（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月9日在眉山市第三屆人民代表大會第五次會議上
眉山市政府市長 宋朝華
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出寶貴意見。
2013年工作回顧
2013年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、重大自然災(zāi)害疊加的嚴峻考驗，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪奮進，攻堅破難，真抓實干，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。
——最大限度釋放了發(fā)展?jié)撃堋ｎA(yù)計（下同），全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）860億元，增長11.3%；全社會固定資產(chǎn)投資760億元，增長26.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；社會消費品零售總額增長14%；民營經(jīng)濟增加值增長13.3%；民間投資占全社會投資比重達到78%。
——最大限度提升了質(zhì)量效益。三產(chǎn)增加值增長12.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4：57.3：26.3。地方公共財政收入63.6億元，增長30.3%，增速居全省第2位，總量在全省升2位；東坡區(qū)、仁壽縣、彭山縣地方公共財政收入突破10億元大關(guān)；廣義城鎮(zhèn)化率提高3.3個百分點；超額完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。
——最大限度增進了民生福祉。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21782元，增長10.2%；農(nóng)村居民人均純收入9323元，增長13.2%，實現(xiàn)了“九連快”；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.64萬人；6.5萬人實現(xiàn)脫貧；人口自然增長率3.34‰。
一年來，我們堅持“穩(wěn)中求進”，緊緊圍繞“三四五翻番”和“兩個率先”奮斗目標，保持定力、深處著力、有序有力，大力實施“七大會戰(zhàn)、三大工程”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、積極向好”的良好勢頭。
突出轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)化。堅持工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，擴大增量、盤活存量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步邁向高端化、集群化、集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放量增長，機械裝備、精細化工、泡菜等5個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值170億元，在工業(yè)經(jīng)濟中的比重達到17%。龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，新增規(guī)模以上企業(yè)72戶、限額以上商貿(mào)單位236戶、50億元企業(yè)集團1戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，市場消費日益活躍，全年旅游收入142.1億元，增長28.9%。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。工業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤58億元，增長28%；入庫稅金24.2億元，增長8%。單位GDP能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值能耗下降8%。質(zhì)量強市成效明顯，品牌競爭力增強，建成中國泡菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和國家級泡菜質(zhì)檢分中心，新增中國馳名商標1件、地理標志證明商標2件、國家地理標志產(chǎn)品2個，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1個。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到56%，建成國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目8個。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，聚集效應(yīng)顯著提升。彭山經(jīng)開區(qū)、甘眉園區(qū)、視高開發(fā)區(qū)晉級百億園區(qū)，彭山青龍物流園區(qū)成為全省唯一的省級現(xiàn)代物流聚集區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩城三園七片”強力推進，岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，眉山奶業(yè)獲全省“科教興川示范基地”稱號。
突出項目帶動，發(fā)展活力更加強勁。堅持項目總抓手，投資主驅(qū)動，以大開放促大發(fā)展，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和持續(xù)活力不斷增強。項目投資強力支撐。項目會戰(zhàn)、項目竣工高潮迭起，全年集中開工重點項目182個，竣工項目137個，完成投資275億元。100個省市重點項目，累計投資303億元，完成目標任務(wù)的150%。全市金融機構(gòu)存款余額突破1000億元，新增信貸首次突破100億元，成功發(fā)行了我市首支城投債券16億元。重點區(qū)域強力突破。天府新區(qū)強力推進，新落戶項目30個，招商引資到位資金95億元。眉山現(xiàn)代工業(yè)新城完成固定資產(chǎn)投資132億元，總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，彭山經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)、眉山經(jīng)開區(qū)擴區(qū)調(diào)位工作全面啟動。岷東新區(qū)建設(shè)全面啟動，完成固定資產(chǎn)投資12.09億元、招商引資到位資金12.1億元。東坡島整體開發(fā)有序推進，東坡湖綜合整治進展良好。開放合作強力推進。央企入眉、民企入眉行動深入開展，成眉、甘眉合作亮點紛呈，全市招商引資到位資金601.2億元，實際利用外資2億美元，分別保持全省第2、3位。新引進IBM、華潤萬家、蘇寧云商等世界500強、中國500強或投資10億元以上項目24個。對外貿(mào)易創(chuàng)歷史最好水平，進出口總額2.8億美元，增長43%。
突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，強力推進城鄉(xiāng)要素保障、平等交換和公共資源均衡配置，依法用地，可持續(xù)發(fā)展載體進一步夯實。基礎(chǔ)建設(shè)有力推進。“兩宋榮光”眉州大道全面完成“兩橋一站”和西段核心段建設(shè)，“四箭齊發(fā)”完成投資22億元。樂雅高速眉山段建成通車。成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線、仁沐新高速眉山段成功招商，遂資眉高速眉山段加快推進。龔家堰水庫擴容工程等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。成德綿眉樂城際鐵路眉山段、岷江漢陽航電工程建設(shè)進展順利。城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。創(chuàng)新“四種模式”，加快“四個轉(zhuǎn)變”，推進人的城鎮(zhèn)化，全年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民15.62萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人8.9萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員3.57萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主1661戶。城鎮(zhèn)規(guī)模擴張、品質(zhì)提升，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.17平方公里。城鄉(xiāng)規(guī)劃大會戰(zhàn)基本實現(xiàn)規(guī)劃一步到位。產(chǎn)村相融推進新村建設(shè)，建成新農(nóng)村綜合體11個。生態(tài)建設(shè)有效推進。圍繞全域生態(tài)化、全域景區(qū)化，加快“綠海明珠、千湖之城”建設(shè)，城市飲用水水源地達標率100%，全市森林覆蓋率達45%。國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建成果豐碩。
突出增進福祉，社會環(huán)境更加和諧。堅持民之所系、責(zé)之所在，政府新增財力主要用于改善民生，大力促進社會公平正義，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。民生工程全面完成。民生支出占地方公共財政支出66%。超額完成十大民生工程，完成投資47.59億元，超年度計劃15.1個百分點。保障性住房開工5788套，開工率連續(xù)三年全省第一。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全省領(lǐng)先，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率保持全省第一。各項事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點示范市。素質(zhì)教育成效明顯，義務(wù)教育鞏固率達94%，高考上線率居全省前列，新引進高校總數(shù)全省第一。深入推進文化立市，成功舉辦市第三屆運動會、第四屆東坡文化節(jié)暨第五屆四川泡菜展銷會，東坡宋城建設(shè)全面開工，社區(qū)書屋在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，新農(nóng)合參合率達99.93%全省第二，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成。社會保障全面加強，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高155.32元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額分別提高到20萬元/年、12萬元/年。社會治理全面加強。依法治市深入推進，首批進入全國法治城市創(chuàng)建活動先進行列。廣泛開展“雙擁共建”活動，國防后備力量建設(shè)取得新成效。創(chuàng)新社會治理，深化平安眉山建設(shè)，繼續(xù)完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度和社會矛盾化解“大調(diào)解”體系，創(chuàng)新建立維穩(wěn)跟著項目走、群眾來訪當天辦理制度，全市進京到省非正常上訪連續(xù)6年保持全省末位。眉山被評為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市，“訴非銜接”改革試點工作獲中期評估全國第一。圓滿完成村（居）委會換屆工作。全面落實 “一崗雙責(zé)”，關(guān)閉小煤礦3處，煤礦企業(yè)兼并重組有序推進，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
突出務(wù)實高效，自身建設(shè)更加有為。堅持依法行政、高效勤政、廉潔從政，全面推進政府治理創(chuàng)新，“五型”政府建設(shè)不斷取得新成果。治理能力進一步增強。沉著應(yīng)對自然災(zāi)害多發(fā)、突發(fā)事件頻發(fā)的嚴峻形勢，成功抵御了“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災(zāi)。認真編制“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性勝利。行政效能進一步提升。深入推進行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，下放和取消行政審批51項。創(chuàng)新建立“三大服務(wù)中心”，全面完成行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)，權(quán)力運行更加透明。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，政府公信力全面提高。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，滿意和基本滿意率達100%。廉政建設(shè)進一步加強。在全省率先建成統(tǒng)一的電子交易平臺，政府采購引入網(wǎng)上競價，公共資源交易更加規(guī)范。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和市委“六個堅持”，市級“三公”經(jīng)費下降10.5%。
各位代表！
過去的一年，我們在極其艱難、極為復(fù)雜的嚴峻形勢下，爬坡上坎、加力加勁、倍道兼程，努力開創(chuàng)了眉山跨越發(fā)展新局面！取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市人民、解放軍駐眉部隊和武警、消防官兵、政法干警，向關(guān)心、支持和參與眉山建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的進取之路，我們深深地認識到：問題不容忽視，憂患才能興市。雖然宏觀形勢嚴峻復(fù)雜、經(jīng)濟整體下行、市場需求不足，是導(dǎo)致去年一些目標沒有完成的客觀原因，但是經(jīng)濟總量不大、運行質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，仍是眉山跨越發(fā)展的根本問題；重大產(chǎn)業(yè)項目缺乏、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束加大，仍是眉山加快發(fā)展的重要瓶頸；二元結(jié)構(gòu)特征明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)水平偏低，仍是眉山永續(xù)發(fā)展的突出矛盾；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位、治理結(jié)構(gòu)不夠合理，體制機制不夠完善，仍是建設(shè)現(xiàn)代政府的主要差距。對上述問題，我們將高度重視，認真解決。
回顧一年來的砥礪之路，我們深深地感受到：這一年，是我們有效應(yīng)對各種嚴峻挑戰(zhàn)，在砥礪中前行的一年。這一年，是我們追逐富裕美好和諧“眉山夢”，在探索中奮進的一年。這一年，是我們圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，在跨越中突破的一年。實踐證明，任何困難都壓不倒眉山人民！只要我們提振精氣神，凝聚正能量，以落地有聲、有令必行的銳氣抓執(zhí)行，以逢山開路、遇河架橋的豪氣抓推進，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣抓落實，就一定能夠過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，在眉山跨越發(fā)展的康莊大道上越走越寬廣！
回顧一年來的奮斗之路，我們深深地體會到：必須堅持發(fā)展為先，任何時候都不動搖。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。必須牢牢把握加快發(fā)展的主旋律，緊緊扭住第一要務(wù)不放松。只有這樣，才能積跬步至千里、匯萬江成大海，開創(chuàng)富裕美好和諧眉山新局面。必須堅持創(chuàng)新實干，任何時候都不懈怠。創(chuàng)新產(chǎn)生動力，實干催生希望。面對各種困難和考驗，任何時候都要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于打開解放思想的“總閘門”，不斷尋求開啟成功的“金鑰匙”。只有這樣，才能掃清前進道路上的障礙，沖破制約發(fā)展的困境，實現(xiàn)眉山跨越發(fā)展新提升。必須堅持民生至上，任何時候都不忘記。民生連著民心，民心凝聚民力。必須始終把群眾對美好生活的向往作為政府工作的目標。只有這樣，才能讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾，贏得人民的信賴與支持，迸發(fā)出無往而不勝的磅礴力量！
2014年重點工作
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是實現(xiàn) “三四五翻番”目標、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，意義重大，影響深遠。我們要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”不動搖，扎實做好“改革創(chuàng)新突破年、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)攻堅年、產(chǎn)業(yè)集群招商年、創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民年”“五個主題年”工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，奮力走在全省加快發(fā)展前列。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點；全面完成省下達安全生產(chǎn)和節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，要突出抓好以下30項重點工作。
一、致力改革開放，全面推進加快發(fā)展
改革因問題而產(chǎn)生，開放更是倒逼改革。只有堅持改革開放，以改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，把改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，才能充分激發(fā)發(fā)展的活力和動力。
1．深化經(jīng)濟體制改革。實行統(tǒng)一的市場準入制度，建立“負面清單”管理模式，最大限度地縮小審批、核準范圍，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。積極發(fā)展各類地方性金融機構(gòu)和新興金融組織，加快推進農(nóng)村信用社改革，組建縣級農(nóng)村商業(yè)銀行。完善政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改革預(yù)算制度，深入推進“營改增”試點。
2．推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。加快推進“四種模式”、“四個轉(zhuǎn)變”，全域全面放開城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。解決城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)常住人口的落戶問題，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。全面開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入途徑，加快構(gòu)建多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
3．充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本平等進入金融、能源及公益性企業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。全年民營經(jīng)濟增加值增長11%，繼續(xù)保持全省前列。
4．全力招強引優(yōu)。深入實施“376”招商戰(zhàn)略，創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈招強引優(yōu)，大力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大項目。積極開展校（院）市合作、央企入眉、民企入眉等重大招商活動，力爭全年新引進世界500強、中國500強或投資10億元以上項目20個以上，招商引資到位資金632億元、實際利用外資2億美元以上。
5．構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。加快對外開放步伐，主動融入長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，大力加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海、港澳臺等區(qū)域的經(jīng)濟合作。培育開放新優(yōu)勢，深入實施融入成都同城發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大成眉甘眉合作范圍，加快推進成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成眉石化園區(qū)、甘眉園區(qū)建設(shè)，力爭成為次級會展中心城市。深入開展企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)參與“萬企出國門”、“川貨全國行”、“惠民購物全川行動”三大活動，確保進出口貿(mào)易總額增長6%。
