（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年2月12日 姜大明）
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
一、“十一五”時期
經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十一五”時期,山東的發(fā)展進程極不平凡。在中共山東省委的正確領導下,全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求,堅持積極作為、科學務實的工作基調,攻堅克難,奮力前行,“十一五”規(guī)劃的主要目標任務順利完成,全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設取得新的重大成就。
——這是經(jīng)濟綜合實力顯著增強的五年。全省生產(chǎn)總值接連突破2萬億和3萬億,去年達到39416.2億元,年均增長13.1%,人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元;地方財政收入達到2749.3億元,年均增長20.7%;全社會固定資產(chǎn)投資達到23279.1億元,年均增長22.5%;社會消費品零售總額14211.6億元,年均增長18.9%;進出口總額1889.5億美元,年均增長19.6%;實際利用外資累計463.9億美元。經(jīng)濟綜合實力大幅提升。
——這是人民生活水平較快提高的五年。財政對民生投入累計達到7004.5億元,2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系趨于完善,保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元、6990元,年均分別增長13.2%、12.2%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬人,轉移農村勞動力710萬人。解決了52萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難,近400萬戶農民居住條件得到改善。廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。
——這是發(fā)展方式加快轉變的五年。消費拉動作用明顯增強,投資結構逐年改善,經(jīng)濟增長動力結構趨于協(xié)調。產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快,農業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整振興成效顯著,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35.2%;服務業(yè)發(fā)展提質增量,增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點。“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務全面完成。
——這是基礎設施建設取得重大突破的五年。“十一五”時期新開工鐵路項目18個,新增運營里程438公里、在建里程3151公里,相當于100多年來山東鐵路通車里程的總和;新增高速公路1122公里,通車里程達到4285公里;港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸,機場客運量由986萬人次提高到2231萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成,新增可用電力裝機容量2707萬千瓦,海陽核電一期開工建設。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成,南水北調和膠東調水工程進展順利,治淮東調南下續(xù)建主體工程全面完工。一批事關長遠發(fā)展的重大基礎設施項目相繼建成,對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用進一步增強。
——這是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。新型城鎮(zhèn)化進程加快,城市規(guī)劃建設管理水平進一步提高,全省人均城市道路面積達到20.5平方米,人均綠地面積達到15平方米;污水集中處理率由49%提高到85%,垃圾無害化處理率由58%提高到80%;森林覆蓋率達到22.8%。社會主義新農村建設扎實推進,行政村通油路比例達到99.2%,農村自來水普及率達到90%,農村電網(wǎng)改造全面完成,新建農村戶用沼氣186.8萬戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得豐碩成果。
五年來,我們主要做了以下工作:
(一)堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控政策,應對國際金融危機取得重要成果。注重把握宏觀調控的方向、重點和力度,牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權。
“十一五”前半期,針對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素,我們認真貫徹中央宏觀調控政策,堅持在發(fā)展中相機調控、在調控中謀求發(fā)展,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。近兩年,面對國際金融危機的嚴重沖擊,我們堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了擴大內需、促進經(jīng)濟增長的21條政策措施,啟動了8546個重大項目建設,采取鼓勵消費的一系列政策措施,在較短的時間內有效遏制了增速下滑,實現(xiàn)了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。去年以來,我們正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構與管理通脹預期的關系,成為全國少數(shù)把居民消費價格漲幅控制在3%以內的省份之一,發(fā)展的協(xié)調性和內生動力增強,應對國際金融危機成果進一步鞏固。
(二)堅定不移地推進轉方式調結構,經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量和效益同步提高。認真落實強農惠農政策,五年對“三農”財政投入累計4718億元,年均增長36.1%。深入實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,著力培植高效特色產(chǎn)業(yè),全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,達到867億斤,實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn);農產(chǎn)品出口達到127.1億美元,年均增長13%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進企業(yè)技術改造和兼并重組,大力提高自主創(chuàng)新能力。五年累計完成技改項目3.7萬項,技改投資2.6萬億元,規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤年均分別增長24.2%和24%。推進服務業(yè)跨越發(fā)展,突出支持十大重點領域,著力培育“四大載體”,去年服務業(yè)增加值達到14429億元,年均增長13.4%。旅游業(yè)總收入突破3000億元。下氣力推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量累計分別下降22.1%、20%和18%,省控59條主要污染河流全部恢復魚類生長。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中,全省耕地面積保持在1.15億畝。
(三)堅定不移地實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。堅持把促進區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合起來,區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。今年1月4日,國務院正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,也是我省在一年多時間內獲國務院批準的第二個國家層面發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設起步順利、開局良好,全區(qū)投資、進出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進,省會建設發(fā)展步伐加快。重視扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。去年地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到70個,其中過30億元的11個。
(四)堅定不移地深化改革擴大開放,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。推進國有企業(yè)改革發(fā)展,先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東海洋投資公司、山東海運公司、泰山財產(chǎn)保險公司,國有企業(yè)的規(guī)模、質量、效益顯著提升。推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展,非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到54%。農村綜合改革試點、綜合配套改革試點、財稅體制改革、集體林權制度改革、資源環(huán)境價格改革取得新的進展。銀行、證券、保險業(yè)支撐保障作用進一步增強,去年金融機構本外幣各項存款余額突破4萬億元,貸款余額、直接融資、保費收入均創(chuàng)歷史最高水平。實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略,加強與臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿合作,形成了多層次、寬領域的對外開放格局。有效應對國際金融危機沖擊,引導企業(yè)大力開拓國際市場,著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結構,外貿進出口實現(xiàn)快速恢復性增長;圍繞轉方式調結構,加大招商引資力度,著力提高利用外資水平;加快實施“走出去”戰(zhàn)略,拓展我省對外合作空間。去年外貿出口突破1000億美元。
(五)堅定不移地保障和改善民生,加強社會管理和創(chuàng)新。實施積極的就業(yè)政策,突出抓好大學生、城鎮(zhèn)困難家庭和返鄉(xiāng)農民工等重點人群就業(yè),就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。加快完善社會保障體系,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元;新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍覆蓋到36%的縣、1065萬人;城市低保月人均標準增加到290元,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。建立了價格上漲與困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制。收入分配制度改革進一步深化,事業(yè)單位績效工資制度穩(wěn)步實施,最低工資標準年均上調18.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開,新型農村合作醫(yī)療參合率、城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率分別達到99.6%和98.7%,115個縣(市、區(qū))實施了基本藥物制度,開展了公立醫(yī)院改革試點。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育,建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,素質教育取得階段性成果,制定實施了全省教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進保障性住房建設和農村住房建設與危房改造。深化平安山東建設,加強社會治安綜合治理,強化食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項整治,安全生產(chǎn)連續(xù)九年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
(六)堅定不移地堅持社會主義先進文化前進方向,推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略和創(chuàng)意山東計劃,大力培育骨干文化企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,去年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1230億元,是2005年的2.4倍。深入實施文化惠民工程,省博物館新館和省檔案館新館等重點文化項目建成并投入使用,五級公共文化服務網(wǎng)絡基本形成。文化體制改革向縱深推進,基本完成經(jīng)營性文化單位轉企改制、文化行政管理體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革,全省廣播電視有線網(wǎng)絡整合任務基本完成。成功舉辦一系列大型展會,創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文化藝術精品。精神文明建設進一步加強。全民健身活動深入開展,我省體育健兒在北京奧運會、第十一屆全運會、第十六屆亞運會上均取得歷史最好成績。
(七)堅定不移地推進依法行政,努力建設法治政府、服務政府。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督。五年提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)34件,制定政府規(guī)章41件,辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明顯成效。省市縣三級政府機構改革任務基本完成,行政審批制度改革進一步深化,政府應急管理能力不斷提高。堅持依法科學民主決策,深入推進政務公開,政府公信力、執(zhí)行力進一步增強。堅持不懈反腐倡廉,嚴厲查處了一批腐敗分子。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡等事業(yè)持續(xù)發(fā)展,氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新的成績。
五年來,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,在全省人民的支持參與下,集中力量辦成辦好了一系列大事。對口支援北川災后恢復重建實現(xiàn)了三年任務兩年基本完成,一個美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現(xiàn)在世人面前。戰(zhàn)勝嚴重滸苔災害,成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。圓滿完成了北京國慶60周年慶典和上海世博會參展的各項任務。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔當、無私奉獻的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創(chuàng)新精神,必將形成加快經(jīng)濟文化強省建設的強大力量。
五年來的實踐使我們深刻體會到:只要我們牢固樹立科學發(fā)展觀,堅持走科學發(fā)展之路,持之以恒地把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落到實處,就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策,結合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性,就一定能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。只要我們不斷深化體制機制創(chuàng)新,處理好政府和市場的關系,就一定能夠保持發(fā)展的生機與活力。只要我們把富民和強省有機結合起來,堅持以人為本、民生優(yōu)先,就一定能夠促進人民生活水平持續(xù)提高,保持社會和諧穩(wěn)定。只要我們求真務實、真抓實干,看準的事情咬住不放、一抓到底,就一定能夠每年辦成幾件大事,推動各項工作不斷邁上新臺階。
各位代表,五年來我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得的成就,是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果,是中共山東省委科學決策、正確領導的結果,是人大、政協(xié)和社會各界對政府工作有效監(jiān)督、大力支持的結果,更是全省人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的結果。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!
在總結五年發(fā)展成就的同時,我們必須清醒地看到,全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn),政府工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在:農業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農民持續(xù)增收基礎不牢,農田水利設施依然薄弱,農業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高;物價上漲預期加強,資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素;經(jīng)濟結構調整任務艱巨,產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨諸多制約,科技創(chuàng)新、成果轉化以及人才支撐能力不強;城鄉(xiāng)居民收入增長還不夠快,消費能力不足;資源環(huán)境約束強化,能源資源消耗總量偏大;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調,就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存,在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉變還不到位,社會管理和公共服務比較薄弱,腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。上述短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,國內問題和國際問題互聯(lián),不僅影響當前經(jīng)濟運行,還會制約今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展,我們一定要高度重視,積極穩(wěn)妥地加以解決。
二、“十二五”時期
經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
從今年開始,我們已進入第十二個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神,省政府編制了《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說明》已印發(fā)各位代表,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
“十二五”時期是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,做好今后五年的工作,對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展基礎至關重要。縱觀國際國內環(huán)境,我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,經(jīng)濟結構轉型加快,社會保障體系逐步健全,社會大局保持穩(wěn)定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰(zhàn)略機遇期提供了有利條件。經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟已具相當規(guī)模,產(chǎn)業(yè)體系更加完備,跨越提升的物質技術基礎更為堅實;經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變,改革開放向縱深推進,科學發(fā)展的動力更為強勁;山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設全面提速,我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經(jīng)濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階。“十二五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞科學發(fā)展主題,牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設經(jīng)濟文化強省,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
——“十二五”期間要始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎,始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,進一步加強和改善宏觀調控,鞏固和擴大應對國際金融危機成果。實施擴大內需方針,加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新格局。今后五年,在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上,全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長14%左右,價格總水平保持基本穩(wěn)定。
——“十二五”期間經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整要取得重大進展。實施高端高質高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,突出農業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、服務業(yè)做大,促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快基礎設施建設,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結構調整為7:48:45,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%,新口徑高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個百分點,經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高。
——“十二五”期間人民生活水平提高要與經(jīng)濟發(fā)展同步。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,加快推進基本公共服務均等化。堅持實施更加積極的就業(yè)政策,力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上,轉移農村勞動力600萬人以上。加大收入分配調節(jié)力度,努力做到居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%,爭取農民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平,全面構筑起覆蓋城鄉(xiāng)的“社會保障網(wǎng)”。建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系,努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面改善群眾就醫(yī)環(huán)境和服務,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全。
——“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。強化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,優(yōu)化配置教育資源,加大教育改革力度,全面發(fā)展包括民辦教育在內的各級各類教育,提高教育質量,穩(wěn)步提升全民受教育程度。大力增強自主創(chuàng)新能力,建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結合的科技創(chuàng)新體系,加強重要領域和關鍵技術研發(fā),大力推進科技成果轉化,到2015年,全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機制,大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才,人才競爭優(yōu)勢基本形成,進入人才強省前列。扎實推進社會主義核心價值體系建設,筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。發(fā)揮文化資源富集優(yōu)勢,深化文化體制機制改革創(chuàng)新,加快構建公共文化服務體系,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導,推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。到2015年,覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系更加完善,文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——“十二五”期間城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部發(fā)展,深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,加快社會主義新農村建設,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、基礎設施一體化,構建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。力爭到2015年,全省城鎮(zhèn)化水平達到55%以上,新農村建設達到全國先進水平。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,海洋經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到23%,省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展,縣域經(jīng)濟實力大幅提升。
——“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,加強資源節(jié)約和管理,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度,強化生態(tài)保護和防災減災體系建設,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣低碳技術,加快生態(tài)省建設,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,增強可持續(xù)發(fā)展能力。更加重視耕地保護和節(jié)約用地,搞好土地綜合整治和礦產(chǎn)資源保護。確保完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標,單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達到25%,讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新,人居環(huán)境顯著改善。
——“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領域拓展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境,突破改革重點和難點,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度,積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭,對外貿易和利用外資結構不斷優(yōu)化。“十二五”期間,全省進出口總額年均增長10%,實際利用外資年均增長9%,互利共贏的對外開放格局進一步形成。
各位代表,經(jīng)過五年不懈奮斗,到“十二五”末,全省生產(chǎn)總值將突破6萬億元,地方財政收入突破5000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元,農民人均純收入達到1萬元以上,山東將成為綜合實力大幅提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備的省份,成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩(wěn)定的省份,成為能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境明顯改善的省份,成為城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份,一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。
三、2011年的主要工作
今年是“十二五”開局之年,做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。我們要把工作著力點放到推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、提高自主創(chuàng)新能力、強化節(jié)能減排和環(huán)境保護、深化改革開放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩(wěn)定這兩項關系全局的緊迫任務,確保“十二五”開好局、起好步。
主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長12%左右,固定資產(chǎn)投資增長17%左右,社會消費品零售總額增長16%左右,外貿進出口增長10%左右,實際利用外資穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農村勞動力轉移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右,人口自然增長率控制在6‰以內,居民消費價格漲幅控制在4%左右,全面完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。
需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,綜合兼顧了需要和可能。一方面,保持適當?shù)陌l(fā)展速度是擴大就業(yè)、改善民生、保持社會穩(wěn)定的需要;另一方面,是為調整結構創(chuàng)造寬松環(huán)境,引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。提出城鄉(xiāng)居民收入均增長10%左右,這是近年來的最高預期。提出這一目標,一方面是落實中央、省委關于居民收入、勞動報酬增長與經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”的要求,另一方面也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現(xiàn)這一目標是不容易的,各級政府必須采取更加有力的措施,付出更加艱苦的努力。
今年,要重點做好以下八方面工作:
(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步優(yōu)化需求結構,完善消費持續(xù)增長機制,保持投資合理適度增長,增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。
擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出,加大對城鎮(zhèn)低收入群體和農民的補貼力度。建立健全企業(yè)工資正常增長機制,完善企業(yè)工資監(jiān)控和工資保證金等制度,逐步增加職工工資收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序,完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策。二是加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,提高農村市場商品統(tǒng)一配送率。做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡規(guī)劃,優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,完善商貿流通基礎設施功能,培育城市商業(yè)中心,建設特色商業(yè)街區(qū)和大型城市綜合體。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務及網(wǎng)絡購物,提升流通現(xiàn)代化水平。三是營造誠信經(jīng)營環(huán)境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動,促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費,加快建立商品流通質量追溯體系。整頓和規(guī)范市場秩序,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動,保護消費者權益。四是培育消費熱點。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策,做好建材下鄉(xiāng)試點工作,研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產(chǎn)品和服務消費,大力鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費,推動養(yǎng)老、家政、培訓、體育健身、社區(qū)服務、旅游休閑等服務型消費,倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。
優(yōu)化投資結構。一是把握好投資方向。繼續(xù)抓好中央投資項目和省重點項目建設,確保在建和續(xù)建項目如期完成,有序啟動一批“十二五”規(guī)劃重大項目。落實國家產(chǎn)業(yè)政策,堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復建設,引導投資進一步向重點行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準,切實提高投資效益。二是加強現(xiàn)代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目,新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網(wǎng)建設。加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略,今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設,加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路,建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續(xù)深化銀企合作,引導金融機構加大對重點領域的信貸投放。支持發(fā)展多層次資本市場,鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金,鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩(wěn)定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,切實放寬市場準入,破除各種有形和無形的壁壘,鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域,推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級,鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革,加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理,促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。
管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩(wěn)定預期”的原則,全面加強價格調控監(jiān)管工作。落實“菜籃子”市長負責制,抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),適當增加重要農副產(chǎn)品儲備,穩(wěn)定主要農產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。強化農產(chǎn)品產(chǎn)運銷銜接,鼓勵發(fā)展訂單農業(yè),搞好農超對接,落實和完善鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策。建立完善信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度,嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。把“三農”作為全部工作的重中之重,按照“大興水利強基礎、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求,堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化,加快構建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農業(yè)現(xiàn)代化水平,促進農民持續(xù)增收。
加快實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。按照到2020年實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤的要求,深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,加大農業(yè)綜合開發(fā)力度,加快推進農業(yè)機械化,在穩(wěn)定播種面積的基礎上,堅持依靠科技進步提高單產(chǎn)。加大政策扶持力度,進一步調動各地政府抓糧、農民種糧的積極性,確保今年糧食總產(chǎn)850億斤以上。
全面實施十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以提質增效為中心,以發(fā)展高效特色農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)為重點,圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)、果業(yè)、油料、棉花、種業(yè)、苗木花卉、水系生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設一批高標準生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),叫響高效特色農產(chǎn)品和農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“山東品牌”。深入實施農產(chǎn)品質量安全提升工程,大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農業(yè)標準化生產(chǎn),積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織,全面提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。選擇若干縣開展現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)試點。
加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設。把水利擺在基礎設施建設的優(yōu)先領域,把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入,加快現(xiàn)代水利示范省建設。推進南水北調、膠東調水等調水干線工程和區(qū)域水網(wǎng)建設,啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加快推進小型農田水利重點縣建設,實施進一步治淮工程,推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立最嚴格水資源管理制度,嚴格取水許可審批,控制用水總量,促進用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
去年9月下旬以來,我省遭遇歷史罕見的特大干旱,目前旱情還在發(fā)展。我們要緊急行動起來,加強組織領導,強化社會動員,加大資金投入,依靠科技支撐,抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應,搞好應急水源工程建設和春季麥田管理,確保越冬作物能夠澆上水,確保旱區(qū)人畜飲水安全,堅決打贏抗旱奪豐收保民生這場硬仗。
多渠道增加農民收入。不折不扣地落實好各項強農惠農政策,進一步提高補貼標準,增加農民轉移性收入。鼓勵農民在搞好糧食生產(chǎn)的同時,優(yōu)化種養(yǎng)結構,增加生產(chǎn)性收入。扶持農民自主創(chuàng)業(yè),加快農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加強農民職業(yè)培訓、就業(yè)服務和權益保護,促進農民就地就業(yè)和轉移就業(yè),增加工資性收入。加大扶貧開發(fā)力度,逐步減少農村貧困人口。繼續(xù)抓好農民負擔監(jiān)管,切實防止農民負擔反彈。
（責任編輯：韓茜）
