受益于黃河水的饋贈，地處河套地區(qū)的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市得以成為農(nóng)業(yè)大市。近年來，當(dāng)?shù)卮罅ν七M農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，找準難點、痛點逐個攻破，堅持向管理要節(jié)水空間、向農(nóng)藝要節(jié)水效益、向工程要用水效率、向制度要發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)業(yè)節(jié)水增效取得了階段性進展。與此同時，當(dāng)?shù)匾泊嬖谥r(nóng)業(yè)用水效率偏低、水資源精細化管理水平不高等問題。如何破解水資源困局？不久前，記者前往巴彥淖爾市采訪調(diào)查。
天下黃河，唯富一套。河套地區(qū)引黃灌溉始于秦漢，已有2000多年的歷史。在黃河水的滋養(yǎng)下，年均降水量不到200毫米、年均蒸發(fā)量超2000毫米的內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市得以成為農(nóng)業(yè)大市。當(dāng)?shù)啬暌S河水約50億立方米，其中90%以上用于農(nóng)田灌溉，引黃灌溉面積達1000多萬畝。如何科學(xué)合理使用水資源成為當(dāng)?shù)赝苿咏?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。
2023年6月，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指出，河套地區(qū)條件得天獨厚，雖然不缺水，但也要節(jié)約水資源，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不能搞大水漫灌。
近年來，巴彥淖爾市堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把水資源作為最大的剛性約束，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，大力推進農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水工作，從節(jié)水控水卡點痛點難點上入手，從體制機制深層次問題上“開刀”，探索可持續(xù)的農(nóng)業(yè)節(jié)水增效路徑。
向管理要節(jié)水空間
巴彥淖爾蒙古語意為“富饒的湖泊”，位于黃河“幾字彎”頂端，總面積6.5萬平方公里，是一座因水而生、因水而興、因水而美的城市。巴彥淖爾市境內(nèi)的河套灌區(qū)具有較為完整的一首制灌排體系，前不久被中國灌區(qū)協(xié)會授予“節(jié)水型示范灌區(qū)”稱號。
秋澆是巴彥淖爾全年灌溉工作中的重點和難點。河套灌區(qū)糧食作物秋收后，土壤中的水分比較缺乏，秋澆可以增加土壤水分，同時有利于淋洗土壤，降低土壤鹽堿度。在過去，人們?yōu)榱俗屚寥蓝嘌a充點水分，盡量多沖洗些鹽分，也就是“保墑壓鹽”，大都放開澆淋，容易出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象。
“以前在秋澆完的土地上經(jīng)常可見一灘灘積水，天氣變冷后就形成一片片冰坡。如今，田地里的積水、冰坡都很少見了。”臨河區(qū)西濟渠節(jié)水灌溉科技專業(yè)合作社理事長趙虎告訴記者，合作社對農(nóng)業(yè)灌溉用水進行精細化管理，通過“一把鍬”澆地、“淺澆快輪”等方式，維護灌溉秩序，提高灌溉效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效乃至農(nóng)民增收。
為了大幅壓減秋澆用水量，巴彥淖爾市制定了《防止“大水漫灌”做好河套灌區(qū)2023年秋澆節(jié)水工作方案》，明確2023年秋澆用水量由2022年的16億立方米壓減至2023年的10億立方米之內(nèi)，成立“包澆組”，實行“一把鍬”澆地、平地縮塊、滾耙保墑等綜合措施，合理安排秋澆，堅決防止“大水漫灌”。
巴彥淖爾市水利局副局長張寰介紹，2023年度巴彥淖爾的秋澆工作從10月10日開始，11月20日結(jié)束，完成計劃440萬畝秋澆灌溉任務(wù)，實際耗水量8.8億立方米，耗水指標計劃控制在9.98億立方米以下。“2014年至2022年秋澆年平均耗水量為13.06億立方米，平均用時約60天。2023年是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來實際耗水量最少的一次，也是用時最短、同比壓減秋澆水量最大的一次。”張寰說。
精準核實灌溉面積是巴彥淖爾市強化用水管理、提高水資源利用效率的又一重要舉措。磴口縣渡口鎮(zhèn)東新灌溉服務(wù)合作社副理事長、東地村黨支部副書記樊繼龍告訴記者，過去由于用水權(quán)面積底數(shù)不清，存在用水“黑戶”的問題。為了讓當(dāng)?shù)厝罕姟疤拭靼姿⒗U明白費”，合作社開展了灌溉面積的普查與核實。
樊繼龍介紹，合作社成立了核查小組，深入田間地頭，在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上明確灌區(qū)土地權(quán)屬與面積布局，形成以渠系為單元的土地面積權(quán)屬臺賬和以農(nóng)戶為單元的土地布局與規(guī)模臺賬，“這次的普查面積為1.9萬畝，擠出‘黑戶’面積0.2萬畝，解決了過去繳費不公平的問題”。
2023年，巴彥淖爾市完成22.59萬戶1297.18萬畝灌溉面積核實工作，還建立起“灌區(qū)一張圖”，積極開展灌溉面積“上圖賦碼”。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)乜茖W(xué)合理分配水量，將新水文年度水指標分配至各國管直口渠，并為2761條國管直口渠頒發(fā)了引黃灌溉用水證。
此外，巴彥淖爾在磴口縣群管渠道開展水權(quán)確權(quán)試點，將用水權(quán)確權(quán)到末級渠系、最適宜計量單元，為81條群管直口渠頒發(fā)了引黃灌溉用水證；在井灌區(qū)實行以電折水進行計量；為烏拉特前旗、烏拉特中旗2個地下水超采區(qū)4544眼農(nóng)灌井全部安裝了智能計量設(shè)施，并對超采區(qū)及周邊的139.1萬畝耕地用水采取限額管理，目前兩地的地下水位均處于穩(wěn)定區(qū)。
向農(nóng)藝要節(jié)水效益
除了提升管理水平，通過推廣滴灌技術(shù)、優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強節(jié)水技術(shù)研究等舉措進行農(nóng)藝節(jié)水，嚴控用水總量和強度，是巴彥淖爾探索農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的又一路徑。
在杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)黃河村甜糯玉米產(chǎn)業(yè)園里，引黃滴灌水肥一體化灌溉設(shè)備為園區(qū)節(jié)水增效立了大功。“我們從2022年3月開始使用引黃滴灌技術(shù)，到2023年，技術(shù)應(yīng)用面積已覆蓋8700多畝。”黃河村黨支部書記武永春告訴記者，引黃滴灌水肥一體化技術(shù)不僅省水省肥省人工，還能提升產(chǎn)量，提高農(nóng)作物品質(zhì)。“以甜糯玉米為例，使用引黃滴灌水肥一體化灌溉設(shè)備比傳統(tǒng)灌溉方式大約省水40%、省肥30%，不僅用工人數(shù)大幅減少，還能增產(chǎn)15%左右，大家都比較認可，預(yù)計今年覆蓋面積可達1萬畝左右。”武永春說。
除此之外，移動式引黃直濾滴灌水肥一體化灌溉設(shè)備在杭錦后旗黃河沿岸的農(nóng)田里也頗受歡迎。這是杭錦后旗月陽農(nóng)牧產(chǎn)品專業(yè)合作社理事長耿軍結(jié)合生產(chǎn)實踐對傳統(tǒng)灌溉方式的一次升級改造。耿軍介紹，該設(shè)備使用80目紗網(wǎng)包裹鋼管焊接的框架形成過濾地籠，將黃河水的泥沙攔截到過濾地籠外部，配套柴油機可將過濾后的水抽取到配肥罐內(nèi)，“這套設(shè)備采取了泵前過濾模式，能有效過濾黃河水中的泥沙顆粒和雜質(zhì)，同時可在沒有水井、沒有電的情況下進行水肥一體化滴灌，實現(xiàn)農(nóng)作物按需供水、施肥，有效提高水肥利用率”。
“通過推廣引黃澄清滴灌、移動式引黃直濾滴灌、機電井滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，過去的粗放式漫灌逐步向集約型滴灌、噴灌轉(zhuǎn)變，地下水開采使用量被壓減，水資源得到充分利用，土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟附加值都得以提升。”巴彥淖爾市農(nóng)牧局現(xiàn)代農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心副主任張華介紹，2023年，巴彥淖爾在相關(guān)旗縣區(qū)新建5個農(nóng)業(yè)節(jié)水科技示范園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用率100%，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢特色農(nóng)作物灌溉技術(shù)集成體系。目前，該市農(nóng)業(yè)節(jié)水科技示范園區(qū)總面積達5萬畝，輻射帶動園區(qū)外80萬畝土地實現(xiàn)節(jié)水灌溉，畝均節(jié)水50立方米至80立方米。
在烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)，人們嘗到了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的甜頭。“土地規(guī)模化經(jīng)營、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)以及滴灌技術(shù)使用都是節(jié)水‘利器’。”該鎮(zhèn)黨委書記郭永智介紹，當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以種植麒麟西瓜為主，一畝地年用水量不到100立方米，而大田種植玉米的用水量則在300立方米左右。目前，該鎮(zhèn)11萬畝耕地中有2萬畝在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，節(jié)水成效顯著。
為防止“大水漫灌”，巴彥淖爾市近年來大力推廣農(nóng)藝節(jié)水，進行深度節(jié)水控水。在推廣滴灌技術(shù)應(yīng)用方面，2023年該市完成水肥一體化任務(wù)面積120萬畝以上。在加強節(jié)水技術(shù)研究方面，持續(xù)開展河套灌區(qū)農(nóng)作物需水量研究、非生育期減水試驗、引黃滴灌等技術(shù)攻關(guān)和研究成果轉(zhuǎn)化。此外，當(dāng)?shù)剡�大力推進科技體制改革，建立河套灌區(qū)科技項目庫，篩選入庫重大科技項目30個；不斷完善灌區(qū)科研平臺體系，為農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水提供科技支持。
向工程要用水效率
在內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水量信息化監(jiān)測中心，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心信息化處工作人員李占強正通過數(shù)字墻了解總干渠各分水樞紐的水情信息等內(nèi)容。“以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們及時進行水量調(diào)度和灌區(qū)工情監(jiān)控，切實提高了灌區(qū)水量調(diào)度的科學(xué)性、準確性和安全性，提升了引黃水資源的利用效益和效率。”李占強告訴記者，在過去，這些水情信息完全依賴人工記錄，費時費力，如今的信息化手段讓灌區(qū)水量調(diào)度更加科學(xué)精準、及時高效。
除了信息化建設(shè)，巴彥淖爾市也在加快節(jié)水重點工程建設(shè)，不斷夯實節(jié)水基礎(chǔ)保障。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心工程建設(shè)處建設(shè)科科長林平介紹，2021年9月正式實施的“十四五”河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目進展順利。
“項目主要建設(shè)內(nèi)容為渠道防滲襯砌和建筑物配套、信息化建設(shè)等，旨在減少輸水滲漏，提高用水效率。2023年已完成骨干渠道襯砌106.06公里，更新改造建筑物283座，累計完成投資4.43億元，占批復(fù)投資的93%。項目實施后，預(yù)計可實現(xiàn)工程節(jié)水0.36億立方米。”林平介紹，目前已基本完成2024年工程項目的初步設(shè)計審查和批復(fù)工作。2024年，該項目計劃投資3.17億元。
巴彥淖爾還引入社會資本23.13億元，啟動實施水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓二期工程，工程建設(shè)的主要內(nèi)容是襯砌國管渠道，配套建設(shè)各類渠系建筑物。此外，當(dāng)?shù)剡�加快推進整灌區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)國家試點項目，2023年度完成93萬畝建設(shè)任務(wù)，預(yù)計可新增節(jié)水能力919萬立方米。
“四水聯(lián)動”高效節(jié)水項目是巴彥淖爾工程節(jié)水的又一次探索。走進烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)東升村，記者看到澄清池、擋洪壩以及智能水肥一體化泵站等已經(jīng)建設(shè)完成。烏拉特后旗水利局局長石永強告訴記者，該項目為烏拉特后旗引黃滴灌試點項目，工程以黃河水、地下水、雨洪水和水庫地表水等為灌溉水源，充分利用善岱溝、城南滯洪區(qū)、城市濕地等現(xiàn)有水資源和工程，力爭實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工的同時增產(chǎn)、增效、增收。
“我們希望以該項目為樣板，通過恢復(fù)黃灌、引黃滴灌、引洪滴灌、井黃雙灌，提高黃河水、地下水和非常規(guī)水綜合利用效率，鞏固地下水超采區(qū)成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。”石永強說。
向制度要發(fā)展?jié)摿?/strong>
除了管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水，巴彥淖爾還在探索通過農(nóng)業(yè)水價改革、優(yōu)化體制機制來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。目前，當(dāng)?shù)匾褜苻r(nóng)業(yè)用水價格由原來的0.103元/立方米調(diào)整為0.153元/立方米，積極開展群管水價實行協(xié)商定價工作、磴口縣地下水資源費改革試點工作等，水資源費改革初見成效。同時，還探索實施節(jié)水獎勵，搭建二級水權(quán)交易平臺推進區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易。
“我們建立了‘水價形成、工程管護、用水管理、精準獎補’機制，解決了農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管護不到位、維養(yǎng)資金投入不足、用水管理粗放等問題，形成了農(nóng)田水利設(shè)施‘有錢管、有人管、管得好、可持續(xù)’的良性發(fā)展模式。”磴口縣水利局副局長趙志敏表示，節(jié)水的內(nèi)涵在于充分發(fā)揮單位水量的效用，隨著各項節(jié)水增效舉措的落實以及用水量的下降，單位綜合用水成本也會相對平穩(wěn)。
在優(yōu)化體制機制方面，巴彥淖爾市對全市2381個群管用水組織進行整改、撤銷、重組，成立灌溉服務(wù)專業(yè)合作社358個，解決了過去管理制度不規(guī)范、水費計收混亂、管理低效無序等問題。河套灌區(qū)水利發(fā)展中心所屬7個分中心由公益二類事業(yè)單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，水費收繳實行“收支兩條線”管理。當(dāng)?shù)剡�研究制定了巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水條例，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水制度化、規(guī)范化、法治化。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，河套灌區(qū)在有序推進節(jié)水增效舉措并取得階段性成效的同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。以大幅壓減秋澆水量為例，在嚴格控制秋澆用水指標的同時，群眾也在觀望，這些秋澆水量是否能夠達到“保墑壓鹽”的效果？春播和收成是否會受到影響？
此外，當(dāng)?shù)匾苍诟櫞笠?guī)模防滲襯砌工程以及滴灌技術(shù)推廣等舉措帶來的變化，它們對地下水以及生態(tài)環(huán)境的影響究竟有多大？不少采訪對象在接受記者采訪時表示，河套灌區(qū)不少湖泊面積縮小甚至干涸，農(nóng)田或渠道周邊一些樹木出現(xiàn)化梢甚至枯死的情況。大家猜測，一方面可能由于去年降水量較少，干旱情況較嚴重，另一方面是否由于黃河水滲漏過少，導(dǎo)致土壤水分缺失？
“目前河套灌區(qū)急需爭取生態(tài)用水指標。”張寰表示，近年來，由于國家的水資源利用剛性約束、相關(guān)政策日益趨緊以及黃河迎來枯水期等原因，河套灌區(qū)進行生態(tài)補水的難度加大，自然湖泊、海子和濕地景觀有萎縮現(xiàn)象。下一步，巴彥淖爾市在積極爭取生態(tài)用水指標的同時，將繼續(xù)科學(xué)壓減作物非生育期用水，加快推進工程節(jié)水，科學(xué)布局引黃滴灌工作，逐步推進河套灌區(qū)水量精準計量全覆蓋，切實提高水資源利用效率。
河套學(xué)院水利與土木工程系主任陳瑄認為，眼下巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)用水效率仍然偏低，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水任重道遠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還是以種“花花田”為主，土地規(guī)模化經(jīng)營水平低，高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨，短時期內(nèi)難以實現(xiàn)集中連片種植，導(dǎo)致行水期長、水耗高、管理難度大，制約農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水工作。在水資源精細化管理方面，目前河套灌區(qū)精準計量設(shè)施嚴重缺少，工程措施和管理措施比較薄弱，精準管水用水仍有難度。廣大農(nóng)戶的節(jié)水主動性、積極性還有待提高。此外，河套灌區(qū)生態(tài)需水閾值有待研究確定，生態(tài)補水機制、地下水埋深臨界值以及水鹽動態(tài)分析研究需要進一步加快。
“破解水資源困局是巴彥淖爾市亟待解決的問題，應(yīng)遵循自然規(guī)律和水資源可持續(xù)利用原則，加強水資源保護和管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，科學(xué)合理配置水資源，提高用水效率，實現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與此同時，要繼續(xù)推進水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水資源開發(fā)與保護的有機結(jié)合，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”陳瑄說。 （經(jīng)濟日報記者 余 健）
