——2024年2月28日在汕頭市第十五屆人民代表大會第四次會議上
汕頭市人民政府市長 曾風(fēng)保
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省人民政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展思路，以貿(mào)促工、以工興貿(mào)、工商并舉，積極應(yīng)對疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后新的困難挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新成效。
（一）經(jīng)濟發(fā)展回升向好。采取系列穩(wěn)增長政策措施，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3158.3億元，增長4.2%。堅持“制造業(yè)當(dāng)家”，實施“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”倍增培育計劃，每月召開現(xiàn)場會，完成“工改工”6576畝，新增產(chǎn)業(yè)用地8224畝，工業(yè)用地供應(yīng)增長120%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4%。堅持“項目為王”，建立健全重點項目聯(lián)合審批專班和應(yīng)急資金池機制，每季度舉辦重大項目集中簽約開工投產(chǎn)活動，爭取新增債券資金超200億元，推動全市482個重點項目完成投資超1000億元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額增長9.2%。堅持恢復(fù)和擴大消費，實施“錦汕添花”促消費行動，精準(zhǔn)投放消費券，舉辦系列大型展會、演唱會、焰火晚會、花車巡游和馬拉松等文旅活動，旅客周轉(zhuǎn)量、旅游收入分別增長100.6%和23.3%，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長3.9%。堅持暖企惠企穩(wěn)企，扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，制定實施激發(fā)企業(yè)活力65條，常態(tài)化開展政企“直通車”、暖企服務(wù)大走訪等行動，設(shè)立特色融資服務(wù)中心、風(fēng)險補償資金等，為企業(yè)減輕社保負(fù)擔(dān)2.9億元、利息成本3.9億元，減稅降費、退稅緩費超29億元，普惠小微企業(yè)貸款增長23.6%，金融機構(gòu)貸款余額突破3000億元。堅持防范重點領(lǐng)域風(fēng)險，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝，完成糧食播種面積104萬畝、總產(chǎn)量46萬噸，夯實糧食安全基礎(chǔ)；實施房地產(chǎn)業(yè)扶持政策12條、“金融16條”，切實保交樓、保民生、保穩(wěn)定；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入133.4億元，增長4.2%，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金237億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)78.3%，持續(xù)兜牢“三保”底線。
（二）重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢。實施“五大提升行動”，推動“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)加快補鏈延鏈強鏈。新能源產(chǎn)業(yè)加快串珠成鏈，舉辦汕頭國際風(fēng)電創(chuàng)新港產(chǎn)業(yè)項目開工簽約大會和風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新大會、項目簽約金額360億元，投資84億元的勒門（二）海上風(fēng)電項目并網(wǎng)投產(chǎn)，省風(fēng)電臨海試驗基地投入使用，“四個一體化”高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和全球最大的40兆瓦級動力學(xué)六自由度風(fēng)電機組加載實驗平臺開工建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)加快項目落地，SK聚酯、薄膜高分子母料等項目建成投產(chǎn)，鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)園前期工作加快推進，光華科技獲評省級動力電池綜合利用“鏈主”企業(yè)。新一代電子信息產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字賦能，獲中央網(wǎng)信辦同意開展全國首個新型國際網(wǎng)絡(luò)接入試點，舉辦2023中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會，引進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)326家，立汕智造、超聲電子新型特種印制電路板一期項目建成投產(chǎn)，永裕光電、移動AI創(chuàng)新應(yīng)用中心等重點項目加快建設(shè)，入選“2023數(shù)字百強市”、省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快擴能提質(zhì)，出臺“紡織服裝10條”、紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，舉辦第二屆中國·潮汕國際紡織服裝博覽會、現(xiàn)場簽約金額156億元，“四大工程”加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)總部大廈主體結(jié)構(gòu)封頂，總投資305億元的汕頭國際紡織城全面開工，總投資350億元的157個紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目開工或投產(chǎn)，錦綸面料年產(chǎn)能增長24倍。玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，舉辦第22屆中國汕頭（澄海）國際玩具禮品博覽會、現(xiàn)場成交金額30億元，成立塑膠精密制造聯(lián)盟，中科智谷玩具產(chǎn)業(yè)城、萬洋眾創(chuàng)城等項目加快建設(shè)，奧飛娛樂獲評省級動漫產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。大健康產(chǎn)業(yè)加快特色培育，舉辦大健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇，大參林產(chǎn)業(yè)基地二期、廣藥王老吉荔枝產(chǎn)業(yè)園一期項目建成投產(chǎn)，仙樂健康海洋生物食品、美寶制藥現(xiàn)代中藥、匯群中藥標(biāo)準(zhǔn)化加工等項目加快建設(shè)，涵蓋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、健康食品等的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。創(chuàng)新驅(qū)動加快成果轉(zhuǎn)化，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長16.4%，規(guī)劃建設(shè)汕頭科學(xué)城，打造“南澳科學(xué)會議”高端學(xué)術(shù)品牌，成立潮醫(yī)智庫、潮師智庫，舉辦5場產(chǎn)學(xué)研“面對面”對接活動，化學(xué)與精細(xì)化工省實驗室首家孵化企業(yè)獲千萬級融資，新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、高新技術(shù)企業(yè)57家，新增博士、博士后工作平臺11家，新引進外籍高端人才和專業(yè)人才161名，市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)人才振興計劃獲評省新一輪“揚帆計劃”第一檔次。
（三）承接產(chǎn)業(yè)步伐加快。搶抓列入省重點支持主平臺機遇，承接能源、紡織服裝、玩具創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目45個、總投資超500億元。六合產(chǎn)業(yè)園1.45萬畝征地工作加快推進，總投資55億元的“四橫兩縱”骨干路網(wǎng)、通用廠房等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成20.4公里園區(qū)內(nèi)道路。成立主平臺開發(fā)公司，注入資本金4.3億元，引入和撬動社會資本。深化與深圳對口幫扶協(xié)作，規(guī)劃共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同步落地建設(shè)6個區(qū)級共建產(chǎn)業(yè)園、7塊“反向飛地”，粵東三科農(nóng)產(chǎn)品物流園、澄海獅頭鵝產(chǎn)業(yè)城等總投資380億元的34個合作項目加快建設(shè)，“汕頭廣澳—深圳蛇口組合港”通關(guān)模式試運行。強化精準(zhǔn)招商，完善招商引資獎勵辦法，全市落地投資額5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目237個，投資總額637億元，增長59%。
（四）“頭號工程”開局起勢。以“頭號工程”的力度實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，統(tǒng)籌各級資金近200億元，濠江區(qū)和隆都鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)、兩英鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)，以及51個村（社區(qū)）入選省首批典型名單。縣域經(jīng)濟迸發(fā)新活力，承接省級職權(quán)49項，下放市級職權(quán)39項，調(diào)整鎮(zhèn)（街道）職權(quán)1063項，創(chuàng)新村鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)建設(shè)“鷗汀模式”“龍嶺模式”，海洋牧場建成60個重力式養(yǎng)殖網(wǎng)箱，探索“漁光互補”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推出獅頭鵝產(chǎn)業(yè)“信用+產(chǎn)業(yè)鏈”授信模式，潮陽區(qū)獲評全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)，潮南區(qū)獲評全國科技創(chuàng)新百強區(qū)、全省制造業(yè)先進區(qū)。美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)扎實有力，建制鎮(zhèn)全部實現(xiàn)污水處理和冷鏈物流服務(wù)設(shè)施全覆蓋、生活垃圾轉(zhuǎn)運處理市場化，實施一批農(nóng)房微改造，打造潮陽區(qū)“千年古縣”旅游文化經(jīng)濟圈，海門鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興全面推進，全市行政村干路硬化率、快遞覆蓋率均達(dá)100%，建成“四好農(nóng)村路”43公里，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)96%，超過70%的行政村建成美麗宜居村，在全省鄉(xiāng)村振興考核中獲優(yōu)秀等次。潮南區(qū)列入全國“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點、躋身“鄉(xiāng)村振興大擂臺”全省6強。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村深入開展，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省交通集團累計投入1.2億元支持我市交通建設(shè)和教育設(shè)施改善；深圳市新增投入6.7億元，推動新改建鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心、基層醫(yī)院（衛(wèi)生院）、幼兒園、綜合市場等民生項目。
（五）城市品質(zhì)提檔升級。汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃、全市國土空間總體規(guī)劃獲批實施，城市功能定位、空間布局進一步優(yōu)化。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。人民群眾翹首以盼的時速350公里汕汕高鐵開進中心城區(qū)，廣州到汕頭縮短至1.5小時左右，汕頭到漳州段高鐵全線開工。粵東城際鐵路、廣澳港疏港鐵路、汕頭高鐵站樞紐一體化工程加快建設(shè)，跨汕頭灣新通道前期工作加快推進。廣澳港區(qū)三期工程獲省發(fā)改委核準(zhǔn)立項、通過自然資源部用海用島審查，廣澳港區(qū)2萬噸級石化碼頭主體基本完工。牛田洋快速通道完成投資額超90%，南澳聯(lián)絡(luò)線、澄饒快速路、京灶大橋、梅潭大橋、潮汕大橋、汕南大道加快建設(shè)。華電豐盛汕頭電廠“上大壓小”項目及500千伏澄海變電站等7個電網(wǎng)重點工程建成投產(chǎn)，粵東液化天然氣外輸管線建成通氣，益鑫天然氣分布式能源項目開工建設(shè)。粵東水資源優(yōu)化配置二期工程加快建設(shè)，智慧水利一期項目啟動建設(shè)。城市更新有序推進。以拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合模式開展城中村試點改造，同步推進全市22個城中村自建房排查、交通治安、消防安全、環(huán)境面貌等專項整治。新開工改造老舊小區(qū)214個，建成“口袋公園”27個。完成74個海綿城市項目建設(shè)，建成中心城區(qū)北岸排水管網(wǎng)監(jiān)測體系。對中心城區(qū)重點路口進行交通“微改造”，新增電動汽車公共充電樁674個，加強電動自行車注冊登記管理。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。嚴(yán)格城市環(huán)境衛(wèi)生管理，查糾“六亂”行為36萬余宗，治理違法建設(shè)2024萬平方米，深入推進城市生活垃圾分類，完成中心城區(qū)30座垃圾轉(zhuǎn)運站提升改造，西區(qū)污水處理廠投入運營，城市污水處理率達(dá)99%，城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。城市活力更加彰顯。汕頭國際會展中心、萬象匯、潮匯天筑街區(qū)等會展和商貿(mào)項目加快建設(shè)，中駿世界城商業(yè)綜合體建成開業(yè)，圓通速遞廣東（汕頭）智創(chuàng)園落地建設(shè)，唯品會潮汕物流基地建成運營，南澳縣前江碼頭對臺小額貿(mào)易實現(xiàn)首航。舉辦首屆世界潮汕菜大會，十一合藝術(shù)村美食街獲評省粵菜美食街，小公園步行街入選省級示范特色步行街。南澳島入選全國首批“和美海島”、最佳海島休閑旅游示范區(qū)，小公園開埠區(qū)等3處景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)。
（六）綠美建設(shè)扎實有力。大力植綠護綠補綠，完成林分優(yōu)化提升1.73萬畝、森林撫育1.78萬畝，開展全民植樹約147萬株，建成森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村共8個，礐石風(fēng)景名勝區(qū)、南澳海島國家森林公園、僑韻公園等11個綠美示范點加快建設(shè)，新建“萬里碧道”50公里。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，獲國務(wù)院督查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵，國省考斷面、飲用水源、水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，在全省河湖長制考核中獲優(yōu)秀等次，蓮陽河獲全國幸福河湖建設(shè)項目，練江流域新建污水干支管29公里、雨污分流管網(wǎng)481公里，入選省“十佳污染防治攻堅戰(zhàn)典型案例”；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.1%，受污染耕地安全利用率91%以上。澄海區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，龍湖區(qū)、南澳縣入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣。
（七）“僑”的文章濃墨重彩。僑鄉(xiāng)文化更為鮮活。深化“最美僑村”建設(shè)，陳慈黌故居等重點僑宅啟動修繕和改造，一批村級僑史館建成開放。舉辦“僑批出海”等潮汕文化海外行活動，海外華文教育累計服務(wù)學(xué)生超120萬人次。聯(lián)僑聚僑更趨緊密。扎實推進第二十二屆國際潮團聯(lián)誼年會和第十屆國際潮商大會籌備工作，舉辦國際潮團總會會員大會，接待重要僑領(lǐng)社團超250批次、約4000人次。成功舉辦第七屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽暨志愿服務(wù)交流會，聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外更多潮青共同參與志愿服務(wù)。“華僑之家”入駐海外社團、企業(yè)46家，國際僑才港引進注冊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目80個，“數(shù)字虛擬潮汕家園”上線并入駐上百家海內(nèi)外潮屬社團，國際潮商會長大廈落地建設(shè)。惠僑服務(wù)更加暖心。設(shè)立面向華僑華人和投資者的專業(yè)代辦服務(wù)平臺“僑惠寶”、聯(lián)僑平臺“僑小二”，以及4個涉僑糾紛化解工作聯(lián)絡(luò)點、調(diào)解工作室。辦好為僑服務(wù)“十件實事”，為僑胞解決僑房管理、僑企發(fā)展等問題訴求近百宗。僑促開放更有實效。出臺穩(wěn)外貿(mào)扶持政策，完成進境肉類和冰鮮水產(chǎn)品海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)，赴泰國、印度尼西亞、新加坡等國家和港澳地區(qū)聯(lián)誼招商。舉辦廣東（汕頭）絲路電商發(fā)展大會，汕頭前海數(shù)字貿(mào)易（跨境電商）產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，跨境電商“前店后倉”項目進駐小公園和潮汕機場，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲評全國“成效較好”等次，綜保區(qū)保稅物流中心獲評省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
（八）民生事業(yè)取得進展。社會保障有力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，籌集保障性租賃住房1688套、公租房500套，建成烏橋島棚改項目安置房5574套，低保、特困人員、孤兒和殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)全面提升，完成國家醫(yī)保DIP支付方式改革試點。衛(wèi)生服務(wù)能力提升，汕大醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院、市婦幼保健院易地擴建項目建成，國家眼部疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心廣東省分中心落戶汕頭，汕頭國際眼科中心晉級國家臨床重點專科建設(shè)單位，三甲醫(yī)院增至6家，南澳縣醫(yī)共體建設(shè)入選國家衛(wèi)生健康委典型案例。教育資源擴充，廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)二期基本建成，全市新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位超2萬個、托育學(xué)位超3000個，公辦中心幼兒園實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，金山中學(xué)丘成桐少年班啟動辦學(xué)。養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個，“汕頭呼援通”在線服務(wù)3.6萬人，完成居家適老化改造1521戶，新增“長者飯?zhí)谩?7家，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。安全形勢向好，刑事立案數(shù)下降8.2%、破案數(shù)增長37.2%，完成24宗中小型水庫除險加固，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和火災(zāi)事故。投入16.7億元，全面完成2023年十件民生實事。
（九）政府建設(shè)持續(xù)加強。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，上線主題集成服務(wù)403件、“秒批秒報”事項608項，政務(wù)服務(wù)事項全部“最多跑一次”，實現(xiàn)深圳汕頭兩市“跨城通辦”事項398項，市、區(qū)（縣）政務(wù)中心設(shè)置“幫您辦”專窗提供“一跟到底”服務(wù)，實現(xiàn)稅務(wù)、交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。綜保區(qū)率先實現(xiàn)企業(yè)備案項目“一個部門、一枚印章管審批”。依法行政全面推進，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表議案、建議86件，政協(xié)委員提案236件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案10件，制定、修改、廢止規(guī)章5件。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)更加鞏固。與此同時，民族、宗教、港澳、外事、對臺、人防、海防、氣象、統(tǒng)計、政務(wù)公開、機關(guān)事務(wù)管理、檔案、地方志、新聞出版、信訪、國防動員、退役軍人事務(wù)等工作取得新進展新成效。
各位代表！回望過去一年，我們一道克難奮進、砥礪前行，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)征程中邁出堅實步伐，取得新的進展。這些成績的取得，是習(xí)近平總書記、黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省人民政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同干出來、奮斗出來的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和幫助汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不足，面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍不牢固，有效需求不足，外貿(mào)出口遇冷，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，市場信心尚未全面恢復(fù)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺乏大企業(yè)和引領(lǐng)性項目帶動，生產(chǎn)要素成本偏高問題仍未根本解決。三是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源分配不夠均衡。四是城市建設(shè)和管理水平有待提升，垃圾分類、城市內(nèi)澇、停車難、交通秩序亂等問題仍需加大力度解決。五是財政收支矛盾突出，基層“三保”壓力加大，養(yǎng)老、托幼、社保等民生保障仍有欠賬。六是營商環(huán)境亟需優(yōu)化，服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”存在堵點，干部擔(dān)當(dāng)作為和抓落實能力有待進一步提升。對此，我們一定高度重視、直面問題，采取有力有效措施加以解決。
二、2024年工作安排
2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，更是汕頭乘勢而上、大干快干的重要一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，貫徹落實省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署要求和省委“1310”具體部署，落實省委常委會在汕頭調(diào)研時的工作要求和省委常委會會議精神，以及市委十二屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺扛起“迎頭趕上”的歷史責(zé)任，堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展思路，以貿(mào)促工、以工興貿(mào)、工商并舉，進一步激活經(jīng)濟特區(qū)活力，建設(shè)幸福家園，加快打造重要發(fā)展極，把省域副中心城市做實做強，努力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中勃發(fā)新氣象、闖出新路來。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資額增長5.5%，社會消費品零售總額增長6%，外貿(mào)進出口總額增長3%，一般公共預(yù)算收入增長3%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作。
（一）加快新型工業(yè)化，在推進“以貿(mào)促工、以工興貿(mào)、工商并舉”上實現(xiàn)新突破
堅持“工”字為本。推動“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。新能源產(chǎn)業(yè)要全力打造國際風(fēng)電創(chuàng)新港，加快勒門I擴建、洋東等近海淺水區(qū)項目建設(shè)，盡快啟動深遠(yuǎn)海場址項目開發(fā)，推動新型輸配電、儲能和海上風(fēng)電集中送出工程等配套項目開工建設(shè)，加快建設(shè)六自由度實驗平臺，推進海上風(fēng)電澄海登陸點、“四個一體化”高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成使用。新材料產(chǎn)業(yè)要加快綠色新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)動大南海石化，大力引進一批國內(nèi)石化中游頭部企業(yè)，推動建設(shè)功能性纖維、鋰電池等重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵智能裝備制造產(chǎn)業(yè)就地延鏈。新一代電子信息產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮新型國際網(wǎng)絡(luò)接入試點作用，著力建設(shè)國際數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新平臺、國際金融結(jié)算平臺、國際數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚平臺、數(shù)據(jù)要素交易平臺，積極爭取國家布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快立訊全球電子信息產(chǎn)業(yè)中心、移動AI創(chuàng)新應(yīng)用中心、中國聯(lián)通粵東5G創(chuàng)新運營中心等項目建設(shè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要加快汕頭國際紡織城建設(shè)，建成紡織品采購中心、紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)總部大廈，啟動中國家居服專業(yè)采購基地建設(shè)，推進供應(yīng)鏈選品中心、電商產(chǎn)業(yè)園、直播基地等配套平臺建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展潮派服裝、功能性內(nèi)衣、品牌童裝等高附加值產(chǎn)品。玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要聚焦發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)，培育壯大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+智能制造”等產(chǎn)業(yè)，推動中科智谷玩具產(chǎn)業(yè)城一期項目建成投產(chǎn)，加快萬洋眾創(chuàng)城、嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，搭建“云展廳”“云工廠”等玩具互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)玩具貿(mào)易名城。大健康產(chǎn)業(yè)要完善從研發(fā)、生產(chǎn)到醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快廣藥王老吉荔枝產(chǎn)業(yè)園二期等項目建設(shè)，推動發(fā)展中成藥、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
堅持“貿(mào)”字當(dāng)先。著力建強“買全球賣全球”的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。做強貿(mào)易平臺，依托“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”平臺，放大“服博會”“玩博會”等展會效應(yīng)，打造外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、綜合冷鏈、物流分撥等功能平臺，助力企業(yè)拓市場、抓訂單。暢通貿(mào)易通道，推動粵東江南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批大型流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貿(mào)易企業(yè)融入制造、流通全鏈條，發(fā)揮“汕頭廣澳—深圳蛇口組合港”積極作用，推進“內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷、上下游”一體化發(fā)展。壯大貿(mào)易主體，積極引進國內(nèi)知名大型電商物流企業(yè)，形成電商主體集聚壯大、培育孵化的規(guī)模效應(yīng)，打通設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌打造、線下網(wǎng)點和倉儲物流體系建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展市場采購、離岸貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
做好“聚”的文章。開展“園區(qū)建設(shè)提速年”行動。加快承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)運營公司作用，建立健全投資開發(fā)運營機制，加快推進六合圍片區(qū)1.45萬畝征地和“四橫兩縱”骨干路網(wǎng)、通用廠房建設(shè)，推動嶺海片區(qū)擴規(guī)模并申報創(chuàng)建省級特色工業(yè)園區(qū)，積極承接國內(nèi)外尤其是珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目外溢，引進電子信息、高端裝備制造等先進制造業(yè)，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達(dá)到35個以上、主平臺規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%以上。推進深圳汕頭共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，用好深汕對口幫扶協(xié)作機制，加快成立園區(qū)管理機構(gòu)，啟動濠江片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極引進新能源及儲能、新能源汽車、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)深圳營商環(huán)境綜合改革做法，實現(xiàn)商事登記、供水供電供氣、稅務(wù)等高頻政務(wù)服務(wù)事項辦事不出園。高新區(qū)全面推動汕頭科學(xué)城建設(shè)，加快西片區(qū)征地工作，大力引進精細(xì)化工、新材料、新一代電子信息等項目，推進東片區(qū)新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，承接總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計等科技服務(wù)業(yè)。華僑試驗區(qū)加快發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)、電子商務(wù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新一代信息技術(shù)場景應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進珠港新城開發(fā)，做大總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，探索打造匯僑聯(lián)僑綠色算力節(jié)點、數(shù)字“一帶一路”重要節(jié)點。綜保區(qū)加快擴圍提質(zhì)，圍繞打造加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等“五大中心”，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)，高水平建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推廣運用跨境電商“前店后倉”模式，打造“保稅+”跨境電商生態(tài)圈。各區(qū)（縣）堅持增量開發(fā)和存量盤活兩手抓，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)設(shè)施配套，建立有效的管理運營機制，用好用活標(biāo)準(zhǔn)地、帶項目等多種工業(yè)用地供應(yīng)模式，實施“工改工”5500畝以上。
下足“育”的功夫。全力推進“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”倍增培育計劃。支持企業(yè)做大做強，加大技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，推動540家以上企業(yè)開展技術(shù)改造、250家以上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)120家、上市后備企業(yè)60家、輔導(dǎo)備案企業(yè)2家、掛牌上市企業(yè)4家，支持試點企業(yè)沖刺50億元、100億元產(chǎn)值大關(guān)。有效擴大招商引資，實施招商引資獎勵辦法，對重點產(chǎn)業(yè)項目從開工到投產(chǎn)進行獎勵，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，面向粵港澳大灣區(qū)強化精準(zhǔn)招商、駐點招商、以商招商，力爭引進超50億元產(chǎn)業(yè)項目1個以上、超10億元制造業(yè)項目5個以上。
發(fā)揮“海”的優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展臨港化工、海工裝備、濱海旅游、海洋生物、海洋物流等產(chǎn)業(yè)，探索“風(fēng)電+儲能”“風(fēng)電+制氫”等新模式，同步推進海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，力爭新增重力式養(yǎng)殖網(wǎng)箱120個以上，新建桁架式養(yǎng)殖平臺，加快建設(shè)南澳國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)項目。加大海洋資源開發(fā)保護力度，加強陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間的互動，推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展，積極爭取國家和省的支持，探索推進圍填海開發(fā)、無居民海島開發(fā)利用等工作，建設(shè)特色型現(xiàn)代海洋城市。
（二）攻堅“百千萬工程”，在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。今年是“百千萬工程”全面鋪開之年，要以爭取2024年省“百千萬工程”現(xiàn)場會在汕頭召開為目標(biāo)，倒逼各項工作落實，擂響“奮進鼓”、跑出“加速度”。建立縣鎮(zhèn)村“一把手”工作責(zé)任制，持續(xù)開展擂臺賽、現(xiàn)場會、展示會，完善考核評價體系和激勵機制，強化人才、資金、土地等要素保障。發(fā)揮市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤聯(lián)系制度作用，項目化、清單化推動重點任務(wù)落實，堅持“月調(diào)度、季通報、年度報告”等調(diào)度機制，嚴(yán)督實導(dǎo)、跟蹤問效。
深化典型縣鎮(zhèn)村培育示范。集中資源力量打造省、市首批典型縣鎮(zhèn)村，梯度打造第二批典型縣鎮(zhèn)村，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。堅持“鎮(zhèn)有亮點、村有特色”，因地制宜、分類施策，金平區(qū)、龍湖區(qū)、澄海區(qū)、濠江區(qū)、南澳縣要實現(xiàn)進位，潮陽區(qū)、潮南區(qū)要努力實現(xiàn)消薄。聚點成線、連線成面，打造各美其美的典型樣板，為全省推進“百千萬工程”提供“汕頭樣板”。
發(fā)展壯大縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟。打造強富綠美新縣域，推進各區(qū)（縣）與深圳各區(qū)對口協(xié)作，推動各“反向飛地”投入運營，共建一批區(qū)級園區(qū)，加快海上風(fēng)電、紡織服裝、玩具創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、海島旅游等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。建設(shè)美麗興旺新城鎮(zhèn)，全力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，重點推動兩英鎮(zhèn)、隆都鎮(zhèn)、蓮下鎮(zhèn)等8個中心鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、打造區(qū)級商圈，貴嶼鎮(zhèn)、金灶鎮(zhèn)等4個專業(yè)鎮(zhèn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，海門鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)等4個特色鎮(zhèn)培育發(fā)展“制造業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“文旅+”等融合型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)澄海區(qū)獅頭鵝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快金平區(qū)、濠江區(qū)等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和金平區(qū)、龍湖區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動汕頭牛肉丸、汕頭方便粉（粿條）、澄海獅頭鵝、達(dá)濠魚丸、雷嶺荔枝等美食和農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打響特色品牌。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。開展“人居環(huán)境提升年”行動，全面鋪開農(nóng)房微改造和質(zhì)量安全風(fēng)貌提升，見縫插綠建設(shè)小游園、微綠地，鞏固提升農(nóng)村“廁所革命”成效，力爭全面完成全市農(nóng)村生活污水治理，試點開展農(nóng)民集中式住宅建設(shè)，營造整齊、清潔、舒適的人居環(huán)境，推動全市80%的行政村建成美麗宜居村。提升縣鎮(zhèn)村道路通達(dá)水平，新建“四好農(nóng)村路”25公里，實施村道安防整治27公里，推動澄海創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家示范縣。加快農(nóng)村供水“三同五化”改造，新建規(guī)模化水廠1座，改造管網(wǎng)177公里，新增直抄到戶8萬戶，讓農(nóng)村居民喝上穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)放心水。深化農(nóng)村體制機制改革，扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體，確保全市行政村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟年收入達(dá)到20萬元以上。
（三）辦好“兩大盛會”，在做好新時代“僑”的文章上實現(xiàn)新突破
高水平辦好“兩大盛會”。今年是“兩大盛會”舉辦年，圍繞辦成一屆經(jīng)濟盛會、文化盛會、青春盛會、團結(jié)盛會的目標(biāo)，加緊推進“六個一批”重大項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)籌備開閉幕大會，精心組織各項活動，廣泛開展交流合作。建成汕頭國際會展中心，打造盛會地標(biāo)性主會場。放大“辦會興城”效應(yīng)，講好汕頭故事，凝聚僑心、僑力、僑智，團結(jié)動員廣大海外僑胞為汕頭實現(xiàn)“迎頭趕上”貢獻(xiàn)力量。
傳承弘揚潮僑文化。推動海外華文教育和汕港澳幼教交流提質(zhì)擴面。推動出臺特區(qū)保護條例促進潮汕傳統(tǒng)民居保育活化，實施小公園順昌街區(qū)集中連片開發(fā)，推動樟林古港創(chuàng)建省級歷史文化街區(qū)，加快西堤路改造提升，啟動鎮(zhèn)邦美食街二期規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)面向海外推廣僑批等潮僑文化載體，組織海外華裔青少年參加尋根之旅等潮汕文化體驗活動。
大力發(fā)展聚僑經(jīng)濟。深化僑助汕頭“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進華僑產(chǎn)業(yè)園、國際僑才港建設(shè)，舉辦潮創(chuàng)大會、潮僑新經(jīng)濟大會等經(jīng)貿(mào)對接交流活動。深化便利華僑華人投資制度專項改革試點，爭取國家出臺支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)做好新時代“僑”的文章一攬子政策，全力為海外僑胞來汕投資興業(yè)營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
創(chuàng)新拓展聯(lián)僑機制。建立海外潮團常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，完善僑情資源庫，增進華僑新生代家鄉(xiāng)認(rèn)同，涵養(yǎng)新生“僑資源”。拓展“數(shù)字虛擬潮汕家園”商務(wù)對接、尋根謁祖、交流聯(lián)誼等平臺功能，打造全球潮人“掌”上溫暖之家。常態(tài)化開展為僑服務(wù)“十件實事”，當(dāng)好僑胞和歸僑僑眷的貼心人。
（四）強化重大項目支撐，在加快省域副中心城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破
打造高水平全國性綜合交通樞紐。加快建設(shè)區(qū)域鐵路樞紐，推進汕汕鐵路汕頭南站至汕頭站段及漳汕鐵路、粵東城際鐵路建設(shè)，推動汕頭高鐵站樞紐一體化工程加快建成啟用，謀劃建設(shè)汕頭經(jīng)河源至韶關(guān)高鐵。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的高快速路網(wǎng)，力爭京灶大橋主線通車，加快牛田洋快速通道、南澳聯(lián)絡(luò)線、澄饒快速路、梅潭大橋、潮汕大橋、汕南大道等建設(shè)，開工建設(shè)跨汕頭灣新通道，啟動泰山北路快速化改造，推進沈海高速深汕東段改擴建和汕汾聯(lián)絡(luò)線前期工作。提升港口航運樞紐功能，加快推進廣澳港區(qū)三期工程開工，加快建設(shè)廣澳港疏港鐵路，打造多式聯(lián)運樞紐平臺。
提升教育醫(yī)療水平。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成廣東以色列理工學(xué)院南校區(qū)二期建設(shè)，加快推進廣東汕頭幼兒師范高等專科學(xué)校二期項目、市鮀濱職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，推進中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作，加快市第二中學(xué)新校區(qū)、金中南濱學(xué)校新校區(qū)、金中新海學(xué)校等學(xué)校建設(shè)，謀劃推進華僑中學(xué)易地新建。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校，全面改善中小學(xué)幼兒園尤其是農(nóng)村片區(qū)辦學(xué)條件。實施“新強師工程”，加大教育人才引進培養(yǎng)力度。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)。推動市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、市中心醫(yī)院、汕頭國際眼科中心、市第二人民醫(yī)院和汕大精神衛(wèi)生中心等重點項目建成啟用，加強臨床重點專科建設(shè)，新增三甲醫(yī)院1家。加強縣級公立醫(yī)院、疾控中心綜合服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)建一批基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”工程，推進村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動30%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。
加強城市文化建設(shè)。高質(zhì)量創(chuàng)建全國文明城市。傳承弘揚潮汕文化蘊含的自立自強、艱苦奮斗的歷史主動精神，敢闖敢試、敢為人先的改革精神，精益求精、追求卓越的工匠精神，融入社會主義核心價值觀建設(shè)，為奮進新征程提供更加強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。發(fā)掘整合遍布城鄉(xiāng)的潮汕文化、紅色文化、海洋文化、商業(yè)文化、華僑文化等資源，組建潮藝智庫，精心包裝推介潮劇、潮樂、潮繡、潮菜、工夫茶等潮汕特色文化元素，著力打造一批文化品牌展覽、精品文藝劇目、民俗活動、國際文化交流活動和專題博物館。推進文旅融合發(fā)展。支持南澳縣創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，潮南區(qū)大南山、東華潮鄉(xiāng)等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，龍湖區(qū)、潮陽區(qū)申報省全域旅游示范區(qū)，推進小公園開埠區(qū)保育活化，打造一批旅游精品路線。做旺會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、舌尖經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，持續(xù)舉辦重大節(jié)慶活動、大型演唱會等文化活動，積極承辦各類國家級、省級體育賽事。推動萬象匯、環(huán)宇天地等一批商業(yè)綜合體建成開業(yè)，加強鎮(zhèn)邦街、珠江路等美食集聚區(qū)建設(shè)，培育一批潮菜名店、名菜、名小吃品牌。
優(yōu)化城市環(huán)境品質(zhì)。推動全域土地綜合整治，在潮南區(qū)井都鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)空間騰挪整合需求較大的區(qū)域先行開展整治示范，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)、城、鄉(xiāng)、田布局，促進耕地保護和建設(shè)用地節(jié)約集約利用，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的國土空間。優(yōu)化城市空間形態(tài)，積極推進“一灣兩岸”城市景觀提升和西堤片區(qū)品質(zhì)提升，籌劃建設(shè)海灣體育公園，塑造山、海、港、城相互融合的城市形態(tài)。推進海綿示范城市建設(shè)，加快建設(shè)海綿型建筑與社區(qū)、海綿型水系等61個海綿項目，重點打造20個示范片區(qū)，圍繞城市內(nèi)澇治理、溢流污染控制、污水處理提質(zhì)增效，構(gòu)建排水防澇體系，確保海綿示范城市建設(shè)通過國家驗收。有序推進老舊小區(qū)和城中村改造，新開工改造60個老舊小區(qū)，以“抽疏”“三線下地”等舉措因地制宜推進城中村改造，推廣潮南整線（成片）提升配網(wǎng)供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化治理試點經(jīng)驗，推進浮東、夏桂埔、鷗汀背寨等片區(qū)項目建設(shè)，打造浮東村、龍湖村等城中村改造試點樣板。
提高城市管理水平。加快市容市貌整治提升，優(yōu)化市區(qū)重點道路環(huán)境，持續(xù)開展市容“六亂”、違法建設(shè)等專項整治。強化生活垃圾治理，繼續(xù)推進垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動城市生活垃圾分類提檔增效。提升道路交通秩序，加大摩托車、電動自行車、泥頭車整治力度，規(guī)范共享電動車管理，切實改善交通頑疾。推進智慧城市建設(shè)，分步實施中心城區(qū)智慧停車項目，建成智慧水利一期項目，完善環(huán)衛(wèi)數(shù)字化監(jiān)管，加快構(gòu)建城市管理數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)體系。
（五）激活“三大動力”，在再造經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢上實現(xiàn)新突破
深入推進營商環(huán)境改革。開展“營商環(huán)境提質(zhì)年”行動。提升政務(wù)服務(wù)水平，推動審批系統(tǒng)聯(lián)通、政企數(shù)據(jù)互通、證照互認(rèn)共享，新增100項“秒批秒報”事項、100項“不見面審批”政務(wù)服務(wù)事項，以及10個“跨城通辦”合作城市。多渠道降低用地、用電、用水、物流、融資等企業(yè)成本，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實行包容審慎監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管相結(jié)合，營造公平競爭市場環(huán)境。依法保護各類市場主體合法權(quán)益，用好“政企直通車”等平臺，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，及時幫助企業(yè)解難紓困。扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查。
擴大高水平對外開放。規(guī)劃建設(shè)大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，以綜保區(qū)擴容為基礎(chǔ)先行啟動，重點發(fā)展食品加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群，吸引和承接省內(nèi)外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遷移，建設(shè)集加工、制造、出口、綜合服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)合作承載地。推動廣東自貿(mào)區(qū)汕頭聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強與前海自貿(mào)區(qū)等重大平臺的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。推動汕潮揭都市圈協(xié)同發(fā)展，圍繞落實汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃，堅持一體化、同城化發(fā)展導(dǎo)向，聚焦城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等，強化規(guī)劃統(tǒng)籌和對接融合，突出汕頭作為省域副中心的綜合服務(wù)功能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、平臺共建共享，共同開拓國內(nèi)外市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、疊加賦能；持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)跨域合作機制，促進商事登記、不動產(chǎn)登記等高頻政務(wù)事項跨城通辦。
加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。強化創(chuàng)新主體地位。深化科技型企業(yè)“3+N”服務(wù)行動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，集中資源支持“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破800家，新增省級以上專精特新企業(yè)20家。提升創(chuàng)新平臺能級。以汕頭科學(xué)城全面建設(shè)為引領(lǐng)，加快中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、化學(xué)與精細(xì)化工省實驗室科技賦能作用，完善大型科研儀器共享服務(wù)平臺，全力打造科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育基地。匯聚創(chuàng)新資源要素。加大全社會研發(fā)投入經(jīng)費強度，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。辦好南澳科學(xué)會議，常態(tài)化開展產(chǎn)學(xué)研“面對面”對接活動和高校科研院所“雙月座談會”，讓創(chuàng)新成果在汕落地。落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才“金鳳卡”制度，實施新一輪引進博（碩）士行動計劃，讓創(chuàng)新人才在汕成長。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)保護中心國家級平臺優(yōu)勢，提高專利授權(quán)率，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市，讓創(chuàng)新氛圍蔚然成風(fēng)。
（六）建設(shè)綠美汕頭，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破
構(gòu)建全域綠美格局。鼓勵全民種樹，組織開展“一人一棵樹”、主題林等植樹活動，持續(xù)改善林相、提升林分，新增植樹140萬株以上。“點、線、面”全域推進，加快打造更高品質(zhì)的綠美生態(tài)建設(shè)示范點，充分利用“四旁”“五邊”植綠增綠，提升高速公路、國省道、鐵路兩側(cè)沿線景觀，建設(shè)“口袋公園”20個、“萬里碧道”20公里以上，推動綠道、碧道、古驛道和森林步道融合成網(wǎng)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。全面落實林長制，強化林業(yè)資源監(jiān)測、保護和森林督查，推廣智慧林長平臺應(yīng)用，提升網(wǎng)格化、精細(xì)化和信息化管理水平。
提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。強化大氣污染防控，聚焦細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，確保空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。統(tǒng)籌推進水資源保護、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，全面深化河湖長制，持續(xù)開展入河排污口排查、監(jiān)測、溯源，完成70%的重點流域問題排污口整治，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。推動練江整治提檔升級，推進管網(wǎng)建設(shè)，加快總口截污雨污分流改造，確保海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)。深化“美麗海灣”建設(shè)，推進入海河流總氮削減和海洋生態(tài)保護，強化海水養(yǎng)殖污染治理和海灘保潔，持續(xù)提升青澳灣、內(nèi)海灣、廣澳灣生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推進“無廢城市”建設(shè)和廢棄物資源循環(huán)利用，探索新污染物治理及監(jiān)管方式。深入推進土壤污染風(fēng)險管控，確保受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
推動綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，深化實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。有序推進重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動能源、工業(yè)、建筑、交通運輸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域降碳行動，加快建設(shè)南澳縣碳中和試點示范項目，穩(wěn)步推進應(yīng)對氣候變化工作。發(fā)揮生態(tài)綜合效益，積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林果產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，打通綠水青山就是金山銀山的有效轉(zhuǎn)化通道。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，大力推廣公務(wù)用車配備使用新能源汽車，創(chuàng)建一批節(jié)約型機關(guān)、節(jié)水型載體、綠色建筑、綠色商場、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。
（七）保障和改善民生，在增進人民群眾獲得感幸福感上實現(xiàn)新突破
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，加強對退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)幫扶，打造“一縣一零工市場”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等人才培育工程，開展技能培訓(xùn)1.9萬人次以上。深入推進勞動關(guān)系“和諧同行”提升計劃，加大欠薪違法失信懲戒力度，推動龍湖區(qū)、濠江區(qū)創(chuàng)建省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。
健全多層次社會保障體系。推動社保精準(zhǔn)擴面，深入實施全民參保計劃，持續(xù)推動農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保，推廣社保卡“一卡通”應(yīng)用。保障“一老一小”，深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革，全面推廣“汕頭呼援通”居家養(yǎng)老援助服務(wù)，加快“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，加快特殊困難老年人家庭適老化改造，繼續(xù)推進鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；增加托育服務(wù)供給，積極培育示范性托育機構(gòu)。兜牢民生底線，籌集1000套以上保障性租賃住房，進一步保障低保、特困人員、殘疾人、困境兒童等特殊群體福利。
繼續(xù)辦好十件民生實事。一是建設(shè)14條“百千萬工程”鄉(xiāng)村振興示范帶；二是打造一批城鄉(xiāng)一體綠美示范點；三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；四是提升“一老一小”綜合服務(wù)水平；五是提升市120急救指揮中心服務(wù)能力；六是提高低保、特困人員、孤兒基本生活和殘疾人兩項補貼保障水平；七是提高“長者飯?zhí)谩狈⻊?wù)覆蓋面；八是實施公共文體設(shè)施惠民工程；九是開展公辦寄宿制學(xué)校“清涼宿舍”行動；十是建設(shè)1萬個智慧停車泊位。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推進平安汕頭建設(shè)上實現(xiàn)新突破
提升公共安全治理水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治工作，持續(xù)防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進建設(shè)應(yīng)急管理綜合指揮中心，扎實做好防汛抗旱、森林防滅火、消防安全防范等工作，完成70%的行政村（社區(qū)）“十個有”建設(shè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推動品牌建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證，強化食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害消費者權(quán)益的違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
維護社會大局安全穩(wěn)定。強化社會治安管控，常態(tài)化開展掃黑除惡，聚力攻堅電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，加強未成年人違法犯罪預(yù)防，全力守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強和改進人民信訪工作，深入推進信訪工作法治化，暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保“件件有回復(fù)、事事有回音”。健全矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，做好退役軍人服務(wù)保障，持續(xù)推進創(chuàng)建全國雙擁模范城市。
防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，攻堅問題樓盤處置，扎實做好保交樓，探索出臺“保辦證”，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。防范化解財政金融風(fēng)險，加強財政運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，兜牢兜實基層“三保”底線；推動法人銀行機構(gòu)改革化險，穩(wěn)妥處置大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、涉眾金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。保障糧食穩(wěn)定安全供給，加快市糧食儲備物流中心等5個國有糧庫建設(shè)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和撂荒耕地專項整治，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸以上，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上。提高能源安全保障能力，繼續(xù)推進全市電網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進建設(shè)華能海門電廠5、6號機組和華電汕頭電廠二期項目，推動城市燃?xì)夤芫W(wǎng)與粵東液化天然氣主干管線互聯(lián)互通，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，推進廣東粵電汕頭液化天然氣接收站項目前期工作。
（九）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在提升政府效能上實現(xiàn)新突破
時刻把“講政治”擺在首要位置。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，推動習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，及省委、市委工作安排在汕頭落地見效。
時刻把“爭上游”作為工作導(dǎo)向。大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，部署了就抓緊干，能多干就多干，能快干就快干，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。要爭先進位、力爭上游，以資金、項目、實物工作量等為標(biāo)識的實打?qū)嵉慕Y(jié)果，以群眾普遍認(rèn)可、得到實惠的結(jié)果，爭創(chuàng)一批響當(dāng)當(dāng)?shù)臉I(yè)績品牌，決不辜負(fù)汕頭父老鄉(xiāng)親的厚望和重托。
時刻把“重法治”作為基本準(zhǔn)則。全面加強法治政府建設(shè)，切實運用法治思維和法治方式開展工作，扎實推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。深化政務(wù)公開，廣泛聽取各界意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
時刻把“守廉潔”作為底線要求。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強新時代廉潔文化建設(shè)，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，重拳糾治“四風(fēng)”頑疾。堅持過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金花在促發(fā)展、為民生的關(guān)鍵處，切實解決群眾的煩心事揪心事。用政府的“清廉指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。
各位代表，征程萬里闊，奮斗正當(dāng)時。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省人民政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、大干快干，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的汕頭新篇章！
