各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況

    2011年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強省的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的影響，加大解決突出問題的力度，順利實現(xiàn)了“十二五”開局之年穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)報捷的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.2萬億元，’增長13.8%;

    完成財政總收入2577.97億元，同口徑增長28.27%;完成財政總支出2928.85億元，增長32%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1萬億元，增長30%;城鎮(zhèn)、新增就業(yè)41.1萬人、失業(yè)再就業(yè)15.8萬人，登記失業(yè)率3.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18200元，增長

    16%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，增長20%以上;城鄉(xiāng)居民儲蓄余額9005億元，增長12.7%;萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放基本完成削減任務(wù)。

      一年來，我們主要做了以下幾項工作：

        (一)堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大投資并舉，努力保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。一是加強經(jīng)濟(jì)活動的組織協(xié)調(diào)，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長。加大煤電油運調(diào)節(jié)力度，出臺政策減免先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)稅負(fù)和促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速成長，加快淘汰落后產(chǎn)能，投資千億元改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值5400億元，增長17.8%。二是積極破解信貸規(guī)模收縮和項目核準(zhǔn)門檻提高等難題，全力抓好重點項目建設(shè)。銀行新增融資2300億元，資本市場和債券融資規(guī)模超過350億元，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高到50%以上，保證了在建和必開工項目的需要。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3800公里，西安咸陽機場擴(kuò)建工程基本完工和西安地鐵二號線通車運營，成為陜西發(fā)展階段的新標(biāo)志。三是全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定增長。實施陜北溝道造地，加快發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全省糧食總產(chǎn)1195萬噸，連續(xù)八年獲得豐收。水果總產(chǎn)1332萬噸，蔬菜總產(chǎn)1453萬噸，生豬存欄880萬頭，蛋、奶產(chǎn)量分別增長6.9%和4%。四是強力推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。出臺政策支持高新區(qū)發(fā)展，健全企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，向中小企業(yè)派出100名首席工程師，加快省科技資源中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，全省專利申請量達(dá)3.1萬件，其中發(fā)明專利1.2萬件，技術(shù)合同交易額首次突破200億元。

    (二)成功舉辦西安世界園藝博覽會，大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全省人民積極參與，西安市精心組織，舉辦了一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世界園藝博覽會，開園178天安全平穩(wěn)、高潮迭起，入園人數(shù)突破1500萬人次，向海內(nèi)外全面展示了陜西開發(fā)開放、綠色低碳的新形象，極大增強了全省人民的信心和自豪感。借力世園會，全省文化、旅游、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的收入大幅增長。西安咸陽機場客流增長躍居全國前列，西安各大賓館入住率連續(xù)保持在95%以上。全省全年接待境內(nèi)外游客1.84以億人次，旅游總收入1325億元，分別增長26.3%和34.7%。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值372億元，增長30.2%，占GDP的比重達(dá)3%。全省社會消費品零售總額3730億元，增長18.5%。

    (三)精心實施關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們確定年度工作重點推進(jìn)規(guī)劃實施，與國家10個部委和甘肅省簽署了共建規(guī)劃區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。我們調(diào)整了西咸新區(qū)開發(fā)模式，確定了“一區(qū)五城”現(xiàn)代田園城市的空間布局，年內(nèi)引進(jìn)項目16個，總投資1610億元，呈現(xiàn)出“五龍舞西咸、五城爭變化”的格局。我們堅持分類指導(dǎo)、一市一策，深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，省財政每年安排36。5億元專項資金，支持榆林持續(xù)發(fā)展、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、銅/11資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、陜南三市循環(huán)發(fā)展、寶雞建設(shè)副中心城市和楊凌建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，形成了各市區(qū)競相發(fā)展的新局面。我們以31個重點示范鎮(zhèn)為抓手，采取社區(qū)式規(guī)劃、專項資金扶持、用地指標(biāo)傾斜、專業(yè)干部駐鎮(zhèn)包抓等方式，加快建設(shè)農(nóng)民幸福家園，現(xiàn)已開工468個項目，完成投資50億元。全年農(nóng)村居民進(jìn)城落戶115萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。

    (四)實施了全省人民多年期盼想辦的大事，奠定了陜西可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們?nèi)�面啟動了五大體系、十大工程建設(shè)，掀起了陜西歷史上又一次水利建設(shè)高潮。渭河全線綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度超過預(yù)期，累計投資42億元，堤防加固已完成190公里，占總規(guī)劃的38%，沿線大中城市生態(tài)景觀帶初步形成，去年戰(zhàn)勝了30年一遇的渭河洪水。榆林王圪堵和延安南溝門水庫開始蓄水，東莊水庫前期工作正在抓緊進(jìn)行，引漢濟(jì)渭工程全線開工。我們實施了歷史上前所未有的陜南、陜北避災(zāi)扶貧十年搬遷規(guī)劃，已開工建設(shè)集中安置點800個，完成陜南搬遷3.8萬戶、15.2萬人，陜北搬遷1.8萬戶、7。8萬人。搬遷不增加群眾負(fù)擔(dān)，盡力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富的做法，得到了廣大群眾和專家、媒體的肯定。我們按照城鎮(zhèn)總戶數(shù)23%的保障面，解決中低收入特別是低收入群眾的住房問題，規(guī)劃“十二五”期間新建各類保障性住房210萬套，去年計劃開工44.83萬套，由于資金籌措、土地保障和工作措施到位，共開工48.13萬套，位居全國前列，有20萬戶群眾搬進(jìn)新居。

    (五)扎實辦好民生實事，努力提高公共服務(wù)水平。我們堅決落實新增財力80%用于民生的硬指標(biāo)，全省財政向民生的投入達(dá)2346億元，向全省人民承諾的民生實事取得重大進(jìn)展。一是提前一年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá)1537萬，313萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，推進(jìn)速度和覆蓋范圍均居全國前列。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助提高到200元，住院費報銷比例達(dá)到70%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”，藥價平均下降46.14%。縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動，西北婦女兒童醫(yī)院等4個省級項目進(jìn)展順利。272萬65歲以上老人和596萬農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行了免費體檢，1萬多名白內(nèi)障患者接受了免費復(fù)明手術(shù)，24.9萬名農(nóng)村產(chǎn)婦享受免費分娩，兒童先天性心臟病、白血病救治范圍擴(kuò)大到全省。縣級公立醫(yī)院改革試點增加到56個，子長、神木、鎮(zhèn)安等地的醫(yī)改模式成為全國推廣的范例。三是促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的綜合機制更加健全。安排就業(yè)專項資金24.2億元，新發(fā)放小額擔(dān)保貸款37億元，開發(fā)公益性崗位2.6萬個，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)18.4萬人次，在全面完成城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)的同時，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力667萬人。四是教育發(fā)展中的一些突出問題得到較好解決。全年教育支出達(dá)512.7億元，新建、改擴(kuò)建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園441所，實行學(xué)前一年免除保教費和困難家庭幼兒生活費補助政策，學(xué)前一年毛入園率提高到87.4%。基本完成中小學(xué)校舍安全工程三年建設(shè)任務(wù)，’統(tǒng)一并提高了城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)分別達(dá)到700元和500元。省屬高校生均撥款從4620。元提高到9000元，化解高校債務(wù)51.6億元，每年安排4.8億元支持部屬高校和我省研究類高校，并決定安排3億元支持民辦高等教育發(fā)展。教育資助體系進(jìn)一步健全，為48.32萬名農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生發(fā)放了生活補助，向18.4萬大學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款11億元，蛋奶工程惠及220.7萬學(xué)生。五是公共文化建設(shè)不斷加強。全省公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費開放，對86個“兩館一院”進(jìn)行了維修改造。完成了20戶以上自然村廣播電視村村通工程，在全國率先實施了農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)度加快，體育惠民工程深入推進(jìn)。重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)一步加強，漢長安城等大遺址保護(hù)重點項目啟動實施，成功舉辦了第六屆藝術(shù)節(jié)，長安畫派和“天地社火”走出國門，《西京故事》、《陜北啟示錄》等一批精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。

    (六)始終關(guān)注和嚴(yán)控物價總水平，有效保障低收入群體的基本生活不降低。針對去年以來物價攀升徘徊的情況，我們堅持每月每季分析研判，綜合運用各種措施確保市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。一是出臺十一條措施扶持生豬生產(chǎn)，積極組織農(nóng)超對接、蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷，降低流通成本，增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。’二是適時啟動各項調(diào)控手段，投放儲備肉783噸、食用油2273萬斤、糧2.44億斤，取消了31項涉企行政事業(yè)性收費，免收車輛通行費近10億元，并對惡意囤積、哄抬物價等不法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。三是建立物價漲幅與低收入群眾生活補貼聯(lián)動機制，全年共向城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放補貼12.3”億元，發(fā)放學(xué)生基本生活補貼173億元，并通過整頓規(guī)范承包經(jīng)營，強化了高校食堂的公益服務(wù)功能。四是運用財稅政策提高低收入行業(yè)職工的工資水平，使國有紡織、森工、食品行業(yè)職工人均年收入達(dá)到2萬元以上。隨著各項政策效用的釋放，居民消費價格從四季度開始下降，預(yù)計全年上漲5.7%，呈總體可控態(tài)勢。

    (七)以節(jié)能減排引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階。我們按照開局之年一定要有所作為的要求，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。一是強化工程治污措施。建成污水處理廠94座，關(guān)中和陜北縣城實現(xiàn)全覆蓋，全省城鎮(zhèn)污水處理率超過70%。結(jié)合重點示范鎮(zhèn)建設(shè)啟動了生活垃圾、污水收集處理工程，在448個村、25個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展了環(huán)境綜合整治。工業(yè)減排新設(shè)施、新工藝廣泛應(yīng)用，新上電廠同步建起脫硫脫硝設(shè)備，減排工作成為8個受到國務(wù)院表彰的省份之一。二是制定并啟動了渭河流域水污染防治三年行動方案。教育、管理、工程、法律等措施并舉，用鐵腕治理，力爭三年使渭河水變清變凈，與全線防洪和生態(tài)治理同步。三是努力降低資源消耗水平。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，淘汰落后產(chǎn)能295萬噸，發(fā)展節(jié)水灌溉面積87萬畝，實施各類土地開發(fā)整理28萬畝，盤活利用存量土地6.2萬畝。四是深入開展植樹造林活動。全年造林488.6萬畝，完成退耕還林補植任務(wù)159萬畝，加快打造渭河千里生態(tài)長廊，綠化交通干線5521公里，建設(shè)城鎮(zhèn)綠地5.46萬畝，治理水土流失面積6561平方公里。

    (八)堅定不移推進(jìn)改革，千方百計擴(kuò)大開放。一是認(rèn)真搞好行政管理體制改革，繼續(xù)完善省級行政機構(gòu)“三定”工作，開展了事業(yè)單位分類改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，進(jìn)行國家和省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，調(diào)整了現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實行了食品安全、高速公路交通安全屬地管理體制。二是深化文化體制改革，縣級文化單位全部改制，報刊出版單位改革積極推進(jìn)，整合組建了陜西廣播電視臺和廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是創(chuàng)新融資體制，由省財政和延長集團(tuán)、有色集團(tuán)分別出資，組建了保障性住房建設(shè)公司和陜南移民搬遷工程公司，分別融資115.5億元和60億元，關(guān)天產(chǎn)業(yè)基金首期募集資金達(dá)101億元，設(shè)立了注冊資本10億元的首家民營為主的民東投資公司。四是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范和加強國企資本收益管理，組建了陜西能源、燃?xì)狻⒔鹑诳毓傻燃瘓F(tuán)公司。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全年新增中小企業(yè)2.5萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50.5%。六是在10個省級部門推行部門預(yù)算公開試點，在全國較早公開“三公”經(jīng)費，對省級各類專項資金進(jìn)行了整合使用，全面清理規(guī)范政府融資平臺，對政府債務(wù)進(jìn)行了分類處置。七是出臺了促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的政策措施，成功舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會、農(nóng)高會和港澳招商推介活動，全年實際利用外資23億美元、內(nèi)資2800億’元，分別增長26.4%和16%，完成進(jìn)出口總額146.2億美元、增長20。8%，新增進(jìn)出口超億美元的企業(yè)6家，企業(yè)對外投資達(dá)3.2億美元。

    (九)努力創(chuàng)新社會管理，積極促進(jìn)社會和諧。一是堅持調(diào)整社會利益格局，下氣力解決特殊群體的困難。在實行普惠制的基礎(chǔ)上，去年先后出臺26項新政策，解決了集體企業(yè)超齡人員、原“五七工”、“家屬工”、退役人員等群體的困難，實行孤兒基本生活保障和殘疾人生活補貼制度，有的還建立了利益提高的長效機制。二是切實解決社會關(guān)注的熱點難點問題，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。采取嚴(yán)厲措施加強食品安全監(jiān)管，強化應(yīng)急能力建設(shè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，建立健全人口動態(tài)管理機制，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，社會治安綜合治理成效明顯。加強基層派出所、司法所建設(shè)，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，深入開展“清網(wǎng)”行動，依法打擊各類刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪，人民群眾的安全感不斷增強。

    (十)切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。省政府把依法行政擺在首位，堅持集體學(xué)法制度，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善了報告工作和聯(lián)系溝通機制，全年辦理人大代表建議544件、政協(xié)委員提案761件，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案9件，制定和修訂政府規(guī)章8件，取消下放省級行政審批項目363項，廢止規(guī)范性文件118件。我們把公開透明作為基本要求，堅持依法公開政府信息、辦事程序和涉及人民群眾切身利益的重大事項，完善了與基層人大代表座談制度，建立了特殊群體信訪代表約訪、走訪制度，開展了定期邀請公民：走進(jìn)省政府活動，辦理回復(fù)網(wǎng)民留言和網(wǎng)上各類反映1200’多件，全面接受社會的監(jiān)督。我們加大問責(zé)問效力度，對涉及生產(chǎn)安全、食品安全的公共事件嚴(yán)肅認(rèn)真處理，增強政府公信力。我們根據(jù)國務(wù)院第四次廉政會議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和公費出國出境，清理整頓公務(wù)用車，規(guī)范“商業(yè)預(yù)付卡”的管理，有力促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。

    各位代表，過去的一年，我省其他方面的工作也取得了明顯進(jìn)步。國防動員能力和民兵預(yù)備役建設(shè)水平不斷提高，部分預(yù)備役部隊師、團(tuán)硬件設(shè)施顯著改善。對臺交流合作進(jìn)一步發(fā)展，僑務(wù)工作取得新成績，宗教管理更加規(guī)范，省檔案新館和地方志館建成使用并對外開放，民族團(tuán)結(jié)得到加強，婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部心齊氣順、人民幸福安康的可喜景象。

    這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民共同創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和

    社會各界人士表示衷心的感謝!

（責(zé)任編輯：韓茜）