從北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的正式投運(yùn)，自貿(mào)區(qū)企業(yè)落戶，到綜保區(qū)加速建設(shè)……北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的一舉一動(dòng)都引人注目。在這片土地上，機(jī)場(chǎng)航站樓5條指廊如鳳凰之眼，又似鳳凰展翅，與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)南北呼應(yīng)，形成“龍鳳呈祥”的雙樞紐格局。
怎樣借力“雙樞紐”打造國(guó)際一流的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“龍飛鳳舞”的生動(dòng)實(shí)踐？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者深入北京順義、大興和河北廊坊，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行了采訪。
新國(guó)門描繪新畫卷
北京和河北交界處，作為新國(guó)門的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)2019年9月25日正式投運(yùn)。這只“金鳳凰”正帶動(dòng)約150平方公里臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展，成為國(guó)家著眼未來世界級(jí)城市群發(fā)展的重要部署。
大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)是習(xí)近平總書記特別關(guān)懷、親自推動(dòng)的“首都的重大標(biāo)志性工程”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的骨干工程”。習(xí)近平總書記指出，北京新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源。要把大興機(jī)場(chǎng)打造成為國(guó)際一流的平安機(jī)場(chǎng)、綠色機(jī)場(chǎng)、人文機(jī)場(chǎng)，打造世界級(jí)航空樞紐，向世界展示中國(guó)人民的智慧和力量，展示中國(guó)開放包容和平合作的博大胸懷。
距北京中心城區(qū)約45公里、雄安新區(qū)約55公里、天津市區(qū)約80公里，從地圖上看，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正處于京津冀三角中心地帶。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》賦予臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)以及京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。
“在國(guó)內(nèi)，與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)模相仿的，只有首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）管委會(huì)發(fā)展改革部部長(zhǎng)趙建國(guó)告訴記者，目前首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量200萬(wàn)噸，趨于飽和；未來大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量將達(dá)到400萬(wàn)噸。未來20年，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將達(dá)到8.6萬(wàn)億元。
與國(guó)內(nèi)上百家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，總體管控面積約1028平方公里、核心區(qū)約150平方公里的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)唯一同時(shí)擁有兩省市自貿(mào)區(qū)政策的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。其中，北京大興部分50平方公里，河北廊坊部分約100平方公里。
這片被寄予厚望的區(qū)域未來什么樣？記者來到北京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心規(guī)劃展示館一探究竟。
從藍(lán)圖上看，北京大興的50平方公里又分兩個(gè)片區(qū)：機(jī)場(chǎng)東片區(qū)24平方公里，設(shè)綜合保稅區(qū)、國(guó)際航空社區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際消費(fèi)樞紐、國(guó)際學(xué)校、中央生態(tài)公園等；西片區(qū)26平方公里，以生活服務(wù)、生命健康、科技創(chuàng)新等功能為主，布局國(guó)際生命健康社區(qū)、國(guó)際人才社區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、醫(yī)院等。
“在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，我們一直在思考建設(shè)什么樣的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，怎樣建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及如何保持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）管委會(huì)專職副主任羅伯明說，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃綱要編制總體規(guī)劃，細(xì)化了核心區(qū)域三個(gè)組團(tuán)的功能以及北京和河北各自的具體規(guī)劃。同時(shí)開展地下空間、綜合管廊等百余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃層面精心打磨，完善規(guī)劃平臺(tái)，打造高品質(zhì)國(guó)際化環(huán)境。
在頂層設(shè)計(jì)上，確定了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展骨架格局的城市設(shè)計(jì)、促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與此同時(shí)，通過“產(chǎn)業(yè)與科技”“資源與環(huán)境”“信息與交通”“社會(huì)與人文”4個(gè)維度，構(gòu)建了49項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)立體打造了一套北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京部分）的區(qū)域發(fā)展“體檢系統(tǒng)”，基于該系統(tǒng)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京部分）榮獲全球首個(gè)LEED for Cities規(guī)劃設(shè)計(jì)類項(xiàng)目認(rèn)證。“底子”打好了，大興片區(qū)“1+2+2產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”也浮出水面—即以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以樞紐高端服務(wù)以及航空保障為兩個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)儲(chǔ)備新一代信息技術(shù)以及智能裝備兩大產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要落地，主角是企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)地圖，聚焦國(guó)際產(chǎn)業(yè)、國(guó)際投資、國(guó)際合作，著力發(fā)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)。管委會(huì)梳理出一份招商名單，鎖定400余家業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)；推動(dòng)建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心和國(guó)際消費(fèi)樞紐兩大綜合體，規(guī)劃綜合保稅區(qū)、智慧物流區(qū)、國(guó)際航空社區(qū)和國(guó)際生命健康社區(qū)四大產(chǎn)業(yè)特區(qū)，打造國(guó)際航空總部園、生物醫(yī)藥孵化器、國(guó)際商務(wù)綜合體等六大產(chǎn)業(yè)園。
“這份名單是為精準(zhǔn)招商做準(zhǔn)備。”趙建國(guó)說，目前璦格干細(xì)胞、上海細(xì)胞、希諾谷等創(chuàng)新孵化項(xiàng)目已落地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新中心，順豐、京東、華大基因等智慧物流、生命健康領(lǐng)域簽約項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)，重點(diǎn)儲(chǔ)備民航適航審定中心等航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
離開大興便是廊坊片區(qū)，入眼即是林立的塔吊和在大地上鋪展延伸的綠地、花木。按規(guī)劃，廊坊片區(qū)約100平方公里范圍內(nèi)，過半面積用于統(tǒng)籌管控區(qū)內(nèi)河道、廊道、森林、農(nóng)田等生態(tài)要素，營(yíng)造“鳳凰展翅”的大地景觀。
“如果說北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)是鳳頭，我們這里就是鳳身、鳳翼和鳳羽。”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)副主任韓金虎告訴記者，遵循“先林后城”理念，他們利用管控區(qū)內(nèi)縱橫的河道、廊道、森林、農(nóng)田，以永定河生態(tài)廊道為鳳身，以廣陽(yáng)、永清兩大森林片區(qū)為鳳翼，以京臺(tái)高速、城際鐵路為鳳羽。
廊坊片區(qū)的建設(shè)目標(biāo)很明確—成為全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的大平臺(tái)、世界一流航空城；對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步階段各項(xiàng)工作取得階段性成效。
在拔地而起的臨空服務(wù)中心外，“奇跡是干出來的”“決戰(zhàn)臨空、廊坊全勝”的大紅條幅格外顯眼。為打好這場(chǎng)大仗、硬仗，廊坊片區(qū)提出“三步并作兩步走”：2025年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部建成。2020年至2022年，“打基礎(chǔ)、立骨骼、拉框架”；2023年至2025年，“密路網(wǎng)、強(qiáng)支撐、成體系”。
2019年到2035年，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將全面建設(shè)市政建設(shè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等902項(xiàng)，資金總投入約950億元。在去年全面啟動(dòng)127項(xiàng)、總投資160億元的工程基礎(chǔ)上，今年再啟動(dòng)實(shí)施311項(xiàng)、總投資335億元的工程建設(shè)，使之能夠逐步具備超大型項(xiàng)目吸附和承載能力。
為給臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來15年發(fā)展提供空間，廊坊在2020年完成了涉及1.2萬(wàn)戶3.9萬(wàn)人、59個(gè)村街和諧征遷和10萬(wàn)余畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作。目前“臨空家園”回遷安置房一期、二期工程已全面開工建設(shè)，確保2022年底前3.9萬(wàn)人全部回遷。
港產(chǎn)城深度融合互動(dòng)發(fā)展
在大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大展宏圖之時(shí)，位于北京順義的首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，也正在謀劃更高層級(jí)的發(fā)展。
“臨空經(jīng)濟(jì)是利用機(jī)場(chǎng)帶來的人流、物流而衍生出的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一直以來，順義區(qū)充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)，圍繞機(jī)場(chǎng)的物流、人流進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能布局，有效促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。”北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)主任黃永志告訴記者，總體上看，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與航空業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大勢(shì)相呼應(yīng)。
順義是我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)源地。1992年率先提出“依托機(jī)場(chǎng)、服務(wù)機(jī)場(chǎng)、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路；2006年設(shè)立我國(guó)第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；2019年首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批，目前已成為我國(guó)規(guī)模最大、航空服務(wù)企業(yè)數(shù)量最多、國(guó)際化程度最高的臨空區(qū)。
自被納入北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)以來，首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主攻航空服務(wù)領(lǐng)域，聚焦制度創(chuàng)新，以“兩區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自“兩區(qū)”批復(fù)至2020年底，示范區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)718家。目前，示范區(qū)115.72平方公里范圍內(nèi)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到8000余家，2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3964.6億元，完成屬地稅收265億元。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際空港城市研究中心發(fā)布的2020年度中國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)評(píng)價(jià)指數(shù)顯示，首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第一。
“順義發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，說到底是始終將圍繞機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。邊摸索邊實(shí)踐，先工業(yè)再物流、人流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次清晰。”黃永志說，臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為順義邁向服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要力量。
作為國(guó)內(nèi)最早發(fā)展起來的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已成為先行先試的“試驗(yàn)田”。北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)黃楠說，管委會(huì)致力推動(dòng)首創(chuàng)案例和政策先行先試。作為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放14項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)案例之一，中國(guó)航空器材集團(tuán)公司就以保稅物流供應(yīng)鏈為單元的保稅監(jiān)管模式改革創(chuàng)新試點(diǎn)，讓保稅航材自由流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)。
在中航材8000平方米的波音保稅倉(cāng)庫(kù)中，高大的貨架上整齊碼放著的既有飛機(jī)襟翼等大型部件，也有螺釘、螺帽等消耗件。航空公司下單后，30分鐘內(nèi)即可完成揀選、包裝、海關(guān)預(yù)申報(bào)等工作，通過貨運(yùn)代理或用戶自取的方式送達(dá)。
“以前我們?cè)诟鞯乇６悗?kù)的航材是屬地管理，一出庫(kù)就要被征稅，很難自由流轉(zhuǎn)到外地。”負(fù)責(zé)共享平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)航空器材有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王斌告訴記者，為保證飛機(jī)安全、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，航空公司會(huì)在各地設(shè)立航材庫(kù)，以備不時(shí)之需。
對(duì)航空公司而言，航材的儲(chǔ)備和運(yùn)營(yíng)是一筆不小的支出。尤其是跨洋飛行的大型客機(jī)，每種機(jī)型不過20架。且不說組建機(jī)隊(duì)時(shí)要花大價(jià)錢備好“口糧”，只說一架飛機(jī)使用年限15年，沒用完的航材又成為新的負(fù)擔(dān)。
那么，怎樣打破航司間的藩籬，讓航材流轉(zhuǎn)起來？共享是出路！經(jīng)測(cè)算，把幾大航空公司同款機(jī)型打包維護(hù)的成本，比各建一套人馬低30%。但保稅貨物的共享，首先要過保稅監(jiān)管這道關(guān)。
在管委會(huì)和相關(guān)部門推動(dòng)下，2019年1月，海關(guān)總署批復(fù)，“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的航材共享保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式落地施行，實(shí)現(xiàn)保稅航材一次備案、一次申報(bào)、一次核準(zhǔn)及在保稅狀態(tài)下的自由流動(dòng)。
“現(xiàn)在，平臺(tái)公司所有航材從北京進(jìn)口，在北京海關(guān)統(tǒng)一備案。流轉(zhuǎn)時(shí)，只要在北京海關(guān)的系統(tǒng)里做一下電子數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移。”王斌說，“沒有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、沒有管委會(huì)，就沒有我們的今天。”這家專注在市場(chǎng)上拾遺補(bǔ)缺的公司近幾年收入年遞增超過20%，去年?duì)I收13億元。
航材共享平臺(tái)只是北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)不斷升級(jí)“軟環(huán)境”，構(gòu)建全鏈條、管家式服務(wù)機(jī)制的一個(gè)縮影。
2020年2月7日，《首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》印發(fā)。同時(shí)，按照北京市“十四五”規(guī)劃，一南一北兩大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。身為“老大哥”的首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將優(yōu)化投資環(huán)境作為發(fā)展的重要抓手，始終遵循“今天事今天辦”的服務(wù)宗旨，將新一代信息技術(shù)融入企業(yè)服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)事項(xiàng)可查詢，辦理進(jìn)度可知曉”。
作為大型國(guó)際航空樞紐，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在2018年突破1億人次。北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)副主任張廷軍表示，目前首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正全力推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局注重與機(jī)場(chǎng)功能布局有機(jī)銜接，深度融合互動(dòng)發(fā)展。
為服務(wù)好“港”，他們緊密對(duì)接首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中國(guó)航空集團(tuán)，持續(xù)優(yōu)化航空企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境建設(shè)的綜合提升；積極配合首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)“再造國(guó)門”計(jì)劃，助力世界級(jí)航空樞紐建設(shè)。
為提升好“產(chǎn)”，他們?cè)诤娇辗⻊?wù)、數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康、國(guó)際寄遞物流、跨境金融等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，對(duì)接國(guó)際提升投資和貿(mào)易便利化水平；積極爭(zhēng)取“第五航權(quán)”，出臺(tái)航空貨運(yùn)政策，建設(shè)航空貨運(yùn)體系；優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，探索飛機(jī)維修企業(yè)航空器材維修業(yè)務(wù)口岸便利化措施等創(chuàng)新制度的實(shí)踐應(yīng)用；促進(jìn)航空服務(wù)及航空電子領(lǐng)域項(xiàng)目落地。
為完善好“城”，他們繼續(xù)聚焦高端化、國(guó)際化，加快推進(jìn)R4線、京密快速路建設(shè)，將國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)與首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)同謀劃、同部署、同落實(shí)，著力打造“類海外”環(huán)境，不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，滿足臨空高端公共服務(wù)需求。
未來，首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將乘著北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，加快建設(shè)世界級(jí)航空樞紐，不斷探索制度創(chuàng)新、完善開放機(jī)制、優(yōu)化開放環(huán)境，全力建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)先行示范區(qū)。
比翼齊飛尚需政策突破
根據(jù)《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，北京兩大機(jī)場(chǎng)將形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)格局，顯著增強(qiáng)北京地區(qū)民航運(yùn)輸保障能力和輻射帶動(dòng)作用，大幅提升北京航空樞紐國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
一邊是站在前人肩膀上，用“一張白紙”揮灑最美圖景；一邊是在建成區(qū)域閃轉(zhuǎn)騰挪推動(dòng)“港產(chǎn)城”的深度融合，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，各自的優(yōu)勢(shì)又在哪里？
北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：首都機(jī)場(chǎng)始發(fā)終到旅客以北京地區(qū)為主，占總量85%，其中又以海淀朝陽(yáng)最多，東城西城強(qiáng)度最大，以政務(wù)、商務(wù)、科技創(chuàng)新出行的“高凈值”旅客為主。這些旅客對(duì)便捷化要求高，對(duì)價(jià)格不敏感，主要居住在北京北部。這是首都機(jī)場(chǎng)最大的優(yōu)勢(shì)。
問題也擺在眼前。張廷軍總結(jié)，目前首都機(jī)場(chǎng)客流的潛力沒有完全發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)與客流之間的黏性沒有充分建立。當(dāng)務(wù)之急是抓緊推進(jìn)新國(guó)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將客流的消費(fèi)力留在周邊。同時(shí)，要在促進(jìn)航空服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，積極培育提升新興產(chǎn)業(yè)。
大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，主要是在國(guó)家戰(zhàn)略上的高起點(diǎn)和規(guī)劃建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面向京津冀腹地，兼具航空、公路、鐵路等綜合網(wǎng)絡(luò)資源，僅立體化交通樞紐一條，就足以讓同行難望其項(xiàng)背。
目前，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)單日平均旅客已超過10萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)作用日益凸顯。臨空區(qū)（大興）管委會(huì)依托臨空區(qū)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，創(chuàng)新審批服務(wù)模式，依據(jù)《“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革管理辦法》，實(shí)現(xiàn)部門程序“并聯(lián)跑”、項(xiàng)目審批“加速跑”，打造行政審批“最高效率”。不久前，順豐華北智慧物流總部基地項(xiàng)目?jī)H用2天就完成從拿地到取得施工許可的全部手續(xù)。
此外，綜合保稅區(qū)廊坊片區(qū)管委會(huì)和大興片區(qū)管委會(huì)，積極推動(dòng)建設(shè)模式協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展成果共商共建共享，首創(chuàng)了一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理的協(xié)同發(fā)展新模式，為全國(guó)建設(shè)跨界綜合保稅區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提供了可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。2020年11月綜保區(qū)獲批，河北區(qū)域21項(xiàng)工程全速建設(shè)，今年7月底與北京一道提出封關(guān)預(yù)驗(yàn)收預(yù)申請(qǐng)，10月底與大興同步實(shí)現(xiàn)封關(guān)驗(yàn)收。
先天的優(yōu)勢(shì)，在落地時(shí)也難免遇到波折，跨越行政區(qū)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更需要大興與廊坊片區(qū)的協(xié)同推進(jìn)。
在廊坊片區(qū)，資金壓力始終存在。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，為解決起步之初的資金難題，他們承擔(dān)起上百億元的融資任務(wù)，既依規(guī)快建，又要避免隱性債務(wù)。為破解難題，他們高薪請(qǐng)來北京金融街高管，選擇31家銀行逐一上門對(duì)接，多次與中鐵建等央企溝通探索ABO模式，最終打開路徑。
“從國(guó)家層面看，勢(shì)能還不夠高。現(xiàn)在有了自貿(mào)區(qū)的政策，給了綜保區(qū)的功能，但抓經(jīng)濟(jì)還需要更具體的抓手。”在羅伯明眼中，未來的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將成為東北亞的門戶機(jī)場(chǎng)。國(guó)家或部委層面可以出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，高位推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，真正發(fā)揮“國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源”的帶動(dòng)作用。
他表示，希望在國(guó)際化的合作上，吸引國(guó)際投資，瞄準(zhǔn)外向型的鼓勵(lì)政策。大興機(jī)場(chǎng)的綜保區(qū)，是京津冀的“橋頭堡”，怎樣發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)真謀劃。
體制機(jī)制上的問題也不容忽視。大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)是典型的跨兩省市項(xiàng)目，應(yīng)該采用什么形式來運(yùn)營(yíng)？考慮到產(chǎn)業(yè)的更迭演進(jìn)，北京的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地使用年限是20年，河北是50年。需要深入思考解決政策不統(tǒng)一的問題。
為把區(qū)內(nèi)各方擰成一股繩，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）管委會(huì)已經(jīng)搭建了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會(huì)，共商共建大計(jì)。“對(duì)標(biāo)國(guó)際商務(wù)環(huán)境，建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們希望探索一個(gè)可復(fù)制的路徑。”羅伯明說。
（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪組成員：徐文營(yíng) 蘇 民 楊學(xué)聰 陳發(fā)明 韓秉志 執(zhí)筆：楊學(xué)聰）
