（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月17日 馬飚）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
過去的五年是極不平凡的五年。面對百年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害、百年一遇的國際金融危機嚴(yán)重沖擊、百年一遇的特大干旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機遇，開拓奮進，克難攻堅，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2010年比2005年地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.2番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.13番，財政收入翻1.37番，工業(yè)增加值翻1.58番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額翻1.74番，服務(wù)業(yè)增加值翻1.02番，全社會固定資產(chǎn)投資翻2.14番，社會消費品零售總額翻1.23番，進出口總額翻1.77番，實際利用外資翻1.64番，金融機構(gòu)存款余額翻1.47番，金融機構(gòu)各項貸款余額翻1.53番，開創(chuàng)了全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。
(一)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力跨上新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3984億元增加到2010年的9150億元以上，年均增長13.7%，比“十五”快2.9個百分點；財政收入由475億元增加到1228.75億元，年均增長20.9%，比“十五”快4.2個百分點；金融機構(gòu)存款余額由4262億元增加到1.18萬億元，年均增長22.6%。
(二)固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。“十一五”是我區(qū)歷史上建設(shè)重大項目數(shù)量最多、規(guī)模最大、完成投資最多的時期。全社會固定資產(chǎn)投資從2005年1769億元增加到2010年7800億元，累計完成2.25萬億元，年均增長34.5%。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，開工和續(xù)建鐵路29條，區(qū)內(nèi)建設(shè)里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續(xù)建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區(qū)新增公路3.95萬公里，總里程達到10.3萬公里；沿海、內(nèi)河港口吞吐能力分別新增8500萬噸和2800萬噸，總吞吐能力分別達到1.2億噸和6000萬噸；民航機場年旅客吞吐量新增647萬人次，達到1201萬人次。結(jié)束了梧州、賀州市不通鐵路的歷史；基本實現(xiàn)地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。新增發(fā)電裝機容量1450萬千瓦，總裝機容量達到2530萬千瓦；西部地區(qū)第一個核電站防城港紅沙核電項目正式開工，龍灘水電站投產(chǎn)運行，為全國運營第二大水電站。完成548座病險水庫除險加固，百色水利樞紐建成運行，桂林防洪及漓江補水、桂中治旱樂灘水庫引水等重大水利工程開工建設(shè)。
(三)工業(yè)化由初期階段步入中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新調(diào)整。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，2010年預(yù)計全區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元，達到1.2萬億元；工業(yè)增加值由2005年的1265億元增加到3800億元，年均增長19.3%；技術(shù)改造投資由275億元增加到2000億元以上，年均增長48.7%；年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)由3個增加到15個；年銷售收入超30億元的強優(yōu)企業(yè)從11家增加到30家；食品、汽車、冶金三個產(chǎn)業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；食糖、微型汽車、輪式裝載機、柴油內(nèi)燃機等產(chǎn)品市場占有率排全國第1位。旅游、物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。社會消費品零售總額年均增長18.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.9∶37.9∶39.2調(diào)整為17.3∶48.2∶34.5。工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，工業(yè)化率由1.39提高到2.4，標(biāo)志著工業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，工業(yè)化進入中期階段。
(四)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。全面實施減免農(nóng)業(yè)稅，種糧、良種、農(nóng)機具購買、家電下鄉(xiāng)補貼和加大投入等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)新高，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1400萬噸以上；“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年排全國第8位。糖料蔗、蠶繭、木薯、木材等產(chǎn)量排全國首位，分別占全國總產(chǎn)量的60%、33%、70%和14%以上；優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑桔、龍眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)量排全國前列。動植物良種覆蓋率90%以上，超級稻、“三免”、“三避”等新技術(shù)大面積推廣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到5219個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面推進。
(五)“兩區(qū)一帶”發(fā)展格局初步形成，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)掀起新熱潮。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，南北欽防四市生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)3個百分點左右，成為全國的新增長區(qū)之一。中石油欽州千萬噸煉油廠、欽州金桂林漿紙一體化等項目建成投產(chǎn)；北海電子產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模；沿海基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，北部灣港跨入億噸大港行列；建成欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，拓展北海出口加工區(qū)保稅物流功能。西江黃金水道建設(shè)深入推進，西江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)全面啟動，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級航道，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、建材及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)布局，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁。桂西優(yōu)勢資源開發(fā)進度加快，壯大鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。全區(qū)上下形成了爭先恐后、你追我趕、共同推進“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展的生動局面。
(六)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)化率由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1398平方公里增加到2197平方公里。城市新區(qū)建設(shè)加快，城市魅力進一步凸顯。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯(lián)合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎”，桂林市榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“中國歷史文化名城”稱號。基本實現(xiàn)村村通公路，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網(wǎng)。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成效。全面實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
(七)重點領(lǐng)域改革不斷深化，開放合作實現(xiàn)新突破。組建廣西北部灣銀行，農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進。組建廣西有色金屬、北部灣國際港務(wù)等10多個大型企業(yè)集團和交通、鐵路、城建、旅游、北部灣投資等10多個大型投融資公司。財稅改革扎實推進，在14個縣開展自治區(qū)直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目部門聯(lián)合審批制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革有效開展。集體林權(quán)制度改革基本完成勘界確權(quán)任務(wù)。玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點進展順利。非公有制經(jīng)濟長足發(fā)展，在吸納就業(yè)、增加財政收入等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。
成功承辦中國-東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇及中越青年大聯(lián)歡等活動，形成了中國-東盟合作“南寧渠道”；東盟5個國家在南寧設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)；參與和推動泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)取得積極進展，與東盟全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作不斷深化；與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區(qū)第1位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省、市、自治區(qū)中率先赴臺成功舉辦大規(guī)模綜合性經(jīng)貿(mào)文化交流活動，實現(xiàn)桂臺全方位交流對接。與泛珠三角合作以及省際合作深入推進。外貿(mào)進出口總額年均增長27.8%，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。引進世界500強企業(yè)35家、中央企業(yè)40家、國內(nèi)500強民營企業(yè)84家；銀行業(yè)金融機構(gòu)由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。
(八)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)保建設(shè)實現(xiàn)新飛躍。國家下達的“十一五”節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)勝利完成。全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由2005年的8.8%、32.9%提高到2010年的60.6%和60%，我區(qū)成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設(shè)施的省區(qū)。制糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列；電解錳環(huán)境綜合整治全國領(lǐng)先。全區(qū)森林覆蓋率達58%，提高5.3個百分點，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，沼氣池總量達371.3萬座，入戶率達到46.4%，居全國第1位。全民節(jié)能減排意識明顯增強，環(huán)境質(zhì)量逐年改善，“山青水秀生態(tài)美”成為一大優(yōu)勢和亮麗品牌。
(九)社會事業(yè)全面進步，文化軟實力實現(xiàn)新提升。實施科技創(chuàng)新計劃、千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和重大科技攻關(guān)工程成效明顯，研制成功一批科技含量高、市場競爭力強的新產(chǎn)品。鋁電解預(yù)焙槽控制技術(shù)邁入世界先進行列，第一款自主研發(fā)的中級轎車正式下線，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發(fā)動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛培育成功。社會主義核心價值體系建設(shè)不斷加強，和諧建設(shè)在基層活動全面展開。在全國少數(shù)民族自治區(qū)中率先實現(xiàn)義務(wù)教育“兩基”攻堅目標(biāo)；全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；在全國率先實施的三年職業(yè)教育攻堅計劃順利完成，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模實現(xiàn)翻番；高等教育在校生規(guī)模比2005年增長42.4%；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生應(yīng)急能力、防治艾滋病和地中海貧血等重大疾病預(yù)防控制等工程建設(shè)加快，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。人口自然增長率控制在10%。以內(nèi)，誠信計生模式全面推廣。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心體育場等一批工程建成使用，公共文化服務(wù)體系進一步完善。總結(jié)推廣來賓等市創(chuàng)建村級公共服務(wù)中心經(jīng)驗取得明顯成效。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文化藝術(shù)精品，打造了《印象·劉三姐》等一批著名文化產(chǎn)業(yè)品牌，組建了一批文化產(chǎn)業(yè)集團。出版發(fā)行和報業(yè)實力居西部地區(qū)前列。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育屢創(chuàng)佳績。
(十)人民群眾生活顯著改善，和諧社會建設(shè)取得新成效。全區(qū)各級財政在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等民生領(lǐng)域的投入累計達到3305.15億元，是“十五”的3.61倍，年均增長32.8%。5年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)396.45萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)188.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都在4.5%以內(nèi)。扶貧開發(fā)、以工代賑、移民搬遷、興邊富民行動和大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會戰(zhàn)扎實推進，大石山區(qū)五縣、桂西五縣、重點庫區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)以及桂西北少數(shù)民族村寨改造全面完成。5年幫助114萬農(nóng)村人口脫貧，解決1063.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村和華僑農(nóng)林場危房改造26.23萬戶，16.34萬戶城鎮(zhèn)居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)共達2077萬人次，比“十五”期末增加997萬人次；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到93.1%；220多萬農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。建成五保村6852個，集中供養(yǎng)對象10萬人。64萬城市居民和316萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)5年全力為民辦實事，群眾最關(guān)心的切實利益問題得到有效解決。戰(zhàn)勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，累計救助受災(zāi)群眾1778.81萬人次，重建倒塌民房45.79萬間。初步統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年8917元增加到2010年17064元，農(nóng)民人均純收入由2495元增加到4543元，年均分別增長13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩(wěn)定。
認真做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作，深入化解社會矛盾；積極推進社會管理創(chuàng)新，提高治安管控水平，平安創(chuàng)建取得新成效；堅持公正廉潔執(zhí)法，切實維護社會公平正義。民主法制建設(shè)全面加強，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開深入推進。安全生產(chǎn)事故總起數(shù)大幅下降。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管整治成效顯著。國防教育和國防后備力量建設(shè)深入開展，邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60周年、自治區(qū)成立50周年、紀(jì)念百色起義和龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作取得顯著成績。我區(qū)被譽為全國民族團結(jié)的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范、民族關(guān)系“三個離不開”的模范。
宗教、外事、僑務(wù)、人防、消防、保密、口岸、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、供銷、通信、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、氣象、地震、地礦、測繪、農(nóng)機、哲學(xué)社會科學(xué)、政策咨詢、地方志、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
政府自身建設(shè)邁出新步伐。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議2789件，政協(xié)委員提案2729件，辦結(jié)率100%。制定《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)條例》等地方性法規(guī)(草案)44件、政府規(guī)章50件。在全國率先建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。完善重大決策程序和機制。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制。強化行政監(jiān)察和審計，著力把項目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。
剛剛過去的2010年，我們?nèi)尕瀼芈鋵崌鴦?wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，繼續(xù)貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，全力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面完成了自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13%以上；財政收入增長27.1%；全部工業(yè)增加值增長18.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長36.7%，其中技術(shù)改造投資增長35%；金融機構(gòu)貸款余額增長22%；社會消費品零售總額增長18%以上，外貿(mào)進出口總額增長24.2%，招商引資實際到位資金3600億元，增長47%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.6萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.4%和14.1%；全年居民消費價格總水平漲幅3%，保持和擴大了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。
過去五年，全區(qū)各族人民用勤勞和智慧、用激情與拼搏，譜寫了廣西發(fā)展的新篇章，八桂大地發(fā)生了深刻變化：國民經(jīng)濟進入持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段；工業(yè)化進入中期階段和產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、做大做強做優(yōu)的新時期；城鎮(zhèn)化進入快速成長與質(zhì)量提升并重的新階段；固定資產(chǎn)投資進入持續(xù)快速增長的新時期；交流合作進入全方位對外開放的新階段；交通建設(shè)進入高峰期，加快由全國交通末梢成為國際大通道和交通樞紐；服務(wù)業(yè)步入加快發(fā)展的新時期；北部灣經(jīng)濟區(qū)加快成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極。
過去的五年是我區(qū)戰(zhàn)勝重重困難、取得新突破、實現(xiàn)大發(fā)展的五年；是我區(qū)化危為機、強基固本、迅速提升實力的五年；是各項事業(yè)發(fā)展進步、各族群眾得到更多實惠、人民生活水平明顯提高的五年；是我區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中地位明顯提高、作用更加凸顯、影響不斷擴大的五年。今天，北部灣畔千帆競發(fā)，西江水道熱潮涌動，紅色土地潛力迸發(fā)，千里邊疆繁榮鞏固，一個嶄新的廣西正在祖國的南方崛起！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展；必須堅持解放思想，堅持“三換”戰(zhàn)略思維和“三個優(yōu)先發(fā)展”，創(chuàng)新發(fā)展理念，突出發(fā)展重點；必須堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持改革創(chuàng)新，采取“四個非常”，破除發(fā)展體制機制障礙，增強發(fā)展的動力與活力；必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，凝聚起人民群眾的強大力量和堅強意志，辦好大事，克服難事；必須堅持深化開放合作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須堅持加強生態(tài)文明建設(shè)，切實保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，推進和諧社會建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
五年的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門和全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下的良好基礎(chǔ)和區(qū)內(nèi)外朋友大力支持幫助的結(jié)果。在此，我謹代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、駐桂部隊和兄弟省(市、自治區(qū))，向所有關(guān)心支持廣西發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年來的工作，我們清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有改變，主要是：經(jīng)濟總量小，人均水平低；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科技支撐能力不強，創(chuàng)新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低；經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束壓力加大；基本公共服務(wù)保障能力不足。我們一定高度重視，千方百計加以克服和改進，把全區(qū)改革發(fā)展的各項事業(yè)推向前進。
二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)與主要任務(wù)
“十二五”時期是我區(qū)加快推進“富民強桂”新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。我們要樹立強烈的憂患意識、機遇意識和追趕意識，凝心聚力，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更美好生活的新期待。
根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期我區(qū)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展為主題，這是解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“富民強桂”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅持科學(xué)發(fā)展為主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強烈愿望。
“富民”就是堅持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質(zhì)量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務(wù)，促進人的全面發(fā)展，提高人民幸福感。
“強桂”就是堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷壯大經(jīng)濟總量，大力提升軟實力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強區(qū)。
《綱要(草案)》提出了六條基本要求：必須加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化；必須立足擴大內(nèi)需；必須更加突出保障和改善民生，尤其要促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步；必須促進經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型；必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；必須深化改革擴大開放。
《綱要(草案)》提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，力爭“十二五”期末實現(xiàn)翻一番，財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售額、進出口總額翻一番以上；
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2.5個百分點，力爭城鎮(zhèn)化率提高到50%；
——科技教育發(fā)展明顯加快，九年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.2%；
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放總量削減按國家下達的指標(biāo)執(zhí)行，森林覆蓋率提高到60%；
——人民生活全面改善，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?400萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和11%；
——社會建設(shè)明顯加強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會更加和諧穩(wěn)定；
——改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重較大幅度提高，全方位開放合作水平進一步提升。
《綱要(草案)》提出了“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4大類共33個具體指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)17項、約束性指標(biāo)16項。與以往相比，指標(biāo)數(shù)量減少，重點更加突出，目標(biāo)更加清晰；將九年義務(wù)教育鞏固率、耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、化學(xué)需氧量排放減少、二氧化硫排放減少、氨氮排放減少、氮氧化物排放減少、森林覆蓋率、森林蓄積量、全區(qū)總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等列為約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，體現(xiàn)了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的要求。
《綱要(草案)》提出了未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)，主要是：
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快工業(yè)化信息化進程。堅持走有廣西特色的新型工業(yè)化道路，做大做強做優(yōu)工業(yè)，進一步強化經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和帶動力。
發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年食品產(chǎn)業(yè)銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械6個產(chǎn)業(yè)銷售收入超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物4個產(chǎn)業(yè)銷售收入超1000億元，使我區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)達到11個。重點建設(shè)上汽通用五菱乘用車、東風(fēng)柳汽商用車、中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、防城港鋼鐵基地、北海電子產(chǎn)業(yè)園、賀州電子生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、沿海和西江修造船基地等。
提升工業(yè)整體素質(zhì)。打造“千億元企業(yè)”和“千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集團和中石油欽州煉油廠等培育成千億元企業(yè)。加快發(fā)展防城港大西南臨港工業(yè)園、玉柴工業(yè)園、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、賀州旺高工業(yè)區(qū)、來賓市工業(yè)區(qū)等27個重點工業(yè)園區(qū)，建成一批總產(chǎn)值超千億元園區(qū)。實施“千家中小企業(yè)成長”工程，培育一批年銷售收入超10億元的優(yōu)秀企業(yè)。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%左右。重點加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟增長點。
大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年電力裝機容量達到4100萬千瓦。重點建設(shè)防城港紅沙核電、巖灘水電站二期、龍灘水電站二期、中緬天然氣管道工程及一批火電等項目，建成南寧電廠、賀州電廠、西氣東輸二線等工程，推進防城港白龍核電、平南白沙核電站前期工作并力爭開工建設(shè)，新建一批骨干電網(wǎng)。加強對外能源合作。
積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源開發(fā)和綜合管理能力。
加快推進信息化。鼓勵支持企業(yè)在研發(fā)、管理、控制和營銷等方面的信息化改造和集成應(yīng)用。加快兩化融合示范工程建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，構(gòu)建中國-東盟區(qū)域性信息交流中心。建設(shè)新一代移動通信、下一代數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進“三網(wǎng)”融合。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加強信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民的美好家園。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，重點建設(shè)15個國家糧食生產(chǎn)大縣和35個自治區(qū)糧源基地縣，實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整治、沃土工程、植保工程和“339工程”，力爭2015年糧食綜合生產(chǎn)能力達1500萬噸以上。建設(shè)蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)品等生產(chǎn)示范基地。建設(shè)海峽兩岸(玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工。打造5個年銷售收入超50億元和20個超10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1000家以上。
加強水利建設(shè)。加強重要江河干支流及中小河流治理。建設(shè)桂林防洪及漓江補水、大藤峽、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程以及海堤標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快建設(shè)桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌區(qū)和水庫自流灌溉骨干渠系，完成一批病險水庫除險加固，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全和大石山區(qū)人畜飲水工程；實施通鄉(xiāng)公路等級提升、通村公路硬化和通屯道路通達工程；實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；推進農(nóng)村危舊房改造和信息網(wǎng)絡(luò)進村入戶。
促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；實施“萬元增收”工程，提高家庭經(jīng)營性收入；大力發(fā)展勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。完善農(nóng)村土地管理制度，加快推進農(nóng)村體制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
培育發(fā)展經(jīng)濟強縣。實施擴權(quán)強縣。以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，打造一批經(jīng)濟強縣。
(三)推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，《綱要(草案)》提出，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。
加快壯大中心城市。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，把城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市新區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進城市新區(qū)擴展。《綱要(草案)》對加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)汽車城、桂林臨桂新區(qū)以及其他中心城市新區(qū)建設(shè)提出了明確要求。
培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快壯大結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的城市群和城鎮(zhèn)帶。
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)設(shè)計，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。提高城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。突出城市特色個性塑造，打造一批名城名鎮(zhèn)。
加強城鎮(zhèn)化管理。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建設(shè)數(shù)字城市，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和風(fēng)貌改造工程，建立市容環(huán)境綜合整治長效機制。加強城市交通科學(xué)管理。
(四)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。未來5年是我區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時期。要把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農(nóng)資農(nóng)機、中藥材等一批集散能力強、在全國有影響的大型綜合、專業(yè)批發(fā)市場。加快發(fā)展國際物流，推進連接?xùn)|盟、輻射內(nèi)地的出海出邊物流通道建設(shè)。加強會展業(yè)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、玉林中醫(yī)藥博覽會展中心等。推動會計稅務(wù)、咨詢評估、工程設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場和新網(wǎng)工程，南寧、柳州食糖現(xiàn)貨交易市場，大型工業(yè)品、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場等工程，培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展金融業(yè)。加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，力爭到2015年末全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元。繼續(xù)推進“引金入桂”，鼓勵國內(nèi)外各類金融機構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)機構(gòu)。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革。推進農(nóng)村新型金融機構(gòu)創(chuàng)新試點。深化農(nóng)村信用社改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持鼓勵更多企業(yè)上市，擴大企業(yè)直接融資。加快建設(shè)南寧區(qū)域性金融中心。
加快發(fā)展旅游業(yè)。力爭到2015年旅游總收入2500億元。重點建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，北海潿洲島旅游區(qū)，大新和憑祥中越國際旅游合作區(qū)，西江旅游帶，桂臺(賀州)客家文化旅游合作示范區(qū)，百色、河池、崇左全國紅色旅游及紅水河生態(tài)旅游基地等，打造桂林、南寧、北海、梧州等國際旅游目的地和游客集散地，發(fā)展旅游強縣、特色旅游小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。
營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。實施服務(wù)業(yè)百強工程和品牌發(fā)展工程，擴大服務(wù)業(yè)開放，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批年營業(yè)額超百億元的大型服務(wù)業(yè)集團和知名服務(wù)業(yè)品牌。
(五)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善出省出邊出海國際大通道。《綱要(草案)》提出，要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。
推進鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。到2015年鐵路營運里程達到5000公里以上。建成南寧至廣州，南寧至桂林，南寧至欽州、北海、防城港等城際客運專線；新建黃桶至百色、柳州至肇慶等鐵路，實施湘桂線、黔桂線、南昆線等線路擴能改造，推進南寧樞紐、柳州樞紐等場站建設(shè)，推動南寧至新加坡等鐵路建設(shè)，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，地級市開通運行城際高速列車，形成以南寧為中心的高速城際鐵路網(wǎng)，開通運行南寧至北京高速鐵路，我區(qū)全面進入高鐵時代。
加快公路網(wǎng)建設(shè)。力爭2015年公路總里程超過11.5萬公里，其中高速公路新建成3500公里，高速公路通車?yán)锍?000公里以上。建成河池至都安、欽州至崇左、玉林至鐵山港等高速公路，開工河池至百色、梧州至柳州等高速公路，加快濱海公路等國省干線改造，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋所有中心城市，85%以上縣城半小時內(nèi)通達高速公路。
提升廣西北部灣港綜合能力。力爭到2015年廣西北部灣港總吞吐能力達到3.36億噸以上，萬噸級以上泊位超過100個。建成防城港20萬噸級、欽州港30萬噸級航道，以及防城港東灣403至407#、欽州大欖坪3至13#泊位，北海石步嶺港區(qū)郵輪碼頭等工程，開工建設(shè)防城港云約江南作業(yè)區(qū)1至4#泊位等工程。
加快西江黃金水道建設(shè)。力爭2015年內(nèi)河港口吞吐能力達到1.5億噸，形成暢通高效、平安綠色、江海聯(lián)運的西江黃金水道。建成桂平二線、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘、柳州陽和一期、來賓賓港作業(yè)區(qū)等工程，開工南寧至貴港、來賓至桂平二級航道、西津樞紐二線船閘等工程。
積極發(fā)展民用航空事業(yè)。力爭2015年全區(qū)機場旅客吞吐量達到2750萬人次，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網(wǎng)絡(luò)。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區(qū)、桂林兩江機場航站樓建設(shè)。
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