古鎮(zhèn)、雁鳴溪夜市入圍首批省級夜間消費聚集區(qū)。三是統(tǒng)籌推進以文化人、以旅惠民。系統(tǒng)梳理衡陽文化圖譜，加強文化載體建設。市文化藝術中心建成開放，點亮城市文化新地標。歌劇《八百礦工上井岡》獲第五屆中國歌劇節(jié)“優(yōu)秀劇目獎”。湘南學聯(lián)舊址初心文化園入選全國文化遺產(chǎn)旅游百強案例。常寧版畫入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設典型案例。牢牢把握承辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會的歷史契機，鋪排重點文旅項目86個。廻雁峰景區(qū)提質(zhì)、衡陽“1944”、金月湖等項目開工建設，安發(fā)御溫泉酒店、同祺生物等項目即將投運，船山時間谷、建湘工業(yè)文化街區(qū)等工業(yè)旅游項目加速推進。
（三）持之以恒強創(chuàng)新、擴開放，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。一是堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略。成功研制海上風電充氣柜和平臺用變壓器，填補國內(nèi)空白。衡鋼第三代特殊扣套管創(chuàng)下同規(guī)格套管下井最深紀錄。高蛋白大豆衡春豆10號項目被推薦參加國家生產(chǎn)實驗。南華大學設立芙蓉實驗室衡陽基地，獲批“先進核能設計與安全”等兩個教育部重點實驗室。新增省級以上各類創(chuàng)新平臺84家。新培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7家、省級專精特新中小企業(yè)107家。入圍全省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)14家。全社會研發(fā)經(jīng)費投入92億元，增長12.8%。專利轉(zhuǎn)讓許可1321次。成功入選國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市。祁東縣、耒陽市獲批省級創(chuàng)新型縣（市）。衡陽高新區(qū)在全省科技考核中排名第3。連續(xù)三年舉辦衡陽“博士行動”，累計引進博士857名。二是堅持全面深化改革。組建市城發(fā)集團、市國投集團，市屬國企戰(zhàn)略重組和優(yōu)化成效顯現(xiàn)。園區(qū)賦權改革持續(xù)完善、管理體制和薪酬制度改革縱深推進。“放管服”改革持續(xù)深化，“湘易辦”衡陽旗艦店上線事項數(shù)量排全省第1。“一件事一次辦”高頻事項網(wǎng)上、掌上可辦率達95%。“12345”熱線獲評全國“品質(zhì)爭先典范”稱號。城鄉(xiāng)治理標準化建設、耒陽“灣村明白人”鄉(xiāng)村社會治理入選“中國改革2023年度典型案例”名單。三是堅持擴大對外開放。跨境電商綜合試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，實現(xiàn)“9810”模式出口零的突破。組團出訪莫桑比克、剛果（金），舉辦中國（衡陽）—非洲國家綠色發(fā)展合作洽談會。特變電工、國能機電等企業(yè)加快“衡品出境”。中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯(lián)運分別開行62列、79列，貨值分別增長50%、33%。
（四）統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)、促振興，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。一是著力提升城市品質(zhì)。高質(zhì)量完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃，成為全省首個市級國土空間總體規(guī)劃獲批城市。推進城市有機更新，完成既有住宅加裝電梯527臺，老舊燃氣管道改造135公里。中心城區(qū)雨污分流改造道路67條，新建、改造排水管網(wǎng)108公里，濱江污水處理廠及配套管網(wǎng)建設即將完工。新增公共停車位1217個。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達43.26%，人均公園綠地面積12.28㎡。湘江永州至衡陽三級航道工程項目近尾洲二線船閘通過驗收。松木港港口資源整合任務順利完成。衡永高速路面工程完工，白南、茶常高速進入路面施工階段。東洲湘江大橋獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。二是著力推動鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實推進“田長制”，嚴守耕地保護紅線。堅決扛牢糧食安全政治責任，糧食總產(chǎn)量達315萬噸，生豬、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造568.6公里。農(nóng)村小微河道清淤疏浚1303公里，改善灌溉面積18萬畝。全市“兩品一標”產(chǎn)品認證275個。43家企業(yè)獲粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認證。油茶新造13.81萬畝、低改27.91萬畝。衡南第三代雜交水稻試驗示范基地雙季稻畝產(chǎn)連續(xù)四年穩(wěn)定在1500公斤以上。衡陽縣成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。祁東縣獲全國油菜單產(chǎn)提升整建制推進縣。三是著力發(fā)展縣域經(jīng)濟。成功爭取歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、國土綠化、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個中央財政試點示范項目，所有縣市區(qū)都受益。耒陽市、常寧市、衡陽縣、衡南縣入選中部百強縣。七個縣（市）全部創(chuàng)成省級文明城市。常寧市被評為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點典型單位。南岳區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣。衡陽縣獲評國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。衡南縣賀江公路獲評湖南省“最美農(nóng)村路”。衡山縣獲評以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化省級試點縣、省級“萬企興萬村”行動典型縣。衡東縣被授予“中國廚師之鄉(xiāng)”。
（五）從嚴從實防風險、守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。一是守牢安全底線。以底線工作“五全一常態(tài)”機制為抓手，扎實抓好重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。連續(xù)六年實現(xiàn)地質(zhì)災害防治“零傷亡”。省區(qū)域應急救援衡陽中心建成投用，縣鄉(xiāng)村三級應急救援隊伍建設全覆蓋。完成144.2萬棟自建房安全專項排查整治。酃湖村民集中區(qū)消防隱患完成整改銷案。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。“夏季攻勢”9大類489項任務均按時完成。297個湘江干流入河排污口完成整治。44個國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，13個在用縣級及以上飲用水源地水質(zhì)達標率100%。南岳衡山國家級自然保護區(qū)入選全國自然教育基地。衡南縣鎮(zhèn)村污水垃圾處理經(jīng)驗獲住建部推介。衡東縣獲評“湖南省生態(tài)文明建設示范區(qū)”榮譽稱號。三是加強和創(chuàng)新社會治理。妥善化解隱性債務存量，嚴控債務新增，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。深入開展信訪問題源頭治理攻堅行動，2388件省委巡視信訪件辦結率達99.9%。石鼓區(qū)“情理法融合”化解信訪工作法獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。刑事、治安警情分別下降35.68%、37.39%。掃黑除惡戰(zhàn)果居全省第2。全市現(xiàn)有吸毒人員連續(xù)七年下降。反詐打跨守住不被掛牌的底線。筑牢食品安全防線，保障群眾“舌尖安全”。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。國家智能社會治理實驗基地建設獲中央網(wǎng)信辦肯定。“屋場懇談會”“灣村明白人”“衡陽義警”等基層治理品牌在國省推介。衡南縣公安局云集派出所獲全國第三批“楓橋式公安派出所”。
（六）凝心聚力辦實事、解難題，民生福祉持續(xù)增進。堅持節(jié)用裕民，民生支出占比達75%。一是用心用情辦好民生實事。省定重點民生實事提前或超額完成。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.38萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4.28萬人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。新增托位1.1萬個、義務教育學位1.6萬個。高考質(zhì)量、錄取人數(shù)再創(chuàng)新高。耒陽市、祁東縣推進義務教育“雙減”工作經(jīng)驗在全國推介。房地產(chǎn)辦證遺留問題累計化解525個項目共12.3萬戶。“保交樓”完成交房2.75萬余套。城區(qū)拆遷遺留安置房分配完成16334套，石鼓區(qū)開創(chuàng)“房票”安置新路徑。693戶棚戶區(qū)改造、2401套保障性住房、290個老舊小區(qū)改造全部開工。實現(xiàn)二環(huán)路全線通車。打通城區(qū)“斷頭路”6條。二是兜準兜牢社會民生保障。基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保擴面、待遇水平“雙提升”。健康影響評估制度建設試點經(jīng)驗在全國推介。居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動驗收獲評全國優(yōu)秀。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩補”、社會散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒基本生活費保障全面提標。連續(xù)19年提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤生活補助標準。行政村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點實現(xiàn)全覆蓋，啟動DRG支付方式改革，醫(yī)療機構住院均次費用、參保人員自付比例實現(xiàn)“雙下降”。市醫(yī)保中心獲“全國醫(yī)療保障系統(tǒng)先進集體”。衡東縣創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”。
（七）鍥而不舍轉(zhuǎn)作風、提效能，自身建設不斷加強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)深化“走找想促”活動，落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究之風。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真研究落實市人大常委會審議意見，辦理人大代表建議346件、政協(xié)提案359件。提請市人大常委會審議《衡陽市平安村社區(qū)建設條例（草案）》《衡陽市歷史文化名城保護條例（草案）》《衡陽市文明行為促進條例（修訂草案）》等3部地方性法規(guī)。市政府、南岳區(qū)政府獲評省級法治政府建設示范市、區(qū)。深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，全力推動省委巡視整改、審計整改、生態(tài)環(huán)保督察整改，持續(xù)加強關鍵領域監(jiān)管。堅持“九樹九戒”，深入整治形式主義、官僚主義，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。全市獲省政府真抓實干表揚激勵52項。建設節(jié)約型機關，持續(xù)壓減機關運行成本，市本級“三公”經(jīng)費預算下降12.3%。
一年來，我們統(tǒng)籌推動各項事業(yè)發(fā)展。檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教、機關事務、參事文史、貿(mào)促、地震氣象等工作取得新進步，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成效，扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。
一年來，我們扎實推進國防動員和后備力量建設。率先完成深化國防動員體制改革。國防動員、兵役征集、民兵建設、人民防空、雙擁共建等工作成效突出。駐衡部隊主動參與應急搶險、維穩(wěn)處突和社會治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻。承辦“需求牽引、軍地融合”衡陽行活動。落實軍人軍屬、退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待，高質(zhì)量完成退役軍人安置，軍政軍民團結局面更加鞏固。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。上述成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在衡陽的生動實踐，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界共同支持的結果，是全市上下共同奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐衡人民解放軍、武警官兵、消防救援人員，向中央、省在衡單位和各類駐衡機構，向在衡高校，向所有關心支持衡陽發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
各位代表！實踐永無止境，經(jīng)驗彌足珍貴。在社會主義現(xiàn)代化新衡陽建設歷史進程中，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的全面領導，把國省決策部署轉(zhuǎn)化為衡陽生動實踐。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“國之大者”、心系“省之大計”、落實“市之大事”，聚焦實施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，不折不扣推動國省部署要求在衡陽落地見效。二是必須堅持一張藍圖干到底，一棒接著一棒跑。既“新官”理“舊賬”，破解歷史遺留問題；更注重打基礎、利長遠，推動產(chǎn)業(yè)項目、城市建設、社會治理在一棒接一棒奔跑中接續(xù)奮斗。三是必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。以“時時放心不下”的責任感守土擔責、守土盡責，實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰，防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生，確保衡陽發(fā)展質(zhì)量和成色不受影響。四是必須堅持在發(fā)展中唱響團結奮斗主旋律。推動黨政干部、企業(yè)家、全體市民及關心衡陽的鄉(xiāng)賢和各界人士凝心聚力，弘揚“敢為人先、追求卓越、團結拼搏、永不言棄”的衡陽精神品格，匯聚發(fā)展的強大動能。
同時，必須清醒認識到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量仍待提升。實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)困難較多，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、縣域經(jīng)濟不強、財政收入質(zhì)量還不高、收支矛盾突出等問題仍然存在。二是風險隱患仍然不少。債務化解、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等壓力較大，網(wǎng)絡安全、信訪維穩(wěn)、禁毒、反詐打跨和未成年人保護等領域還存在較多風險。三是民生社會事業(yè)仍有欠賬。民生改善和公共服務還有差距，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、托幼、城鄉(xiāng)基礎設施等方面還存在短板。四是政府系統(tǒng)干部作風建設仍待加強。一些干部改革創(chuàng)新力度不大、服務意識不強、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們一定強化問題導向，努力加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是衡陽加快區(qū)域中心化進程的關鍵一年。做好新一年的工作意義重大，影響深遠。
2024年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，錨定“三高四新”美好藍圖，大力實施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快衡陽區(qū)域中心化進程，全面建設社會主義現(xiàn)代化新衡陽。
2024年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6%，居民收入與經(jīng)濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，完成省下達的能耗“雙控”目標任務，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。
圍繞以上目標，必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，重點做好以下工作：
（一）聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中展現(xiàn)更大作為。
明確現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設主攻方向。持續(xù)擦亮核技術應用、先進制造、有色金屬、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五張產(chǎn)業(yè)名片”。在全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中明確主攻方向，在全省“4+6”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中挑大梁。要在全省輸變電裝備、現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)中勇當“主力軍”。做大做強輸變電產(chǎn)業(yè)，力促輸變電產(chǎn)業(yè)集群納入國家先進制造業(yè)集群。加快鹽鹵化工規(guī)模發(fā)展，推動在全省形成“北石化、南鹽化”發(fā)展格局。延伸有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鋼管及深加工等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建省級先進制造業(yè)集群。全力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，加快培育千億產(chǎn)業(yè)。要在全省食品加工、輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)中當好“生力軍”。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，圍繞品牌提升和市場拓展齊頭并進。發(fā)展智能家居等產(chǎn)業(yè)，加快陶瓷、紡織服飾、鐘表等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造以南岳為核心的大健康產(chǎn)業(yè)基地。要在全省人工智能、新能源、前沿材料等產(chǎn)業(yè)中占有“一席之地”。推動雁城區(qū)塊鏈研究院、蘑菇車聯(lián)、酷哇機器人等平臺和企業(yè)做大做強。加快新能源汽車及儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持前沿材料相關企業(yè)繼續(xù)加大技術攻關，穩(wěn)步拓展市場份額。
啟動實施“雙百”工程。扶持和培育百億企業(yè)。聚焦支持衡鋼、特變電工擴能升級，向更高目標邁進，扶持富士康穩(wěn)定在百億企業(yè)，推動五礦銅業(yè)、株冶有色、水口山有色金屬等企業(yè)在近三年躋身百億企業(yè)。大力扶持金杯電纜、高諾銅業(yè)、建滔化工、二七二鈾業(yè)、金凱循環(huán)朝五十億目標努力，并穩(wěn)步做大做強。市縣協(xié)同、梯隊培育一大批十億企業(yè)。聚焦和推進百億項目。推動“寧夏—湖南輸電工程”“衡陽陸港樞紐”“建滔化工產(chǎn)業(yè)升級”“衡鋼擴能升級”“綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)園”“耒陽先導二期”“水口山銅鉛鋅二期”“雨母山文旅新城”等百億項目加快建設，形成“大抓項目、抓大項目”的局面，夯實先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐。
持續(xù)創(chuàng)建“五好”園區(qū)。縱深推進“五好”園區(qū)建設。持續(xù)深化園區(qū)管理體制和薪酬制度改革，推進市場化運作、企業(yè)化運營。加大閑置標準廠房處置力度，探索建立“土地超市”，盤活園區(qū)閑置低效用地，實現(xiàn)“地等項目”。嚴格園區(qū)投資履約監(jiān)管，加強招商落地成效評估。加快推進高新區(qū)、松木經(jīng)開區(qū)、水口山經(jīng)開區(qū)等園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。理順白沙綠島園區(qū)管理體制。布局推動特色園區(qū)建設。抓好衡南綠色食品產(chǎn)業(yè)園、衡陽縣船山時間谷、界牌陶瓷工業(yè)園和小家電產(chǎn)業(yè)園、衡山智能制造產(chǎn)業(yè)園、衡東泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園和印章產(chǎn)業(yè)園、祁東儲能新材料產(chǎn)業(yè)園、常寧湘南紡織服飾基地、耒陽童車產(chǎn)業(yè)園、珠暉眼鏡小鎮(zhèn)、石鼓新型裝備產(chǎn)業(yè)園及高新區(qū)智能視聽產(chǎn)業(yè)園等建設，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，打造經(jīng)濟新增長極。
縱深推進原地倍增和精準招商。持續(xù)開展“原地倍增”行動。從規(guī)劃引領、要素保障、市場開拓等方面推動企業(yè)擴能升級。落實市級領導聯(lián)點幫扶倍增培育企業(yè)制度，定期梳理企業(yè)“原地倍增”計劃和需求，逐項研究解決，全力推動企業(yè)投資、產(chǎn)值、稅收倍增。進一步落實“精準招商”。深入挖掘14條產(chǎn)業(yè)鏈及省級以上工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)招商需求，推進產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、基金招商、走出去“敲門”招商。爭取央企、省企更多項目和資金落地衡陽，有針對性加大全球招商引資力度。推動“湘商回歸”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好衡商大會，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建。進一步建強招商引資隊伍，健全重大招商項目全生命周期管理，強化全要素保障服務。
我們要高舉“制造立市”大旗，在深層次參與全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中，重現(xiàn)“衡陽制造”的歷史榮光！
（二）全力辦好旅發(fā)大會，在建設世界旅游目的地中展現(xiàn)更大作為。
以文化塑造“文旅興城”之魂。堅持以文塑旅、以旅彰文，努力把第三屆湖南旅游發(fā)展大會辦成貫徹落實習近平文化思想的生動實踐。深入挖掘船山文化、名山文化、書院文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化等文化的深刻內(nèi)涵，持續(xù)擦亮以南岳衡山為代表的歷史文化名片。以文化提升旅游品位。講好蔡倫造紙、船山著書等衡陽人文故事，著力打造青草橋歷史風貌區(qū)等旅游精品，讓自然景觀的美和厚重文化的韻交相輝映。把文化融入旅游產(chǎn)品。將衡陽雁、祝融火、萬壽鼎等豐富的文化符號融入旅游產(chǎn)品，塑造一批特色景區(qū)、精品線路、網(wǎng)紅打卡地，開發(fā)一批文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富衡陽文旅IP庫。用文化豐富旅游體驗。以名山文化增強南岳衡山對全球游客的吸引力和粘性。以船山時間谷、白沙大道、建湘工業(yè)文化街區(qū)等展現(xiàn)工業(yè)魅力。強化文物資源保護利用。策劃戲曲非遺嘉年華等活動，探索“非遺+美食”“非遺+旅游”，讓文化遺產(chǎn)“活起來”“火起來”。
以項目夯實“辦會興城”之基。加快旅發(fā)大會重點項目建設，推進湘江北路、湘江南路及10個進城口埠等提質(zhì)改造，精心打造一批彰顯衡陽特色的優(yōu)質(zhì)旅游項目，確保32個觀摩項目2024年7月底前建成運營。抓好衡陽“1944”、石鼓書院提質(zhì)改造，讓“古色”更加厚重。加快雨母山景區(qū)、金月湖景區(qū)、東洲島整體提升，讓“綠色”更加盎然。推進羅榮桓故居、岳北農(nóng)工會紅色文化景區(qū)提質(zhì)改造和水口山紅色工礦旅游區(qū)等建設，讓“紅色”更加鮮艷。抓緊實施夜游湘江等特色旅游項目，持續(xù)打造市府路、中山南北路、南華里、保衛(wèi)里、“廂遇耒陽·碼頭煙火”、南岳廟東街國潮夜市等夜經(jīng)濟集聚區(qū)和示范街區(qū)，讓“夜色”更加璀璨。實施“景區(qū)煥新”工程，加快高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，支持蔡倫故里—蔡倫文化園聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)；推進雙水灣、雨母山、廻雁峰等爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)；創(chuàng)建20個國家3A級旅游景區(qū)，切實將文旅資源優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
以服務點亮“旅游強市”之光。扎實開展服務質(zhì)量提升工程，打造“和諧、友善、誠信、好客”的國際旅游目的地。在全市評選一批“最美旅游人”，開展旅游環(huán)境專項整治，推行全域旅游誠信經(jīng)營“紅黑榜”。加快推動“暢游湖南”交旅融合示范工程建設，切實改善景區(qū)內(nèi)外交通，抓好南岳高速、衡西快線景觀提質(zhì)等項目建設，建成通景、鏈景、融景的旅游交通網(wǎng)。采用“項鏈模式”將衡陽景區(qū)景點串點成線，針對不同游客群體個性化推出一日游、一周游及深度游菜單，切實讓“客到衡陽不思歸”名至實歸。
我們要全力搶抓歷史機遇，以文化塑造旅游發(fā)展新高度，讓衡陽借湖南旅發(fā)大會而乘勢騰飛！
（三）持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展，在服務高水平科技自立自強中展現(xiàn)更大作為。
注重高能級平臺。實施重大創(chuàng)新平臺建設工程，力爭新增省級以上科技創(chuàng)新平臺10家。積極融入省“4+4科創(chuàng)工程”，加快建設芙蓉實驗室衡陽基地。抓好國家油茶產(chǎn)品檢驗檢測中心、中科院衡陽地理研究所建設，籌建輻射—線粒體與人類重大疾病重點實驗室。鼓勵與“大院大所”“名校名企”共建產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體和中試平臺。持續(xù)抓實衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊建設，打造數(shù)字引領示范區(qū)。
注重高水平攻關。持續(xù)加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，力爭強度達到2.2%。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加強基礎研究和應用研究，參與國省“揭榜掛帥”，聚焦行業(yè)發(fā)展瓶頸，解決一批“卡脖子”難題。力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)全覆蓋。加強與“雙一流”院校及在衡高校產(chǎn)學研合作，推動更多科技成果在衡轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。
注重高質(zhì)量科企。總結高企培育“衡陽模式”，凈增高新技術企業(yè)200家以上。新培育國省“專精特新”企業(yè)50家以上。促進科技與金融融合，擴大科技型企業(yè)知識價值信用貸款覆蓋面。強化知識產(chǎn)權保護、科技創(chuàng)新宣傳及科普工作，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市。堅持以“新要素”撐起“新引擎”，深入實施“智賦萬企”行動，完成中小企業(yè)“上云、上平臺”500家以上。
注重高層次人才。持續(xù)實施“人才雁陣”計劃，健全完善落實人才引育留用“1+N”政策體系。綜合運用“UP模式”（高校+園區(qū)）、柔性引才等招才引智模式，優(yōu)化市校企合作引才機制，推動高層次科創(chuàng)團隊及相關專家團隊“雁”棲衡陽、“雁”系衡陽。推進技能培訓增效工程，著力打造“中部匠都”。發(fā)揮衡陽人才集團、衡陽人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等作用，吸引更多高校畢業(yè)生留衡來衡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設青年發(fā)展友好型城市，發(fā)展“校友經(jīng)濟”，讓衡陽成為近悅遠來的熱土。
我們要堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)“含新量”，建設更高水平的國家創(chuàng)新型城市！
（四）縱深推進改革開放，在建設內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中展現(xiàn)更大作為。
抓改革增動力。用好改革“關鍵一招”，全力承接好省級下放的經(jīng)濟社會管理權限，確保接得住、用得好；鞏固拓展市、區(qū)兩級放權賦能改革實效。穩(wěn)妥有序推進全市黨政機構改革，深化事業(yè)單位改革。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，穩(wěn)步推進財稅金融等領域改革。深入推進市屬國有“三資”清查處置，推動國省在衡單位“三資”盤活專項行動。鞏固和提升社會信用建設成果，創(chuàng)建全國信用體系建設示范區(qū)。深化“一件事一次辦”改革，建好用好“湘易辦”衡陽旗艦店。統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)三級綜合行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，抓實抓好第五次全國經(jīng)濟普查。
促開放添活力。走好開放“必由之路”，鞏固對非經(jīng)貿(mào)合作，拓展與歐美國家經(jīng)貿(mào)往來，融入共建“一帶一路”。持續(xù)實施外貿(mào)“破零倍增”工程，依托鏈博會、進博會、廣交會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等平臺拓展市場，推動企業(yè)走出去、產(chǎn)能走出去，鞏固外貿(mào)外資基本盤。用好用活跨境電商綜合試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、綜保區(qū)等平臺優(yōu)勢，高效運營中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯(lián)運通道，把通道優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。堅持外事為外經(jīng)服務，統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化國際友城合作。
擴內(nèi)需挖潛力。統(tǒng)籌供給和需求、消費和投資，形成擴大投資與促進消費有效結合、相互促進的良性循環(huán)。充分發(fā)揮政府投資的帶動效應，動態(tài)更新重大工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應和特許經(jīng)營三張清單，編制扶持民營企業(yè)投資清單目錄。以“投資促進周”加強項目系統(tǒng)謀劃和前期準備，力爭列入省重點建設項目50個以上，實施市重點建設項目400個以上，完成年度計劃投資1100億元以上。推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高中低收入居民的消費能力。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，穩(wěn)定和擴大住房、汽車等大宗消費，做大做強楊柳汽車銷售街區(qū)、中億汽貿(mào)城。培育壯大文化、體育、旅游、休閑等新型消費，促進發(fā)展“演唱會經(jīng)濟”“賽事經(jīng)濟”。積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。推進“全國生活必需品流通保供體系建設重點城市”建設。
我們要主動挺在改革開放一線，用好制度集成創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，以上率下推動形成抓改革、促開放的強大合力！
（五）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在扛牢省域副中心擔當中展現(xiàn)更大作為。
增強城市綜合承載力。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，踐行人民城市為人民理念，用繡花功夫打造宜居、韌性、智慧城市。實施城市更新行動，高質(zhì)量完成危舊房屋、老舊小區(qū)改造及保障性租賃住房建設，抓實安置房攻堅掃尾。繼續(xù)抓好“斷頭路”三年清零計劃。加快城區(qū)智慧停車系統(tǒng)和停車場（位）建設。以更大力度部署和推進城區(qū)生活垃圾分類處理。系統(tǒng)推動城市污水處理設施建設，有效提高城市污水集中收集率。推進市政基礎設施運行、交通、環(huán)境、應急管理數(shù)字化平臺建設和功能整合。推進城區(qū)小區(qū)物業(yè)全覆蓋和規(guī)范化。合力推動城區(qū)典型爛尾項目盤活重啟。
增強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動力。落實衡陽國土空間總體規(guī)劃，加快建立“一圈一帶、一核多軸”城鎮(zhèn)空間格局。著力強化物流樞紐功能，打造雙循環(huán)發(fā)展格局中極具活力的重要支點。以陸港型國家物流樞紐為牽引，加快構建現(xiàn)代物流體系，加速人流、物流、資金流、信息流聚集。持續(xù)鞏固交通樞紐地位，推進南岳機場改擴建，加快茶常高速和京港澳高速耒宜段提質(zhì)擴容工程等建設，力爭衡永、白南高速建成通車。全力推進能源樞紐建設，抓好“寧電入湘”、抽水蓄能、鹽穴壓縮空氣儲能、衡東燃氣電站等建設，著力構建“大物流+大通道+大儲能”格局。同步做好銜接粵港澳、對接長三角“兩篇文章”。
增強縣域經(jīng)濟支撐力。堅持因地制宜、一縣一策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權改革。高度重視民營經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的重要支撐，秉持“親清”政商關系，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人及“事業(yè)合伙人”。實施“鄉(xiāng)賢回歸”行動，吸引人才回衡助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，科學編制縣域規(guī)劃，加快補齊基礎設施和公共服務短板。支持耒陽市、常寧市進軍全省縣域經(jīng)濟十強縣。做大富民強縣產(chǎn)業(yè)，進一步盤活縣城土地和房地產(chǎn)資源，加強縣域財源建設。實施“縣域商業(yè)建設”行動，推動城品下鄉(xiāng)、電商進村、快遞入戶。特別重視在發(fā)展縣域經(jīng)濟中推進共同富裕。
我們要堅持區(qū)域中心化，進一步找準服務和融入重大國省戰(zhàn)略切入點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展闖出新路！
（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中展現(xiàn)更大作為。
持續(xù)夯實糧食根基。扛牢糧食安全政治責任，牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好糧食生產(chǎn)示范片創(chuàng)建，完成年度糧食、油菜生產(chǎn)任務，穩(wěn)定生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。加強農(nóng)田水利設施建設，完成高標準農(nóng)田建設30.14萬畝，有效推動良田、良種、良技、良機、良制協(xié)同發(fā)力。建設“菜籃子”產(chǎn)品衡陽配送中心，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。
持續(xù)發(fā)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，形成種加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局。深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭新認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。持續(xù)推進“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”建設，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等加快發(fā)展。做大做強“三黃兩茶”產(chǎn)業(yè)，擦亮“中國油茶第一強市”品牌，推動祁東黃花菜“漲身價”、衡東土菜“走出去”。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。聚焦美麗鄉(xiāng)村建設，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，啟動實施“百村示范、千村整治”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村“四治”（治房、治水、治廁、治垃圾），改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村精神文明建設，推動農(nóng)村移風易俗，創(chuàng)建一批省級以上文明村鎮(zhèn)。強化古村名居保護利用，讓老村落煥發(fā)新生機。鼓勵支持村集體盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村車間和高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，力爭50%的行政村村集體經(jīng)濟收入提升30%以上。強化農(nóng)民增收舉措，嚴格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
我們要更深刻理解“三農(nóng)”工作要義，增強做好“三農(nóng)”工作的本領，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)！
（七）推進生態(tài)文明建設，在加快推動綠色低碳發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
深化污染防治攻堅。堅持重點攻堅、系統(tǒng)治理，扎實推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改整治。繼續(xù)落實“生態(tài)環(huán)保周例會”“周末生態(tài)環(huán)境會診日”制度，持續(xù)抓好國省環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題及省委巡視交辦問題整改。全力做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢和反饋問題整改。深入推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃和“六大專項行動”，抓好移動源、工業(yè)源、揚塵源污染防治，確保空氣質(zhì)量達到省定目標。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，持續(xù)推進“一江四水”生態(tài)環(huán)境治理，完成163個入河排污口整治任務，確保國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。加強土壤污染源頭防控和污染土壤治理修復，強化固體廢物處理處置及重金屬污染治理。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。深入實施綠色制造，加快鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快打造綠色低碳供應鏈，積極培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產(chǎn)品及綠色供應鏈管理企業(yè)。抓好“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市”建設。加大裝配式建筑推廣力度，打造一批第四代建筑示范項目。扎實推進衡山高新區(qū)、衡東經(jīng)開區(qū)、祁東經(jīng)開區(qū)等6個園區(qū)循環(huán)化改造。推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。深入落實“河長制”“林長制”“田長制”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理。健全完善生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強生態(tài)修復和生物多樣性保護，鞏固長江“十年禁漁”成效。扎實推進自然保護地生態(tài)環(huán)境保護，確保濕地保護率穩(wěn)定在70%以上。加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林成果。爭取國省更多支持推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，鞏固綠色礦山建設“三年行動”成果。持續(xù)實施國土綠化行動，創(chuàng)建“國家森林城市”。
我們要樹牢生態(tài)文明理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓衡陽的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美！
（八）持續(xù)保障改善民生，在用心用情增進民生福祉中展現(xiàn)更大作為。
突出就業(yè)優(yōu)先導向。完善就業(yè)公共服務體系，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人以上。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持大學生創(chuàng)業(yè)。用好鄉(xiāng)情紐帶，大力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加快建設教育強市。全面貫徹黨的教育方針，深入落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。順應學齡人口變化，調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局和教師配備。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快衡鋼中學初中部、市實驗中學和市成章實驗中學改擴建。推進縣域普通高中高質(zhì)量發(fā)展，抓好“徐特立項目”建設。推動市八中、市一中按照“一套領導班子、統(tǒng)一教學資源”模式建設分校。深入推進職業(yè)教育“楚怡”行動計劃，加快標準化中職建設，鼓勵有條件的高職院校申辦本科院校。支持南華大學創(chuàng)建“雙一流”、衡陽師范學院更名、湖南工學院申報碩士學位授予單位。幫助高職院校有針對性解決辦學困難，支持高鐵職院申報國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。
深化健康衡陽建設。推進愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。加強中醫(yī)藥服務體系建設，持續(xù)抓好國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)和區(qū)域中醫(yī)診療中心建設。深化公立醫(yī)院綜合改革和縣域綜合醫(yī)改，加強“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”“專科聯(lián)盟”建設，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。強化職業(yè)病防治技術支撐體系建設。推動市中心醫(yī)院搬遷新院、市婦幼保健院異地啟用。落實三孩配套支持政策，完善托育服務體系。深化“體教融合”“體醫(yī)融合”，加強體育、體醫(yī)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全社會保障體系。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全社保基金監(jiān)管，完善分層分類的社會救助體系。推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，實現(xiàn)社會保障更加公平可及、均等普惠。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極推進適老化社會建設，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。
我們要厚植為民情懷，繼續(xù)扎實辦好“十大重點民生實事”，讓幸福在群眾家門口升級！
（九）統(tǒng)籌推進社會治理，在更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全中展現(xiàn)更大作為。
著力防范化解風險。扎實推進“三高四新”財源建設工程，兜牢“三保”底線。打好債務化解攻堅戰(zhàn)，堅決遏制隱性債務增量，加大存量債務化解力度，切實降低債務風險水平。嚴厲打擊非法金融活動，維護健康金融生態(tài)。持續(xù)做好“保交樓、穩(wěn)民生”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式。聚焦城市運行安全的整體性提升和結構性優(yōu)化，以精準思維來防范安全隱患，提升本質(zhì)安全水平。
牢牢守住安全底線。堅持人民至上、生命至上，落細國務院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，持續(xù)激活底線工作“五全一常態(tài)”機制，壓緊壓實61條安全責任鏈。按照“三堅決兩確保”要求，聚焦煤礦、非煤礦山、化工園區(qū)企業(yè)、道路交通、消防安全、燃氣安全、建筑施工、醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)等重點領域，加強“三查一曝光”，推動生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降、防災減災形勢持續(xù)向好。深入抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力“六有四延”建設，強化基層防災減災救災保障。
切實維護社會穩(wěn)定。縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加強公共安全治理，嚴厲打擊涉毒、電詐、性侵未成年人等突出違法犯罪行為。持續(xù)鞏固市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市建設成效，深入開展“三聯(lián)三促”專項行動，推進綜治中心示范帶動建設。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“屋場懇談會”“灣村明白人”“衡陽義警”等基層治理經(jīng)驗。以信訪工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建為抓手，深入推進信訪問題源頭治理、化解信訪積案常態(tài)化，加大領導干部領辦包案、下沉接訪力度。
我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，著力建設更高水平的平安衡陽！
推進國防動員和后備力量建設。推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與國防建設，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設。強化軍地協(xié)作機制，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保護，落實退役軍人和其他優(yōu)撫對象各項待遇。全方位解決部隊官兵“三后”問題，支持軍隊全身心備戰(zhàn)打仗。深入開展“雙擁”共建，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”，使衡陽這座英雄之城成為新時代軍民魚水情深的標桿。
三、打造人民滿意政府
政府工作，第一位的是講政治。要持續(xù)強化理論武裝，旗幟鮮明講政治，堅定維護風清氣正、風正勁足的政治生態(tài)。政府工作，重在一個“實”字，要唯實、求實、從實、務實，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。
（一）把忠誠鑄入靈魂里。“天下至德，莫大乎忠”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在市委的堅強領導下抓落實、控風險。堅持一手抓“制造立市”，一手抓“文旅興城”，眼睛盯牢“民生實事”，腳底板踩牢“十條底線”，在加快衡陽區(qū)域中心化進程中竭忠盡智、殫誠畢慮。
（二）把擔當刻進骨子里。始終做到知責于心、擔責于身、履責于行，扎根經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、為民服務第一線、攻堅克難最前沿，抓實“最先一公里”，打通“中梗阻”，抓牢“最后一公里”，強化務期必成的擔當作風，讓擔當和效率成為政府的鮮明標簽。
（三）把人民裝進心窩里。“江山就是人民，人民就是江山”。樹牢造福人民的政績觀，始終站穩(wěn)人民立場，做到民有所呼、政有所應。走好新時代黨的群眾路線，與群眾培養(yǎng)真感情、為群眾下足真功夫，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責全過程各方面。
（四）把廉潔融入血液里。要正風肅紀永葆清廉本色，保持“兩個永遠在路上”的清醒和定力，持之以恒推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。加強對權力聚集、資金密集、資源富集領域的監(jiān)管，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。要習慣過緊日子，精打細算、厲行節(jié)約，把資金用在刀刃上。
（五）把法治嵌入腦海里。牢固樹立法治觀念，自覺學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、優(yōu)化治理，全力爭創(chuàng)第三批全國法治政府建設示范市。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！凡心所向，素履以往。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不待揚鞭自奮蹄，守正創(chuàng)新，勇毅前行，為加快推進區(qū)域中心化進程，奮力譜寫“三高四新”美好藍圖的衡陽篇章而接續(xù)奮斗！
