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——2013年12月25日在張家界市第六屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 許顯輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人士提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市面臨嚴重困難、經(jīng)歷嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是我市攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來，面對國際國內(nèi)宏觀環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、1959年以來最嚴重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，科學(xué)把握形勢變化，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“提質(zhì)張家界，打造升級版”戰(zhàn)略部署，組織實施“雙聯(lián)雙解六攻堅”主題活動，全力以赴推進旅游升溫、項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、城市管理、招商引資、投資融資“六大攻堅戰(zhàn)”，迎難而上，團結(jié)拼搏，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強基礎(chǔ)、惠民生，心無旁騖抓發(fā)展，只爭朝夕搞建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
——經(jīng)濟運行逆勢向好，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值365億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長6%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定資產(chǎn)投資205億元，同比增長20%，其中實施重點工程項目43個，完成投資50.8億元，同比增長17.6%。實現(xiàn)社會消費品零售總額126億元，同比增長12%。實現(xiàn)財政總收入35.75億元、公共財政預(yù)算收入25.13億元，同比分別增長11%和11.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17000元、農(nóng)村居民人均純收入達到5070元，同比分別增長10%和11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費價格漲幅分別控制在4%和3%以內(nèi)。
——項目建設(shè)勢頭強勁，投資拉動穩(wěn)健有力。堅持基礎(chǔ)先行、投資拉動，切實加快項目建設(shè)進程。重大交通項目建設(shè)實現(xiàn)突破。張花高速公路建成通車，荷花國際機場新航站樓破土動工，張桑高速公路、黔張常鐵路建設(shè)蓄勢待發(fā)，安慈、宜張、桑龍、張新等高速公路前期工作進一步夯實。興建、續(xù)建干線公路110公里，共完成建設(shè)投資5億元，同比增長8.4%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)快速推進。以“五路”改造為重點，中心城區(qū)大庸東路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大橋路、子午西路二期提質(zhì)改造工程如期全面竣工，華天城濱河路、陽光大道順利建成。慈利、桑植縣城新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。全市新建和改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)1317公里，完成農(nóng)村公路建設(shè)283公里、渡改橋及危橋改造58座，整修病險水庫30座，治理河道38.3公里，新建、整修農(nóng)田灌溉渠道212公里，實施農(nóng)村土地整治6054公頃。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐加快。碧桂園、禾田居、納百利等高星級休閑度假酒店建成，晟昊國際旅游商業(yè)城基本竣工，華天城一期主體工程基本完成，楊家界索道、武陵源游客服務(wù)中心、張家界大峽谷二期工程、鋼貿(mào)城、汽貿(mào)城等項目建設(shè)順利推進。重大能源項目——桑植、慈利頁巖氣開發(fā)正式啟動勘探。民生和社會事業(yè)項目有力實施。市人民醫(yī)院和張家界航院整體搬遷工程啟動實施，市技工學(xué)校整體搬遷項目建設(shè)進度過半，市博物館主體工程基本完成。建成義務(wù)教育合格學(xué)校28所，實施19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、72個村衛(wèi)生室提質(zhì)改造。新建各類保障性住房5580套，為10475個農(nóng)戶配置清潔能源，解決8.75萬農(nóng)村人口飲水安全問題。招商引資成效凸顯。
出臺招商引資管理辦法，強化了招商引資決策機制、推進機制和激勵機制。大力加強招商引資項目庫建設(shè)，精心策劃和包裝重大招商項目32個。重點抓好“港洽周”、“香港企業(yè)湘西行”等重大招商，扎實開展臺灣等一系列專題招商，取得豐碩成果。全年成功簽約重大招商項目27個，概算投資規(guī)模達到183億元；實際利用外資6100萬美元，實際利用內(nèi)資37億元，同比分別增長14.8%和11.4%。要素保障進一步加強。金融機構(gòu)貸款規(guī)模同比增長17%，凈增信貸40億元。全市共爭取到位國家和省里投資64億元，同比增長11%。新增建設(shè)用地418公頃，同比增長36%。
——旅游升溫強力實施，客源結(jié)構(gòu)積極變化。針對今年以來旅游市場急劇下滑的嚴峻形勢，及時果斷采取措施，突重圍，搶市場，打出了一系列旅游升溫組合拳。大規(guī)模組織旅游促銷。深入長三角、珠三角、京津唐、西南、西北、東北等主要客源地“找問題、找市場、找客源”，鞏固了市場份額。舉辦了第3屆國際鄉(xiāng)村音樂周、第2屆世界翼裝飛行錦標(biāo)賽、第17屆國際森林保護節(jié)、法國蜘蛛俠徒手攀爬百龍?zhí)焯荨H網(wǎng)絡(luò)攝影賽、全國滑水錦標(biāo)賽、全國自行車穿越峰林等一系列重大營銷活動，在國際國內(nèi)引起普遍關(guān)注。深化與央視等強勢媒體和騰訊等新興媒體合作，拓展與英國《孤獨星球》等境外媒體合作，成立“重慶·張家界旅游聯(lián)盟”，打造了一批宣傳促銷平臺。完善出臺旅游營銷獎勵辦法，適時推出全球中小學(xué)生免門票、成年游客錯峰旅游優(yōu)惠等政策，形成了強勁的市場吸引力。旅游航線拓展取得突破。開通了張家界至臺灣定期直航，實現(xiàn)了臺灣游客落地簽注，鞏固和擴大了張家界至泰國包機直航，新增了張家界至合肥、珠海航線，臺灣、東南亞、長三角、珠三角客源市場更加活躍，航空口岸入境旅客成倍增長，首破10萬人大關(guān)。旅游環(huán)境質(zhì)量進一步提升。以國家出臺和實施《旅游法》為契機，切實深化“平安滿意在張家界”專項活動，大力整治旅游市場環(huán)境，創(chuàng)建“智慧旅游”系統(tǒng)，推行旅游標(biāo)準化服務(wù)，全市旅游的美譽度和滿意度明顯提升，被評為“2013年中國旅游競爭力百強市”。經(jīng)過不懈努力，全市景點共接待游客3440萬人次，其中過夜游客1425萬人次，雖然同比分別下降了4.1%和4%，但旅游總收入達到212億元，同比增長1.7%,自駕游、自助游和散客比重快速增長，旅游消費水平進一步提高。
——城市管理不斷加強，建設(shè)秩序明顯改觀。堅持“在建設(shè)中管理、在管理中建設(shè)”，圍繞服務(wù)游客、服務(wù)市民，讓游客滿意、讓市民滿意的“雙服務(wù)、雙滿意”目標(biāo)，強力實施城市管理攻堅，取得階段性成果。違法建設(shè)勢頭得到有效遏制。下大氣力整治違法建設(shè)，形成了綜合整治濃厚氛圍。中心城區(qū)實現(xiàn)違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率、違法建設(shè)建檔率、新的違法建設(shè)拆除整改到位率三個100%，全年共拆除新老違法建筑18萬平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)不斷加快。組織編制了且住崗、沙堤片區(qū)控制性詳規(guī)，提出了澧水風(fēng)貌帶規(guī)劃控制要點，市城區(qū)法定圖則管理深入落實。縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃加快推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。市政配套設(shè)施建設(shè)扎實推進。完成了澄潭水廠二期擴建工程，實施了排污干管、供水管網(wǎng)完善配套和改造提質(zhì)工程，檢修下水管道142公里，新建天然氣管網(wǎng)25.6公里，新增城市綠地3.6萬平方米，施劃城市交通標(biāo)示標(biāo)線1.7萬平方米，鋪設(shè)人行道板2400平方米，清理確定停車泊位11797個。市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。市城區(qū)日常保潔、垃圾清運處理機制全面建立，開展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大掃除”專項行動，街面衛(wèi)生質(zhì)量大幅提高，大力消除小街小巷環(huán)衛(wèi)盲點，攤點、噪音和視覺污染治理全面鋪開，“門前三包”取得實效，衛(wèi)生城市、文明城市、交通管理模范城市創(chuàng)建工作逐步深化。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、擴規(guī)模、增實力，全面加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)。旅游轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。澧水風(fēng)貌帶建設(shè)加快推進，特色街區(qū)、特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型平臺建設(shè)前期工作抓緊實施。旅游與文化、體育等融合發(fā)展取得新成效，《天門狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演藝業(yè)實現(xiàn)改造提質(zhì)。戶外旅游產(chǎn)品初現(xiàn)端倪，中德戶外運動旅游聯(lián)盟正式啟動。自助游服務(wù)體系進一步完善，休閑度假、文化體驗、康體療養(yǎng)等新型旅游產(chǎn)品不斷豐富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模不斷擴大。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“523行動計劃”，以大鯢、蔬菜為發(fā)展重點調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片區(qū)17.8萬畝，糧食總產(chǎn)達到63.6萬噸。新增大鯢等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶300戶、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植基地5.5萬畝、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家、農(nóng)民專業(yè)合作社130家，擴大農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積2.5萬畝。園區(qū)經(jīng)濟和規(guī)模工業(yè)較快增長。完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.3億元，新增入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值同比增長14%，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到24 %。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路，實現(xiàn)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作發(fā)展。大力推進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)技改投資32億元，同比增長25%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到3.56億元，同比增長8%。開工興建工業(yè)項目19個，完成投資6.56億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)21家，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長11.5%。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，引進了華融湘江銀行張家界分行，組建了張家界農(nóng)商銀行，完成了金融IC卡行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準化改造。培育流通企業(yè)成長，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)30家，實施了10個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準化改造。改善商貿(mào)服務(wù)環(huán)境，啟動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子商務(wù)迅速發(fā)展；建成荷花國際機場新貨運站，國際貨運業(yè)務(wù)即將開通；農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)取得明顯成效。房地產(chǎn)業(yè)快速增長，開發(fā)投資同比增長116.8%，銷售面積和銷售金額同比分別增長21.2%和23.6%。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，新增個體工商戶3350戶、私營企業(yè)1168家。
——民生和社會建設(shè)扎實推進，人民群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善。著力保障和改善民生，著力加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會環(huán)境，切實把人民利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。社會保障水平不斷提升。千方百計保投入，高標(biāo)準完成了31項省、市為民辦實事工程。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準和農(nóng)村五保對象分散供養(yǎng)標(biāo)準全面提高，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保年度支付總額進一步增加。實現(xiàn)五保對象在縣鄉(xiāng)醫(yī)院、農(nóng)村低保對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院個人零支付，免除農(nóng)村產(chǎn)婦在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)分娩基本醫(yī)療費。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10176人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16669人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持“動態(tài)清零”。社會事業(yè)全面進步。積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，治理在職教師有償家教家養(yǎng)初見成效。高考成績創(chuàng)歷史新高。積極推進科技創(chuàng)新，獲得國家和省級科技計劃支持項目53個，發(fā)明專利授權(quán)量同比增長15%。慈利縣榮獲全國科技進步先進縣。積極推進文體事業(yè)發(fā)展，群眾文體活動更加活躍，廣播電視覆蓋率提高到93.5%，新增一批全國重點文物保護單位。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物制度。人口自然增長率控制在6.87‰。積極推進各項事業(yè)發(fā)展，國防教育和后備力量建設(shè)不斷加強，雙擁工作、軍民融合發(fā)展進一步深化，統(tǒng)計、審計、編制、氣象、民族、宗教、殘聯(lián)、老齡、移民、對臺、外事、僑務(wù)、檔案、史志、無線電管理等各方面工作都取得了可喜的成績。社會治理取得顯著成效。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域隱患排查和整治全面落實，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)躋身全省先進行列。食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全面建立。信訪維穩(wěn)力度加大，基層防控化解網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機制進一步完善。“平安創(chuàng)建”深入推進，嚴打整治強勁有力，社會治安平穩(wěn)可控，群眾安全感、滿意度測評位居全省前列。榮獲“全國法治城市創(chuàng)建活動先進城市”、“全國社會治安綜合管理優(yōu)秀地市”，再次捧回了全國社會治理最高獎項——“長安杯”。扶貧攻堅和新農(nóng)村示范統(tǒng)籌推進。組織實施扶貧開發(fā)項目406個，建成了一大批改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)工程，共減少貧困人口3萬人。整合落實新農(nóng)村示范片建設(shè)項目62個，扎實推進片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展步伐不斷加快。生態(tài)環(huán)境進一步改善。綠化工程有效推進，新增營造林10.5萬畝，防治森林有害生物侵害18萬畝，實行了公益林管理臺賬制度，全市森林覆蓋率達到69.62%，保持全省領(lǐng)先水平。城鄉(xiāng)環(huán)境同治力度加大，取締城區(qū)99家企業(yè)燃煤鍋爐和煙煤大灶，落實農(nóng)村垃圾治理資金保障，淘汰了一批“兩高一低”產(chǎn)能，建成了一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成省定節(jié)能減排任務(wù)。
一年來，在全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，注重以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設(shè)。大力推進依法行政，深入貫徹“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，強化依法行政創(chuàng)新制度體系，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格規(guī)范行政行為，讓權(quán)力在陽光下運行。取消和調(diào)整了一批行政審批事項，審批時限進一步縮短。修訂市政府工作規(guī)則，制定出臺深入推進依法行政實施意見、重大行政決策程序規(guī)則、政府合同管理辦法，發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，推進行政執(zhí)法體制改革。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，認真辦結(jié)了156件人大代表建議和172件政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十條禁止性規(guī)定”，落實改進作風(fēng)“十項措施”，實行“六個一律免職”問責(zé)，壓縮“三公經(jīng)費”支出。
各位代表，在即將過去的一年里，我們奮力克服全局性、周期性、結(jié)構(gòu)性、災(zāi)害性等多重困難，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會各界大力支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、真抓實干、攻堅克難的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，還必須清醒地看到存在的問題。一是全市經(jīng)濟發(fā)展的總量、質(zhì)量、均量不高，與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有很大差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，以旅游業(yè)為主支撐發(fā)展的局面尚未得到根本性改觀，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，工業(yè)短腿效應(yīng)明顯，經(jīng)濟整體抗風(fēng)險能力非常脆弱。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市建設(shè)管理與人民群眾的期盼和國內(nèi)外知名旅游勝地要求還有不小的差距。四是資金、土地、人才等要素保障乏力，投資融資機制和平臺建設(shè)亟需加強，財政實力嚴重不足。五是人民生活總體水平仍然較低，城鄉(xiāng)居民收入不高，還有相當(dāng)一部分群眾處于貧困狀態(tài)，扶貧攻堅的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。“問題是目標(biāo)與現(xiàn)實的差距”，也就是“旅游勝地夢”、“全面小康夢”的目標(biāo)與發(fā)展階段、現(xiàn)實基礎(chǔ)的差距，我們必須勇于直面這些問題，采取更加得力的舉措解決這些問題。
