（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年2月12日 王儒林）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2010年工作回顧

    2010年是非同尋常的一年。面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化和歷史罕見的自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，吉林老工業(yè)基地振興邁出了新的重要步伐。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8577億元，比上年增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬億元臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進(jìn)出口額增長43.5%；一般預(yù)算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤794.7億元，增長66.4%；節(jié)能減排全面實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

    抗洪搶險救災(zāi)取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規(guī)模最大的受災(zāi)人員搶救轉(zhuǎn)移行動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰(zhàn)，特別是駐吉部隊、武警官兵發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，社會各界同舟共濟(jì)、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災(zāi)重大勝利。災(zāi)后恢復(fù)重建完成預(yù)期階段性任務(wù)，實現(xiàn)了入冬前農(nóng)村倒塌損毀房屋重建修復(fù)、受災(zāi)群眾有房住和大災(zāi)之后無大疫的目標(biāo)。抗洪搶險救災(zāi)斗爭中展現(xiàn)的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

    “三化”統(tǒng)籌扎實推進(jìn)。圍繞推進(jìn)工業(yè)化，突出做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，深入實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。推動汽車、石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建配套協(xié)作聯(lián)盟，一汽豐越20萬輛擴(kuò)能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設(shè)，一汽自主品牌汽車創(chuàng)年產(chǎn)銷百萬輛新紀(jì)錄；吉化公司建成國內(nèi)最大丙烯腈生產(chǎn)基地，跨入千萬噸級煉化企業(yè)行列。新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點，200輛混合動力公交車上線運營。“人工種植人參進(jìn)入食品”試點獲得國家批準(zhǔn)，這是吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標(biāo)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報國務(wù)院審批，全部完成市縣城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃編制。長吉一體化取得積極進(jìn)展。出臺八個方面配套改革政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃全面完成。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極應(yīng)對春季異常氣候和夏季洪澇災(zāi)害影響，強(qiáng)化惠農(nóng)政策、技術(shù)措施落實，大災(zāi)之年奪取大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)284.25億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)進(jìn)展順利。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我省被國家確定為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省并啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)，十年綠化美化吉林大地任務(wù)全面完成。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

    “三動”戰(zhàn)略實施成效明顯。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設(shè)，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉(zhuǎn)化和10項重大科技攻關(guān)項目。啟動中國人參基因組計劃。長春市被列入國家創(chuàng)新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。玉米國家工程實驗室、創(chuàng)新藥物孵化(吉林)基地建設(shè)取得較大進(jìn)展。

    改革開放進(jìn)一步深化。41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)基本結(jié)束，通鋼、吉糧集團(tuán)分別實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養(yǎng)老保險參保續(xù)保試點。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展，5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度啟動實施。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破，5戶企業(yè)成功上市，9家股權(quán)投資基金注冊成立，興業(yè)銀行長春分行開業(yè)，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準(zhǔn)籌建，新設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，與國家有關(guān)部門和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運開始運營，跨國陸海聯(lián)運航線成功試運行。新開辟長春至烏魯木齊、臺北等16條航線和長春經(jīng)琿春至海參崴的公路客運班線。國家批準(zhǔn)琿春出口加工區(qū)增加物流保稅功能。中國吉林(新加坡)新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)啟動建設(shè)。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。組織與央企、大型民企對接，開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長16.8%和33.4%。

    民生改善和社會事業(yè)取得新成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬人，登記失業(yè)率3.8%，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。“關(guān)破并改”國企退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善。“暖房子”工程成效明顯，供熱質(zhì)量切實提高。針對物價上漲情況，對困難群眾給予價格補(bǔ)貼。提前補(bǔ)發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學(xué)教師工資。改造完成859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物實驗室和微機(jī)教學(xué)室。推進(jìn)建設(shè)33個縣級醫(yī)院、124個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站。新建606個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。又有130.53萬農(nóng)村居民用上安全水。新設(shè)7.8萬個城市報警監(jiān)控探頭。扶持建設(shè)135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院，送戲下鄉(xiāng)3700場。省圖書館新館開工建設(shè)。冬奧會吉林金牌實現(xiàn)零的突破。對口援建四川黑水縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年基本完成。

    民主法制和政府自身建設(shè)切實加強(qiáng)。提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章10件、清理281件，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案604件。開展平安吉林建設(shè)，推進(jìn)打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”斗爭，社會治安大局總體平穩(wěn)。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進(jìn)京非正常訪數(shù)量“雙下降”。始終重視抓好安全生產(chǎn)，各類事故、人員傷亡數(shù)量“雙下降”。強(qiáng)化應(yīng)急管理和防范工作，各類突發(fā)事件得到有效處置。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進(jìn)。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經(jīng)營服務(wù)性收費18項，啟動運行全省48個政務(wù)大廳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對61個中省直部門249名處長民主評議，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。保持行政事業(yè)編制“零增長”。

    這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

    回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；受多種因素影響，物價上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；全民創(chuàng)業(yè)不夠，收入渠道比較單一，城鄉(xiāng)居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產(chǎn)事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定的壓力加大；政府工作中有些任務(wù)落實不到位、辦事效率不高的問題還不同程度地存在，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

    二、2011年工作安排

    今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識和科學(xué)把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發(fā)展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

    今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，進(jìn)一步推動吉林老工業(yè)基地全面振興。

    2011年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進(jìn)出口額增長15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長11%，農(nóng)民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，國家增加了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，資源能源制約進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅持好字當(dāng)頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合平衡、反復(fù)研究測算，力求確定的主要指標(biāo)既符合實際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強(qiáng)化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發(fā)展指標(biāo)和收入指標(biāo)實現(xiàn)更大幅度增長。

    今年要著力做好以下幾方面工作：

    (一)繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模和消費需求，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大投資力度，推進(jìn)實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車?yán)锍?00公里。啟動建設(shè)長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進(jìn)一步做好延吉機(jī)場遷建、松原機(jī)場前期工作，力爭白城機(jī)場啟動，爭取通化機(jī)場竣工。開工長春地鐵一號線。基本完成哈達(dá)山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進(jìn)“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅強(qiáng)智能吉林電網(wǎng)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強(qiáng)項目建設(shè)服務(wù)和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評等工作。嚴(yán)格依法按政策用地，切實做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置。強(qiáng)化重大項目接續(xù)，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

    努力提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費，擴(kuò)大農(nóng)村消費規(guī)模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)及信用卡等新興消費方式，引導(dǎo)擴(kuò)大文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。完善城市商業(yè)功能，以縣級市為重點，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，增強(qiáng)便民服務(wù)功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環(huán)境。

    (二)著力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，突出產(chǎn)能擴(kuò)大，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力。繼續(xù)加快汽車整車項目建設(shè)，推進(jìn)新增50萬臺發(fā)動機(jī)等100個重大零部件項目，促進(jìn)吉化千萬噸煉油項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、通鋼技術(shù)升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設(shè)備安裝。推動特色工業(yè)園區(qū)升級，規(guī)劃建設(shè)長春軌道裝備、白城風(fēng)電裝備、九臺農(nóng)機(jī)等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達(dá)到85個。培育百強(qiáng)企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國吉林(新加坡)新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進(jìn)入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施2011-2013年新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，開展中小企業(yè)“服務(wù)年”活動，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬戶，爭取更多企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%，實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)資源勘探和規(guī)范管理，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力。

    (三)堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復(fù)，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地質(zhì)量，落實擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到300億公斤以上。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，搞好34個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))2000個以上，建設(shè)國家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強(qiáng)冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，擴(kuò)大資源開發(fā)利用，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到360萬人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進(jìn)一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實縣(市)上劃省的共享收入下放政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

    (四)加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級。實施服務(wù)業(yè)跨越計劃，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，強(qiáng)化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)�省服�?wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢的局面。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機(jī)融合，鞏固擴(kuò)大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會展、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動50個億元以上服務(wù)業(yè)項目和5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平公主嶺大嶺汽車物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進(jìn)長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點。實施旅游業(yè)壯大計劃，整合旅游資源，創(chuàng)新營銷推介手段，提高管理服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持搞好撫松長白山國際旅游度假區(qū)等項目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)提速計劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長影世紀(jì)城二期工程，推動文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場，合理引導(dǎo)住房需求，制定并向社會公布年度住房建設(shè)計劃，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    (五)突出強(qiáng)化重點措施，推動城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善組織實施方案。加快推進(jìn)長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進(jìn)長吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實行金融、通信同城化。建設(shè)長吉北線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項目布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動市(州)政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進(jìn)試點，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

    (六)深化重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙，必須統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動國有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作。上半年完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。爭取九臺等市獲批成為國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。積極推進(jìn)水利體制機(jī)制改革。三是進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實施金融創(chuàng)新拓展計劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，扎實推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強(qiáng)域外銀行引進(jìn)。構(gòu)建多層次資本市場體系。扶持東北證券進(jìn)入全國同行業(yè)前列。繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，力爭20戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵企業(yè)債券融資。爭取金融機(jī)構(gòu)總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發(fā)展保險業(yè)，推動法人保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴(kuò)大國庫集中支付范圍。加強(qiáng)稅收征管，落實好國家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預(yù)算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，建立規(guī)范合理的補(bǔ)償機(jī)制和基本藥物采購機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經(jīng)營性與公益性分開，推動經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團(tuán)改革，推進(jìn)吉林出版集團(tuán)股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進(jìn)一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊伍，不斷提高管理水平。

    進(jìn)一步擴(kuò)大開放。扎實推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。全面落實《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要-以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域(琿春)國際合作開發(fā)示范區(qū)，推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大我省開辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍。鞏固跨國陸海聯(lián)運航線，提高內(nèi)貿(mào)外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項，爭取恢復(fù)并推動琿卡鐵路穩(wěn)定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環(huán)形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進(jìn)元汀口岸-羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經(jīng)濟(jì)合作水平。全省實際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開拓國際市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。

    (七)切實加強(qiáng)科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅持“創(chuàng)新機(jī)制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，推動科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動省級重點實驗室進(jìn)入國家行列。加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3-5個跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和重大科技攻關(guān)項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)100戶重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，深入實施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機(jī)制，落實研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費管理制度，保持財政科技投入穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營有機(jī)聯(lián)系的鏈條。實施吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，組建大型職業(yè)教育集團(tuán)和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；下決心推進(jìn)解決省屬高校突出問題，科學(xué)核定增加編制，幫助化解債務(wù)至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (八)高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，扎實做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進(jìn)重點流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環(huán)境風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。推動白山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市、四平國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極爭取國家批準(zhǔn)實施長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。

    (九)積極發(fā)展各項社會事業(yè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴(kuò)大吉林文化影響力。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。建好中國光學(xué)科技館。實施農(nóng)村公益電影放映工程。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準(zhǔn)備。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，堅持開展軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，積極增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

    切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務(wù)管理為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，整合基層社會管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互聯(lián)系和支持的社會管理體制機(jī)制，提高社會管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。加強(qiáng)新形勢下群眾工作，實行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，拓寬群眾表達(dá)訴求渠道，進(jìn)一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動平安吉林建設(shè)，大力推進(jìn)社會治安綜合治理，加強(qiáng)法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰(zhàn)略，推進(jìn)強(qiáng)基富民固邊工程，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風(fēng)險防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實監(jiān)管責(zé)任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域為重點，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。深入落實穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預(yù)警體系，合理使用價格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應(yīng)。加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護(hù)市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機(jī)和力度，穩(wěn)定社會預(yù)期。

    (十)繼續(xù)辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，加大推進(jìn)力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實驗室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置，搞好義務(wù)教育階段學(xué)校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機(jī)構(gòu)全部配備母嬰安全救護(hù)車，免費為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，實行工資集體協(xié)商，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2100元以上。四是積極擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，免費就業(yè)培訓(xùn)80萬人，在穩(wěn)定10萬個公益性崗位基礎(chǔ)上新開發(fā)1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險在全省鋪開。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點力爭達(dá)到全省縣(市、區(qū))的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進(jìn)一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼30萬戶。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險金平均標(biāo)準(zhǔn)提高124元，增長53%。推進(jìn)200個貧困村整村躍升，實現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院和32個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場，實現(xiàn)全省農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強(qiáng)公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。新增城市報警監(jiān)控探頭3萬個。這些民生實事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實責(zé)任，完善措施，堅決兌現(xiàn)，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

    三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

    根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

    (一)“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要情況

    過去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機(jī)制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

    這些成績?yōu)槲沂�實現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會的信心和力量。《綱要(草案)》指出了“十一五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

    (二)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

    “十二五”時期是實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段。《綱要(草案)》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，準(zhǔn)確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。概括地講，就是要“抓住一個機(jī)遇期，突出兩個關(guān)鍵詞，把握五句話的指導(dǎo)方針”。“一個機(jī)遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發(fā)展的新機(jī)遇，必須抓住和用好這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“兩個關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵，要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要務(wù)。要始終把改善民生作為第一目標(biāo)，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快富民進(jìn)程，讓改善民生、富裕人民成為推進(jìn)發(fā)展的持久動力。“把握五句話的指導(dǎo)方針”，就是堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。堅持科學(xué)發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認(rèn)識和把握，切實貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。

    在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》提出“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期性和約束性指標(biāo)，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10：50：40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達(dá)到國家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

    (三)“十二五”時期的主要任務(wù)

    《綱要(草案)》對我省“十二五”時期發(fā)展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務(wù)。

    1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”時期要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)吉林全面振興。《綱要(草案)》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)在促進(jìn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型工業(yè)基地、推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化等方面下功夫。同時，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。繼續(xù)搞好人才隊伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

    2、關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。“十二五”時期要下更大力量，努力在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。《綱要(草案)》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，做好人口工作，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要深入實施富民工程，著力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極擴(kuò)大社會就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，切實加強(qiáng)對困難群體的扶助，建立健全公共服務(wù)體系，使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實惠。

    3、關(guān)于深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)。改革開放是實現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力。“十二五”時期我們要繼續(xù)下大決心、花大力氣對阻礙科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理、財稅、農(nóng)村、資源性產(chǎn)品價格、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。加大經(jīng)濟(jì)合作力度，提高外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

    全面完成今年和“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強(qiáng)政府改革創(chuàng)新和自身建設(shè)。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進(jìn)審批方式，促進(jìn)權(quán)力透明運行，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，擴(kuò)大公民有序參與，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。強(qiáng)化政府績效評估，嚴(yán)格行政問責(zé)。二是提高依法行政水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。三是實施科學(xué)民主決策。健全行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。四是堅持從嚴(yán)治政。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和行政經(jīng)費支出。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步精簡會議和文件，把精力和功夫放在各項任務(wù)組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)、十足的拼搏勁頭，加大工作推進(jìn)力度，完善機(jī)制抓落實，強(qiáng)化載體抓落實，努力創(chuàng)新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實踐，把推進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)不斷邁出新步伐。

    各位代表！

    宏偉藍(lán)圖就要繪就，奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響，吉林振興發(fā)展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開創(chuàng)吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

（責(zé)任編輯：韓茜）