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夏寶龍2012年1月12日在浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、全面落實(shí)省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發(fā)展開局良好
2011年是國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。
初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.96%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實(shí)事十方面任務(wù)全面完成。
一年來，我們啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃，著力穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、控物價、惠民生、促和諧，在全面建設(shè)小康社會的征程上又邁出了新步伐。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，切實(shí)把握工作主動權(quán)，部署落實(shí)一攬子政策措施，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。著力抓好有效投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，出臺加快水利改革發(fā)展實(shí)施意見。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫等工程建成，杭甬、寧杭、杭長客運(yùn)專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資增長24.8%。推進(jìn)“浙貨萬里行”活動，實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，社會消費(fèi)品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強(qiáng)重點(diǎn)出口基地和境外貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，外貿(mào)出口增長19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設(shè)立10億元省級財政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)支持，落實(shí)差異化信貸政策措施。努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，實(shí)行社會保險“五緩四減三補(bǔ)貼”政策。落實(shí)穩(wěn)定物價和調(diào)控房地產(chǎn)市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場改造提升，加強(qiáng)煤電油運(yùn)調(diào)度，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。
“三大國家戰(zhàn)略”全面啟動。認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，積極謀劃，狠抓落實(shí)，形成合力推進(jìn)的良好局面。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施試點(diǎn)方案和政策意見，設(shè)立10億元海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和10億元海洋產(chǎn)業(yè)基金，編制海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要海島開發(fā)利用與保護(hù)等規(guī)劃，舉辦首屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會、港航物流服務(wù)體系建設(shè)推介會，大宗商品交易中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東北亞港口物流信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。抓好舟山群島新區(qū)建設(shè)，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，一批重點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施。開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，建立省市聯(lián)動、部省合作機(jī)制，編制改革試點(diǎn)實(shí)施計劃，探索新型貿(mào)易方式，出臺海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等措施，為國際貿(mào)易營造高效便利的環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量提升并舉，加快工業(yè)化與信息化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯，“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不斷健全。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)123萬畝，啟動建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)137個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)298個，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升。編制實(shí)施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，整合設(shè)立5億元財政扶持專項(xiàng)資金。推進(jìn)146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，抓好1010個重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%和12.1%。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設(shè)40個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，青山湖科技城、未來科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，重大科技專項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化工程深入實(shí)施，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃和海外引智計劃全面啟動。財政科技投入增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出增長30%，發(fā)明專利授權(quán)量增長35%。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。積極推進(jìn)新型城市化，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，努力提高發(fā)展的均衡性。全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設(shè)，推進(jìn)200個中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個小城市培育試點(diǎn)。啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，加快培育823個中心村，建立完善3萬多個村級便民服務(wù)中心，改造建設(shè)41.4萬戶農(nóng)村住房，改善135萬農(nóng)村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設(shè)任務(wù)。編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，謀劃山區(qū)發(fā)展新舉措。制定實(shí)施新一輪支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展政策，對12個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣給予特別扶持，山海協(xié)作、結(jié)對幫扶、異地搬遷等工程扎實(shí)推進(jìn)，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達(dá)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善，衢州、麗水、舟山市呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動為抓手，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，建筑、交通節(jié)能等專項(xiàng)行動進(jìn)一步展開，重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強(qiáng)。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入和源頭控制，啟動單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量雙控工作，加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，健全行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，抓好25個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰，深入實(shí)施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進(jìn)電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升，依法取締、關(guān)閉一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1040萬噸、造紙產(chǎn)能16.1萬噸和印染產(chǎn)能2.1億米。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，部署實(shí)施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項(xiàng)行動，抓好首個“浙江生態(tài)日”系列活動，環(huán)境風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)，飲用水源安全隱患排查整治扎實(shí)推進(jìn)。八大水系、運(yùn)河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高2.3個百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
社會建設(shè)全面加強(qiáng)。加快實(shí)施富民惠民十大工程，推動民生事業(yè)取得新突破。完善就業(yè)政策支持體系，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶人群就業(yè)援助進(jìn)一步加強(qiáng)。健全養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面建立高齡老人生活補(bǔ)貼制度，有效解決一批養(yǎng)老保險歷史遺留問題。加快醫(yī)療保障制度建設(shè)，醫(yī)保“一卡通”全面推行，所有市縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)285元以上，政策范圍內(nèi)住院報銷比例繼續(xù)提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)新型社會福利體系建設(shè)，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房20.9萬套。開展13項(xiàng)國家級教育改革試點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，建立普通高中助學(xué)金制度，中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實(shí)施，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提前一年全面建立國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程，“文化下鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動持續(xù)開展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第八屆全國殘運(yùn)會，我省代表團(tuán)榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對臺和僑務(wù)等工作取得新成績。深化“平安浙江”建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助做好“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故處置工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失保持“三下降”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項(xiàng)整治，“十小”整治和規(guī)范工作取得新成效。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，抓好“強(qiáng)塘固房”工程，有效應(yīng)對歷史罕見的流域性大洪水等自然災(zāi)害。國防建設(shè)、國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
改革開放扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以改革求發(fā)展、開放促轉(zhuǎn)型，健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強(qiáng)浙江的氛圍進(jìn)一步形成。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革，開展中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)工作。謀劃建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心，啟動麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，出臺民間融資管理指導(dǎo)意見和小額貸款公司改革發(fā)展等政策。加強(qiáng)招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目對接，企業(yè)“走出去”步伐加快。實(shí)際利用外資116.7億美元，引進(jìn)省外項(xiàng)目資金640億元。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施長三角區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)援藏援疆援青等對口支援，有效拓展了國內(nèi)合作交流空間。
政府自身建設(shè)邁出新步伐。著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理，努力轉(zhuǎn)職能、提效能，取得積極成效。大力推動政風(fēng)建設(shè)，召開四級政府領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對政府公務(wù)員倡導(dǎo)“六戒六要”，推動行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)。開展“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動，竭力為企業(yè)、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。健全財政預(yù)算管理制度，開展政府績效管理試點(diǎn)，政府性債務(wù)審計和融資平臺監(jiān)管全面加強(qiáng)，地方政府自行發(fā)債工作進(jìn)展順利。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報告和政協(xié)通報制度，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。做好政府立法工作，開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，規(guī)范執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，深化工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，開展地方財政專戶清理整頓。從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)，公務(wù)接待、因公出境、公務(wù)用車等費(fèi)用得到有效壓縮。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱、競爭力不強(qiáng)的局面沒有根本改變，物價上漲壓力依然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙仍然突出；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度增大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、社會管理等方面仍存在不少群眾反映強(qiáng)烈的問題；政府作風(fēng)和效能建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)，一些工作人員為民服務(wù)意識、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關(guān)切，正視自身工作中的問題，切實(shí)采取措施加以解決，推動發(fā)展再上新臺階。
（責(zé)任編輯：韓茜）
