青海省省長駱惠寧作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、回顧2011年工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就
過去的一年，是我們經(jīng)受復(fù)雜嚴(yán)峻考驗(yàn)、奪取"十二五"開局全面勝利的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，有效擴(kuò)大了應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的成果，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值1622億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15600元，農(nóng)牧民人均純收入4442元，分別增長12.59%和15%。在主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。我們在建設(shè)富裕文明和諧新青海的征程上邁出了更大步伐。
一年來，我們采取了一系列重大舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)突出亮點(diǎn)。
(一)加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，快速增長勢頭進(jìn)一步鞏固。面對貨幣政策不斷收緊、市場需求發(fā)生較大變化的新情況新問題，我們見事早、行動(dòng)快，打贏了實(shí)行積極財(cái)政政策、改善融資環(huán)境、強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資、穩(wěn)定物價(jià)水平和應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行等幾場宏觀調(diào)控硬仗，不僅促進(jìn)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，也為今年乃至"十二五"的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全省總財(cái)力突破千億元。財(cái)政一般預(yù)算收入、爭取國家各類補(bǔ)助資金增幅分別達(dá)到31.9%和29.9%，財(cái)政支出達(dá)到967.4億元，邁上一個(gè)大臺階。去年用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金達(dá)到286億元、增長52.8%，省對下轉(zhuǎn)移性支出達(dá)557億元、增長46.9%。財(cái)政收入的大幅增長和支出均衡性、有效性的明顯提高，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。全社會新增融資超過五百億元。其中新增貸款余額408.7億元，增長23%，實(shí)現(xiàn)了信貸增量高于上年，增幅在全國靠前的目標(biāo)。同時(shí)，創(chuàng)造了直接融資、地方金融改革、保險(xiǎn)直投、產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展和金融招商五個(gè)新突破。金融支持發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新跨越。完成全社會固定資產(chǎn)投資1434億元、增長34.2%，投資率達(dá)到88.4%，創(chuàng)歷史最高。全省新增高速和一級公路1000公里。西寧曹家堡機(jī)場二期、德令哈支線機(jī)場、蘭新鐵路第二雙線工程加快推進(jìn)。錫鐵山至北霍布遜鐵路開工，花土溝機(jī)場奠基。青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程建成并試運(yùn)行。工業(yè)投資比重提高到44.2%，民間投資增長39%，電源、水利投資實(shí)現(xiàn)翻番，啟動(dòng)了地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，億元以上的開工項(xiàng)目達(dá)到438個(gè)。投資快速增長和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大大增強(qiáng)了我省的發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力。遏制物價(jià)上漲取得明顯成效。把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為一場戰(zhàn)役來打，重拳出擊，實(shí)施了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、投放儲備肉和平價(jià)糧油、增加困難群眾生活補(bǔ)貼、實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、遏制流通環(huán)節(jié)不合理漲價(jià)因素等一攬子計(jì)劃，促使全省居民消費(fèi)價(jià)格月同比漲幅由3月的最高點(diǎn)9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全國第1降到第31位，奠定了進(jìn)一步穩(wěn)控物價(jià)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)對工業(yè)下行措施果斷。針對工業(yè)運(yùn)行10月份出現(xiàn)拐點(diǎn)、增速回落的新情況，準(zhǔn)確判斷，果斷出手，統(tǒng)籌處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、給幫扶與練內(nèi)功的關(guān)系，綜合采取十項(xiàng)對策。一次性投入財(cái)政資金10億元，撬動(dòng)銀行、企業(yè)增加投入。在幫助企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的同時(shí)，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對復(fù)雜形勢，我們牢牢把握了促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
(二)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大突破。我們把提升產(chǎn)業(yè)水平、構(gòu)建"兩型"社會、加快城鎮(zhèn)化作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)綠色發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。用于農(nóng)牧業(yè)的總投入達(dá)117.6億元、增長59.9%。湟水北干渠一期工程全線開工，李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程全面推進(jìn)，解決了農(nóng)牧區(qū)25.2萬人的飲水安全問題。加大了對農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、服務(wù)體系和龍頭企業(yè)的扶持力度。新建日光節(jié)能溫室3萬棟、農(nóng)牧區(qū)畜用暖棚1.7萬棟，建成5個(gè)百里萬畝(萬頭)基地，特色作物種植比重達(dá)到80.3%，75%的純牧業(yè)村建立了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。實(shí)施387個(gè)貧困村整村推進(jìn)和60個(gè)村異地搬遷扶貧項(xiàng)目，減少貧困人口18.5萬人。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧油產(chǎn)量穩(wěn)中有增、蔬菜供應(yīng)能力不斷提升、畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民收入較快增長。新型工業(yè)化進(jìn)入快車道。全面推進(jìn)工業(yè)"雙百"行動(dòng)和三大園區(qū)建設(shè)。兩臺66萬千瓦火電機(jī)組、255萬平米地毯紡紗、萬噸枸杞深加工等項(xiàng)目開工建設(shè)，大型多功能鍛壓機(jī)、金屬鎂一體化等項(xiàng)目加快推進(jìn)，福田專用車、磷酸鐵鋰材料、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、特鋼200萬噸改造升級項(xiàng)目全面竣工，建成1000兆瓦光伏電站并安全并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)世界之最。預(yù)計(jì)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤203億元，增長12.3%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新突破。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。制發(fā)了促進(jìn)旅游、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策措施。居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長1.4倍。啟動(dòng)"旅游倍增計(jì)劃"，全年接待境內(nèi)外游客1412萬人次，增長15.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入92.3億元，增長30%，青海湖景區(qū)升級為國家5A級景區(qū)。西北地區(qū)規(guī)模最大的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)綜合市場在西寧投入運(yùn)營，朝陽物流園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)開始向農(nóng)村牧區(qū)延伸。全社會消費(fèi)品零售總額增長17%。消費(fèi)拉動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。用于科技投入的財(cái)政資金3.7億元，比上年增長22.8%，帶動(dòng)社會投資上百億元。新實(shí)施60個(gè)"123"科技支撐項(xiàng)目，產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密。西寧開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長12%。一些海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶青海。"兩型"社會建設(shè)取得新進(jìn)展。三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)綜合治理、百萬畝造林等一批重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)，封山育林、治理黑土灘和沙化草地成效顯著。三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，辦成了一件大事。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳和全社會節(jié)能行動(dòng)，實(shí)施減排工程121項(xiàng)。對湟水河流域334個(gè)排污口進(jìn)行整治，全省17個(gè)污水處理廠建成投運(yùn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。深入實(shí)施"四區(qū)兩帶一線"戰(zhàn)略，啟動(dòng)?xùn)|部城市群建設(shè)，加快海西城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，支持各地14個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46.2%。相繼實(shí)施40多個(gè)對口援助青海藏區(qū)項(xiàng)目。藏區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增幅高于全省水平。廣大藏區(qū)面貌正在發(fā)生著深刻變化，步入了跨越發(fā)展的新階段。
(三)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放向縱深推進(jìn)。我們用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)融入時(shí)代潮流。國有企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、金融財(cái)稅體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、集體林權(quán)制度等改革取得積極成效。深化戶籍制度改革，23.4萬人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶籍管理。非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重提高到32%。啟動(dòng)民生工程貨幣化改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見和有關(guān)配套文件，三年醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面完成，縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等走在全國前列。制發(fā)"十二五"文化發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)"八大工程"方案和支持文化改革發(fā)展政策措施，文化體制改革全面展開。出臺支持外貿(mào)發(fā)展意見。在外需不足的情況下，進(jìn)出口總額達(dá)到9.24億美元，增長17.1%。青洽會、藏毯國際展、清真食品節(jié)、唐卡藝術(shù)和文化遺產(chǎn)博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)打開新局面，國際交流和省際合作取得新進(jìn)展。與美國猶他州締結(jié)友好省州關(guān)系，建立綠色合作新機(jī)制。招商引資到位資金突破300億元，增長58.7%，項(xiàng)目簽約額、履約率、開工率創(chuàng)歷史新高。大美青海的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，日益成為有識之士的投資熱土。
(四)增加政府投入強(qiáng)度，改善民生取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的最終目的。財(cái)政對民生的投入增長31.8%，民生支出占財(cái)政總支出的比例為75%，位次在全國靠前。我們用于就業(yè)和社保的財(cái)政資金達(dá)到171.7億元，增長23.5%。省屬高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86.6%，增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。健全了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合、新農(nóng)保五項(xiàng)制度。建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)、孤兒保障、重度殘疾人生活補(bǔ)貼和困難群眾醫(yī)療救助等制度。解決了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。我們安排支持教育發(fā)展的財(cái)政資金103億元，增長24.9%。總投資76億元的中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程加快推進(jìn)，實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立藏區(qū)一年學(xué)前教育加九年義務(wù)教育加三年職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，"兩基"攻堅(jiān)通過國家驗(yàn)收。我們實(shí)現(xiàn)了青海現(xiàn)代教育發(fā)展史上的重大跨越，完成了幾代青海人為之奮斗的夙愿！與此同時(shí)，中職和高校學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。我們用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政資金達(dá)到50.5億元，增長29.9%。實(shí)施了一批公立醫(yī)院、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得進(jìn)展，人口自然增長率控制到8.31‰。我們用于文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金15億元，增長30.3%。一批文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)，省州縣鄉(xiāng)各級文化館(站)、圖書館、博物館免費(fèi)開放，青海大劇院、青海科技館等標(biāo)志性文化科普設(shè)施投入試運(yùn)營，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。環(huán)湖賽等國際品牌體育賽事影響力不斷提升，競技體育實(shí)現(xiàn)新突破。新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。我們用于保障性住房工程的財(cái)政投入112.9億元，增長84.9%。大規(guī)模實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村困難群眾危舊房改造、游牧民定居工程，以及農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)。新開工28.17萬套(戶)，建成16.38萬套(戶)。同時(shí)實(shí)施草原新帳篷行動(dòng)5000戶。這項(xiàng)重大民生工程的持續(xù)，將從根本上解決城鄉(xiāng)居民的住房困難。我們通過發(fā)展生產(chǎn)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)輸出，實(shí)施民生工程貨幣化改革，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，事業(yè)單位實(shí)行績效工資，統(tǒng)籌提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休、公益崗位人員收入等，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與GDP協(xié)調(diào)增長、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的新突破。我們啟動(dòng)社會管理創(chuàng)新和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)試點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)"平安青海"建設(shè)，深化國防動(dòng)員、雙擁共建和士兵安置政策改革工作，鞏固發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、軍地?cái)y手、人民安居樂業(yè)的好局面。外事、僑務(wù)、臺港澳工作，監(jiān)察、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等各項(xiàng)工作取得新成績。
各位代表，在省十一屆人大四次會議上，我們向全省人民承諾辦好的十件實(shí)事已全面完成。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、職工生育保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率等民生指標(biāo)走在西部省區(qū)前列；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)位列全國第三；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別從154.3元、220元提高到300元，一舉跨入了全國前列。
(五)全力推動(dòng)災(zāi)后重建，新玉樹的框架初步顯現(xiàn)。我們牢牢把握工作目標(biāo)，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持把住房建設(shè)作為重中之重，優(yōu)先抓好公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升、生態(tài)環(huán)境治理與和諧家園建設(shè)；積極發(fā)揮災(zāi)區(qū)主體作用和援建單位主力軍作用，強(qiáng)化各種要素保障，開展"百日攻堅(jiān)活動(dòng)"，克服重重困難，玉樹重建取得新的重大進(jìn)展。截止去年底，累計(jì)開工項(xiàng)目843個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目的66%，已完工158個(gè)。累計(jì)完成投資208.9億元，占規(guī)劃總投資的73.4%，其中當(dāng)年完成投資158.8億元。城鄉(xiāng)住房完工率85.9%，大部分農(nóng)牧民和部分城鎮(zhèn)居民遷入新居，僧舍重建完成總工程量的96%。大部分學(xué)校具備使用條件，醫(yī)院項(xiàng)目全部在建。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工69.3%，結(jié)古鎮(zhèn)城市交通、供排水和垃圾處理等市政設(shè)施有的已經(jīng)建成。一年來的頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)三年重建目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，書寫了人類災(zāi)后重建史上的嶄新篇章。
過去的一年，我們堅(jiān)持深化"四個(gè)"能力建設(shè)，依法行政，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步。精簡下放行政審批權(quán)，先后向納入績效考核的13個(gè)縣授予州(地、市)一級行政審批權(quán)262項(xiàng)，向三大工業(yè)園區(qū)下放省一級行政審批權(quán)75項(xiàng)。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案867件。完善發(fā)展績效考核機(jī)制，實(shí)施"拉練檢查"，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向。全省正呈現(xiàn)出爭先進(jìn)位、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。
各位代表,回首過去的一年，我們以科學(xué)發(fā)展的新業(yè)績，向建黨90周年獻(xiàn)上了一份厚禮。發(fā)展令人振奮，成果來之不易，飽含著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，凝聚了全省各族人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、宗教界，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊(duì)，向所有支援玉樹災(zāi)后重建和支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我省發(fā)展中的深層次矛盾仍然較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱、城鄉(xiāng)居民收入偏低的狀況尚未根本改變。當(dāng)前又出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩；引發(fā)價(jià)格上漲的因素較多且慣性很強(qiáng)，上年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為6.1%，未能實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)；能源需求總量不斷增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；電力、運(yùn)輸、資源、資金、土地等要素保障難度加大，高端人才匱乏與技能人才不足并存，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，政府工作與人民群眾的期望還有差距，一些地方和部門創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些公務(wù)員作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)各族群眾的重托！
（責(zé)任編輯：徐晶慧）
