黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁作政府工作報(bào)告
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)保障和改善民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)加快、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、質(zhì)量向好、民生改善的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)32.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，圓滿完成了省十一屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度監(jiān)測(cè)的10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有7項(xiàng)高于全國(guó)平均水平。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的重要突破口，作為增加財(cái)政收入的重要來源，作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全省共建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過4000個(gè)，完成投資2800億元以上，占固定資產(chǎn)投資的40%左右，其中445個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資900億元以上。全省投資億元以上項(xiàng)目950個(gè)，100億元以上項(xiàng)目4個(gè)。省市聯(lián)手打造13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，落戶園區(qū)項(xiàng)目170個(gè)，完成投資146.7億元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了工業(yè)提速增效，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4700億元以上，增長(zhǎng)13.5%左右。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，激活存量，做大增量，初步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%,其中，綠色食品、林產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)20%左右；煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%。新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17%以上；旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)13%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了有力支撐。
(三)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，扎實(shí)推進(jìn)水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、合作化，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1114.1億斤，躍居全國(guó)第一。各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2.1萬個(gè)，綜合機(jī)械化程度達(dá)到87.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植基地面積9000萬畝，參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶達(dá)到300萬戶。經(jīng)認(rèn)證的綠色食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到435億元，增長(zhǎng)45%。畜牧業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，整體新建村屯177個(gè)，解決了150萬人飲水安全問題，近20萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)，完成投資203億元，增長(zhǎng)46%，是歷史上最多的一年。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活水平明顯提高。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大突破。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)勝利告捷，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，高速公路總里程近4000公里，位居全國(guó)前列；新建一二級(jí)公路2415公里、農(nóng)村公路4000公里，基本形成了覆蓋全省、連接周邊的公路網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路建設(shè)在建里程622.7公里，前撫鐵路竣工通車，哈齊客專、哈西客站等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)基本建成，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到10個(gè)，居?xùn)|北三省之首。投資157億元，新建續(xù)建水利工程項(xiàng)目359個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和“天保工程”二期，植樹造林362.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.2%，恢復(fù)濕地1000公頃。水土流失治理16萬公頃，沙化土地治理45.9萬公頃，土地綜合整治新增耕地8200公頃。節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，萬元GDP能耗下降3.5%左右，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和2%。松花江水污染防治規(guī)劃增補(bǔ)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(五)改革開放水平進(jìn)一步提高。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建全方位開放體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃苤鸩结尫拧７枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增加值增長(zhǎng)16%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51%；新登記私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)35%，注冊(cè)資金增長(zhǎng)33%。國(guó)企改革繼續(xù)深化，央企分離辦社會(huì)職能移交地方工作穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有新突破。擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)390億美元，增長(zhǎng)50%以上，高出全國(guó)平均水平26個(gè)百分點(diǎn)。其中，對(duì)俄進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)185億美元，增長(zhǎng)1.5倍。成功舉辦央企簽約、港澳活動(dòng)周、哈洽會(huì)三次重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際利用外資32億美元，增長(zhǎng)20%以上；實(shí)際利用省外資金1700億元，增長(zhǎng)30%。
(六)民生得到明顯改善。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。壓縮一般性財(cái)政支出，“四項(xiàng)”行政經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，千方百計(jì)增加民生投入，省財(cái)政用于民生專項(xiàng)支出209.9億元，增長(zhǎng)29.3%，按可比口徑占一般預(yù)算支出的33.3%，向人民群眾承諾的40件民生實(shí)事全部完成。“保供穩(wěn)價(jià)”成效明顯。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保了糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品的有效供應(yīng)。蔬菜種植面積664.8萬畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積增長(zhǎng)35.2%，初步緩解了冬季蔬菜供應(yīng)過度依賴外進(jìn)的局面。實(shí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省財(cái)政安排資金5.2億元，對(duì)400萬困難群眾和特殊人群發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，減輕了物價(jià)上漲對(duì)基本生活的影響。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，失業(yè)人員再就業(yè)58萬人，就業(yè)困難群體就業(yè)25萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.38%，低于控制目標(biāo)0.22個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程建設(shè)成果顯著。省財(cái)政籌措配套資金30.79億元，建設(shè)保障性安居工程86.87萬套，當(dāng)年竣工40萬套，總量居全國(guó)首位。改造農(nóng)村泥草房26.1萬戶，近90萬農(nóng)民喜遷新居。80%以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房困難得到解決。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.5億元，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園456所。投入5億元，開工建設(shè)“校安工程”項(xiàng)目189個(gè)。完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校450所。下?lián)芨黝愘Y助、獎(jiǎng)勵(lì)資金12.5億元，資助學(xué)生76萬人。吸納18萬農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)中小學(xué)校就學(xué)。省財(cái)政投入10.65億元，支持省屬本科高校化解債務(wù)34億元，占債務(wù)余額的44%；投入5.4億元，支持農(nóng)村義務(wù)教育化解債務(wù)18.4億元。省民族職業(yè)學(xué)院新址建成并投入使用，全省民族職業(yè)教育步入新的發(fā)展階段。社會(huì)保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到70.4%和50.5%。歷史遺留的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保障范圍。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)人均提高13.2%，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)平均提高58.8%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均241元和年人均1350元。城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位占老年人總數(shù)的2%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次和保障水平進(jìn)一步提高。看病難看病貴問題有效緩解。新建擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院101個(gè)、村衛(wèi)生所1000個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心200個(gè)。公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)了零差價(jià)銷售。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高80元，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保以及新農(nóng)合統(tǒng)籌基金政策內(nèi)住院支付比例，分別達(dá)到77.4%、63%和70%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕。深入實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，流動(dòng)人口享受計(jì)劃生育均等化服務(wù)達(dá)85%以上。“三供兩治”取得新成效。投資139.9億元，提高城鎮(zhèn)集中供熱、供氣、供水和污水、垃圾處理能力；省財(cái)政投入6700萬元，提高中心城市機(jī)械化清掃保潔和清雪水平，改善了人居環(huán)境，方便了群眾出行。社會(huì)管理得到加強(qiáng)。省財(cái)政安排資金5000萬元，支持建設(shè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)200個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)標(biāo)率57%，農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)率60%。深入推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，刑事案件立案下降19.9%，連續(xù)5年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀省份。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，群眾訴求渠道暢通，信訪案件下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定。文化體育、審計(jì)監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、國(guó)防人防、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、社會(huì)科學(xué)、參事文史、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、殘疾人和慈善事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
各位代表，過去一年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向國(guó)家各部委及直屬單位、兄弟省區(qū)市和駐軍部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重小，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力還需提升，改善民生的任務(wù)十分繁重。政府行政效能有待提高，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：徐晶慧）
