（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月20日 王憲魁）
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)代表審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期工作回顧
“十一五”時(shí)期是很不尋常、很不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，圓滿完成了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10235億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1073.3億元，如期實(shí)現(xiàn)“雙一”目標(biāo)，分別比上年增長(zhǎng)12.6%和21.2%，比“十五”期末增長(zhǎng)75.6%和1.7倍。糧食總產(chǎn)突破1000億斤大關(guān)，成為全國(guó)第二個(gè)超千億斤省份。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13856元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6210.7元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)67.5%和92.8%。
——過(guò)去五年，我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極落實(shí)中央一攬子計(jì)劃，出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)的政策措施，積極擴(kuò)大內(nèi)需，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)31.5%，比“十五”增長(zhǎng)2.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.7%，比“十五”增長(zhǎng)1倍。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，機(jī)械化程度保持全國(guó)第一；綠色、有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)之首；2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到965.8億元，比“十五”期末增長(zhǎng)42.4%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4003.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近4000億元，分別比“十五”期末增長(zhǎng)95%和2倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3832.6億元，比“十五”期末增加1.1倍。對(duì)外開(kāi)放步伐加快，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到255億美元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.7倍。利用外資累計(jì)達(dá)到113億美元，比“十五”增長(zhǎng)1倍。這五年是我省改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快、成效最顯著的五年。
——過(guò)去五年，我們著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。“十一五”建成高速公路1095公里，一二級(jí)公路3115公里，總里程分別比“十五”增長(zhǎng)1.2倍和21%；建成農(nóng)村公路92365公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達(dá)到100%和99.3%。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)成效顯著，2008年以來(lái)，建成高速公路1009公里，是過(guò)去20年的總和。新開(kāi)工建設(shè)鐵路總里程752.4公里。建成支線機(jī)場(chǎng)4個(gè)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到9個(gè)。松花江大頂子山航電樞紐工程建成運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施了400多個(gè)大中型水利項(xiàng)目，新增有效灌溉面積2200萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積1870萬(wàn)畝，分別比“十五”增長(zhǎng)2.8倍和2.1倍。大力創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市，積極實(shí)施“百鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，深入開(kāi)展場(chǎng)縣共建，城鎮(zhèn)化步伐加快。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共完成兩批2092個(gè)試點(diǎn)村(場(chǎng))建設(shè)任務(wù)，建成示范村300個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三年造林綠化1000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到45.2%，比“十五”期末提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。《松花江流域水污染防治規(guī)劃》116個(gè)項(xiàng)目全部建成。節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模最大、建設(shè)成就最好的五年。
——過(guò)去五年，我們加快體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)增加值達(dá)到4946億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.5倍。深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，企業(yè)重組步伐加快。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，廉政勤政建設(shè)成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，公立醫(yī)院試點(diǎn)改革進(jìn)展順利。金融體制改革取得新進(jìn)展，國(guó)有銀行改制全面完成，地方金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到54家。文化體制改革不斷深化，進(jìn)展順利。國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)成效顯著，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全面完成。這五年是各項(xiàng)改革加快推進(jìn)、發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)的五年。
——過(guò)去五年，我們不斷完善公共服務(wù)體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技水平大幅提高，科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到81.9%，比“十五”提高了8.1個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1215所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34%。衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%，計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到75%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，新建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施了文化信息資源共享工程。成功舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，我省體育健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事上共獲得金牌635枚，全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步普及提高。援助四川劍閣縣重建任務(wù)提前一年完成，援藏、援疆工作進(jìn)展順利。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，“五五”普法成效顯著，擁軍優(yōu)屬、國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)和社會(huì)慈善事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。這五年是公共服務(wù)不斷改善、社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展的五年。
——過(guò)去五年，我們切實(shí)保障和改善民生，人民群眾生活水平明顯提高。省本級(jí)財(cái)政用于民生投入累計(jì)410.7億元，是“十五”的4倍。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)368萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人，分別比“十五”增加88萬(wàn)人和53萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)各類保險(xiǎn)覆蓋面和社保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。“五七工”、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)職工工資歷史拖欠問(wèn)題基本解決。完成2384個(gè)重點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，150萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧。大力實(shí)施“三棚一草”改造，完成各類棚戶區(qū)改造108.9萬(wàn)戶，完成農(nóng)村泥草房改造84.2萬(wàn)戶，新建廉租住房18萬(wàn)套；累計(jì)開(kāi)工建設(shè)“三供兩治”項(xiàng)目440項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民生活條件得到明顯改善。平安龍江建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。這五年是人民群眾得到實(shí)惠最多、共享發(fā)展成果最多的五年。
龍江發(fā)展的實(shí)踐充分證明，省委確立的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略是十分正確的。既符合中央要求，又符合龍江發(fā)展的實(shí)際，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路更加明晰，措施更加有力，成為引領(lǐng)龍江科學(xué)發(fā)展的總體方略。五年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊；變壓力為動(dòng)力，及時(shí)有效破解發(fā)展難題，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全省區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，人民生活顯著提高，龍江大地呈現(xiàn)出了發(fā)展之勢(shì)、振興之勢(shì)和崛起之勢(shì)。更為重要的是，在推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的實(shí)踐中，我們積累了應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)、戰(zhàn)勝各種困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了蓄勢(shì)待發(fā)、加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了萬(wàn)眾一心謀發(fā)展、和衷共濟(jì)圖振興的良好局面！
各位代表，過(guò)去五年，是全省人民奮發(fā)有為的五年，也是這片黑土地上喜獲豐收的五年。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是歷屆政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、比重不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高；進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生有待進(jìn)一步改善等等。這些問(wèn)題是我們今后努力改進(jìn)的方向。只要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大氣力解決好這些問(wèn)題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，龍江就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展！
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然復(fù)雜，不確定因素增多，但仍然是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會(huì)，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為我們指明了方向。省委十屆十四次全會(huì)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，確定了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。總的看，我省發(fā)展趨勢(shì)向好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省打造國(guó)家級(jí)先進(jìn)裝備制造基地、國(guó)家重要的能源基地、國(guó)家可靠的商品糧基地，提供了強(qiáng)力支撐。二是國(guó)家鼓勵(lì)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使我省能夠在發(fā)展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，搶占先機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)布局，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，將有力推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是國(guó)家已批復(fù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，啟動(dòng)天然林保護(hù)二期工程建設(shè)，為我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供了重大機(jī)遇。五是國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，有利于我省深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用好用足國(guó)家相關(guān)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能迎來(lái)一個(gè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌凇Ｎ磥?lái)的五年，就一定會(huì)大有可為，就一定會(huì)加速振興與崛起！“十二五”時(shí)期，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)定不移推進(jìn)科教興省，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番。立足增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。立足提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高稅收占財(cái)政收入的比重，不斷增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把我省建成國(guó)家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，重大裝備制造基地，國(guó)家重要能源原材料基地、國(guó)家對(duì)俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國(guó)家重要生態(tài)屏障。使“十二五”成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善時(shí)期，成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快推進(jìn)時(shí)期，成為人民群眾生活水平明顯提高時(shí)期，成為改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好最快的時(shí)期！
各位代表！以進(jìn)入“十二五”為標(biāo)志，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，龍江已站在新的起點(diǎn)上。我們要認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)審視省情，在發(fā)展中突出把握好以下幾點(diǎn)：
一是必須突出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，已經(jīng)引領(lǐng)全省人民走出了一條科學(xué)發(fā)展的道路。我們必須始終堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、每一項(xiàng)工程都有實(shí)實(shí)在在的支撐，都能迸發(fā)出生機(jī)與活力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)極，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
二是必須突出加快發(fā)展。加快發(fā)展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，是擺在各級(jí)政府面前的緊迫任務(wù)。確定“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，是我省當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。只有加快發(fā)展，才能在全國(guó)“第二經(jīng)濟(jì)板塊”中站穩(wěn)腳跟，并積蓄力量奮力追趕發(fā)達(dá)省份；只有加快發(fā)展，才能補(bǔ)償歷史欠賬，有效解決各種社會(huì)問(wèn)題；只有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增進(jìn)人民福祉。
三是必須突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我省結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。我們的優(yōu)勢(shì)資源一直源源不斷地輸出，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整入手。一方面，要深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，煥發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，依靠科技進(jìn)步發(fā)展資源精深加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量；另一方面，要通過(guò)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。著力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展。我省體制機(jī)制不活，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。我們必須把體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
五是必須突出生態(tài)建設(shè)。低碳綠色發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也是我省可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我省良好的自然環(huán)境，不僅對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用，也是我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的根本依托。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)是前提，發(fā)展是首要。我們要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，不斷加大生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，做到合理開(kāi)發(fā)局部、保護(hù)全局，努力走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。
六是必須突出共享發(fā)展。我省是老工業(yè)基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區(qū)，與南方相比，居民收入水平相對(duì)較低，而生活成本相對(duì)較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發(fā)展中更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重民生改善，著力擴(kuò)大基本公共服務(wù)，全力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全省人民同步分享改革發(fā)展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴(yán)！
三、全面做好2011年政府工作
今年是“十二五”規(guī)劃第一年，做好今年的工作，至關(guān)重要。我們要突出發(fā)展抓大事，執(zhí)政為民辦實(shí)事，確保“十二五”開(kāi)好局、起好步。
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委十屆十四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)自主創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，確保社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，節(jié)能減排萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從龍江實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好以下九方面工作。
(一)全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的強(qiáng)大動(dòng)力，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設(shè)一批能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、壯大財(cái)源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批支撐發(fā)展、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批改善生活、惠及百姓的民生項(xiàng)目。一是大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，就不可能有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。要以開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)為牽動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占固定資產(chǎn)投資的比重。在這方面，要以提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)投資億元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。全省投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到500個(gè)，建成投產(chǎn)5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要突出抓好以防汛抗旱為重點(diǎn)的水利工程，建設(shè)14處大型灌區(qū)工程、44個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，完成投資360億元以上。三是大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改變運(yùn)輸瓶頸制約。公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資256億元，建設(shè)重點(diǎn)工程31項(xiàng)，新通車?yán)锍?146公里，確保公路建設(shè)三年決戰(zhàn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。著力解決鐵路運(yùn)量與運(yùn)能的矛盾，加快哈大鐵路客運(yùn)專線、前進(jìn)至撫遠(yuǎn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)哈齊鐵路客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取盡快開(kāi)工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴(kuò)能改造工程；積極爭(zhēng)取盡快開(kāi)工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴(kuò)能改造工程。積極籌備開(kāi)工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)撫遠(yuǎn)、加格達(dá)奇、五大連池、建三江機(jī)場(chǎng)以及哈爾濱機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)富錦東平港區(qū)，續(xù)建撫遠(yuǎn)莽吉塔港區(qū)等航運(yùn)工程。四是提升各類園區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，通過(guò)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位。要結(jié)合土地規(guī)劃修編，堅(jiān)持集約用地，提高土地利用率，加強(qiáng)各類園區(qū)整合，擴(kuò)大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)模。拓寬多元化融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套能力。固定資產(chǎn)投資50億元以上工業(yè)園區(qū)達(dá)到10個(gè)。按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”布局，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，省市聯(lián)手，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，先在哈大齊工業(yè)走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個(gè)大園區(qū)，這既強(qiáng)化對(duì)哈大齊工業(yè)走廊的支撐作用，又進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大資本、大產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成布局優(yōu)化、要素集聚、項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源優(yōu)勢(shì)不能充分利用，一直是困擾我省發(fā)展的難題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是加快發(fā)展的緊迫任務(wù)。要充分發(fā)揮我省科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源等比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，但需要進(jìn)一步提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工延伸，實(shí)現(xiàn)多層次加工增值。今年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到1600億元以上。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)石油化工、煤化工、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1830億元，增長(zhǎng)18%。大力發(fā)展礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、系列開(kāi)發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元(不包括石油、天然氣)。大力發(fā)展林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木材深加工業(yè)、藥材及林果等山特產(chǎn)品深加工業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到940億元，增長(zhǎng)18%。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。要加快發(fā)展，必須做好新的增量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。新材料產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)復(fù)合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品基地建設(shè)。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展核電、燃?xì)廨啓C(jī)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)，要著力打造創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、動(dòng)物疫苗、生物制造等產(chǎn)業(yè)集群。新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，要加快大馬力動(dòng)力機(jī)械、田間配套機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)械研發(fā)制造。交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)支線飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發(fā)制造。五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到1420億元，增長(zhǎng)22%，盡快將其打造成引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，加大政策支持力度，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。旅游業(yè)要進(jìn)一步整合資源，全力推進(jìn)北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加大12個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。支持30個(gè)省級(jí)和150個(gè)市縣級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造成規(guī)模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業(yè)“軟件”建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。金融業(yè)要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區(qū)，支持駐省金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，擴(kuò)大金融資本規(guī)模，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔(dān)保公司，不斷提高擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，采取境內(nèi)外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場(chǎng)融資能力，今年?duì)幦∫慌髽I(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。商貿(mào)流通業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，培育和打造20個(gè)國(guó)家級(jí)大型批發(fā)市場(chǎng)，30個(gè)省級(jí)大型批發(fā)市場(chǎng)。要加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱國(guó)際數(shù)據(jù)城等一批大項(xiàng)目落地，大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快完善電子公共服務(wù)體系。服務(wù)外包業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶服務(wù)外包示范城市，打造國(guó)家重要的服務(wù)外包基地。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、冰雪文化產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)，加快群力文化城、大慶夢(mèng)幻城建設(shè)，做大做強(qiáng)出版發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂(lè)等骨干企業(yè)，培育和發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值270億元。
(三)深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ涌焖赡邸⑷瓋纱笃皆r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這是保障國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。要深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，加快新增1000萬(wàn)畝粳稻基地建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，集中建設(shè)100個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作共建，大力實(shí)施種子工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)示范作用。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)民增收的有效途徑。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，種植面積要擴(kuò)大到2000萬(wàn)畝以上。實(shí)施綠色食品精品戰(zhàn)略，綠色食品種植面積達(dá)到6400萬(wàn)畝以上，實(shí)物產(chǎn)量達(dá)到2950萬(wàn)噸。繼續(xù)實(shí)施“千萬(wàn)噸奶”和“五千萬(wàn)頭生豬”工程，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。要堅(jiān)持生產(chǎn)與加工并重，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與打造品牌并舉，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入380億元。加大政策扶持力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度，讓農(nóng)民成為市場(chǎng)主體。各級(jí)政府要為農(nóng)民搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái)，“倒排市場(chǎng)價(jià)格”，搞好產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，努力減少中間環(huán)節(jié)，把利潤(rùn)空間最大限度地留給農(nóng)民。三是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重大舉措。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，認(rèn)真總結(jié)推廣省級(jí)重點(diǎn)示范村經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步提高建設(shè)水平。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，解決150萬(wàn)以上人口飲水安全問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型能源建設(shè)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蚝唾Y源條件、便捷適用的新型能源項(xiàng)目。完成第五批750個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，人均收入達(dá)到2600元以上，實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力弱，就難以投資項(xiàng)目建設(shè)，就難以改善民生。要堅(jiān)持走各具特色發(fā)展路子，打破行政區(qū)域界限，實(shí)施園區(qū)共建，分頭招商，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，稅收分成，加快發(fā)展強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。縣域財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%以上。通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)、財(cái)政、民生、總量增幅等四個(gè)方面的“十強(qiáng)縣”，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工程，突出抓好“百鎮(zhèn)”建設(shè)，打造沿301國(guó)道小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶，打造新型民俗村鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)吸納和承載人口的能力。充分發(fā)揮墾區(qū)、森工示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)合作共建范圍，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施科教人才強(qiáng)省富省工程，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。省本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支出，比上年提高15.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4800億元，增長(zhǎng)20%以上。一是積極培育科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體。整合優(yōu)質(zhì)科教資源，組建10個(gè)基本能夠覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)研究院，組建15個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施30個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破和掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)選50項(xiàng)高新技術(shù)成果，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，確定專利優(yōu)勢(shì)培育企業(yè)30家，專利優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)企業(yè)20家。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭(zhēng)研發(fā)資金占GDP的比重達(dá)到1.5%。積極推進(jìn)“質(zhì)量龍江”建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，促進(jìn)全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平提升。二是積極推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。加快哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè)，首批實(shí)現(xiàn)70家科研院所和科技企業(yè)入駐，打造新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把科技創(chuàng)新城建設(shè)成高端創(chuàng)新人才的聚集區(qū)，建設(shè)成高端技術(shù)研發(fā)集成的核心區(qū)，建設(shè)成高端成果孵化運(yùn)用的主導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，牡丹江、佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及煤化工、硅基材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)等四個(gè)基地建設(shè)。其中，哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶中的高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持作用。落實(shí)好科技創(chuàng)新政策，對(duì)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，對(duì)院所科技創(chuàng)收部分，省財(cái)政給予全額返還，支持科技人員提取科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%作為勞務(wù)津貼，允許科技人員到企業(yè)兼職兼薪。
(五)繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)活力的源泉，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。一是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，也是發(fā)展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發(fā)展的主體力量。要大力支持全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化政策扶持，實(shí)施輕費(fèi)減負(fù)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，新開(kāi)辟建設(shè)16個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，儲(chǔ)備1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，深入開(kāi)展創(chuàng)辦小企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位和培育“萬(wàn)名小老板”活動(dòng)。營(yíng)造鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的“新36條”，實(shí)行“非禁即入”，打破行業(yè)壟斷，新上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅要達(dá)到50%以上。加快培育中小企業(yè)成長(zhǎng)，年內(nèi)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)認(rèn)定600戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)，建設(shè)6個(gè)國(guó)家級(jí)，建設(shè)30個(gè)省市縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%以上。二是繼續(xù)深化國(guó)企改革。在我省的中直大企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴難。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，幫助其化解辦社會(huì)負(fù)擔(dān),爭(zhēng)取用一年半時(shí)間完成向地方移交工作。地方國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，活力不足，要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，加快產(chǎn)權(quán)多元、兼并重組的步伐。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，擴(kuò)大公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。健全非稅收入管理機(jī)制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)體制等各項(xiàng)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
(六)進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。我省經(jīng)濟(jì)外向度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”加快發(fā)展。一是繼續(xù)深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。抓住國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃綏(芬河)滿(洲里)沿邊開(kāi)放帶建設(shè)，依托建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持出口抓加工，進(jìn)口抓落地，把產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外，把增加值和就業(yè)留在省內(nèi)。要壯大和引進(jìn)出口加工企業(yè)，提升機(jī)電、輕工、建材等地產(chǎn)品出口比重。加快發(fā)展進(jìn)口資源深加工業(yè)，努力建設(shè)進(jìn)口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產(chǎn)等進(jìn)口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區(qū)、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好撫遠(yuǎn)三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)同江鐵路大橋建設(shè)，加快重點(diǎn)口岸提檔升級(jí)，進(jìn)一步完善推進(jìn)“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，提高鐵路、公路、水運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)水平和服務(wù)水平，降低口岸物流成本。構(gòu)建更加便捷順暢的對(duì)俄國(guó)際貿(mào)易物流通道。辦好綏芬河中國(guó)名優(yōu)商品展、中俄(佳木斯)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展、中俄(東寧)機(jī)電產(chǎn)品展等展會(huì)。力爭(zhēng)對(duì)俄進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)120億美元，增長(zhǎng)60%。二是全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)加強(qiáng)與日、韓、歐美及新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和質(zhì)量，爭(zhēng)取趕超進(jìn)位。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際工程承包，擴(kuò)大在周邊國(guó)家的投資規(guī)模，推進(jìn)能源、原材料等大項(xiàng)目合作，全省境外承包工程項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額力爭(zhēng)達(dá)到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)園區(qū)，開(kāi)展定向定點(diǎn)招商，加強(qiáng)與央企合作，擴(kuò)大省際間經(jīng)濟(jì)合作。深化龍江與港澳臺(tái)的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會(huì)，辦好黑龍江(臺(tái)灣)商務(wù)周等活動(dòng)。全省實(shí)際利用外資力爭(zhēng)突破30億美元，增長(zhǎng)15%以上；利用省外資金1500億元，增長(zhǎng)25%。
(七)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳、綠色發(fā)展。生態(tài)是資源、是財(cái)富、也是最大的品牌，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)好“綠水青山”。一是抓好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。抓住大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，積極培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極探索開(kāi)展碳匯交易，支持大興安嶺國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加大濕地保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)。完成封山育林11.3萬(wàn)公頃，森林撫育54.4萬(wàn)公頃，造林20萬(wàn)公頃，治理“三化”草原17萬(wàn)公頃，新增濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園面積5萬(wàn)公頃，完成水土流失治理面積16萬(wàn)公頃。二是繼續(xù)推進(jìn)松花江流域水污染治理。全面開(kāi)工建設(shè)47個(gè)新增補(bǔ)的松花江流域治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)70%的項(xiàng)目當(dāng)年建成運(yùn)行。全面改善支流水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。省轄城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率堅(jiān)決達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化節(jié)能減排。省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金5000萬(wàn)元，支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。抓好建筑節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能減排工程建設(shè)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業(yè)中，實(shí)施100個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和100個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目。抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二氧化碳排放強(qiáng)度下降3.5%，化學(xué)需氧量排放量下降2%。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省綠色發(fā)展、綠色崛起。
(八)全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)既有利于全面發(fā)展，又有利于改善民生，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。今年，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作，辦好14件實(shí)事。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是為人生奠基的大事。(1)要鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大幅度增加教育投入，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)，到2012年我省財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比例，達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定比例。(2)完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助政策,提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、中學(xué)每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍。高校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程為牽動(dòng)，完成義務(wù)教育400所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。(4)大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校和綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組建校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)。(5)支持高校化解債務(wù)，省屬本科院校債務(wù)化解40%以上。籌集資金全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。
二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。家有百事，健康為要。(6)要加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，強(qiáng)化重大疾病防控，提高疾病救治和應(yīng)急處置能力。完成101個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1000個(gè)村衛(wèi)生所、200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍。(7)繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)高層次醫(yī)療科研人才隊(duì)伍，培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，今年計(jì)劃培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生骨干人才1萬(wàn)名。(8)積極實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，關(guān)注計(jì)劃生育弱勢(shì)家庭和特殊人群，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化。
三是進(jìn)一步繁榮文化體育事業(yè)。文體事業(yè)的發(fā)展程度，是生活品質(zhì)提升的重要標(biāo)志。(9)要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省博物館新館建設(shè)和市縣圖書(shū)館、文化館達(dá)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋面達(dá)到95%以上。(10)推進(jìn)全省數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。投資3000萬(wàn)元，建設(shè)1500個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。(11)加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)改制整合，搞好哈爾濱“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。全省新增廣播電視數(shù)字用戶100萬(wàn)戶，數(shù)字化率達(dá)到50%。(12)加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身工程建設(shè)，興建2000個(gè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。要重視建設(shè)中小學(xué)校冬季冰場(chǎng)，豐富青少年冰雪經(jīng)歷，鍛煉意志，增強(qiáng)體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)普及率。不斷提升競(jìng)技體育水平，加快體育強(qiáng)省建設(shè)。
四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)，重在基礎(chǔ)。(13)要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程。打造100個(gè)城市示范社區(qū)，全省城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到56%；打造100個(gè)農(nóng)村樣板社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面達(dá)到60%。(14)實(shí)施社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬(wàn)”工程。建設(shè)100個(gè)專業(yè)化社區(qū)工作服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地，選聘1000名專職社工，定向培養(yǎng)1萬(wàn)名養(yǎng)老、救助、教育、助殘等方面的社區(qū)工作人員，提高服務(wù)水平。
加強(qiáng)民族宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、邊境管理和人防工作。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、社會(huì)科學(xué)、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項(xiàng)工作，全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作。通過(guò)全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。
(九)突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果。保障和改善民生，政府責(zé)任重于山。我們要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定，順應(yīng)全省各族人民過(guò)上幸福生活的新期待，繼續(xù)實(shí)施保障和改善人民生活工程，堅(jiān)持民生優(yōu)先、目標(biāo)不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實(shí)行民生財(cái)政，堅(jiān)決落實(shí)民生預(yù)算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金用于民生的支出達(dá)到115.6億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。突出抓好十個(gè)方面26件實(shí)事。
一是抓好“穩(wěn)價(jià)保供”工作。(15)認(rèn)真落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應(yīng)。按照蔬菜產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，從今年開(kāi)始新建蔬菜溫室大棚12萬(wàn)棟，全省蔬菜面積發(fā)展到650萬(wàn)畝，有效緩解我省冬季蔬菜過(guò)度依賴外地的局面。(16)嚴(yán)格落實(shí)中央和省里有關(guān)政策，降低流通成本，兌現(xiàn)各種價(jià)格補(bǔ)貼。依法做好物價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法漲價(jià)行為。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心食品。
二是解決好就業(yè)難問(wèn)題。(17)努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人。(18)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)助、場(chǎng)地安排等政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，建設(shè)省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化示范基地，全年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人。(19)推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程、助殘就業(yè)愛(ài)心工程，加大零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度，推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人，困難群體就業(yè)20萬(wàn)人。
三是解決好群眾看病難、看病貴問(wèn)題。(20)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)非基本藥物價(jià)格合理下降。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。(21)提高參保患者住院費(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額，擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，積極開(kāi)展門(mén)診按人頭付費(fèi)、住院按病種付費(fèi)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)參保居民住院報(bào)銷比例達(dá)到60%以上。(22)積極整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高利用效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省、市級(jí)醫(yī)療與縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)診，最大限度地解決群眾就醫(yī)難，滿足群眾就醫(yī)需求。
四是解決好入園難問(wèn)題。(23)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。(24)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照三年建設(shè)1200所公辦幼兒園的目標(biāo)，今年開(kāi)始完成新建、改擴(kuò)建450所公辦幼兒園任務(wù)。
五是解決好養(yǎng)老難問(wèn)題。(25)制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到老年人總數(shù)的2%左右，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。(26)著力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面開(kāi)展，全省開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到60%，每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。
六是解決好住房難問(wèn)題。(27)加大廉租住房、公共租賃房建設(shè)力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設(shè)，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設(shè)。(28)繼續(xù)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，投資507億元，改造各類棚戶區(qū)43.93萬(wàn)戶、4265萬(wàn)平方米。全年投資153億元，改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶、1820萬(wàn)平方米。建設(shè)保障性住房15.28萬(wàn)套。力爭(zhēng)提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務(wù)。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、及時(shí)回遷，確保百姓住上新房子，搬進(jìn)暖屋子。
七是解決好城鄉(xiāng)居民出行難問(wèn)題。(29)建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，逐步擴(kuò)大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級(jí)改造。推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)和旅游客運(yùn)方便快捷。新增長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交、旅游客運(yùn)車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運(yùn)能與需求的矛盾，逐步建設(shè)中心城市出租車服務(wù)站，幫助解決出租車司機(jī)用餐難等問(wèn)題，為城市發(fā)展服務(wù)。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持中心城市機(jī)械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。
八是抓好社會(huì)保障。(30)著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1570萬(wàn)人、473.3萬(wàn)人、480萬(wàn)人和305萬(wàn)人。將新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%以上的縣，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。(31)繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和職工工資收入水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均提高140元。建立健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。(32)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元和12元。(33)進(jìn)一步推進(jìn)低收入等困難群眾臨時(shí)救助制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實(shí)臨時(shí)救助資金，確保低收入等困難群體臨時(shí)性、突發(fā)性困難得到有效解決。(34)進(jìn)一步提高兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)及社會(huì)散居孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(35)推進(jìn)解決特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題。解決農(nóng)林牧漁四場(chǎng)、刑滿釋放勞教人員等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，解決國(guó)有企業(yè)老工傷人員待遇問(wèn)題以及其它企業(yè)老工傷問(wèn)題，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接問(wèn)題。
九是抓好城市人居環(huán)境建設(shè)。(36)繼續(xù)開(kāi)展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，堅(jiān)持以治理臟亂差為重點(diǎn)，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境秩序綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運(yùn)設(shè)施配備率達(dá)到100%，新建綠地1萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，不斷提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平。(37)繼續(xù)推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)，投資139億元，新增城市日供水能力65萬(wàn)噸，供熱面積3300萬(wàn)平方米，燃?xì)庥脩?0萬(wàn)戶。新增污水日處理能力75萬(wàn)噸，垃圾日處理能力8000噸。
十是抓好社會(huì)穩(wěn)定。(38)堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的監(jiān)管主體責(zé)任。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，加大政策支持和資金投入，不斷提高機(jī)械化采掘率，不斷提高安全生產(chǎn)科技控制水平，減少下井人數(shù)，提高生產(chǎn)效率。投入1000萬(wàn)元，完成國(guó)有重點(diǎn)煤礦實(shí)施的104項(xiàng)瓦斯治理工程建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)救援基地，提高煤礦等高危行業(yè)的救援能力。(40)繼續(xù)加強(qiáng)“平安龍江”建設(shè)，及時(shí)有效處理各類信訪案件，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善大調(diào)解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。
各位代表！
新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設(shè)，認(rèn)真履行好人民賦予的權(quán)力，牢記使命，勤勉盡責(zé)，心無(wú)旁騖，毫不懈怠，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。
一要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，著力解決發(fā)展難題。這是對(duì)政府工作人員精神狀態(tài)和能力的考驗(yàn)。我們要有開(kāi)闊的視野、寬闊的思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索加快發(fā)展的新招法、新途徑。要有一種為了發(fā)展忘我工作的激情，有一種奮起直追的工作狀態(tài)，有一種鍥而不舍的必勝信心。在加快“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的實(shí)踐中，既要有敬業(yè)精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎難而上，敢于觸及矛盾，直面困難，苦干實(shí)干，創(chuàng)造性地解決改革發(fā)展中的各種難題。要不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，提升科學(xué)發(fā)展的能力。
二要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平。這是增強(qiáng)政府行政能力和抓落實(shí)能力的具體體現(xiàn)，是改善發(fā)展軟環(huán)境的重要保障。各級(jí)干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把主要精力放在抓落實(shí)上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上。以依法高效、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。各級(jí)政府要下放權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，對(duì)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批手續(xù)、審批時(shí)間，能減少的，要最大限度地減少。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策，努力培育和改善加快發(fā)展的軟環(huán)境，不斷提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)市場(chǎng)主體的水平，努力使龍江成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。
三要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。這是政府的根本性建設(shè)。要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，重大政策、重大項(xiàng)目和民生事項(xiàng)必須堅(jiān)持專家論證、社會(huì)公示或公開(kāi)聽(tīng)證制度，使決策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦好人大代表的議案、建議，認(rèn)真辦好政協(xié)委員的提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，不斷提高決策水平。
四要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這是政府最基本的職責(zé)要求，也是必須肩負(fù)的政治責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，抓好“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓，兩手都會(huì)抓，兩手都要硬。要強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到公務(wù)用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)人員出國(guó)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出“零增長(zhǎng)”。要降低行政成本，收緊盤(pán)子干大事，把有限資金用到結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展上，用到人民生活改善上，用到社會(huì)事業(yè)建設(shè)上。
各位代表！龍江發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開(kāi)來(lái)，乘勢(shì)而上，扎實(shí)苦干，頑強(qiáng)拼搏，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！
（責(zé)任編輯：韓茜）
