（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月7日在懷化市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
懷化市人民政府市長(zhǎng) 李暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，我們?cè)谥泄矐鸦形I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元，增長(zhǎng)10%；完成財(cái)政總收入110.47億元、增長(zhǎng)10.12%，公共財(cái)政預(yù)算收入76.81億元、增長(zhǎng)11.2%；完成固定資產(chǎn)投資800億元，增長(zhǎng)33.3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額359億元，增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元、農(nóng)民人均純收入6000元，同口徑分別增長(zhǎng)9.8%和9.2%。
一年來(lái)，我們凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素供應(yīng)偏緊和特大旱災(zāi)等各種挑戰(zhàn)，分類施策，主動(dòng)作為，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.5：44.1：42.4。工業(yè)化邁出新步伐。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。完成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資75億元，增長(zhǎng)23%。安江水電站并網(wǎng)發(fā)電，洪源農(nóng)林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產(chǎn)，金益環(huán)保、建南電子、大自然化工、小微企業(yè)孵化園等11個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，本業(yè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)和辰溪、新晃、中方、洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，沅陵、會(huì)同、靖州、洪江市工業(yè)集中區(qū)獲省規(guī)劃批復(fù)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目31項(xiàng)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心增加到6家，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)34項(xiàng)，新增數(shù)字企業(yè)30家。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。完成糧食播面484萬(wàn)畝，總產(chǎn)177.03萬(wàn)噸。雜交水稻制種面積擴(kuò)大到10.3萬(wàn)畝，成為全國(guó)三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬(wàn)畝、中藥材基地8萬(wàn)畝、蔬菜基地3.1萬(wàn)畝，新造工業(yè)原料林36.4萬(wàn)畝，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)13個(gè)、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)11個(gè)，十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地超額完成年度建設(shè)任務(wù)。新增農(nóng)民合作組織447個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心園區(qū)90個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范面積350萬(wàn)畝。“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品增加到300個(gè)。溆浦、麻陽(yáng)、洪江市入列農(nóng)業(yè)部柑橘產(chǎn)地初加工補(bǔ)貼范圍。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到169家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入201億元，增長(zhǎng)20.2%。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到346.4萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)10%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目32個(gè)，完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現(xiàn)代物流中心一期和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)物流中心、英泰商城、通程百貨建成運(yùn)營(yíng)。中國(guó)丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代農(nóng)機(jī)·機(jī)械展銷會(huì)、湖南西部首屆國(guó)際汽博會(huì)取得成功。洪江古商城文化旅游區(qū)開(kāi)工建設(shè)，黔陽(yáng)古城獲批國(guó)家4A景區(qū)，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區(qū)，通道成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。舉辦文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)20余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元，增長(zhǎng)26%。竣工商品房475萬(wàn)平方米、銷售432.2萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到34.5平方米。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到1120億元，貸款余額620億元，存貸比提高到55.4%。
一年來(lái)，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目，發(fā)展條件持續(xù)改善。按照基礎(chǔ)先行總要求，著力抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升交通承載能力。實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目19個(gè)，完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業(yè)園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?84.7公里、干線公路通車?yán)锍?4.7公里。長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線懷化段、芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進(jìn)。強(qiáng)力治理車輛違法超限超載，超限運(yùn)輸率由28.5%下降到6%，公路保護(hù)得到加強(qiáng)。推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。啟動(dòng)中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區(qū)建設(shè)順利完成，市縣城市棚戶區(qū)改造、氵舞水河綜合治理、舞陽(yáng)大道、順天北路北延、城區(qū)供水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理及中轉(zhuǎn)設(shè)施工程完成或超額完成年度投資計(jì)劃。城市道路交通設(shè)施及高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓緊建設(shè)。城區(qū)衛(wèi)生整治、渣土管理、綠化提質(zhì)、背街小巷改造及縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。辰溪、新晃成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率提高到41.2%。加快新農(nóng)村建設(shè)。投入水利建設(shè)資金38.5億元，完成病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固249座、堤防118公里，治理水土流失面積31.8平方公里，新增和改善灌溉面積26萬(wàn)畝。新建（改造）水源工程562處，解決農(nóng)村飲水不安全人口35萬(wàn)人。完成農(nóng)村公路建設(shè)956公里、危橋改造52座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站44個(gè)、招呼站831個(gè)。完成國(guó)省道南北走廊綠化743公里。新增農(nóng)村沼氣池7200口、衛(wèi)生廁所2.7萬(wàn)戶、太陽(yáng)能熱水器8000戶、高效生物質(zhì)爐灶8000戶。麻陽(yáng)入列國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣。
一年來(lái)，我們不遺余力破制約，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。以改革開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，著力解決發(fā)展中的突出矛盾。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進(jìn)。組建市林業(yè)投資公司，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6億元。沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)得到國(guó)家部委肯定。麻陽(yáng)、溆浦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心300個(gè)，流轉(zhuǎn)土地450萬(wàn)畝。市肉聯(lián)廠等7家企業(yè)改制基本完成。著力推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。出臺(tái)加強(qiáng)招商引資工作實(shí)施意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資績(jī)效考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法和委托招商實(shí)施辦法，啟動(dòng)市投資促進(jìn)局籌建，舉辦廣州·懷化市情推介會(huì)、中國(guó)·懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)。全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)際到位境外資金9400萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15%；到位市外境內(nèi)資金312億元，增長(zhǎng)35.6%。懷化鐵路口岸建設(shè)獲省政府批準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)24%。實(shí)現(xiàn)境外工程承包1379萬(wàn)元，境外投資354萬(wàn)美元。扎實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。制定加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)政策，抓好懷化工業(yè)園3萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院4000平方米大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)到22家。全市市場(chǎng)主體達(dá)到15.1萬(wàn)個(gè)。積極推動(dòng)科技進(jìn)步。組建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，廳市科技工作會(huì)商制度完成前期工作。科技項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃3個(gè)、省級(jí)計(jì)劃97個(gè)。授權(quán)專利450件。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60億元，增長(zhǎng)20.9%。
一年來(lái)，我們分類指導(dǎo)建小康，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委四屆五次全會(huì)精神，建立全面建成小康社會(huì)工作機(jī)制和考核體系，劃分縣市區(qū)三大類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五大類，召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)和“官莊會(huì)議”，分類別指導(dǎo)和推進(jìn)各地工作。突出農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)100個(gè)深度貧困村對(duì)口幫扶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入項(xiàng)目資金7.76億元（其中財(cái)政專項(xiàng)資金2.49億元），實(shí)施扶貧項(xiàng)目1513個(gè)，覆蓋貧困人口73.97萬(wàn)人，直接幫扶貧困農(nóng)民11.6萬(wàn)人。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，鶴城和洪江市、洪江區(qū)獲準(zhǔn)“比照?qǐng)?zhí)行省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣政策”，沅陵、芷江、新晃、會(huì)同、靖州入列國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍。10.1萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。提升縣域經(jīng)濟(jì)特色，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各縣市區(qū)立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、打造優(yōu)勢(shì)，中方縣獲評(píng)“湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣”。縣域地區(qū)完成生產(chǎn)總值875.4億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的78.9%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈惠民生，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
財(cái)政民生支出達(dá)到175億元，增長(zhǎng)10.8%。20件26項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。大力發(fā)展教育事業(yè)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校86所、農(nóng)村公辦幼兒園21所。啟動(dòng)城區(qū)教育“第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，市二中和順天路學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目交付使用。高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)保持在全省第二方陣。懷化職教城建設(shè)完成投資1.44億元。啟動(dòng)懷化醫(yī)專新校區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、四醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓及2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1個(gè)縣級(jí)急救中心、2個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)完工。新增縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生項(xiàng)目336個(gè)。市中醫(yī)院和11個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院分別通過(guò)三甲、二甲認(rèn)定。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，全市農(nóng)民參合率提高到97.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和95%的村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。發(fā)展文化及其他各項(xiàng)事業(yè)。深入開(kāi)展“歡樂(lè)瀟湘—幸福懷化”等群眾文化系列活動(dòng)，解決農(nóng)村電視盲區(qū)問(wèn)題6.2萬(wàn)戶，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到95%。免費(fèi)開(kāi)放市縣兩級(jí)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文藝創(chuàng)作獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)6項(xiàng)。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處。文化經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到1701家。成功舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)和首屆殘運(yùn)會(huì)，群眾體育蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰。抓好耕地保護(hù)和用地保障，耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 37094人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在96萬(wàn)人左右。新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保3.9萬(wàn)人，兌付各項(xiàng)社保待遇37.44億元。開(kāi)工建設(shè)保障性住房27197套，基本建成21696套。城鄉(xiāng)低保覆蓋到35萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到264元和120元。新建農(nóng)村敬老院20所，全市集中供養(yǎng)五保對(duì)象7780人。搬遷安置移民1.67萬(wàn)人，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目647個(gè)。下?lián)芫葹?zāi)資金5140萬(wàn)元，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。全力維護(hù)穩(wěn)定和諧。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部包案和大接訪活動(dòng)，依法解決群眾合理訴求。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故下降12.8%、死亡人數(shù)下降27.5%。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，沒(méi)有發(fā)生較大食品藥品安全事故。著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。平安城市和應(yīng)急指揮體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，推動(dòng)警務(wù)工作模式創(chuàng)新，完善“打防控管”一體化社會(huì)治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們多管齊下強(qiáng)執(zhí)行，行政效能得到提升。辦復(fù)人大代表議案、建議217件、政協(xié)委員提案255件，代表、委員滿意率99.4%。加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)上辦結(jié)事項(xiàng)90945件，市長(zhǎng)信箱辦結(jié)率99.6%，開(kāi)通12345市長(zhǎng)熱線，受理群眾信訪8120件次，辦結(jié)率95.6%。推進(jìn)集中審批服務(wù)，市政務(wù)中心接待群眾69.5萬(wàn)人次，辦件受理57.1萬(wàn)件，辦結(jié)率99.9%，辦件上升55%，收費(fèi)總額下降1倍。清理行政審批項(xiàng)目301項(xiàng)，減少130項(xiàng)，授權(quán)懷化工業(yè)園市級(jí)審批權(quán)限77項(xiàng)。開(kāi)展市直機(jī)關(guān)“萬(wàn)人評(píng)百人”活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動(dòng)，立案查處影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境案件83件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)展整治“小金庫(kù)”、治理違規(guī)職務(wù)消費(fèi)、清查公務(wù)用車、清理辦公用房等15項(xiàng)專項(xiàng)治理，查處糾正各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題136起，處理127人，“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，政風(fēng)行風(fēng)有新改觀。
各位代表，我們能夠取得這些成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市各族人民，駐懷部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和關(guān)心支持懷化發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：我市發(fā)展不足、實(shí)力較弱、貧困面大的基本市情沒(méi)有根本改變，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；解放思想、優(yōu)化環(huán)境任重道遠(yuǎn)，資金、技術(shù)等要素制約明顯；武陵山片區(qū)“同域不同策”問(wèn)題客觀存在，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力較大；干部作風(fēng)不實(shí)、行政效能不高、部門(mén)執(zhí)行不力等問(wèn)題依然存在，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。
