(點(diǎn)擊查閱更多2012年地方政府工作報(bào)告)
張劍飛在長沙市十三屆人大五次會議上作政府工作報(bào)告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是形勢復(fù)雜、困難較多的一年,也是攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下緊緊圍繞“率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康”的目標(biāo),科學(xué)應(yīng)對,積極作為,圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元,達(dá)5600億元(預(yù)計(jì)數(shù),下同),增長14%以上;轄內(nèi)財(cái)政收入邁過千億大關(guān),達(dá)1330億元,增長28.55%,地方財(cái)政總收入668.11億元,增長30.67%;完成固定資產(chǎn)投資3500億元,增長20%以上;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2138億元,增長18%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢增長。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展,工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元,三一重工躋身世界上市公司500強(qiáng);食品煙草晉級千億產(chǎn)業(yè)集群;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起,藍(lán)思科技進(jìn)出口額躍居全省第一;第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率同比提高4.8個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)格局正向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”,達(dá)到244.5萬噸;花卉苗木、有機(jī)茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展;新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元;專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目280個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要動力。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利,營盤路湘江隧道建成通車,過江交通壓力明顯緩解;黃花機(jī)場新航站樓投入運(yùn)營;地鐵1、2號線,福元路大橋,湘府路大橋,南湖路隧道建設(shè)順利推進(jìn);湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工;先導(dǎo)區(qū)“六縱八橫”路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。
——民生保障達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26235元和12450元,分別增長15%和17%,居中部省會城市首位;著力解決上學(xué)難、看病貴的問題,基礎(chǔ)教育全面發(fā)展,基本藥物制度全面實(shí)施,居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋,兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實(shí)惠,連續(xù)四年被評為中國最具幸福感城市。
——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。“環(huán)境保護(hù)三年行動計(jì)劃”全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖“兩山一湖”提質(zhì)改造工程完工,洋湖濕地公園一期開園;城區(qū)61個排污口實(shí)現(xiàn)截污,湘江長沙段水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn),長沙縣實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋;城市污水處理率達(dá)92.7%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率93.4%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。
——成功創(chuàng)建全國文明城市。萬眾一心推進(jìn)文明城市建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌深刻變化,城市品質(zhì)明顯提高,人民生活不斷改善,文明程度大幅提升,名列參評省會、副省級城市首位,成功奪得全國文明城市桂冠,實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。
一年來,我們突出抓了以下八個方面的工作:
一是突出重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“兩幫兩促”專項(xiàng)服務(wù),實(shí)施三“十”重大工程項(xiàng)目96個,完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進(jìn),長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商,湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn),住友輪胎、中電軟件園等項(xiàng)目快速推進(jìn),成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化產(chǎn)業(yè)示范園,中南國家數(shù)字出版基地落戶長沙。新引進(jìn)戴爾信息、哈里斯等7家世界500強(qiáng)企業(yè),瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進(jìn)駐長沙。著力破解項(xiàng)目融資難題,市場直接融資305.4億元,新增上市公司4家。實(shí)際到位外資26億美元,引進(jìn)市外境內(nèi)資金850億元,分別增長16.2%和27.1%。
二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐,工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元;園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展,高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)晉級千億園區(qū),生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展;完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資320億元,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)980億元,增長35%以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè),新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國家級工程技術(shù)研究中心1家,成立“中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長沙聯(lián)盟”;實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,專利申請數(shù)達(dá)1.2萬件;第五屆“科交會”簽約193.57億元,榮獲全國促進(jìn)城市發(fā)展科技獎。推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,新增馳名商標(biāo)10件,總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),一力、全洲、國藥等重大物流項(xiàng)目竣工運(yùn)營;實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元,分別增長26%和23.8%。非公有經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1%。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機(jī)械配套博覽會、國際廣告節(jié)等重大活動;開通長沙至新加坡國際航線,與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市,完成進(jìn)出口總額75億美元,增長23.2%。
三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理,實(shí)行規(guī)劃修改前置審查,持續(xù)加強(qiáng)建筑方案審查和城市色彩管理。實(shí)施“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略,望城撤縣改區(qū),城區(qū)面積增加一倍,拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施保障性安居工程,加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區(qū)改造,完成棚戶改造15887戶,建成保障性安居房3.79萬套。推進(jìn)交通治堵,36條主次干道全線禁停,優(yōu)化調(diào)整公交線路17條,填補(bǔ)公交空白路段32.5公里;開展高架橋、立交橋下綜合整治,新增停車位8150個。實(shí)施黃花國際機(jī)場至市區(qū)沿線“一點(diǎn)兩線”綜合整治,周邊環(huán)境顯著改善;城市主干道兩廂外立面整治基本完成,瀏陽河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開放,圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動建設(shè),313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè),完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個,7個城中村改造試點(diǎn)有效推進(jìn),提質(zhì)改造支路街巷50條,建成景觀街6條;新建社區(qū)公園30個,榮獲全國人居環(huán)境范例獎。
四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等“五大工程”。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元;新建、改造農(nóng)村公路1500公里,改造危橋32座;開展全國小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建,完成小型水庫除險(xiǎn)加固35座,山塘清淤擴(kuò)容1.5萬口,解決31.3萬人飲水安全問題,完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進(jìn),森林覆蓋率53.35%。蓮花、雨敞坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長沙縣印山村、開福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評為全國文明村(鎮(zhèn))。10個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個試點(diǎn)示范村啟動項(xiàng)目167個,試點(diǎn)示范取得階段性突破。
五是突出“兩型”社會建設(shè)。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,積極探索以經(jīng)濟(jì)杠桿推動生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機(jī)制。強(qiáng)化能源審計(jì)和項(xiàng)目能評,試行“兩型”社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系,寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展“兩型”企業(yè)和“兩型”園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè),完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程,坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬平方米,啟動大中型水庫投肥養(yǎng)殖退出,天心區(qū)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出,寧鄉(xiāng)縣建立“退戶入園、退村入場”養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),成為全國首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會,嚴(yán)格土地管理和供應(yīng),大力推進(jìn)集約節(jié)約用地,加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和閑置土地清理。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實(shí)施第二個“環(huán)保三年行動計(jì)劃”,被聯(lián)合國授予“中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市”。
六是突出保障改善民生。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障民生,全面完成為民辦實(shí)事工作,全市民生支出達(dá)359.6億元,增長24.5%。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民,新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84%,零就業(yè)家庭連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理,“三無”人員和重癥精神病人實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院醫(yī)療,被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展慈善事業(yè),慈善基金達(dá)1.3億元,居中西部省會城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全市連續(xù)十年無源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市,著力保障校舍安全、校車安全,完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù),望城區(qū)創(chuàng)造全國校車規(guī)范運(yùn)營新模式;突出解決入學(xué)難、入托難,新建公辦幼兒園37所,岳麓區(qū)成為全國城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進(jìn);職業(yè)教育快速發(fā)展,高等教育持續(xù)進(jìn)步。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場地設(shè)施假日免費(fèi)向社會開放,新建全民健身場所260個,獲第7屆城運(yùn)會金牌6枚。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,實(shí)行低保對象價(jià)格臨時補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)貼,提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。推進(jìn)食品安全城市建設(shè),實(shí)施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程,雨花區(qū)率先全省啟動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。
七是突出創(chuàng)新社會管理。開展“治安、治差、治堵、治難”專項(xiàng)行動,推進(jìn)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完善“打、防、管、控”工作體系,社會治安形勢總體平穩(wěn)。開展流動人口均等化服務(wù)試點(diǎn),人口自然增長率為4.28%。,被評為全國計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪,化解一大批信訪積案。完善應(yīng)急管理體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,狠抓消防安全,創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個。在全市233個開放式社區(qū)中開展社區(qū)物業(yè)服務(wù),開福區(qū)“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務(wù)。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實(shí)民族政策,依法管理宗教事務(wù)。國防教育和動員工作成效明顯,專職人民武裝干部比武勇奪全省第一,榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。
八是突出政府自身建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,積極落實(shí)人大決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見286件,辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細(xì)化管理,強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資管理和審計(jì),審查政府重大合同68件,核減項(xiàng)目投資60多億元,審減資金27.3億元。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃,引進(jìn)國際高端人才101名、團(tuán)隊(duì)17個,其中國家“千人計(jì)劃”專家15人。加大信息公開力度,加強(qiáng)在線審批和電子監(jiān)察,開展全程無償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績效評估居省會城市政府網(wǎng)站首位。開展重大行政決策聽證,建立第三方參與立法后評估模式,加強(qiáng)規(guī)范性文件清理,探索行政司法互動機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場化,實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。
與此同時,全面加強(qiáng)各項(xiàng)工作,國家安全、外事僑務(wù)、人防、對臺、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
各位代表!市第十三屆人大一次會議確定,到2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財(cái)政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會消費(fèi)品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和11500元。經(jīng)過全市人民的不懈努力,這些主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成,其他指標(biāo)接近完成。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向全體人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士,向駐長部隊(duì)、武警官兵和政法干警,向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
回顧過去,我們深切地體會到:必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù),以加快發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和問題。堅(jiān)持民主決策,科學(xué)謀劃,走理性務(wù)實(shí)的發(fā)展道路,重視品質(zhì),嚴(yán)格管理,不急功近利,嚴(yán)禁政績工程、形象工程,既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ),又為長遠(yuǎn)發(fā)展增后勁,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的,高度重視群眾切身感受,將群眾冷暖記在心頭,看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求,從群眾關(guān)心的事情做起,從群眾不滿意的事情改起,切實(shí)解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實(shí)際困難,讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現(xiàn)代化的城市,首先是一個開放的城市,必須具有開放的市場、開放的文化。堅(jiān)持以國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平為坐標(biāo),以國際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展,用現(xiàn)代理念推動政府工作,克服地域觀念,建立公開、公平、開放的市場,鼓勵一切有實(shí)力、有技術(shù)的隊(duì)伍參與競爭,引進(jìn)、吸收、利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、文化成果,在競爭中促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大,建設(shè)充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹立執(zhí)政為民的理念,珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機(jī)會,全心全意為人民謀福祉,不謀任何私利,敢于堅(jiān)持原則,勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,不回避矛盾,不畏懼困難,為了長沙的發(fā)展,為了公共利益,不怕得罪人,不計(jì)個人得失,義無反顧。必須精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障,富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作,以制度管人管事管權(quán),從大處著眼、小處入手,把大事干對、小事干好,在城市建設(shè)、政府投資、公共財(cái)政、資源管理各個領(lǐng)域全方位推行精細(xì)化管理,降低行政成本,提高行政效率。實(shí)踐證明,這些措施是行之有效的,必須倍加珍惜,在今后的工作中一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問題:經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束趨緊,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨;農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大;城市管理水平有待進(jìn)一步提高;物價(jià)上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響,就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待進(jìn)一步解決;個別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,社會治安防控體系有待進(jìn)一步完善;行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題,我們將采取有效措施,切實(shí)加以解決。
(責(zé)任編輯:徐晶慧)