各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)各位代表審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年,是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年,是搶抓機(jī)遇、開創(chuàng)新局的五年,是加速轉(zhuǎn)型、蓄勢(shì)跨越的五年。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,探索科學(xué)發(fā)展新模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展,完成了“十一五”主要任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局,珠江口西岸核心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨快,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)稅總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入相繼跨過1000億元、3000億元、400億元和100億元大關(guān),預(yù)計(jì)2011年分別達(dá)到1410億元、3580億元、459億元和143.3億元,年均增長(zhǎng)11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.4萬美元,年均增長(zhǎng)9.2%,繼續(xù)位居全省前列。
交通樞紐初步形成。交通建設(shè)取得歷史性突破,珠海正從交通末梢向珠江口西岸交通樞紐轉(zhuǎn)變。港珠澳大橋動(dòng)工建設(shè);新建市內(nèi)鐵路軌道運(yùn)輸線60.1公里,新增公路69.8公里、橋梁34座,新建高速公路34.5公里;新改擴(kuò)建港口碼頭泊位25個(gè),其中5萬噸級(jí)以上的7個(gè),新增港口吞吐能力4133萬噸、貨物吞吐量3596萬噸,分別增長(zhǎng)144%和101%,億噸大港即將建成。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加速。產(chǎn)業(yè)朝著高端、集群、錯(cuò)位、生態(tài)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成,三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2848億元,比前五年增加1469億元,年均增長(zhǎng)12.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)750.3億元,比前五年增長(zhǎng)194%。預(yù)計(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)55.5%,先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)42.5%和20.5%。
城市格局明顯優(yōu)化。贏得了珠江口西岸核心城市的戰(zhàn)略定位,率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路,奠定了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市,橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提高。調(diào)整優(yōu)化城市功能布局,確定了“一條主軸、兩大板塊、三區(qū)一城、若干組團(tuán)”的城市格局和組團(tuán)式緊湊型城市形態(tài)。城市化率和建成區(qū)綠地率分別提高到87.78%和44%,森林覆蓋率達(dá)到29%。
民生福祉持續(xù)改善。民生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。五年累計(jì)用于民生的財(cái)政支出達(dá)251.9億元,比前五年增長(zhǎng)161.9%。預(yù)計(jì)2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28690元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)11522元,年均增長(zhǎng)分別達(dá)10.2%和8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在2.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善,在全國(guó)率先實(shí)施中小學(xué)12年免費(fèi)教育和建立全民醫(yī)療保障制度,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%,全市人均期望壽命達(dá)80.2歲。
五年來,我們圍繞建設(shè)珠江口西岸核心城市,著重做了以下工作:
(一)保增長(zhǎng),壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題,深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱珠三角《規(guī)劃綱要》),貫徹落實(shí)“四年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù),有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn),采取保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施,力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目拉動(dòng)效應(yīng),全力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè),五年全市完成固定資產(chǎn)投資總額2254億元,比前五年增長(zhǎng)145%,預(yù)計(jì)2011年達(dá)620億元,同比增長(zhǎng)24.7%,增速位居珠三角第一。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大,消費(fèi)日益增長(zhǎng),五年累計(jì)外貿(mào)出口總額達(dá)1026億美元,比前五年增長(zhǎng)119%,加工貿(mào)易中委托設(shè)計(jì)和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口所占比重達(dá)40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游業(yè)總收入分別達(dá)2123億元和935億元,比前五年分別增長(zhǎng)116%和75%。預(yù)計(jì)2011年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額達(dá)2980億元和1638億元,分別是2006年末的2.6倍和3.1倍。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,多措并舉建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展。全市24個(gè)工業(yè)園(片)區(qū)調(diào)整為8大特色園區(qū),三灶生物醫(yī)藥等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。做大做強(qiáng)電子信息、家用電氣、石油化工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),全市6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)五年累計(jì)完成增加值2209億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的79.1%。加快發(fā)展高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“上天入海”重大突破,中航通用飛機(jī)珠海制造基地、中海油深水海洋工程裝備制造基地等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利,珠海航空產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,填補(bǔ)了全省空白,搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快發(fā)展“兩少兩有兩高”為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),五年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值累計(jì)達(dá)5760億元,比前五年增長(zhǎng)139%,占工業(yè)總產(chǎn)值的41%。加快發(fā)展商務(wù)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),十字門中央商務(wù)區(qū)、橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè),成功舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì),銀行機(jī)構(gòu)由19家增至26家,服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的增加值五年累計(jì)分別達(dá)2357億元和154億元,年均分別增長(zhǎng)10.6%和10.5%。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì),斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從247億元增加到436億元,增長(zhǎng)了76.5%。
協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)。積極擴(kuò)大增量,帶動(dòng)存量調(diào)整優(yōu)化,推動(dòng)國(guó)資、民資、外資“三足鼎立”。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資326億元,年均增長(zhǎng)58.1%;實(shí)際利用外商直接投資59.1億美元,年均增長(zhǎng)6.8%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)20家和大型央企項(xiàng)目46個(gè),投資總額分別達(dá)3.3億美元和1911億元。已建成投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.1億元;在建項(xiàng)目29個(gè),總投資達(dá)840多億元,建成后年總產(chǎn)值將達(dá)2100多億元。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),增加值從165億元增加到340億元,增長(zhǎng)1倍多;扶持中小企業(yè)健康發(fā)展,通過“四位一體”融資平臺(tái)累計(jì)幫助600余家企業(yè)融資45.7億元,上市公司由13家增至30家。
加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》,強(qiáng)化“1+N”自主創(chuàng)新政策的集成效應(yīng),不斷提升自主創(chuàng)新能力。五年全市財(cái)政一般預(yù)算安排科技支出累計(jì)達(dá)21.9億元,全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.3%提高到1.9%。
產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化,新增各級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程中心160家,總數(shù)達(dá)222家。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng),在全國(guó)率先設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和檢察室。累計(jì)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量比前五年分別增長(zhǎng)109%和163%,2011年每百萬人口年發(fā)明專利申請(qǐng)量居全省第三位,連續(xù)六次被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市。
(三)興交通,提升發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化交通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,集中力量推進(jìn)交通大發(fā)展,帶動(dòng)城市格局大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)交通戰(zhàn)略規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)一批總投資達(dá)1350多億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施,其中已動(dòng)工項(xiàng)目總投資446.3億元,累計(jì)完成投資176.1億元,完成的投資額是前五年的7.4倍,跨境交通、城市道路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。港珠澳大橋珠澳口岸人工島陸域形成工程即將完成,廣珠城際軌道和廣珠鐵路全線、高欄港高速和機(jī)場(chǎng)高速將于今年先后建成通車。五年累計(jì)投資26億元新改擴(kuò)建200條市政道路。珠三角首個(gè)15萬噸級(jí)大型干散貨碼頭1號(hào)泊位試運(yùn)行,珠海港成為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐,江海聯(lián)運(yùn)態(tài)勢(shì)形成。空港加快發(fā)展,珠海機(jī)場(chǎng)五年累計(jì)完成旅客吞吐量716.8萬人次和貨郵吞吐量7萬噸,比前五年分別增長(zhǎng)99.2%和66.5%。口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,通關(guān)能力大幅提高,五年累計(jì)通關(guān)人數(shù)達(dá)4.5億人次,比前五年增長(zhǎng)35.9%。
(四)建新區(qū),再創(chuàng)珠海發(fā)展優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,同意橫琴實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策,使橫琴成為全國(guó)開放程度最高、開發(fā)政策最優(yōu)、體制機(jī)制最活、創(chuàng)新空間最廣的開發(fā)新區(qū)。推動(dòng)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》制訂和頒布實(shí)施,為橫琴銳意創(chuàng)新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年見成效、三年大變化、五年成規(guī)模”的開發(fā)節(jié)奏,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地推進(jìn)橫琴各項(xiàng)建設(shè)。多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑尽M琴總部大廈等一批總投資超過1000億元的項(xiàng)目正加快推進(jìn),15個(gè)累計(jì)投資超過830億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正抓緊洽談,路、水、電、氣等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,一期工程將在今年高標(biāo)準(zhǔn)建成。
(五)促協(xié)調(diào),統(tǒng)籌城市一體發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體部署,加快實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃,利用特區(qū)擴(kuò)容契機(jī)加快城市一體化進(jìn)程,提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略,著力打造“香洲服務(wù)”和“西部制造”品牌。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快,五年累計(jì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)投資205.1億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值從727億元增加到1758億元。西部地區(qū)城市化進(jìn)程提速,市財(cái)政投入50多億元專項(xiàng)資金加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),西部中心城區(qū)開發(fā)啟動(dòng);西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成效顯著,生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重分別從37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村發(fā)展水平不斷提高。市財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金127.3億元,年均增長(zhǎng)35.1%,累計(jì)落實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼6.1億元,促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。新改擴(kuò)建農(nóng)村公路87條、里程達(dá)117公里,200人以上自然村全部通水泥路,改造危橋21座,改造水利工程及圍內(nèi)水利設(shè)施536處,解決了17.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入防治地質(zhì)災(zāi)害,加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),創(chuàng)建全國(guó)減災(zāi)示范區(qū)23個(gè)。
(六)優(yōu)生態(tài),改善城市人居環(huán)境。全面落實(shí)“三嚴(yán)”方針,實(shí)施生態(tài)建設(shè)“四個(gè)百分百”行動(dòng),大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè),優(yōu)化了城市環(huán)境,增添了城市魅力。
加強(qiáng)環(huán)境治理。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,五年累計(jì)建成污水處理廠8座,改擴(kuò)建污水管道250公里,城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別從63.6%和64.1%提高到85%和92.3%,城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)五年位居全省第一。深入開展“凈暢寧美”環(huán)境整治行動(dòng),市容市貌進(jìn)一步改善。著力建設(shè)“數(shù)字城管”,城市管理水平明顯提高。
實(shí)施生態(tài)工程。提升綠化水平,全市建成區(qū)五年累計(jì)新增綠化面積1580萬平方米,新增人均擁有城市公園綠地面積3.5平方米,分別比前五年增長(zhǎng)34.1%和34.2%。新建擴(kuò)建公園、小游園20個(gè),建成綠道384公里。創(chuàng)建國(guó)家、省、市生態(tài)示范區(qū)125個(gè)、“綠色學(xué)校”109所、“綠色社區(qū)”34個(gè),全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)卓有成效。
節(jié)約利用資源。扎實(shí)抓好節(jié)能減排工作,五年累計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.03%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.32%和24.26%。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,五年累計(jì)清理閑置土地5.3萬畝,儲(chǔ)備土地2.8萬畝,實(shí)施“三舊”改造0.6萬畝,節(jié)地率達(dá)20%,每平方公里土地產(chǎn)值和財(cái)政收入年均提高11.1%和18.1%。電力、水資源等要素保障能力不斷增強(qiáng)。
(七)共合作,深化區(qū)域交流互動(dòng)。全面落實(shí)粵港、粵澳各項(xiàng)合作協(xié)議和優(yōu)惠措施,不斷拓展對(duì)外開放和交流合作領(lǐng)域,增強(qiáng)了互利共贏、合作發(fā)展的能力。珠港澳臺(tái)緊密合作深入推進(jìn),五年新增港澳臺(tái)企業(yè)1369家,對(duì)港澳臺(tái)進(jìn)出口總額達(dá)505.2億美元,實(shí)際利用港澳臺(tái)資金33億美元,年均增長(zhǎng)9.7%。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)作,總投資9.56億元的竹銀水源工程建成使用,珠澳跨境工業(yè)區(qū)等合作項(xiàng)目順利推進(jìn),國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能。設(shè)立全省首個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè),總投資達(dá)8億元。加強(qiáng)珠中江交流合作,協(xié)同打造珠中江經(jīng)濟(jì)圈,三市簽署合作協(xié)議44項(xiàng),實(shí)現(xiàn)公交互通、年票互認(rèn)和通信資費(fèi)一體化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作,累計(jì)接收本省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.3萬人,揭陽、茂名兩個(gè)對(duì)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園引進(jìn)項(xiàng)目113個(gè),總投資376.8億元;已建成投產(chǎn)項(xiàng)目49個(gè),2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值102億元。積極做好對(duì)口幫扶工作,五年累計(jì)投入各類對(duì)口幫扶資金6.65億元,實(shí)施扶貧開發(fā)“雙到”項(xiàng)目495個(gè)、實(shí)現(xiàn)脫貧9963戶;支援汶川綿虒鎮(zhèn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年提前完成,支援重慶三縣和四川涼山地區(qū)對(duì)口幫扶工作扎實(shí)有效。
(責(zé)任編輯:徐晶慧)