隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，就業(yè)形態(tài)也發(fā)生轉(zhuǎn)變——目前，我國靈活就業(yè)人員達(dá)2億人。面對規(guī)模龐大、主體多元、權(quán)益訴求多樣的新就業(yè)群體，該如何構(gòu)建更有廣度、深度、溫度的零工市場？對此，市場主體龐大、零工需求旺盛的深圳市努力交出優(yōu)秀答卷：通過統(tǒng)籌推動一系列舉措，讓“市場+政府”兩條腿走路，因地制宜打造具有自身特色的零工市場。
外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、在線教育老師……步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我國就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變：線下工作變線上，單一職業(yè)變多元，固定工作轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)。探索建設(shè)零工市場，拓展服務(wù)深度和廣度，搭建供需橋梁，成為當(dāng)務(wù)之急。
其中，擁有龐大市場主體的深圳市零工市場活躍、供需旺盛，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員超過160萬，占全市就業(yè)人員的12.9%，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。深圳如何依托科技手段構(gòu)建更有廣度、深度、溫度的零工市場？如何通過政企合力共建靈活就業(yè)服務(wù)陣地，保障勞動者權(quán)益？經(jīng)濟(jì)日報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳正統(tǒng)籌推動各區(qū)立足功能定位、區(qū)域優(yōu)勢，引導(dǎo)并支持市場化人力資源機(jī)構(gòu)會同公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道建設(shè)用人單位與零工群體的對接橋梁。
科技助力高效匹配
在深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地，26歲的劉浩從電動自行車上卸下幾個包裹，隨后整齊地碼在寫字樓下的快遞架上——這是他兼職快遞員的第5個月。劉浩的上一份正式工作是在自媒體做美食資訊推介，失業(yè)后，他無意中從深圳人社部門網(wǎng)站點(diǎn)進(jìn)了“南山就業(yè)幫”頁面，并在靈活就業(yè)板塊發(fā)現(xiàn)了兼職快遞員的招聘信息。“這個網(wǎng)站有政府認(rèn)證還不收費(fèi)，我就放心地投了簡歷。”劉浩說，第二天就有工作人員聯(lián)系他，詳細(xì)介紹了崗位信息、如何對接等情況，他馬上決定到崗。
“快遞員的工作好上手，收入清晰明了。”劉浩說，每周他會兼職三四天，跟著專職快遞員收發(fā)快遞，通常一上午能拿到200元左右。“雖然我已經(jīng)重新穩(wěn)定就業(yè)，但工作時間主要集中在下午和晚上，就沒有放棄兼職工作。我的朋友晚上也會開車擺攤，大家都想過上更加自主、多元和有趣的生活，在不同行業(yè)間平行切換并獲得價值能力提升。”
幫助劉浩當(dāng)上“斜杠青年”的“就業(yè)幫”，是深圳市南山區(qū)人力資源局開發(fā)的公共服務(wù)平臺，專設(shè)“靈活就業(yè)”業(yè)務(wù)專區(qū)提供線上靈活用工對接服務(wù)，還設(shè)有職業(yè)技能線上培訓(xùn)，并可了解相關(guān)政策法規(guī)等。
“2020年初受新冠疫情影響，盒馬鮮生曾以共享用工方式緩解階段性用工緊張，也為當(dāng)時沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)的其他企業(yè)空閑員工提供了靈活就業(yè)機(jī)會。這一跨企業(yè)互補(bǔ)用工的做法，讓我們對靈活用工市場的關(guān)注度有了進(jìn)一步提升。”深圳市南山區(qū)人力資源局人力資源服務(wù)部部長羅娘水說，經(jīng)過摸排，他們發(fā)現(xiàn)南山區(qū)已形成多個面向零工市場的服務(wù)平臺。為更好地服務(wù)細(xì)分零工市場，通過調(diào)研分析，他們選擇與規(guī)模較大、技術(shù)力量強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，以購買服務(wù)、信息交互、共建平臺等方式搭建線上零工市場。
如今，通過“政府+市場”聯(lián)動合力，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析為核心技術(shù)，南山區(qū)已搭建起4個線上服務(wù)平臺，幫助用工企業(yè)精準(zhǔn)篩選符合靈活用工崗位要求的閑置勞動力，高效促進(jìn)人力資源與零工崗位匹配對應(yīng)，促進(jìn)有需要的重點(diǎn)就業(yè)群體實現(xiàn)更適用的靈活就業(yè)。羅娘水說：“我們的思路是鼓勵市場先行、機(jī)構(gòu)實踐，政府更多是規(guī)范市場秩序，推動人力資源服務(wù)向前端延伸，挖掘和匹配企業(yè)崗位需求，促進(jìn)靈活勞動力群體充分就業(yè)。”
君潤人力資源服務(wù)（深圳）有限公司就是這樣一家機(jī)構(gòu)。“我們自主開發(fā)的‘眾樂招聘’與南山區(qū)政府服務(wù)平臺‘就業(yè)幫’實現(xiàn)線上打通，并借助科技手段分析崗位信息和用工需求，可以向滿足條件的求職者精準(zhǔn)推送招聘信息。”該公司市場產(chǎn)品部總監(jiān)黃敏說。
“大型飲料公司常在夏季開展全國促銷活動，具有用時短、覆蓋范圍廣的臨時性用工需求，很適合快遞員送快遞時順手完成……”眾樂招聘平臺產(chǎn)品總監(jiān)劉新建說，“過去招聘是基于用工場景被動找人，我們則根據(jù)大數(shù)據(jù)算法，結(jié)合求職者能力、意愿、時間去匹配適合的工作場景，極大實現(xiàn)了雙向資源有效匹配。”
記者在眾樂招聘的后臺管理頁面看到，求職招聘交互流程就像網(wǎng)購平臺的訂單信息一樣清晰，可實時跟蹤推薦面試、試工、錄用、入職等招工進(jìn)度以及相關(guān)需求信息，實現(xiàn)了就業(yè)流程的可視化。
“基于這一平臺，求職者能一目了然地看到招聘進(jìn)度，主動性更強(qiáng)、體驗感更好。用工企業(yè)也能及時掌握崗位實時招聘進(jìn)度，方便及時調(diào)整相關(guān)情況。”劉新建說，這里還打通了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、校企合作等平臺，形成人人推薦的全民經(jīng)紀(jì)人模式，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)對接以及與傳統(tǒng)勞務(wù)公司、新型招聘網(wǎng)站、微信社群的鏈接；并制作崗位“標(biāo)簽體系”“用工畫像”，在崗位發(fā)布后可智能匹配職位和簡歷標(biāo)簽，確保求職者快速找到工作。
“以算法驅(qū)動支撐，我們可實現(xiàn)1天回訪、3天面試、7天解決就業(yè)。目前平臺已積累有效人才簡歷10萬份，實現(xiàn)月均入職600多人，累計入職1萬多人。”劉新建說。
規(guī)范發(fā)展新興業(yè)態(tài)
數(shù)據(jù)顯示，深圳的新就業(yè)形態(tài)勞動者多集中在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)家政、網(wǎng)約車、快遞、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)，且薪酬水平高于制造業(yè)一線工人。并且，越來越多的新技能年輕人也借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓自身技能實現(xiàn)市場化流動——直播、創(chuàng)意設(shè)計、咨詢及營銷等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正因他們而興起。
從導(dǎo)游到普工再到主播助理的張宇就是其中一員。旅游管理專業(yè)畢業(yè)的他第一份工作是在深圳一家旅行社當(dāng)導(dǎo)游，卻撞上了因疫情而至的旅游業(yè)“寒冬”，于是離職后跟著老鄉(xiāng)去了工廠流水線當(dāng)普工。那時，張宇常常刷視頻看直播，萌生了自己干一干的想法。“當(dāng)時，老鄉(xiāng)轉(zhuǎn)給我一個‘龍華就業(yè)第一站’數(shù)字流量營銷課程的鏈接，鼓勵我去學(xué)一學(xué)。”張宇說，“這種培訓(xùn)內(nèi)容淺顯易懂，可幫助大家快速提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，讓我對這個新興行業(yè)充滿信心。如今，我已順利成為一名主播助理。”11月是直播行業(yè)旺季，算上提成，張宇當(dāng)月收入超過8000元，遠(yuǎn)超3500元的普工月收入。如今，張宇已是“龍華就業(yè)第一站”的鐵桿粉絲。
“對有迫切就業(yè)需求的求職者來說，短期就業(yè)技能培訓(xùn)比系統(tǒng)性的職業(yè)教育吸引力更大。”龍華區(qū)人力資源局黨組成員、三級調(diào)研員余曉新說，張宇參加的培訓(xùn)活動是“龍華就業(yè)第一站”的就業(yè)品牌項目“周末充電日”，講師來自龍華區(qū)技能工藝人才協(xié)會的技能大咖，課程設(shè)置緊扣新行業(yè)、新風(fēng)口、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展趨勢。目前，“周末充電日”活動已開展81場，受益人員超過2800人，實現(xiàn)以訓(xùn)增技、以訓(xùn)穩(wěn)崗。
“我們還采取購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供集就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力測評、零工崗位推薦、職業(yè)技能培訓(xùn)等于一體的一站式就業(yè)服務(wù)。”余曉新說，這種政府搭臺、協(xié)會培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)招聘的公共就業(yè)服務(wù)新模式，實現(xiàn)了招聘、培訓(xùn)雇傭關(guān)系常態(tài)化。
“隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，更多新崗位、新職業(yè)加速涌現(xiàn)。在助推零工市場擴(kuò)容的同時，也推動實現(xiàn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長，未來很可能成為一個龐大的新興業(yè)態(tài)，關(guān)系到更廣泛的新就業(yè)群體。”深圳市人力資源和社會保障局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險處處長蔡禹星表示，零工市場的規(guī)范和發(fā)展，不僅是增加包容性就業(yè)、緩解摩擦性失業(yè)的重要途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的有效方式。
“我們希望通過政府引導(dǎo)、多元參與共同搭建出來的線上線下零工市場，不僅能給零工群體提供基本公共服務(wù)與有針對性的增值服務(wù)，更重要的是幫助他們暢通職業(yè)成長通道，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”蔡禹星說，他們正在謀劃構(gòu)建人力資源生態(tài)服務(wù)平臺，其中就設(shè)有“靈活用工”專區(qū)，會在條件成熟時發(fā)布零工市場行業(yè)景氣指數(shù)、緊缺職業(yè)目錄等數(shù)據(jù)指標(biāo)，為用工企業(yè)與求職者提供具有參考價值的招聘求職、技能提升引導(dǎo)。
深圳還在全國率先建立快遞行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推動快遞物流企業(yè)面向內(nèi)部員工開展職業(yè)技能認(rèn)定；目前已組織京東、順豐等快遞物流企業(yè)面向內(nèi)部員工考核7.5萬人次，核發(fā)證書超過6萬本，進(jìn)一步打破了新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展的“天花板”。
快速調(diào)處保障權(quán)益
新就業(yè)形態(tài)有其生機(jī)勃勃的一面，也有成長的“煩惱”。靈活就業(yè)者在發(fā)生糾紛時，往往會遭遇勞動關(guān)系難以認(rèn)定、勞動權(quán)益難以保障的情況，主播劉星就曾遇到這個難題。
“我入職時沒有簽勞動合同，只在微信小程序上簽了一份平臺共享合作協(xié)議，勞動關(guān)系難以得到認(rèn)定。”劉星說，因與同事發(fā)生矛盾，他離職后沒有拿到相應(yīng)工資，反而被公司要求賠償1萬元損失。好在劉星曾在位于寶安區(qū)的智美匯志產(chǎn)業(yè)園參加過相關(guān)勞動普法分享會，在求助智美勞動人事爭議調(diào)解室后，妥善解決了問題，順利拿到了拖欠的8500元工資和提成。
“企業(yè)和員工在用工政策、員工關(guān)系處理等法律問題上均需要專業(yè)指導(dǎo)。我和同事經(jīng)常為智美匯志產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)和員工開展線上普法活動，吸引了大批主播、騎手、接單員的關(guān)注和求助。”智美勞動人事爭議調(diào)解室調(diào)解委員會副主任童定國說，他的本職工作是寶安區(qū)福永街道的一名仲裁員，利用智美匯志產(chǎn)業(yè)園的5G數(shù)字化優(yōu)勢，與同事通過直播方式進(jìn)行政策宣講和指導(dǎo)，以線上方式調(diào)解勞動糾紛。此后，寶安區(qū)人社部門聯(lián)合福永街道成立全國首個設(shè)置在園區(qū)內(nèi)的平臺企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織“智美勞動人事爭議調(diào)解室”，試點(diǎn)探索和解決靈活就業(yè)者的權(quán)益保障與幫扶。
“調(diào)解室實行市、區(qū)、街道三級聯(lián)動，并與公安、工會、司法等部門資源共享，確保調(diào)解案件流轉(zhuǎn)順暢。”童定國說，目前調(diào)解室服務(wù)著轄區(qū)內(nèi)240多家企業(yè)、周邊200余家用工單位，以及數(shù)千名新型就業(yè)群體；已接待線上和線下勞動爭議問題咨詢求助及調(diào)解申請6130人次，引導(dǎo)及流轉(zhuǎn)勞動監(jiān)察、仲裁程序133件，調(diào)解成功率達(dá)85%，直接為勞動者追回工資報酬及待遇損失等超過5206萬元。
基于這一試點(diǎn)探索，深圳有關(guān)部門共同發(fā)力，創(chuàng)新制度設(shè)計，探索建立新就業(yè)形態(tài)糾紛爭議快速調(diào)處機(jī)制。2021年8月，深圳出臺重點(diǎn)平臺企業(yè)設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織工作方案，推動在重點(diǎn)平臺企業(yè)（園區(qū)）設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，發(fā)揮調(diào)解成本低、效率高、效果好的優(yōu)勢，最大限度將平臺企業(yè)勞動爭議預(yù)防化解在萌芽狀態(tài)。目前，深圳市人社局在多家平臺企業(yè)設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
在平臺企業(yè)內(nèi)部，更暢通的溝通機(jī)制和申訴渠道也在持續(xù)建立。2021年，有527萬名騎手通過美團(tuán)獲得收入。美團(tuán)正持續(xù)通過舉辦騎手懇談會、騎手產(chǎn)品體驗官等活動，加強(qiáng)與騎手的民主協(xié)商和平等溝通。在收集的140余條騎手建議中，已有59條改善舉措落地或在試點(diǎn)。“這些建議包括算法規(guī)則、申訴機(jī)制、福利保障等方面，對于其中情況較普遍、對騎手工作生活影響較大的問題，平臺均作出了針對性改進(jìn)。”美團(tuán)外賣深圳負(fù)責(zé)人關(guān)敏薏說，例如有騎手反饋一些訂單需要跨過高架橋或河流，會導(dǎo)致實際取餐距離遠(yuǎn)、配送難度大、配送時間不足等情況，技術(shù)團(tuán)隊采集全國主要城市的高架橋、河流等天然屏障信息，并在路徑規(guī)劃中接入，有效改善了騎手的配送體驗。
傳統(tǒng)勞務(wù)用工單位在保障工人權(quán)益上也有著積極探索。中建深圳裝飾有限公司在深圳參與了20個在建項目，涉及勞務(wù)工人1550名。“為平衡和保障用工雙方合法權(quán)益，我們采用數(shù)字化勞務(wù)管理系統(tǒng)，并形成工資核算與支付證據(jù)鏈，有效避免了勞資糾紛。”中建深裝廣東分公司項目生產(chǎn)管理和勞務(wù)管理副總經(jīng)理劉飛表示，他們還采用實名分賬管理系統(tǒng)、建立分層糾紛處理機(jī)制，在項目部醒目位置布置監(jiān)督舉報牌，工人僅需掃二維碼就可以直接與公司主管部門取得聯(lián)系，確保糾紛第一時間得到協(xié)調(diào)處理。
“零工市場是擴(kuò)大就業(yè)容量、完善就業(yè)市場的重要途徑。當(dāng)前，零工群體不僅數(shù)量在增加，就業(yè)需求也在發(fā)生變化，這對政府整合和優(yōu)化現(xiàn)有公共服務(wù)供給提出了更高要求。”蔡禹星表示，2022年11月，深圳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)意見的通知》，明確提出開展加快公益性零工市場建設(shè)、推進(jìn)零工服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+模式、規(guī)范和維護(hù)零工市場秩序等系列重點(diǎn)工作，在條件成熟的區(qū)、街道因地制宜打造一批各具特色的零工市場等工作任務(wù)。
“就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變帶來了勞動權(quán)益保障的新情況、新問題。深圳一直在思考探索如何為新就業(yè)群體提供更堅實的基礎(chǔ)保障。”蔡禹星說，深圳將多方聯(lián)動化解的快速調(diào)處機(jī)制作為切入口，充分發(fā)揮調(diào)解維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，重點(diǎn)完善社會保險、職業(yè)傷害保障等方面的機(jī)制，不斷加強(qiáng)人文關(guān)懷、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。(經(jīng)濟(jì)日報記者 楊陽騰)
