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（2011年2月20日 王國生）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及2010年工作回顧
“十一五”時期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，綜合實(shí)力顯著躍升的五年。全省生產(chǎn)總值在2005年6520億元的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到15806億元，五年增長1.42倍，實(shí)現(xiàn)了年增長由一千億到兩千億的跨越。人均生產(chǎn)總值超過4000美元，從中等收入偏下階段進(jìn)入中等收入偏上階段。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長21.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.18萬億元和1.46萬億元，增長超過1.5倍。
這五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展的五年。投資、消費(fèi)、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重由83.4%提高到86.4%，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增長保持20%以上的速度，七大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入過千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過1700億元，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第八位。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和增長貢獻(xiàn)率接近60%。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標(biāo)。
這五年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善的五年。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，分別于2007年、2008年、2009年啟動，構(gòu)成了事關(guān)長遠(yuǎn)、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略和推動湖北科學(xué)發(fā)展的重要載體。
這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯的五年。2010年全社會固定資產(chǎn)投資總量突破1萬億元，達(dá)到10803億元，相當(dāng)于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產(chǎn)投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運(yùn)營，后續(xù)規(guī)劃開始實(shí)施，南水北調(diào)中線工程及漢江中下游治理工程加快推進(jìn)；全國第一條特高壓電力通道建成運(yùn)行；高速公路通車總里程達(dá)到3673公里，居全國第六位，各市州實(shí)現(xiàn)高速通達(dá)；鐵路總運(yùn)營里程達(dá)到3300公里，湖北率先進(jìn)入高鐵時代；天河機(jī)場年客流量突破千萬人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。
這五年是社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16058元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5831元，年均分別增長12.8%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)352萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力244萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)了全社會固定資產(chǎn)投資超計劃目標(biāo)、超全國增幅。2010年民間投資同比增長43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭取中央投資占當(dāng)年中央投資總規(guī)模的5%以上。
二是挖掘消費(fèi)需求潛力，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強(qiáng)。2010年社會消費(fèi)品零售總額6719億元，比2005年增長1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發(fā)展環(huán)境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運(yùn)營；長江航道、船舶、港口建設(shè)順利推進(jìn)。能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，新增電力裝機(jī)(不含三峽工程)1325萬千瓦，增長75%；建成蘭—鄭—長成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。
(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新的增長點(diǎn)。堅持一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。制定并落實(shí)全省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，工業(yè)競爭力顯著提升。“千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”全面超額完成，其中汽車產(chǎn)業(yè)超過3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)超過2千億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)超過千億元。銷售收入過百億元企業(yè)達(dá)到26家。制定出臺支持政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10.8%，工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5894億元，比2005年增長1.2倍。武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)；金融業(yè)增加值增長3.2倍；旅游業(yè)年總收入超過1400億元，年均增長25.3%；文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值650億元，年均增長27%。
(三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，為農(nóng)民減負(fù)32億元。全省涉農(nóng)專項資金五年支出達(dá)到2620億元，其中四項直補(bǔ)資金192億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到2316萬噸，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量居全國第一。以實(shí)施“四個一批”工程帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園達(dá)到6家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過4000家。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的656座病險水庫除險加固任務(wù)，完成60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，恢復(fù)和改善灌溉面積141萬畝。投入百億元以上，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新增通村瀝青水泥路10.4萬公里。共解決1621萬農(nóng)村人口飲水安全。扎實(shí)開展仙洪試驗(yàn)區(qū)等多層次的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。
(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗(yàn)、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項目化。75個國家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點(diǎn)及項目落戶我省。武漢城市圈五個一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬人的溫飽和脫貧問題，完成4385個重點(diǎn)貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬戶16萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬名貧困勞動力。順利完成丹江口庫區(qū)移民外遷任務(wù)。
(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“兩型”社會。
狠抓節(jié)能減排，單位工業(yè)增加值能耗降幅超過30%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成國家下達(dá)任務(wù)的150%。環(huán)境保護(hù)專項治理成效顯著，五年共關(guān)停產(chǎn)能落后的企業(yè)(生產(chǎn)線)715家，關(guān)停小火電機(jī)組121萬千瓦，20萬千瓦級以上火力發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫。全省建成污水處理廠107個，日處理能力達(dá)到528萬噸，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)。青山-陽邏-鄂州和荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全面啟動，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)。6縣(市)獲得“國家首批綠色能源示范縣”稱號。大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。
(六)深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。大型國有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國有中小企業(yè)改制面達(dá)到97.2%，省直機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改制順利推進(jìn)。省出資企業(yè)改革重組取得重大成果，聯(lián)合發(fā)展投資公司等五大省級國有投融資平臺按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立并投入運(yùn)營，武重、武鍋、三環(huán)等一批國有企業(yè)通過改革重組和自主創(chuàng)新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。農(nóng)信社改革和新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)取得突破，地方法人金融機(jī)構(gòu)順利改制。境內(nèi)外上市公司總數(shù)84家，居全國第八位。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，引進(jìn)設(shè)立全國性金融后臺服務(wù)中心17家，設(shè)立銀行、證券、保險法人機(jī)構(gòu)192家。光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。全面取消政府還貸二級公路收費(fèi)。財稅體制、金融體制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經(jīng)貿(mào)和對外交流活動成果豐碩，已有87家世界500強(qiáng)企業(yè)來我省投資，累計實(shí)際利用外資369億美元；對外經(jīng)濟(jì)合作累計完成營業(yè)額84.6億美元。美國、韓國相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館，成功承辦中俄印三國外長會晤。國家級開發(fā)區(qū)增至7家。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年引進(jìn)省外資金超過1700億元。“市場主體增量行動”成效顯著，2010年底，全省有各類市場主體187萬戶，比2005年增加58萬戶，其中企業(yè)增加近14萬戶。
(七)全面發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，教師績效工資制度和校舍安全工程相繼實(shí)施，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量提高、優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，貧困學(xué)生資助體系逐步完善，助學(xué)貸款發(fā)放量連續(xù)6年居全國第一，城鄉(xiāng)居民受教育年限進(jìn)一步提高。人才資源總量達(dá)到580萬人，新增高技能人才65萬人，勞動者創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升。投入109億元用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)；97個農(nóng)村縣(市、區(qū))全部實(shí)施新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到97.4%。國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)施血吸蟲重疫區(qū)“整縣推進(jìn)、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。
省政府通過集中財力辦實(shí)事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。大力推進(jìn)勞動合同和集體合同制度，加強(qiáng)工資支付等權(quán)益保障工作，推動建立和諧勞動關(guān)系。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)181萬人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)68萬人。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到4194萬人次，比2005年增加1倍多。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)，2010年達(dá)到月人均1227元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在26個縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；大病醫(yī)療救助35萬人次，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾近400萬人次。常年生活救助對象達(dá)到360萬人，城市低保規(guī)模穩(wěn)定在140萬人左右，農(nóng)村低保保障對象達(dá)到200萬人，農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。新增廉租住房保障42.7萬戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障16.7萬戶，改造農(nóng)村特困戶危房19.4萬戶。
(八)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一批新時代的英雄群體和模范人物，形成了在全國具有重要影響的“湖北群星現(xiàn)象”。成功舉辦第八屆中國藝術(shù)節(jié)等一批大型文化傳播和交流活動，順利建成琴臺大劇院、省博物館新館等標(biāo)志性文化工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省運(yùn)動員參賽北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會取得優(yōu)異成績。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動會。全民健身活動普遍開展。
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，各級政府執(zhí)行力和公務(wù)員能力建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，主動與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議、批評和意見2490件，省政協(xié)委員建議案、提案3242件；向省人大常委會提出制定或修訂地方性法規(guī)議案43件。加強(qiáng)軍隊、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會各界意見和建議。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使民主權(quán)利。制定實(shí)施《法治湖北建設(shè)綱要》，出臺省政府規(guī)章56件，修改或廢止省政府規(guī)章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施行政許可法等法律法規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。積極排查化解社會矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；深入推進(jìn)社會治安綜合治理，構(gòu)建社會治安防控體系，積極創(chuàng)建平安湖北；加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全；強(qiáng)化審計、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，開展以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的源頭治理，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。依法加強(qiáng)宗教管理，宗教與社會主義相適應(yīng)局面不斷鞏固。參展上海世博會、對口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災(zāi)、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對臺、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、招投標(biāo)管理、科協(xié)、統(tǒng)計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作，都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，剛剛過去的2010年，我們積極應(yīng)對近十年來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理等各方面工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢，省十一屆人大三次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%，化學(xué)需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社會固定資產(chǎn)投資增長31.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長19%，地方一般預(yù)算收入增長24.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農(nóng)民人均純收入增長15.8%，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。人口自然增長率4.31‰。2010年目標(biāo)的全面完成，既實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿結(jié)局，又為“十二五”發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
“十一五”的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時期之一。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了荊楚大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著湖北發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)、跨入新的階段。“十一五”時期的成就來之不易，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委、省政府長期“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和湖北省情的認(rèn)識，切實(shí)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會到：必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把中央精神和湖北實(shí)際緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造性地開展工作；必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰(zhàn)略上謀劃湖北的發(fā)展，對事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和周密部署，著力提高核心競爭力；必須依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，形成共克時艱的強(qiáng)大合力和爭先進(jìn)位的良好氛圍。
我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。在綜合實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、市場主體還不夠多不夠強(qiáng)，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日益明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)集約集聚程度還不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。在體制機(jī)制上，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。在社會發(fā)展和民生改善上，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重。在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求
“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要草案》)，提請大會審議。
“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省委九屆九次全會、省委工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過全省人民的共同奮斗，使我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，綜合競爭力顯著提高，在全國的地位進(jìn)一步提升，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
圍繞上述總體目標(biāo)，《綱要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四個方面，提出了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的30個具體目標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，從我省基本省情和發(fā)展階段性特征出發(fā)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求。
“十二五”時期，我們要充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)努力，積極推進(jìn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。重點(diǎn)做到“六個突出”：
——突出跨越，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競爭力，提升湖北在中部和全國的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元增加到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模從1萬億元到2萬億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學(xué)發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。
——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個增至15個左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
——突出支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是黨中央對湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效載體，必須切實(shí)抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競爭力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動圈域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動、圈帶聯(lián)動，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
——突出創(chuàng)新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育壯大市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)和完善鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尊重企業(yè)和企業(yè)家，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，努力把湖北建成全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。更加積極主動地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，強(qiáng)化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對外開放的廣度和深度。
——突出共享，著力保障和改善民生。堅持把發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“住有所居”。文化強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實(shí)事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
——突出統(tǒng)籌，全面做好政府各項工作。正確認(rèn)識和妥善處理“十二五”發(fā)展中的各類重大關(guān)系，把握全局，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展關(guān)系，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展中立足當(dāng)前發(fā)展，在抓好當(dāng)前發(fā)展中為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌處理政府與市場的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和問責(zé)力度，積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)國防建設(shè)，支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（責(zé)任編輯：韓茜）
