重慶市市長黃奇帆作政府工作報(bào)告

    各位代表：

    我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    過去一年，在黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)3號文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五個(gè)重慶”和“民生十條”，全面實(shí)施“共富十二條”，圓滿完成市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

    ——主要發(fā)展指標(biāo)好中加快。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值接近1萬億元，比上年增長16.5%，增幅躍居全國第一。地方財(cái)政收入達(dá)到2908.8億元，增長46.1%。商品銷售額突破1萬億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，增長18.5%。固定資產(chǎn)投資完成7600億元，增長29.5%。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.38萬億元，增長26.2%，企業(yè)利潤突破500億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元。各類市場主體增加到113萬戶，增長23%。重慶的發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出中央要求的“加快”、“率先”之勢。

    ——內(nèi)陸開放高地基本形成。實(shí)際利用外資突破100億美元，增長75%。新增海外投資項(xiàng)目50億美元。進(jìn)出口總額達(dá)到292.2億美元，翻了一番多。重慶港成為內(nèi)陸首個(gè)中歐安全智能貿(mào)易試點(diǎn)口岸，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到32%，國際航空貨運(yùn)量翻了兩番多。加工貿(mào)易離岸結(jié)算平臺基本形成，結(jié)算額達(dá)到2011億元，形成稅收45億元。開放的重慶，正以更大的氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

    ——民生改革取得重大突破。以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)戶322萬人。累計(jì)開建公租房2871萬平方米，配租11萬套，規(guī)模、進(jìn)度和配套水平全國領(lǐng)先。創(chuàng)辦微型企業(yè)5萬戶，帶動(dòng)40萬人就業(yè)。“兩翼”農(nóng)戶戶均累計(jì)增收7900元。城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.5%和22%，達(dá)到20250元和6438元。城鄉(xiāng)差距縮小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.17∶1，全市基尼系數(shù)降至0.421。今天的重慶，正在成為全市人民共建共享的幸福家園。

    一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：

    (一)采取組合舉措調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我們積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)資金融通、能源保障、土地配置、稅費(fèi)減免、物價(jià)運(yùn)行等“五個(gè)調(diào)控”，著力打造低融資成本、低要素成本、低土地房產(chǎn)成本、低稅費(fèi)成本、低物流成本的“五低”發(fā)展環(huán)境，把握了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生的主動(dòng)權(quán)。在銀根抽緊情況下，通過銀行信貸、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、外資利用、央企信托等渠道，新增社會(huì)融資4000多億元，保障了資金供需平衡。安排12億元財(cái)政資金，補(bǔ)貼外購電和電煤儲備，全年基本避免了拉閘限電。通過爭取國家計(jì)劃與市場挖潛相結(jié)合的辦法，滿足了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求。全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅、西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級財(cái)稅扶持政策，為各類企業(yè)減稅讓利265億元。在全國率先推出降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通稅費(fèi)、打造安全食品生產(chǎn)鏈等措施，建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.3%，為全國較低省市之一。

    (二)大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪全球電子信息產(chǎn)業(yè)重組機(jī)遇，創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，形成了以惠普、宏?、華碩、思科等品牌商為龍頭的“4 6 400”產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到20%。“重慶造”筆記本電腦產(chǎn)量突破2500萬臺，全球最大的筆電生產(chǎn)基地基本成型。引進(jìn)中國國際電子商務(wù)中心、太平洋電信等戰(zhàn)略項(xiàng)目，亞洲最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)實(shí)施。長安百萬臺中高檔車、北汽銀翔乘用車等整車項(xiàng)目提速推進(jìn)，長安福特百萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、正新和韓泰輪胎等零部件項(xiàng)目加快實(shí)施，為汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴斯夫等化工項(xiàng)目開工，重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)、老廠區(qū)關(guān)閉轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造實(shí)現(xiàn)重大跨越。啟動(dòng)工業(yè)研發(fā)千億投入計(jì)劃，科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模超過65億元，15項(xiàng)重大科技示范工程全面推進(jìn)，中科院重慶研究院開工建設(shè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長70%。大興質(zhì)量強(qiáng)市，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居全國前列。實(shí)施第六批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批高能耗、高排放企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提速建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心，金融業(yè)增加值占比達(dá)到7%。銀行、證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)加速集聚，銀行資本回報(bào)率全國領(lǐng)先，不良貸款率降至0.7%。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到398家，融通能力超過1000億元。聯(lián)交所等七大要素市場健康發(fā)展，交易額累計(jì)超過3000億元。惠普亞太結(jié)算中心運(yùn)行良好，宏?、華碩第二營運(yùn)總部和貝寶、阿里巴巴、佳杰科技等結(jié)算平臺啟動(dòng)運(yùn)營。加快商貿(mào)物流中心和消費(fèi)之都建設(shè)，以“三基地四港區(qū)”為載體的西部物流中心拉開骨架，形成百億級商圈6個(gè)、百億級市場12個(gè)。精品旅游景區(qū)提檔升級，整體營銷力度加大，旅游總收入增長38%，重慶首次入選“世界十大旅游目的地”。

    (三)優(yōu)化城市功能開發(fā)。新修訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)，兩江新區(qū)、主城二環(huán)范圍內(nèi)21個(gè)大型聚居區(qū)和兩江四岸等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃基本完成。江北國際機(jī)場復(fù)合型樞紐功能進(jìn)一步提升，旅客吞吐量達(dá)到1900萬人次。內(nèi)河航運(yùn)港加快建設(shè)，集裝箱碼頭通過能力達(dá)到240萬標(biāo)箱，貨物吞吐量突破1億噸。穩(wěn)步實(shí)施蘭渝等11個(gè)鐵路項(xiàng)目。新的1000公里高速公路項(xiàng)目全面開工，成渝復(fù)線等15個(gè)在建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，國省道通行能力大幅提高。實(shí)施“暢通主城行動(dòng)計(jì)劃”，軌道交通通車?yán)锍逃?9公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，暢通水平處在全國大城市前列。全市新增造林504萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，榮獲生態(tài)中國城市獎(jiǎng)。國家森林城市創(chuàng)建通過專家組驗(yàn)收，國家生態(tài)園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會(huì)，參展規(guī)模和水平創(chuàng)歷屆之最。累計(jì)拆遷主城危舊房1324萬平方米，改造城中村61個(gè)，均超額完成三年計(jì)劃任務(wù)。主城干道環(huán)境綜合改造圓滿收官，完成630條背街小巷環(huán)境整治，一大批老舊街區(qū)煥然一新。新增廣場20個(gè)、65萬平方米，為市民休閑健身提供了更多去處。加快郊區(qū)區(qū)縣城市拓展改造，整治小區(qū)61個(gè)，改造主干道160公里，綜合服務(wù)功能日趨完善。新增全國文明城區(qū)、文明縣城6個(gè)。(下轉(zhuǎn)2版)

    (四)加速擴(kuò)大內(nèi)陸開放。推進(jìn)國際貿(mào)易大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渝新歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化開行和多國海關(guān)“一卡通”，開通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，新增9條國際航空貨運(yùn)航線，內(nèi)陸首個(gè)保稅航油倉庫建成投用，重慶躍升為內(nèi)陸開放的橋頭堡。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)超過200家，外資經(jīng)濟(jì)比重提高到24%。面向國內(nèi)市場和重慶需求，策劃實(shí)施了礦產(chǎn)資源、糧食安全、資源加工、裝備技術(shù)、園區(qū)開發(fā)等一系列海外投資項(xiàng)目。輕紡集團(tuán)收購德國薩固密集團(tuán)，重鋼收購澳礦項(xiàng)目開工建設(shè)，糧食集團(tuán)巴西大豆種植基地投產(chǎn)回運(yùn)，整合利用全球資源取得了突破性進(jìn)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，筆記本電腦成為第一大出口產(chǎn)品，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額翻了兩番。兩江新區(qū)開發(fā)開放氣勢磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房及樓宇700萬平方米，金融城、會(huì)展城、空港園等功能板塊快速形成，全國各類品牌集聚的汽車生產(chǎn)基地和內(nèi)外商集聚的云計(jì)算基地初步成型。兩路寸灘保稅港區(qū)提前四年全面封關(guān)運(yùn)行，西永綜合保稅區(qū)產(chǎn)能大規(guī)模釋放，入駐企業(yè)全部投產(chǎn)。重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)開啟第三次創(chuàng)業(yè)新征程，萬州、長壽經(jīng)開區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)，各類園區(qū)日益呈現(xiàn)出大開放大發(fā)展的良好態(tài)勢。

    (五)以改革創(chuàng)新保障和改善民生。實(shí)施以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，保障了轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益和待遇，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快了城市化進(jìn)程，在全國產(chǎn)生積極影響。健全市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，實(shí)行“低端有保障、中端有市場、高端有約束”調(diào)控，大規(guī)模建設(shè)公租房，率先開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，主城房價(jià)在全國35個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測城市中始終保持中低位。不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和控制力、影響力，市屬國有集團(tuán)完成投融資1000多億元，強(qiáng)力支撐了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，國有資本收益的15%上繳財(cái)政用于民生。出臺實(shí)施資本金補(bǔ)助、貸款融通、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)了廣大市民的創(chuàng)業(yè)熱情。合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，公務(wù)員津補(bǔ)貼第三步方案落實(shí)到位，在全國率先兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資。

    多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)到戶基礎(chǔ)上，明確所有權(quán)和使用權(quán)都是財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離量化了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益。累計(jì)交易地票8.9萬畝，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元。建成農(nóng)民新村519個(gè)、巴渝新居5.2萬戶，改造農(nóng)村危舊房12萬戶，農(nóng)房品質(zhì)明顯改善。組建了30億元資本金的興農(nóng)融資擔(dān)保公司，“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到180億元。發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社817個(gè)，建立起農(nóng)民按股份分享經(jīng)營收益的體制機(jī)制。

    (六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出584億元，增長40%。全年生產(chǎn)糧食1127萬噸、蔬菜1440萬噸、出欄生豬2050萬頭，“菜籃子”工程保障水平全國領(lǐng)先。完成城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造453個(gè)，建成規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場436個(gè)，在全國各大城市設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)940個(gè)，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題。新建、改建農(nóng)村公路8000公里，行政村通暢率達(dá)到65%。啟動(dòng)“十二五”千億水利投資計(jì)劃，21座大中型水庫加快建設(shè)，500座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和33處城市堤防工程穩(wěn)步推進(jìn)，解決了218萬人飲水安全問題。在全國率先實(shí)施貧困區(qū)縣脫貧摘帽計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)450個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口29萬人。

（責(zé)任編輯：徐晶慧）